葉劍橋

（華藍設計（集團）有限公司，廣西 南寧 530011）

1 項目工期索賠的案例背景

圭亞那是南美洲國家，北臨加勒比海，面積21萬8千平方千米，總人口70多萬，約位于北緯8度，其地理和氣候環(huán)境很適應種植甘蔗。該國糖業(yè)公司下屬有8個日榨甘蔗能力不超過2000噸的小糖廠。為了推動國家經濟發(fā)展，該國決定淘汰斯凱爾頓的一個破舊小糖廠，在旁邊建設一個日榨8400噸的現代化糖廠。

中國技術進出口總公司獲得該項目合同后交給同一個集團的中國機械進出口集團有限公司執(zhí)行合同。按照合同約定，工程總工期為913天即28個月，承建費用為1.1億美元，其中2/3的資金通過加勒比發(fā)展銀行融資；另外1/3的資金缺口由中國政府提供優(yōu)惠貸款，作為促進中圭友誼的一個實際行動。

該項目簽訂的合同是菲迪克（FIDIC）合同。菲迪克合同的特點是承包商承擔主要的合同風險的同時，也有維護自身利益的許多索賠權利，比如招標文件預估的工程量與實際工程量偏差較大；外部環(huán)境變化大，有惡劣天氣、政治政策的變化等；部份工程變更，等等。施工期間發(fā)生這些情況承包商可以向業(yè)主提出索賠。合理利用好這些索賠權利是國際工程總承包項目實現盈利最大化的重要手段。

2 工期索賠案例的工期風險分析

2.1 圭亞那現代化糖廠項目的工期風險

中國技術進出口總公司是第一次在國外做EPC工程項目，對在國外做項目的風險沒有切身體會，能否按時完成項目有很多不確定因素，而“項目移交日期每延誤一天按0.14%的最終合同價罰款”即大概每天15萬美元，對項目能否盈利是一個很大的考驗。

2.2 項目所在國土著公司的執(zhí)行力

在案例中圭亞那政府為了促進本國公司的發(fā)展，把一部分工程分包給該國的土著公司。最終發(fā)現這些公司實際執(zhí)行力不到位，無法完成承接的工作。因此，圭亞那政府就將這部分工程分包給中國公司承擔。在工作交接過程中，圭亞那土著公司沒有按時把圖紙資料、施工材料以及要安裝的設備移交給中國公司，又額外延誤了工期。

2.3 中國分包商的執(zhí)行力

中國是有著5000年文明歷史的大國，改革開放后，隨著中國經濟的快速發(fā)展與國家實力的提升，走出國門的都是一些優(yōu)秀的技術和管理人員，因此在圭亞那現代化糖廠項目的中國分包商的執(zhí)行力都不錯，工期沒有受到影響。

2.4 施工材料籌集困難且貨運周期長

圭亞那遠在南美洲，該國經濟落后，現代化糖廠項目所需物資難以在當地籌集，只能從世界各地采購。運輸以海運為主，有集裝箱運和散裝貨運兩種方式。因運輸距離長，海上運輸一趟，用集裝箱船運輸約要一個半月，成本高；用散裝貨船運輸，因為停泊的港口多，需要三個月左右。為了節(jié)省成本，大部份貨物用散裝貨運，除了海上運輸時間，還要加上等待船期、貨物清關和內陸運輸，運輸一趟總耗時超過四個月。

如果主要施工材料和設備等的安排有疏漏，再另外安排船期就會影響施工進度。

2.5 圭亞那人比較崇尚安逸自由

圭亞那人不像中國人那樣勤勞，很多圭亞那業(yè)主負責的工作進展很慢。因為他們的執(zhí)行能力比較松散，施工期間的責任不能完全落實到位，從而影響了施工的進度。很多需要業(yè)主協(xié)調處理的事情，中方要派人督促才能完成。在試機期間，項目設計日處理甘蔗為8400噸，但是由于業(yè)主的執(zhí)行力度不夠，甘蔗平均日供應只能在4500噸左右，導致項目無法按合同進行技術指標和經濟指標的測試。

2.6 招標文件預估的工程量和實際相差較大

業(yè)主工程師在招標文件中預估的工程量和實際的相差較大，有一些工程內容對施工進度和工期造成了一定的影響。如預估的1400根樁與實際需要的3000根相差較大，承包商安排的打樁機和人員數量不足以在規(guī)定時間內完成工程量，只能從國內運送更多的打樁機到現場，這過程就耗時幾個月，期間產生的費用和延誤的工期可以向業(yè)主提出賠償。而且多出一倍的樁，就意味著需要更加多的混凝土方量，即需要采購更多的水泥，但是水泥在當地難以籌集，又是施工的必要條件，因此，只能停工等待，延誤了工期。

2.7 天氣因素的影響

在圭亞那項目中，最突出的因素是天氣因素。合同履行期間的降雨量比正常年份明顯偏多，影響了施工進度。

2.8 政策因素的影響

中國和圭亞那之間沒有直達航班，要經過一到兩個國家中轉。合同履行期間，加勒比地區(qū)偷渡現象嚴重，中轉國收緊過境許可，導致中轉延誤甚至不得不改變航線。經過圭亞那政府的外交努力，情況得到改善，但工期還是受到了影響。

3 項目工期的索賠

3.1 項目工期索賠的依據

3.1.1 招標文件預估的工程量偏差大導致的延誤

因打樁數量和混凝土方量比招標文件中預估的工程量多一倍，業(yè)主同意工期延長115天。

3.1.2 惡劣天氣導致工期延誤

由于惡劣天氣的影響，可索賠工期。施工期間，降雨量比往年降雨量大很多，符合工期索賠的有兩次。

第一次是制樁打樁期間，因雨天影響進度，索賠31天。

第二次是雨天影響工廠道路建設和工廠照明安裝的延誤時間為29天，還有額外增加的翻船機安裝的延遲時間8天，兩項加起來共37天。承包商與業(yè)主多次協(xié)商，考慮到道路建設施工可以與其它安裝施工并列進行，最終協(xié)商索賠29天。

3.1.3 當地政策變化導致的延誤

由于圭亞那政策變化因素的影響，人員辦理前往圭亞那的簽證時間受到影響，索賠了26天。

3.1.4 未能及時提供圖紙、設備和各種材料導致的延誤

業(yè)主委托當地公司安裝翻船機，因當地公司實力不足，難以完成安裝，轉而委托給中方總承包商安裝。由于業(yè)主未能及時提供圖紙、設備和各種材料，又多次修改設計方案，造成工期延誤121天。

3.2 項目延誤工期的計算

本項目合同是菲迪克合同。菲迪克合同的特點是公平，承包商要承擔很大的合同風險，同時也有維護自身利益的許多索賠權利，索賠時能合理利用這些權利。另外在合同履行過程中要注意做好各種記錄，發(fā)現問題及時向業(yè)主方及業(yè)主工程師通報?，F代化糖廠項目工程施工延誤的總工期計算如下。

延誤的總工期＝招標文件預估的工程量偏差大+惡劣天氣+當地政策變化+未能及時提供圖紙、設備和各種材料=115+（31+29）+26+121＝322天。

合同約定工期為913天，加上索賠工期322天，即項目移交日期是8月15日。因為6月至8月不是榨季，所以共同約定9月1日開始試機，移交日期順延，這段時間雙方互不索賠。

圭亞那每年有兩個榨季，時間分別是中國的春季和秋季。業(yè)主擔心開榨時甘蔗還未成熟，導致各項指標不達標，所以提早對甘蔗施加催熟劑。在正式開榨時，施加催熟劑的甘蔗純度很低，導致產糖困難，雙方商定試產期推遲到第二年第一個榨季，實際移交日期是第二年3月20日。

因為工期索賠工作到位，總承包商中國技術進出口總公司沒有受到延期罰款，最終核算實現利潤500萬美元。

4 結語

境外工程施工變更項目索賠已經成為境外工程順利施工的關鍵性環(huán)節(jié)。在圭亞那斯凱爾頓現代化糖廠項目工程索賠案例可以得到以下兩方面的啟發(fā)。

在境外承包建設施工項目簽合同時，要深入了解業(yè)主國的地理位置、氣候變化以及法律法規(guī)制度和社會與經濟狀況，請有經驗的律師專家研讀合同，細化合同條款，加強自身對合同有可能變更的預測與管理，消除合同上的模糊概念，充分利用合同條款維護自身權益。在外派人員管理方面，應不斷提高管理人員的整體素質，在實踐中積累施工經驗，提高專業(yè)技能，有利于最大限度地提高境外建設投資效益。