羅香分 ， 陳 濤

（1.遵義師范學(xué)院，貴州 遵義 563006；2.遵義醫(yī)藥高等專科學(xué)校，貴州 遵義 563006）

農(nóng)村工作是全黨工作的重中之重，2022年中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》，更是從8個(gè)方面對鄉(xiāng)村振興提出相關(guān)理論要求。因此，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村基層黨組織建設(shè)概述

1.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略概述

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出鄉(xiāng)村全面振興要落實(shí)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求。十九屆五中全會提出，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)[1]。

2018年，貴州省發(fā)布《中共貴州省委 貴州省人民政府關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見》，標(biāo)志著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在貴州開始推進(jìn)。2021年2月習(xí)近平總書記在貴州考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，拓展銷售渠道，加強(qiáng)對易地搬遷群眾的后續(xù)扶持力度。要推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興。魏后凱指出鄉(xiāng)村的振興應(yīng)該涵蓋經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)以及治理體系這五個(gè)方面，要切實(shí)解決農(nóng)村人才短缺、資金不足以及農(nóng)民增收問題。

1.2 農(nóng)村基層黨組織建設(shè)概述

農(nóng)村基層黨組織是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的委員會以及村黨組織在內(nèi)的在農(nóng)村的基層組織，是黨在農(nóng)村一切工作和戰(zhàn)斗力的重要基礎(chǔ)，也是黨在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織及工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。農(nóng)村基層黨組織直接面向群眾，是連接黨和群眾的紐帶。其主要功能如下：第一，服務(wù)功能。服務(wù)性是中國共產(chǎn)黨的立黨宗旨，農(nóng)村基層黨組織應(yīng)該把服務(wù)好農(nóng)民群眾作為根本的價(jià)值追求。第二，教育管理功能。肩負(fù)著教育、引導(dǎo)和監(jiān)督基層黨員的重任，必須不斷加強(qiáng)對黨員的思想引領(lǐng)，為黨中央各項(xiàng)工作的開展打造一支堅(jiān)強(qiáng)有力的隊(duì)伍。第三，組織協(xié)調(diào)功能。作為黨在農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，應(yīng)該積極宣傳黨的各項(xiàng)政策，協(xié)調(diào)好群眾和各類組織之間的關(guān)系，為人民謀利益[2]。

學(xué)術(shù)界對該問題的研究視角和深度是不相同的。部分研究從精準(zhǔn)扶貧的角度出發(fā)，研究農(nóng)村基層黨組織在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村脫貧致富中的重要作用；部分研究從新時(shí)代背景出發(fā)，如謝元指出農(nóng)村基層黨組織是治理鄉(xiāng)村的中堅(jiān)力量，但是其自身存在的局限性，使之不能應(yīng)對新時(shí)代鄉(xiāng)村治理所遇的窘境。因此，可以在多元共治的基礎(chǔ)上，突顯其領(lǐng)導(dǎo)核心地位[3]。

2 加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重要性

2.1 新時(shí)代黨的建設(shè)的必然要求

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉，努力使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。抓好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提升黨的公信力，保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的必然要求[4]。

2.2 提升基層治理能力的必然要求

中國共產(chǎn)黨十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提到，到2035年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立100年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。農(nóng)村基層社會治理不僅是社會治理的基礎(chǔ)，也是鄉(xiāng)村振興不可缺少的環(huán)節(jié)。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，基層黨組織要善于化解矛盾糾紛，要運(yùn)用好網(wǎng)格化社會治理，維護(hù)好廣大群眾的正當(dāng)利益[5]，構(gòu)建共建共治共享的和諧新農(nóng)村，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮好黨組織的引領(lǐng)作用。

2.3 實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求

國家要發(fā)展，鄉(xiāng)村必振興。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，農(nóng)村基層黨組織帶領(lǐng)廣大群眾在產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興等方面取得預(yù)期的成績，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)際成果。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，提高黨員干部的奉獻(xiàn)精神和服務(wù)能力，開拓創(chuàng)新、奮發(fā)圖強(qiáng)，全心全意為人民服務(wù)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施[6]。

3 貴州農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的問題

3.1 黨組織班子整體素養(yǎng)有待提升

對于貴州當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織隊(duì)伍來說，主要存在以下問題。第一，隊(duì)伍學(xué)歷偏低且年齡偏大。以習(xí)水縣青杠坡村為例，在2021年11月?lián)Q屆之前，支部班子學(xué)歷全部是初中。除了下派的幾名年輕黨員干部外，該村50歲以下的黨員只有4人，其余黨員均50歲以上，這嚴(yán)重影響了黨支部的長遠(yuǎn)發(fā)展。這種現(xiàn)象在貴州其他村普遍存在，甚至部分村黨支部換屆都選不到合適的支委班子。第二，現(xiàn)代化辦公能力欠缺。由于文化、年齡等原因，大部分年齡較大的班子成員電腦辦公能力欠缺，嚴(yán)重影響工作效率。第三，后備力量不足[7]。由于工資報(bào)酬相對較低以及上升空間有限，優(yōu)秀人才都通過升學(xué)、經(jīng)商、務(wù)工等外出發(fā)展，導(dǎo)致村干部的后備力量不足。

3.2 工作理念落后，創(chuàng)新意識不強(qiáng)

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)過程中，農(nóng)村黨員起著關(guān)鍵作用。但是農(nóng)村黨員在基層黨建工作中，存在工作理念落后、創(chuàng)新意識、品牌意識不強(qiáng)等問題。很多黨建工作只是簡單停留在完成“三會一課”以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要求的規(guī)定動作，很少深入思考黨建品牌建設(shè)、黨建促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、黨建助推社會治理等問題[8]。

3.3 黨建經(jīng)費(fèi)不足，活動開展具有局限性

據(jù)調(diào)研，貴州很多農(nóng)村支部沒有專門的黨建經(jīng)費(fèi)或者經(jīng)費(fèi)很少，部分村每年的工作經(jīng)費(fèi)總共只有5萬元左右，經(jīng)費(fèi)缺口大。就以青杠坡村來說，每年政府撥付的工作經(jīng)費(fèi)只有幾萬元，因?yàn)橘Y金不足等問題，限制了農(nóng)村基層黨組織開展黨的建設(shè)、支部活動和其他工作，一定程度上降低了農(nóng)村黨員參加基層一線工作的積極性[9]。

3.4 村“兩委”職責(zé)不明確，黨組織引領(lǐng)作用發(fā)揮不足

村“兩委”指黨支部委員會和村民委員會。支部委員會是中國共產(chǎn)黨的基層組織，而村民委員會是群眾性自治組織。兩者承擔(dān)的角色不一樣，但是在實(shí)際工作中，因?yàn)槁氊?zé)不明確，關(guān)系界定不清晰，很多時(shí)候把“兩委”混為一起，出現(xiàn)較多的“村支兩委研究”，而不是“村黨支部研究”或“村黨支部提議”等情況。有些支部連“四議兩公開”“三重一大”等都沒有完全貫徹落實(shí)，沒有凸顯出黨組織的引領(lǐng)作用。

4 鄉(xiāng)村振興視域下貴州農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的路徑

4.1 完善組織體系，為鄉(xiāng)村振興提供組織保障

完善組織體系，在黨總支、黨支部、黨小組的設(shè)立上，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行合理設(shè)置，統(tǒng)籌好流動黨員和在家黨員、年輕黨員和老年黨員的比例，更好地發(fā)揮黨組織的功能。同時(shí)，加強(qiáng)黨組織的監(jiān)督體系建設(shè)，合理科學(xué)的監(jiān)督管理體系能夠有效提升黨組織支委成員的工作積極性，有效幫助黨組織更好地開展建設(shè)工作，同時(shí)有效防止基層黨組織內(nèi)部的腐敗，從而在整體上促進(jìn)黨組織更好地發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供組織保障[10]。

4.2 選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書記，發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，農(nóng)村黨組織書記既是執(zhí)行者，又是受益者，如何提高能力素質(zhì)，充分發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用是一個(gè)重大課題。第一，創(chuàng)新選拔培養(yǎng)機(jī)制，除了從現(xiàn)有村“兩委”班子成員中培養(yǎng)和選拔黨組織書記外，還可以從本村致富能手、大學(xué)畢業(yè)生、外出經(jīng)商人員、優(yōu)秀退伍軍人中選拔。第二，加大教育培訓(xùn)力度，提升黨組織書記的綜合能力。一方面，加強(qiáng)理論培訓(xùn)，包括黨性修養(yǎng)、政策法規(guī)、鄉(xiāng)村振興等；另一方面，重視實(shí)踐鍛煉，到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施較好的地方參觀學(xué)習(xí)，交流思想，吸取成功經(jīng)驗(yàn)[11]。提升黨組織書記在黨建、宣傳、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)等方面的社會治理能力，充分發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”的作用。

4.3 創(chuàng)新工作理念，強(qiáng)化品牌建設(shè)

為了解決農(nóng)村基層黨組織整體素養(yǎng)不高、工作理念創(chuàng)新性低、品牌意識不強(qiáng)的問題，一方面，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，堅(jiān)定政治立場和理想信念，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，縮小農(nóng)村黨員在文化基礎(chǔ)上的差距，從而更有激情、有能力投入到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中去；另一方面，加強(qiáng)培訓(xùn)，多開展關(guān)于鄉(xiāng)村振興和基層黨組織建設(shè)的培訓(xùn)，提升黨員的服務(wù)意識，增強(qiáng)工作理念的創(chuàng)新性，強(qiáng)化品牌建設(shè)[12]。

4.4 強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，健全激勵(lì)保障機(jī)制

做好黨員發(fā)展工作，抓好村級黨組織后備力量的培養(yǎng)。以農(nóng)村優(yōu)秀青年、退伍軍人、農(nóng)村技術(shù)人才、返鄉(xiāng)大學(xué)生、致富能手為主體，建立農(nóng)村后備干部人才庫，充分吸收優(yōu)秀的后備力量加入黨組織，同時(shí)成為村“兩委”換屆的重要力量。近年來習(xí)水縣青杠坡村注重發(fā)展年輕黨員，在2021年換屆中，就有3名30歲以下的本科學(xué)歷的年輕人加入了村“兩委”隊(duì)伍，“一升一降”的方式促進(jìn)了村“兩委”班子知識化、年輕化。同時(shí)健全激勵(lì)保障機(jī)制，建立以財(cái)政投入為主的村干部報(bào)酬增長機(jī)制，健全完善村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)、生活補(bǔ)助、績效考核等多項(xiàng)機(jī)制，健全完善優(yōu)秀村干部按相關(guān)考核程序進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的機(jī)制，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供人才保障[13-15]。

4.5 發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，提升基層黨組織凝聚力

在農(nóng)村工作中，要把村集體經(jīng)濟(jì)放在重要的位置，找準(zhǔn)方向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色、高效、能賺錢的項(xiàng)目，要發(fā)揮好股份經(jīng)濟(jì)合作社的作用，調(diào)動股民的積極性和創(chuàng)造性，不斷夯實(shí)基層黨組織建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。以習(xí)水縣青杠坡村為例，在紅色美麗村莊試點(diǎn)建設(shè)中，成立了紅柚來勞務(wù)有限責(zé)任公司，承擔(dān)紅色美麗村莊建設(shè)的項(xiàng)目建設(shè)，在半年時(shí)間里，村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)190多萬元。同時(shí)謀劃多項(xiàng)壯大集體經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目，以“黨建引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)富民”為發(fā)展主題，確定以紅色培訓(xùn)為載體，以柚子產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手，走出一條“紅+綠+美”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。因地制宜發(fā)展好鄉(xiāng)村旅游，帶領(lǐng)村民發(fā)家致富，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)村的目的，提升基層黨組織的凝聚力[16-17]。

4.6 明確村“兩委”職責(zé)，提升基層黨組織戰(zhàn)斗力

明確村“兩委”的工作職責(zé)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的核心作用，領(lǐng)導(dǎo)和支持村民委員會依法行使職權(quán)，一肩挑的黨組織書記更要清楚黨組織和村委會的職責(zé)權(quán)限。同時(shí)，村“兩委”干部要不斷學(xué)習(xí)黨的理論知識、相關(guān)政策法規(guī)，提高黨務(wù)能力、創(chuàng)新能力、治理能力等，更好地為群眾服務(wù)。