趙儒南

（南京財經(jīng)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江蘇 南京 210023）

自2020年6月新加坡、智利和新西蘭共同簽署《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（Digital Economy Partnership Agreement，DEPA），到2021年該協(xié)議正式生效以來，國際數(shù)字經(jīng)濟合作正逐漸成為全新的地區(qū)性和跨地區(qū)主義經(jīng)貿(mào)合作方式。隨著數(shù)字經(jīng)濟重要性的日益凸顯，以及全球市場數(shù)字經(jīng)濟主導(dǎo)權(quán)爭奪的日益激烈，2021年11月，中國正式申請加入《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》。在當(dāng)前的國際形勢下，中國與東盟國家數(shù)字經(jīng)濟合作主要表現(xiàn)為就數(shù)字經(jīng)濟貿(mào)易體系的構(gòu)建展開合作，積極參與全球數(shù)字治理任務(wù)，承擔(dān)更多新興市場的責(zé)任和義務(wù)，主動應(yīng)對全球數(shù)字治理新模式所帶來的潛在危險和挑戰(zhàn)。

一、《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》的緣起與推進

在新冠肺炎疫情對全球產(chǎn)業(yè)鏈帶來顛覆式影響的背景下，數(shù)字經(jīng)濟承擔(dān)了推動后疫情時代全球經(jīng)濟復(fù)蘇、產(chǎn)業(yè)鏈重塑等重要的經(jīng)濟職能，單就疫情暴發(fā)以來在東盟國家新增的6000萬互聯(lián)網(wǎng)用戶基數(shù)為例，生產(chǎn)行為和消費行為的持續(xù)變化，加上投資者對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展前景的積極預(yù)期，東盟開始進入“數(shù)字十年”（Digital Decade）的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新時代。此時，東盟國家的領(lǐng)導(dǎo)人和政策制定者開始著手與數(shù)字產(chǎn)業(yè)行為者合作，從最初關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐漸轉(zhuǎn)移至嘗試制定某種將信息通信技術(shù)與線上經(jīng)濟納入其中的數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則和秩序。

基于對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的巨大需求，東南亞地區(qū)開始主動建立數(shù)字經(jīng)濟保護的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)和法律框架，以解決一系列與數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)的問題。2020年6月12日，新加坡、智利、新西蘭3國在線上正式簽署《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》，該協(xié)定以一種雙邊主義和多邊主義相結(jié)合的方式，通過新型的貿(mào)易協(xié)定形式，旨在為數(shù)字經(jīng)濟建立一個框架，制定管理數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域貿(mào)易合作的秩序和規(guī)則，共同促進全球數(shù)字經(jīng)濟貿(mào)易。該協(xié)定共包括16個模塊，即初步規(guī)定和一般定義、商業(yè)和貿(mào)易便利化、數(shù)字產(chǎn)品及相關(guān)問題的處理、數(shù)據(jù)問題、廣泛的信任環(huán)境、商業(yè)和消費者信任、數(shù)字身份、新興趨勢和技術(shù)、創(chuàng)新與數(shù)字經(jīng)濟、中小企業(yè)合作、數(shù)字包容、聯(lián)合委員會和聯(lián)絡(luò)點、透明度、爭端解決、例外和最后條款。這些模塊基本涵蓋了全球各國與從事數(shù)字服務(wù)貿(mào)易、通過電子商務(wù)跨境運輸貨物或其他涉及數(shù)字和技術(shù)領(lǐng)域的公司相關(guān)的一系列主題，被看作是行為體開展數(shù)字貿(mào)易的重要“構(gòu)建模塊”。當(dāng)更多國家和政府開始投入發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，并且使用上述模塊以保證其國內(nèi)經(jīng)濟政策和數(shù)字發(fā)展邏輯的一致性時，《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》便顯得尤為重要。

2021年1月，《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》在新加坡和新西蘭生效。2021年11月23日，智利外交部發(fā)布公報宣布，《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》2021年8月通過智利議會批準(zhǔn)程序后，當(dāng)天在該國正式生效?！稊?shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》要求各國促進其保護個人信息的不同機制之間的兼容性和互操作性，并提供了一些可能的機制來實現(xiàn)可行性。例如，第4.2條、4.3條和4.4條集中解決了與跨境數(shù)據(jù)流和數(shù)據(jù)本地化相關(guān)的問題，強調(diào)了保護個人信息的重要性。第4.2條中包括在通過保護個人數(shù)據(jù)的法律框架時對透明度和不歧視的承諾；第4.3條側(cè)重于跨境數(shù)據(jù)流動，并承諾各方允許包括個人信息在內(nèi)數(shù)據(jù)的跨境轉(zhuǎn)移；第4.4條規(guī)定參與成員不得將使用本地計算設(shè)施進行數(shù)據(jù)存儲作為開展業(yè)務(wù)的條件，但允許成員采取違反該原則的措施，以實現(xiàn)合法的公共政策目標(biāo)等［1］。通過此類條款所作出的承諾，《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》為某些可能違反規(guī)定的數(shù)字經(jīng)濟情況提供了爭端解決的合理機制，并為以東南亞國家為核心的數(shù)字經(jīng)濟市場提供了值得信賴的廣泛原則。同時，作為全球首個數(shù)字經(jīng)濟合作國際協(xié)定，《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》許多條款仍具有試驗性和暫時性，但是其中的某些方面或條款將可能在未來以一種無法預(yù)期的方式為全球數(shù)字經(jīng)濟的國際化發(fā)展產(chǎn)生借鑒意義。因此，《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》的出現(xiàn)代表著國際社會在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域創(chuàng)建協(xié)調(diào)框架的啟發(fā)性開端，新加坡、智利和新西蘭3個初創(chuàng)成員國，將通過靈活性思維和統(tǒng)籌性經(jīng)驗，在明確和必要時依照地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟市場發(fā)展情況酌情使用和調(diào)整規(guī)則，為上述模塊的成熟和完善提供更加必要的經(jīng)驗條件。

二、中國與東盟數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

（一）中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

2021年10月18日，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，“數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展有利于推動構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢，當(dāng)今時代，數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟是世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先機，是新一輪國際競爭重點領(lǐng)域，我們要抓住先機、搶占未來發(fā)展制高點”［2］。提高數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，進一步打造我國數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢，已經(jīng)成為“一帶一路”倡議、“十四五”規(guī)劃以及未來一個時期的重大戰(zhàn)略決策和重點領(lǐng)域。在后疫情時代和世界百年未有之大變局加速演進這一關(guān)鍵階段，全球經(jīng)濟環(huán)境和金融市場疲態(tài)盡顯的現(xiàn)狀下，數(shù)字經(jīng)濟可能成為挽救薄弱經(jīng)濟基礎(chǔ)、疲乏經(jīng)濟總量的“新藍?！?。

中國在數(shù)字技術(shù)規(guī)模和數(shù)字經(jīng)濟現(xiàn)代市場體系方面擁有領(lǐng)先地位。美國管理咨詢公司麥肯錫（McKinsey&Company）于2017年8月發(fā)表的數(shù)據(jù)顯示，在過去的十年里，中國已經(jīng)成為多領(lǐng)域數(shù)字經(jīng)濟的全球領(lǐng)先力量。以電子商務(wù)為例，大約十年前，中國在全球交易總額中所占份額不到1%，如今所占份額已經(jīng)超過40%［3］。2021年9月發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告（2021）》中指出：2020年中國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達到39.2萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重達38.6%，保持9.7%的高位增長速度，成為穩(wěn)定經(jīng)濟增長的關(guān)鍵動力［4］。2022年1月由國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》指出：2020年，我國數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重達到7.8%，數(shù)字經(jīng)濟為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了強大動力［5］。更重要的是，中國擁有極具潛力的數(shù)字經(jīng)濟市場，麥肯錫將這種潛力總結(jié)為以下三點：一是中國龐大的國內(nèi)市場帶來的數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模優(yōu)勢和極具熱情的數(shù)字原生代所創(chuàng)造的數(shù)字技術(shù)快速商業(yè)化狀態(tài)；二是豐富的數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng)中的自我競爭所帶來的極具蔓延性的造血能力；三是政府監(jiān)管機構(gòu)為數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的初創(chuàng)者預(yù)留了蓬勃發(fā)展的空間，通過促進對最新技術(shù)的投資與孵化應(yīng)用，為中國的數(shù)字經(jīng)濟行業(yè)提供支持。

中國作為2016年二十國集團峰會主席國，首次將“數(shù)字經(jīng)濟”列為二十國集團創(chuàng)新增長藍圖中的一項重要議題，并在峰會上提出《二十國集團數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與合作倡議》，而在《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》當(dāng)中，明確提出我國未來五年的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)：到2025年，數(shù)字經(jīng)濟邁向全面擴展期，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到10%，數(shù)字化創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展能力大幅提升，智能化水平明顯增強，數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟融合取得顯著成效，數(shù)字經(jīng)濟治理體系更加完善，我國數(shù)字經(jīng)濟競爭力和影響力穩(wěn)步提升［6］。

（二）東盟數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

隨著疫情加速消費者行為轉(zhuǎn)變，東盟各國開始密切關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展前景及對后疫情時代經(jīng)濟復(fù)蘇的潛在價值，面對東盟內(nèi)部多個市場的差異性和復(fù)雜性挑戰(zhàn)，通過區(qū)域一體化將東盟地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟市場“捏合”成一個整體，其中既包括新加坡這一較為發(fā)達的數(shù)字經(jīng)濟體，也包括泰國、緬甸這類在近期選擇向全球開放數(shù)字貿(mào)易市場的新興經(jīng)濟體。在這種多樣性下，為適應(yīng)不斷變化的全球數(shù)字經(jīng)濟市場環(huán)境，東盟國家憑借本地化的數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新路徑，同時加速提高東盟內(nèi)部的數(shù)字貿(mào)易黏性，在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要時機抓住了這一關(guān)鍵優(yōu)勢。

根據(jù)世界經(jīng)濟論壇（The World Economic Forum）的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，東南亞地區(qū)擁有著全世界增速最快的數(shù)字經(jīng)濟市場，東盟國家每天有超過12.5萬名新用戶接入互聯(lián)網(wǎng)，預(yù)計未來十年東盟地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟將為該地區(qū)增加超過1萬億美元的GDP［7］。此外，在東盟國家鞏固東盟經(jīng)濟共同體的過程中，數(shù)字技術(shù)為區(qū)域一體化議程提供了全新變革點。鑒于東南亞地區(qū)的外向型經(jīng)濟導(dǎo)向，區(qū)域一體化長期以來一直是各國經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)先事項，這也反映在有關(guān)數(shù)字經(jīng)濟的區(qū)域計劃和政策中［8］。在此過程中，它們將面臨許多其他發(fā)達經(jīng)濟體和發(fā)展中經(jīng)濟體所面臨的相同挑戰(zhàn)——促進所有公司和個人對技術(shù)的吸收，確保人們擁有充分利用技術(shù)的技能，并建立完善的基礎(chǔ)設(shè)施、宏觀經(jīng)濟和監(jiān)管條件，使其經(jīng)濟能夠適應(yīng)新的數(shù)字現(xiàn)實并從中受益。由此可見，數(shù)字經(jīng)濟將成為整個亞太地區(qū)乃至全球未來經(jīng)貿(mào)發(fā)展的重要方向，而東盟國家將成為未來主導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的主要推手。東盟經(jīng)濟的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，不僅可優(yōu)化其內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式增長，擺脫“中等收入陷阱”，同時還將重塑其在全球價值鏈中的地位，提升國際競爭力［9］。

三、中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟合作帶來的機遇

當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展正處于巨大風(fēng)口，諸多大型企業(yè)和跨國企業(yè)加速分享數(shù)字技術(shù)紅利，越來越多的國家和國際組織積極參與全球數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則的制定。全球數(shù)字技術(shù)發(fā)展環(huán)境對數(shù)字經(jīng)濟給予了較為寬泛的定義和廣泛的發(fā)展空間，這既是重大機遇，也是潛在風(fēng)險。各國政府就如何在全球數(shù)字市場實現(xiàn)收益最大化制定政策，在降低未知風(fēng)險的同時轉(zhuǎn)移主要風(fēng)險。因此，在數(shù)字貿(mào)易體系和數(shù)字秩序規(guī)則尚未成熟的時期，東盟國家需要警惕一些國家在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的對沖機制，以先決眼光掌握數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的主動權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。對中國和東盟國家而言，目前是迎接發(fā)展機遇、解決前期困難的機遇期。

第一，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展為中國和東盟國家貿(mào)易帶來了可視的便利化，尤其是為后疫情時代經(jīng)濟復(fù)蘇提供了切實利好。自2016年開始，中國與東盟便就數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的發(fā)展與合作等議題展開協(xié)商和交流。2018年，東盟批準(zhǔn)的《東盟數(shù)字一體化框架》（ASEAN Digital Integration Framework，DIF）中明確提出推動實現(xiàn)東盟地區(qū)數(shù)字互聯(lián)互通的“六個中期優(yōu)先領(lǐng)域”，其中包括“促進無縫貿(mào)易，推出便利的貿(mào)易政策”“從創(chuàng)業(yè)便利到出臺數(shù)字監(jiān)管領(lǐng)域政策”等［10］。隨著新冠肺炎疫情對全球經(jīng)濟形勢的影響逐漸加深，中國與東盟國家共同推進的數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)化正逐步成為推動全球經(jīng)濟發(fā)展的主要引擎之一，中國對東盟國家新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持，促使數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模迅速擴大［11］。從簽署數(shù)字經(jīng)濟協(xié)議，到搭建數(shù)字經(jīng)濟框架，中國與東盟在數(shù)字經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域展開循序漸進式的合作，正在為數(shù)字一體化、跨境支付結(jié)算、無縫物流和區(qū)域供應(yīng)鏈安全等關(guān)鍵政策領(lǐng)域提供具體且實際的便利化。

第二，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展為東盟國家及時提供打破地緣貿(mào)易困境的機會。自2018年東盟批準(zhǔn)《東盟數(shù)字一體化框架》開始，到《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》的簽署，東盟國家的最終目標(biāo)是在2025年開啟完善的《東盟數(shù)字經(jīng)濟框架協(xié)議》（ASEAN Digital Economy Framework Agreement，DEFA）談判，其所能承擔(dān)的地區(qū)間混合任務(wù)相較于之前的所有協(xié)議將更加繁重，該協(xié)議一旦完成，有望為整個東南亞地區(qū)建立無縫的數(shù)字貿(mào)易生態(tài)系統(tǒng)，這一系統(tǒng)將極大地幫助東盟國家打破后疫情時代的地緣貿(mào)易困境。此外，2021年9月8日舉辦的第53屆東盟經(jīng)濟部長線上會議通過了《有關(guān)東盟數(shù)字化轉(zhuǎn)型的斯里巴加灣路線圖》（The Bandar Seri Begawan Roadmap，BSBR），該路線圖既與此前的《東盟全面復(fù)蘇框架》相對接，又為《東盟數(shù)字經(jīng)濟框架協(xié)議》中的數(shù)字經(jīng)濟一體化體系提供支持。印度尼西亞駐華大使周浩黎（Djauhari Oratmangun）指出：“數(shù)字一體化對于增強東盟的全球影響力、幫助東盟縮小數(shù)字差距、創(chuàng)建更具包容性的社會而言至關(guān)重要。中國數(shù)字技術(shù)走在世界前列，東盟數(shù)字市場快速發(fā)展。雙方合作潛力巨大，未來將共同促進發(fā)展?！保?2］

在此基礎(chǔ)上，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展也為全球治理體系的革新提供了機會，它不僅需要找到真正支持未來數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的可行途徑，而且需要通過國際協(xié)商制定具有包容性的數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則。從原則上看，以《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》為首的新型數(shù)字貿(mào)易協(xié)定，在鼓勵和歡迎新成員的申請加入方面是開放性的。在數(shù)字技術(shù)迅速發(fā)展和數(shù)字商業(yè)市場競相角逐的場域，各國各地區(qū)都在加大力度提升數(shù)字技術(shù)實力，對于數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則和框架的構(gòu)建也正展開激烈角力。處在這樣一個戰(zhàn)略機遇期的關(guān)鍵風(fēng)口，中國與東盟國家應(yīng)共同發(fā)揮在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域積累的經(jīng)驗和優(yōu)勢，將模糊的規(guī)條具體化、廣泛的模塊細致化、個性的訴求共性化，從構(gòu)建地區(qū)性數(shù)字經(jīng)濟治理機制出發(fā)，構(gòu)建互利共贏的全球數(shù)字經(jīng)濟新規(guī)則，形成公開競爭、公平競爭、良性競爭的發(fā)展態(tài)勢。處在這樣一個戰(zhàn)略機遇期的關(guān)鍵風(fēng)口，中國與東盟國家應(yīng)共同發(fā)揮在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域積累的經(jīng)驗和優(yōu)勢，將模糊的規(guī)條具體化、廣泛的模塊細致化、個性的訴求共性化，從構(gòu)建地區(qū)性數(shù)字經(jīng)濟治理機制出發(fā)，構(gòu)建互利共贏的全球數(shù)字經(jīng)濟新規(guī)則，形成公開競爭、公平競爭、良性競爭的發(fā)展態(tài)勢。

四、中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟合作面臨的全球性挑戰(zhàn)

隨著國際社會數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模日益擴大，數(shù)字經(jīng)濟合作領(lǐng)域正面臨一系列的全球性挑戰(zhàn)，數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的戰(zhàn)略博弈正在成為國家間戰(zhàn)略博弈的“次級戰(zhàn)場”。數(shù)字技術(shù)革命對國家綜合實力和國家間合作的影響越來越大，基于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展將產(chǎn)生一系列跨國合作新模式，從而為全球數(shù)字經(jīng)濟貿(mào)易秩序的建立提供可行性。從數(shù)字經(jīng)濟博弈層面衍生出更為膠著的全球性戰(zhàn)略博弈，在數(shù)字規(guī)則的制定、相關(guān)條款的細化和數(shù)字貿(mào)易便利性等方面，也產(chǎn)生了關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟管控層面話語權(quán)爭奪的全球性挑戰(zhàn)，這種挑戰(zhàn)不僅聚焦于地緣政治問題，而且會對全球經(jīng)濟體系和安全局勢帶來連鎖性影響。

第一，全球治理體系層面的戰(zhàn)略博弈。數(shù)字技術(shù)的大規(guī)模和體系化發(fā)展對全球市場和各國企業(yè)而言是一場革命，它在未來可能改變企業(yè)架構(gòu)和組織方式，以及消費者和市場之間的供需方式。更進一步看，數(shù)字技術(shù)的使用為國際社會帶來了更大的挑戰(zhàn)，尤其是以國家為核心的數(shù)字經(jīng)濟行為體在全球治理體系層面的競爭和戰(zhàn)略博弈，將使未來國際形勢更為復(fù)雜。目前數(shù)字經(jīng)濟在全球治理體系領(lǐng)域內(nèi)的最大風(fēng)險來自不一致、相矛盾或不兼容的框架和政策，因而任何數(shù)字經(jīng)貿(mào)框架整合規(guī)則的有效性均亟待驗證。對中國和東盟國家而言，通過加強數(shù)字經(jīng)濟治理合作以推動構(gòu)建全球治理新秩序，是重塑受疫情沖擊的全球治理體系、緩解全球治理壓力的重要途徑。積極參與數(shù)字經(jīng)濟國際合作，也是我國積極參與全球經(jīng)濟治理體系變革、構(gòu)建數(shù)字合作格局的重要舉措［13］。為此，應(yīng)評估數(shù)字經(jīng)濟在全球治理領(lǐng)域存在的脆弱性和潛在風(fēng)險，將全球治理體系層面的競爭逐步引入?yún)f(xié)調(diào)的良性發(fā)展的軌道，充分重視由數(shù)字經(jīng)濟自身活力所帶來的全球數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)的演變，以完善全球數(shù)字經(jīng)濟的一體化目標(biāo)，最終構(gòu)建基于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的各國互動協(xié)商的全球治理體系。加強數(shù)字經(jīng)濟國際合作在表面上對推動全球數(shù)字治理變革而言是積極的，但是有關(guān)數(shù)字市場的爭奪對東南亞地區(qū)戰(zhàn)略安全博弈、數(shù)字地緣政治較量、制度和治理理念等傳統(tǒng)安全因素的影響仍舊未知。

第二，區(qū)域一體化與貿(mào)易保護主義之間的戰(zhàn)略博弈。根據(jù)美國企業(yè)研究所（American Enterprise Institute，AEI）的數(shù)據(jù)顯示，美國在亞太地區(qū)留下了短時間內(nèi)較難彌補的經(jīng)濟政策缺口，尤其是在關(guān)鍵區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中的缺席，使其在該地區(qū)貿(mào)易議程上處于落后地位。包括拜登政府的“印太經(jīng)濟框架”（Indo-Pacific Economic Framework，IPEF），該框架實質(zhì)上并非一套成熟的數(shù)字經(jīng)濟協(xié)定，其本身缺乏必要的準(zhǔn)入機制和責(zé)任機制，背后潛在的貿(mào)易保護主義勢必會對東南亞地區(qū)既已成型的“區(qū)域一體化”結(jié)構(gòu)產(chǎn)生負面影響，因而并未獲得東盟國家一致認可?；蛘哒f，東盟內(nèi)部已經(jīng)形成了一套類似標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域性貿(mào)易規(guī)則，這種規(guī)則的準(zhǔn)入門檻較高，成為美國參與東南亞地區(qū)經(jīng)濟事務(wù)的隱形壁壘。盡管美國貿(mào)易代表戴琪（Katherine Tai）曾多次強調(diào)“印太經(jīng)濟框架”是一項獨立計劃，旨在鼓勵東南亞地區(qū)市場經(jīng)濟體加入該框架，但是該框架回避了就數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域在東南亞地區(qū)有意或無意設(shè)置的貿(mào)易壁壘，這條路徑類似于美國政府在《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》和《美國—墨西哥—加拿大協(xié)定》當(dāng)中所提到的“率先建立數(shù)字經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)，同步尋求在協(xié)定參與國推廣這些標(biāo)準(zhǔn)，抵制數(shù)字保護主義和碎片化，最終打擊在該地區(qū)競爭對手的影響力”［14］。中國和東盟國家應(yīng)從區(qū)域一體化出發(fā)，規(guī)避數(shù)字資源壟斷的負面影響，警惕由“數(shù)字霸權(quán)”和貿(mào)易保護主義引發(fā)的不正當(dāng)市場競爭，防止數(shù)字經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域出現(xiàn)的“單邊主義”威脅挑戰(zhàn)。

第三，傳統(tǒng)地區(qū)主義與“新地區(qū)主義”①“新地區(qū)主義”強調(diào)地區(qū)主義是一種融入全球經(jīng)濟的手段，例如亞太經(jīng)合組織（APEC）早期提出的部門自愿提前自由化（EVSL），就是一種在自愿和單方面的基礎(chǔ)上，以不針對第三國的方式推動的商品和服務(wù)市場開放。進程的戰(zhàn)略博弈。在經(jīng)濟合作成為東南亞新地區(qū)主義主要形式的前提下，東南亞的“新地區(qū)主義”進程囊括了更多行為體和參與者，涵蓋了更為廣泛的國家間關(guān)系和合作內(nèi)涵［15］。傳統(tǒng)地區(qū)主義視角更注重從地緣經(jīng)濟利益和政治利益出發(fā)，鞏固以雙邊關(guān)系為核心的國際關(guān)系。而目前的狀況是，在缺乏數(shù)字經(jīng)濟治理多邊規(guī)則和地緣政治競爭加劇的情況下，諸多零散的雙邊、區(qū)域協(xié)議拼湊成數(shù)字經(jīng)濟治理的格局將導(dǎo)致數(shù)字貿(mào)易保護主義抬頭［16］。因此，傳統(tǒng)地區(qū)主義并不適用于由數(shù)字技術(shù)發(fā)展所帶動的數(shù)字治理合作，但是有關(guān)傳統(tǒng)地區(qū)主義與新地區(qū)主義在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的戰(zhàn)略博弈，背后仍然暗流涌動。而將這樣一場政治博弈由“正和博弈”轉(zhuǎn)向“零和博弈”，并非數(shù)字經(jīng)濟在全球市場發(fā)展的正規(guī)邏輯。此外，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展在一定程度上加速了東南亞區(qū)域一體化的形成，“新地區(qū)主義”視角下的區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展則在規(guī)避地區(qū)結(jié)構(gòu)性差異的同時，從整體上提高區(qū)域數(shù)字貿(mào)易開放水平，積極開展國際層面的數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域合作，這種觀點在一定程度上沖擊了傳統(tǒng)地區(qū)主義。以《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP）為例，成員國依托比較優(yōu)勢在參與區(qū)域分工中逐漸形成較為完備的區(qū)域內(nèi)價值鏈分工體系，促進整個區(qū)域數(shù)字技術(shù)進步和數(shù)字貿(mào)易繁榮，共創(chuàng)數(shù)字貿(mào)易新價值［17］。而如何最大限度地發(fā)揮地區(qū)間合作議程的廣泛影響力，同時將數(shù)字經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展融入?yún)^(qū)域一體化進程的鞏固和完善軌道上，都對中國和東盟國家在“新地區(qū)主義”視角下的合作提出了全新挑戰(zhàn)。

五、中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟合作新路徑

以《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》為首的數(shù)字合作協(xié)定的出現(xiàn)，加速了數(shù)字經(jīng)濟在全球范圍內(nèi)的規(guī)范化，進一步彌補了包括《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》在內(nèi)的跨地區(qū)自由貿(mào)易協(xié)定在數(shù)字規(guī)則制定方面內(nèi)容的缺失，它的最大價值在于融入快速發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域，通過協(xié)商合作等形式，承諾為具有一致性數(shù)字經(jīng)濟秩序的建立、政策的制定和監(jiān)管環(huán)境的營造提供支持。而中國—東盟在較為有利的數(shù)字經(jīng)濟合作機遇下，應(yīng)針對數(shù)字經(jīng)濟合作領(lǐng)域所面臨的全球性挑戰(zhàn)，以及地區(qū)性重點問題尋找數(shù)字經(jīng)濟合作的全新路徑。

首先，中國與東盟國家應(yīng)通過必要的協(xié)商和交流，完善數(shù)字經(jīng)濟合作發(fā)展的一系列條件。一方面，中國提交加入《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》的申請，會在一定程度上帶動其他亞洲國家和潛在參與者加入該協(xié)定，有利于提高地區(qū)性數(shù)字經(jīng)貿(mào)合作整體能力。作為全球數(shù)字貿(mào)易的主要參與者，中國通過《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》的簽署逐步加強與區(qū)域合作伙伴的接觸。截至目前，《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》的一些“構(gòu)建模塊”還沒有被大規(guī)模地嵌入其他貿(mào)易安排和貿(mào)易協(xié)定之中，中國在此時申請加入《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》能夠幫助該協(xié)定在擴大可行范圍的基礎(chǔ)上，就電子支付、個人數(shù)據(jù)保護、數(shù)字身份、在線消費者保護、金融科技和開放政府?dāng)?shù)據(jù)等一些備受關(guān)注的關(guān)鍵數(shù)字貿(mào)易議題建立更具說服力和有效性的條件。另一方面，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展需要在消費者群體中建立一套同樣高質(zhì)量的立法體系和安全標(biāo)準(zhǔn)，并保證所有參與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的國家履行此類標(biāo)準(zhǔn)，這在數(shù)字經(jīng)濟確立推進條件的過程中是一項復(fù)雜的任務(wù)。之所以復(fù)雜，主要是因為數(shù)字經(jīng)濟本身缺乏邊界性，且數(shù)字經(jīng)濟意圖“消弭市場邊界”的發(fā)展邏輯可能帶來更加不可控的發(fā)展走向。中國世界貿(mào)易組織研究會副會長霍建國認為：“中國申請加入《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》，也可以被視為對數(shù)字貿(mào)易高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的認可，這也可以反映其進一步開放的立場。”［18］《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》作為世界上首個純數(shù)字貿(mào)易協(xié)定，不僅需要完善條件和制定規(guī)則，而且需要進行市場調(diào)研，應(yīng)對后續(xù)發(fā)展出現(xiàn)的一系列負面影響，這些都對中國與東盟在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的合作提出了諸多要求，中國與東盟國家應(yīng)借此機會夯實數(shù)字經(jīng)貿(mào)發(fā)展實質(zhì)，豐富發(fā)展路徑內(nèi)涵，合理規(guī)劃合作前景。

其次，中國與東盟應(yīng)針對數(shù)字貿(mào)易的規(guī)范性難題，共建數(shù)字經(jīng)濟未來發(fā)展的有效秩序。數(shù)字經(jīng)濟在全球的發(fā)展并非一帆風(fēng)順，它主要存在著兩個層面的規(guī)范性難題。第一個層面在于數(shù)字經(jīng)濟自身的發(fā)展邏輯所產(chǎn)生的技術(shù)障礙和規(guī)則匹配問題?！?020年亞太地區(qū)咨情報告》指出：“數(shù)字貿(mào)易一體化是復(fù)雜、多維的進程，需要整合全球數(shù)字價值鏈的規(guī)制結(jié)構(gòu)、政策設(shè)計、數(shù)字技術(shù)和營商程序。數(shù)字貿(mào)易一體化不僅取決于消除數(shù)字貿(mào)易的障礙，也要求更廣泛的技術(shù)、法律和政策協(xié)調(diào)。因此，亞太地區(qū)各經(jīng)濟體積極通過國際貿(mào)易協(xié)定來努力實現(xiàn)這種數(shù)字貿(mào)易的互聯(lián)互通及一體化?！保?9］第二個層面在于數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域框架協(xié)議的有效性亟待考量。事實上，現(xiàn)存的一系列數(shù)字貿(mào)易協(xié)定相互間存在一定的參考性，但協(xié)議與協(xié)議之間的規(guī)范性仍舊有限。中國與東盟國家應(yīng)依托于成熟且穩(wěn)定的雙邊合作經(jīng)驗，持續(xù)落實在數(shù)字合作領(lǐng)域的具體細則和條款，解決數(shù)字貿(mào)易方面長期存在的規(guī)范性難題。

最后，中國和東盟需合作掌握數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的主動權(quán)。數(shù)字經(jīng)濟的繁榮發(fā)展與該領(lǐng)域缺乏全球標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的現(xiàn)狀，使該領(lǐng)域逐漸成為全球經(jīng)濟競爭另一個“次級戰(zhàn)場”。中國和東盟國家應(yīng)積極落實“新地區(qū)主義”視角下的合作實踐，以《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》等協(xié)定為契機，爭取現(xiàn)有參與國家內(nèi)部達成數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展共識，將相關(guān)數(shù)字經(jīng)貿(mào)議題納入東南亞地區(qū)互聯(lián)互通及一體化的建設(shè)當(dāng)中，力爭全球數(shù)字經(jīng)濟主導(dǎo)權(quán)。中國商務(wù)部表示：“申請加入《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》，符合中國進一步深化國內(nèi)改革和擴大高水平對外開放的方向，有助于中國在新發(fā)展格局下與各成員加強數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域合作、促進創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展?！保?0］《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》既有利于幫助中國和東盟國家探索跨境數(shù)字治理框架的最佳路徑、積極開展雙邊及多邊數(shù)字治理合作，又有利于減少數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域因涉及數(shù)字中立性和安全性而可能產(chǎn)生的不必要摩擦。

六、結(jié)語

對東盟國家而言，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟似乎已成為后疫情時代地區(qū)經(jīng)濟修復(fù)的必然選擇，不僅可以創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，而且可以重塑受疫情影響的產(chǎn)業(yè)鏈。單個國家層面的考量，以及經(jīng)濟共同體的集體考慮，都向東盟國家分析政策優(yōu)先事項、充分利用新技術(shù)、采取創(chuàng)新政策行動以緩解新挑戰(zhàn)提出了具體要求。與此同時，東盟國家基于數(shù)字技術(shù)發(fā)展、數(shù)字貿(mào)易方式和區(qū)域數(shù)據(jù)共享等方面的經(jīng)驗，為推動和落實《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》等協(xié)定具體細則提供了切實的意見，彰顯了東盟國家在發(fā)展電子貿(mào)易和數(shù)字轉(zhuǎn)型方面的潛力。隨著美國“印太經(jīng)濟框架”中將數(shù)字經(jīng)濟和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)納入其“四大支柱”，有關(guān)數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的全球性博弈正在引發(fā)有關(guān)全球秩序的新一輪挑戰(zhàn)，包括產(chǎn)業(yè)政策、單一市場政策和競爭政策的相互沖擊仍會引發(fā)數(shù)字經(jīng)濟市場的動蕩局面，其背后隱藏的地區(qū)安全問題的博弈甚至可能引發(fā)更為直接的地緣政治和地區(qū)安全問題。目前看來，一方面，東盟國家能夠憑借數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的先決發(fā)展優(yōu)勢，掌握東南亞地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略主動權(quán)；另一方面，東盟國家廣泛采取的“對沖策略”，能夠為地區(qū)安全提供必要的自我保護條件。

鑒于數(shù)字貿(mào)易帶來的機遇，東盟國家已經(jīng)開始推動將高標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字條款納入貿(mào)易協(xié)定。尤其在東盟國家將數(shù)字貿(mào)易作為一個獨立的支柱并視其為重塑地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的最優(yōu)解決方案下，東南亞地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的階段性差距，對數(shù)據(jù)治理模式和其他關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)采取的不同立場，致使大多數(shù)東盟國家在缺少必要的數(shù)字市場準(zhǔn)入條件下，仍然更愿意關(guān)注自身數(shù)字實力方面的發(fā)展要求。因此，中國仍然需要理性判斷東盟國家有關(guān)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的未來路徑和真實利益，而申請加入《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》釋放出的積極信號，將堅定所有參與國家進一步充實該協(xié)定條款的決心，并探索其在《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》等具體框架中的落實。假如東盟國家能夠通過數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展實現(xiàn)共贏，那么此類數(shù)字經(jīng)濟框架可為尋找未來支持數(shù)字經(jīng)濟和制定包容性政策的途徑提供額外機會，并實現(xiàn)推動合作共贏的最終目標(biāo)。