郭 玥

(中共四川省委黨校(四川行政學(xué)院) 黨建教研部，四川 成都 610072)

2022年7月，習(xí)近平總書(shū)記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，完善制度機(jī)制，推動(dòng)新時(shí)代多黨合作更加規(guī)范有序、生動(dòng)活潑。”[1]新型政黨制度建立以來(lái)的實(shí)踐表明，堅(jiān)持規(guī)范有序，既是堅(jiān)持好、發(fā)展好、完善好這項(xiàng)制度的重要保障，也是這項(xiàng)制度更加生動(dòng)活潑、不斷行穩(wěn)致遠(yuǎn)的必要條件。

1 文獻(xiàn)回顧與問(wèn)題提出

黨的十八大以來(lái)，多黨合作事業(yè)持續(xù)推進(jìn)，中共中央連續(xù)召開(kāi)會(huì)議、出臺(tái)文件、建立制度、開(kāi)展活動(dòng)，以上率下鞏固和發(fā)展中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。特別是2018年，習(xí)近平總書(shū)記在看望全國(guó)政協(xié)委員時(shí)指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)人民和各民主黨派、無(wú)黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的新型政黨制度?！盵2]實(shí)踐表明，“新型政黨制度”概念的提出，已經(jīng)成為推動(dòng)我國(guó)政黨制度發(fā)展、加強(qiáng)多黨合作研究的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，關(guān)于新型政黨制度理論、歷史與實(shí)踐的研究成果也不斷涌現(xiàn)。

既有研究觀照歷史與現(xiàn)實(shí)、理論與實(shí)踐、問(wèn)題與對(duì)策，形成了如下研究方向。一是展現(xiàn)新型政黨制度的歷史邏輯和歷史細(xì)節(jié)。中央統(tǒng)戰(zhàn)部在中國(guó)共產(chǎn)黨成立百年之際出版的《偉大的政治創(chuàng)造：中國(guó)新型政黨制度》，立足中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的百年歷史經(jīng)驗(yàn)，展現(xiàn)了新型政黨制度的歷史邏輯[3]1-11；有的學(xué)者聚焦新型政黨制度“前史”，展現(xiàn)民主黨派、無(wú)黨派人士響應(yīng)“五一口號(hào)”、北上協(xié)商建國(guó)的歷史細(xì)節(jié)[4]2-4；有的學(xué)者比較了“新”“舊”兩種政黨制度在政黨與國(guó)家政權(quán)、政黨與政黨、政黨與社會(huì)等層面的多重關(guān)系[5]。二是梳理新型政黨制度的理論淵源和理論脈絡(luò)。有的學(xué)者從結(jié)構(gòu)、規(guī)則和關(guān)系三個(gè)層面出發(fā)，提出新型政黨制度的規(guī)則要素包括正式規(guī)則(正式機(jī)構(gòu)明文發(fā)布的規(guī)范性文件)和非正式規(guī)則(中國(guó)共產(chǎn)黨的政治規(guī)矩和政治慣例)[6]；有的學(xué)者從馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線和政黨理論、近代中國(guó)政黨制度探索和新型政黨制度形成的角度，提煉新型政黨制度的理論基礎(chǔ)[7]。三是剖析新型政黨制度的實(shí)踐進(jìn)展和制度效能。這方面研究成果豐碩，有的學(xué)者認(rèn)為，新型政黨制度吸收人類政治文明成果、結(jié)合中外優(yōu)秀政治思想文化，克服了多黨競(jìng)爭(zhēng)下的多種弊端[8]；一些學(xué)者概括了新型政黨制度具有主體多元性、過(guò)程協(xié)商性和實(shí)踐合作性等治理特征[9]，建議從話語(yǔ)體系、話語(yǔ)主體、傳播方式和話語(yǔ)環(huán)境等方向著力[10]，提升制度的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)；有的學(xué)者提出黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于新型政黨制度發(fā)展的全過(guò)程，已經(jīng)內(nèi)化為這項(xiàng)制度特征和優(yōu)勢(shì)的重要組成部分[11]。

上述研究視角雖然從歷史內(nèi)涵、理論淵源、實(shí)踐基礎(chǔ)和制度效能等不同層面展開(kāi)分析，但其共性也是明顯的，即以新型政黨制度的制度整體性作為論述的出發(fā)點(diǎn)，較少涉及新型政黨制度中各項(xiàng)具體制度規(guī)范和支撐新型政黨制度運(yùn)行的制度規(guī)范，一定程度上忽視了新型政黨制度的內(nèi)在邏輯結(jié)構(gòu)和制度要素，未充分展現(xiàn)規(guī)范有序這一特點(diǎn)。新型政黨制度的運(yùn)行涉及多主體、多領(lǐng)域，實(shí)際上形成了以新型政黨制度為制度整體，以相關(guān)主體、相關(guān)領(lǐng)域的制度規(guī)范為有機(jī)組成部分的制度內(nèi)部結(jié)構(gòu)，這個(gè)結(jié)構(gòu)中的各項(xiàng)制度各司其職、有效銜接，共同推動(dòng)新型政黨制度展現(xiàn)制度效能。這些屬性不同、層級(jí)不同、調(diào)整范圍不同的制度規(guī)范在政黨制度、政黨關(guān)系中分別發(fā)揮什么作用，又是如何與新型政黨制度這個(gè)制度整體相適配、相銜接，以實(shí)現(xiàn)多黨合作更加規(guī)范有序這一目標(biāo)的？本研究聚焦近年來(lái)新型政黨制度領(lǐng)域的一系列制度建設(shè)成果，梳理制度演進(jìn)脈絡(luò)，提煉其在新型政黨制度中的地位和功能，以全面展現(xiàn)新型政黨制度的內(nèi)在邏輯結(jié)構(gòu)及其相互關(guān)系，助力全面把握新型政黨制度的內(nèi)在邏輯、運(yùn)行機(jī)制和優(yōu)勢(shì)效能。

2 分析框架

聚焦新型政黨制度的制度規(guī)范本身，從“制度內(nèi)部視角”來(lái)解析這項(xiàng)制度在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中凝結(jié)而成的一整套制度結(jié)構(gòu)，無(wú)疑具有廣闊的研究空間。新型政黨制度不是孤立存在的，而是內(nèi)含了以憲法為根本遵循、與中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和民主黨派規(guī)章制度相貫通、與人民政協(xié)規(guī)章制度相銜接的一整套制度規(guī)范體系，正是在這一整套制度結(jié)構(gòu)的綜合作用下，新型政黨制度的制度屬性得以鞏固、制度優(yōu)勢(shì)得以彰顯、制度效能得以發(fā)揮。本研究立足新型政黨制度的內(nèi)在邏輯結(jié)構(gòu)，梳理這項(xiàng)制度中內(nèi)含的各類制度安排和規(guī)范，將新型政黨制度涉及的各項(xiàng)制度規(guī)范提煉為新型政黨制度的憲法規(guī)范、新型政黨制度的政黨規(guī)范和新型政黨制度的政協(xié)規(guī)范三類，深入挖掘新型政黨制度內(nèi)含的一系列制度規(guī)范，以展現(xiàn)新型政黨制度內(nèi)含的規(guī)范有序的邏輯結(jié)構(gòu)。

本研究所稱新型政黨制度的內(nèi)在邏輯結(jié)構(gòu)，即與新型政黨制度密切相關(guān)的一系列制度安排和制度規(guī)范，主要表現(xiàn)為憲法、中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和民主黨派規(guī)章制度、人民政協(xié)規(guī)章制度中關(guān)于新型政黨制度的制度安排、具體規(guī)定所凝結(jié)成的內(nèi)在邏輯結(jié)構(gòu)。一方面，憲法、中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和民主黨派規(guī)章制度、人民政協(xié)規(guī)章制度，雖然各有專門的設(shè)立依據(jù)和規(guī)范對(duì)象，但都已成為新型政黨制度的內(nèi)在邏輯結(jié)構(gòu)不可或缺的有機(jī)組成部分，離開(kāi)這些制度規(guī)范談新型政黨制度，是不完整、不系統(tǒng)的。另一方面，憲法、中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和民主黨派規(guī)章制度、人民政協(xié)規(guī)章制度中關(guān)于新型政黨制度的制度安排、具體規(guī)定，雖然散見(jiàn)于各類制度規(guī)范之中，但實(shí)際上形成了關(guān)系清晰簡(jiǎn)明的內(nèi)在邏輯結(jié)構(gòu)，即包含新型政黨制度的憲法規(guī)范、政黨規(guī)范、政協(xié)規(guī)范。其中，憲法規(guī)范處于基礎(chǔ)地位，政黨規(guī)范和政協(xié)規(guī)范在憲法規(guī)范基礎(chǔ)上同向而行、緊密配合，完善新型政黨制度的內(nèi)在邏輯結(jié)構(gòu)、鞏固新型政黨制度的憲法地位。

首先，憲法是新型政黨制度的根本制度遵循和制度來(lái)源，新型政黨制度是憲法意志在政黨制度和政黨關(guān)系中的集中體現(xiàn)和標(biāo)志性制度表達(dá)?！靶滦驼h制度的憲法規(guī)范”是新型政黨制度內(nèi)部各類制度規(guī)范中最基礎(chǔ)、最根本的組成部分，對(duì)政黨規(guī)范、政協(xié)規(guī)范發(fā)揮引領(lǐng)作用。相關(guān)研究多從中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度載入憲法的歷史和政治維度進(jìn)行分析，較少關(guān)注憲法文本中多處體現(xiàn)的與新型政黨制度緊密相關(guān)的憲法規(guī)范，本研究試圖從憲法文本角度出發(fā)，解析新型政黨制度的憲法規(guī)范，展現(xiàn)憲法規(guī)范在新型政黨制度內(nèi)在邏輯結(jié)構(gòu)中的基礎(chǔ)地位。

其次，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派在新型政黨制度中形成了親密合作的政黨關(guān)系，這一關(guān)系的制度化水平不斷提高。中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和民主黨派規(guī)章制度成為“新型政黨制度的政黨規(guī)范”的主要來(lái)源。從實(shí)踐發(fā)展看，黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和民主黨派規(guī)章制度建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展和全面推進(jìn)時(shí)期，與新型政黨制度相關(guān)的制度規(guī)范紛紛建立，充實(shí)了新型政黨制度的內(nèi)在邏輯結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)了以制度建設(shè)促進(jìn)制度效能釋放的鮮明特點(diǎn)。既有研究對(duì)這方面的新進(jìn)展有所關(guān)注、但有待深入，對(duì)相關(guān)制度規(guī)范及其內(nèi)在邏輯的分析有待加強(qiáng)，本研究將在系統(tǒng)總結(jié)新型政黨制度中各類政黨規(guī)范的基礎(chǔ)上，展現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)、規(guī)章制度在新型政黨制度內(nèi)在邏輯結(jié)構(gòu)中的主體地位。

再次，人民政協(xié)是實(shí)行新型政黨制度的重要政治形式和組織形式，人民政協(xié)規(guī)章制度成為“新型政黨制度的政協(xié)規(guī)范”的主要來(lái)源。人民政協(xié)的制度化、規(guī)范化建設(shè)近年來(lái)取得長(zhǎng)足發(fā)展，為保障“新型政黨制度的重要政治形式和組織形式”作用的發(fā)揮創(chuàng)造了制度條件，有利于中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派、無(wú)黨派人士在人民政協(xié)規(guī)范履職，助力新型政黨制度的政黨規(guī)范增強(qiáng)實(shí)效。既有研究對(duì)人民政協(xié)在新型政黨制度中的性質(zhì)、地位、功能探討也不斷深入，但對(duì)人民政協(xié)規(guī)章制度在新型政黨制度中的特殊重要地位關(guān)注不夠，本研究將在分析人民政協(xié)規(guī)章制度助力新型政黨制度的制度化、規(guī)范化建設(shè)基礎(chǔ)上，展現(xiàn)人民政協(xié)規(guī)章制度在新型政黨制度內(nèi)在邏輯結(jié)構(gòu)中的特殊重要地位。

需要說(shuō)明的是，在憲法規(guī)范基礎(chǔ)上分別闡釋政黨規(guī)范、政協(xié)規(guī)范在新型政黨制度中的地位，體現(xiàn)了新型政黨制度的內(nèi)在結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，反映了人民政協(xié)在這項(xiàng)制度中的特殊重要地位。以新型政黨制度的重要內(nèi)容“政治協(xié)商”為例，政治協(xié)商主要表現(xiàn)為兩個(gè)層面：一是中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派、無(wú)黨派人士直接開(kāi)展的協(xié)商實(shí)踐；二是中國(guó)共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士開(kāi)展的協(xié)商實(shí)踐。根據(jù)這些情況，2022年中共中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》將其概括為政黨協(xié)商和人民政協(xié)政治協(xié)商兩種基本形式，正是體現(xiàn)了新型政黨制度的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。

3 新型政黨制度的憲法規(guī)范：確認(rèn)“長(zhǎng)期存在和發(fā)展”

在新型政黨制度的發(fā)展史上，新型政黨制度載入憲法無(wú)疑具有里程碑意義。1993年，八屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案提出，在憲法序言中增寫(xiě)“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”[12]101。經(jīng)過(guò)中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派的共同努力，新型政黨制度的歷史貢獻(xiàn)和時(shí)代價(jià)值得到憲法確認(rèn)，新型政黨制度的憲法地位得以確立和延續(xù)。與此同時(shí)，黨章規(guī)定中國(guó)共產(chǎn)黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，各民主黨派章程規(guī)定本黨派以憲法為一切活動(dòng)的根本準(zhǔn)則，人民政協(xié)章程規(guī)定政協(xié)的一切活動(dòng)以憲法為根本準(zhǔn)則。這就表明，新型政黨制度的憲法規(guī)范作為憲法的重要組成部分，已經(jīng)成為中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派、人民政協(xié)認(rèn)同和執(zhí)行新型政黨制度的根本規(guī)范，成為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義和愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要制度安排。

3.1 新型政黨制度是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的政黨制度

習(xí)近平總書(shū)記指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派和無(wú)黨派人士團(tuán)結(jié)合作，是建立在共同思想政治基礎(chǔ)之上的。今天，我們的共同思想政治基礎(chǔ)就是中國(guó)特色社會(huì)主義?！盵13]123中共中央在向八屆全國(guó)人大一次會(huì)議主席團(tuán)提出的《關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議的說(shuō)明》表明：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是由我國(guó)具體歷史條件和現(xiàn)實(shí)條件所決定的，在建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義中發(fā)揮著重要的作用。”[12]113在我國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)地位，民主黨派是中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，無(wú)黨派人士是國(guó)家政治生活中的重要力量，新型政黨制度成員凝聚起了中國(guó)特色社會(huì)主義的強(qiáng)大思想政治共識(shí)。

第一，新型政黨制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的有機(jī)組成部分。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是由堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的各個(gè)要素組成的制度體系，中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度是其中的重要組成部分。1989年，《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱1989年《意見(jiàn)》)，開(kāi)篇就提出“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度”[14]821。1992年，黨的十四大將這項(xiàng)制度列入發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容，此后歷次黨的全國(guó)代表大會(huì)都強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和發(fā)展這項(xiàng)制度。2004年，全國(guó)政協(xié)十屆二次會(huì)議修改政協(xié)章程，在總綱中增寫(xiě)關(guān)于基本政治制度的定位[15]694的表述。2012年，黨的十八大在關(guān)于“中國(guó)特色社會(huì)主義制度”的闡述中明確了這項(xiàng)制度的重要地位。

第二，新型政黨制度的成員是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重要力量。新型政黨制度的成員包括“中國(guó)共產(chǎn)黨和八個(gè)民主黨派，以及無(wú)黨派人士”[16]1。改革開(kāi)放以后，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義，不斷推進(jìn)馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，各民主黨派、無(wú)黨派人士為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民把新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義繼續(xù)推向前進(jìn)，民主黨派和無(wú)黨派人士都在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局中發(fā)揮了重要作用。

第三，新型政黨制度的制度效能彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)。黨的十九屆四中全會(huì)“重點(diǎn)闡述堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度”[17]058，明確了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的內(nèi)在構(gòu)成和各項(xiàng)制度之間的關(guān)系。新型政黨制度具有長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性，在我國(guó)根本制度、根本政治制度的基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)家政治生活中的很多重要制度、具體制度有直接或間接的影響。與此同時(shí)，作為覆蓋諸多領(lǐng)域和層級(jí)的一項(xiàng)制度，新型政黨制度效能的發(fā)揮與中國(guó)特色社會(huì)主義制度中的各領(lǐng)域制度形態(tài)緊密相關(guān)，影響中國(guó)特色社會(huì)主義制度整體優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。

3.2 新型政黨制度是發(fā)展愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的政黨制度

“團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量”是憲法對(duì)于愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線功能的基本規(guī)范。新型政黨制度在愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線形成和發(fā)展的過(guò)程中，發(fā)揮了重要的制度保障作用。中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派、無(wú)黨派人士作為人民政協(xié)的重要界別，為壯大人民政協(xié)這個(gè)愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織發(fā)揮積極作用。

第一，從成員上看，新型政黨制度的成員數(shù)量眾多、涉及面廣，是愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍的重要成員。根據(jù)新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》，愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作范圍包括民主黨派成員、無(wú)黨派人士等12個(gè)領(lǐng)域。各民主黨派和無(wú)黨派人士在經(jīng)濟(jì)社會(huì)諸多領(lǐng)域都匯聚了一批專門人才，聯(lián)系多個(gè)領(lǐng)域的群眾，直接服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)明顯，為更好履行參政議政、民主監(jiān)督、參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商職能奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；民主黨派成員和無(wú)黨派人士在愛(ài)國(guó)主義、社會(huì)主義旗幟下凝聚共識(shí)、匯聚力量，為壯大愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線作出貢獻(xiàn)。

第二，從內(nèi)容上看，新型政黨制度是我國(guó)政黨關(guān)系的制度化表達(dá)，是發(fā)展愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要制度。政黨關(guān)系在愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線處理和調(diào)整的各項(xiàng)關(guān)系之中居于首要地位。新型政黨制度系統(tǒng)規(guī)范了包括成員定位、成員關(guān)系、成員職能等在內(nèi)的政黨關(guān)系基本問(wèn)題，豐富了愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的時(shí)代內(nèi)涵和制度形態(tài)。在此基礎(chǔ)上，新型政黨制度形成了歷史長(zhǎng)、經(jīng)驗(yàn)多、制度化規(guī)范化水平高的顯著特點(diǎn)，在愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的整體格局中處在十分關(guān)鍵的地位，對(duì)于穩(wěn)定國(guó)家政治格局具有重大意義。

第三，從形式上看，新型政黨制度通過(guò)人民政協(xié)壯大愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。2018年中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議修改的政協(xié)章程，進(jìn)一步明確了人民政協(xié)在新型政黨制度中的地位作用，即人民政協(xié)是愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是新型政黨制度的重要政治形式和組織形式。人民政協(xié)持續(xù)推進(jìn)發(fā)揮新型政黨制度優(yōu)勢(shì)的機(jī)制，“從2013年以來(lái)，各民主黨派以本黨派名義提交提案近3 000件；提交大會(huì)發(fā)言525篇，其中口頭發(fā)言81次；報(bào)送社情民意信息3萬(wàn)余篇[16]33，從提案、大會(huì)發(fā)言、社情民意等角度豐富了愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的時(shí)代內(nèi)涵，彰顯了愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)過(guò)程中的優(yōu)勢(shì)。

同時(shí)，民主黨派成員和無(wú)黨派人士作為公民的行為，與其他社會(huì)成員一樣受到相關(guān)法律的約束。比如《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)包括民主黨派機(jī)關(guān)和工商業(yè)聯(lián)合會(huì)機(jī)關(guān)的公務(wù)員在內(nèi)的公職人員和有關(guān)人員進(jìn)行監(jiān)察；《中華人民共和國(guó)國(guó)旗法》規(guī)定，各民主黨派所在地應(yīng)當(dāng)在工作日升掛國(guó)旗。這些規(guī)范是相關(guān)法律落實(shí)新型政黨制度的憲法規(guī)范的重要內(nèi)容，也是新型政黨制度成員作為公民履行法律義務(wù)的具體體現(xiàn)。

4 新型政黨制度的政黨規(guī)范：實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)與合作

在新型政黨制度的內(nèi)在結(jié)構(gòu)中，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派的相互關(guān)系在得到憲法的規(guī)范與確認(rèn)基礎(chǔ)上，體現(xiàn)在中國(guó)共產(chǎn)黨的黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)之中，體現(xiàn)在各民主黨派的章程和其他規(guī)章制度之中。各政黨的黨內(nèi)法規(guī)、規(guī)章制度從不同層面具體化了新型政黨制度的豐富內(nèi)涵和行為依據(jù)。

4.1 以中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)法規(guī)保障黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

新型政黨制度領(lǐng)域是黨內(nèi)法規(guī)體系的重要內(nèi)容和黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要方向，一系列黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件結(jié)合起來(lái)，從各個(gè)角度同向發(fā)力，形成了堅(jiān)持和完善新型政黨制度的黨內(nèi)法規(guī)制度集群。

一是以黨章為總章程。黨章關(guān)于新型政黨制度的規(guī)定涉及多個(gè)層面，綜合構(gòu)成了中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于新型政黨制度的基礎(chǔ)性制度集群。第一，在總綱中明確新型政黨制度是社會(huì)主義民主政治的一項(xiàng)內(nèi)容，體現(xiàn)了新型政黨制度在中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政基本格局中的地位。第二，在總綱中明確各民主黨派、無(wú)黨派人士是愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組成部分，體現(xiàn)了各民主黨派、無(wú)黨派人士在愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線中的地位。第三，在“黨的干部”一章中規(guī)定黨組織發(fā)現(xiàn)和推薦黨外干部的職責(zé)，明確黨員干部同黨外干部的合作共事關(guān)系，體現(xiàn)了黨外干部在干部政策和高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍建設(shè)中的地位。上述三個(gè)層面相互銜接，體現(xiàn)了黨章對(duì)新型政黨制度的基本規(guī)范。在黨章關(guān)于新型政黨制度的規(guī)定基礎(chǔ)上，其他黨內(nèi)法規(guī)從不同側(cè)面為堅(jiān)持和完善新型政黨制度具體化了制度內(nèi)涵。

二是以《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》和相關(guān)規(guī)范性文件為基礎(chǔ)。如前所述，政黨關(guān)系對(duì)愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展具有舉足輕重的作用，反映為愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域的基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)對(duì)新型政黨制度作出基礎(chǔ)性制度安排。2015年，統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域首部基礎(chǔ)性法規(guī)《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》對(duì)民主黨派、無(wú)黨派人士工作作了較為詳細(xì)的規(guī)定。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的探索，中共中央在2020年印發(fā)了修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》。該條例作為統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域的基本制度遵循，依托“民主黨派和無(wú)黨派人士工作”專章，從新型政黨制度的定位與方針、民主黨派與無(wú)黨派人士的性質(zhì)定位、新型政黨制度的基本內(nèi)容等方面作出基礎(chǔ)性、原則性的規(guī)范，既承接和貫徹了憲法、黨章關(guān)于新型政黨制度的原則規(guī)定，又為其他黨內(nèi)法規(guī)就新型政黨制度某一方面作出具體規(guī)范提供法規(guī)依據(jù)、留出制度空間。

需要指出的是，中共中央關(guān)于新型政黨制度的一系列專門文件，對(duì)于推動(dòng)新型政黨制度由規(guī)范轉(zhuǎn)化為政策、由文本轉(zhuǎn)化為實(shí)踐、由共識(shí)轉(zhuǎn)化為行動(dòng)具有不可替代的作用。1989年《意見(jiàn)》被稱為“一份文件定乾坤”[3]163，提出的包括“基本政治制度”“參政黨”等在內(nèi)的重要概念、重大論斷沿用至今，具有重要的理論和實(shí)踐創(chuàng)新價(jià)值。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中共中央印發(fā)關(guān)于推動(dòng)多黨合作、人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的多份文件，對(duì)于在新的歷史條件下堅(jiān)持和發(fā)展新型政黨制度起到了巨大推動(dòng)作用。2018年、2019年制定的關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)、民主黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)和新時(shí)代民主黨派組織發(fā)展[3]10等方面工作的文件，有力推進(jìn)了民主黨派自身建設(shè)，為發(fā)揮新型政黨制度效能增添了活力。中共中央以規(guī)范性文件形式對(duì)新型政黨制度的制度建設(shè)、運(yùn)行過(guò)程、政策配套等問(wèn)題作出制度安排、強(qiáng)化政策執(zhí)行，與現(xiàn)實(shí)條件相銜接、與相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)相協(xié)調(diào)，在關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

三是以《中國(guó)共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》等為骨干。黨的十八大以來(lái)，中共中央先后制定關(guān)于社會(huì)主義協(xié)商民主、人民政協(xié)協(xié)商民主、政黨協(xié)商的文件并作出具體規(guī)范，持續(xù)推動(dòng)新型政黨制度框架中的政治協(xié)商工作。在此基礎(chǔ)上，近年來(lái)政治協(xié)商工作的新探索、新經(jīng)驗(yàn)不斷增加，為進(jìn)一步提升政治協(xié)商工作的制度效能創(chuàng)造了條件。2022年中共中央制定的《中國(guó)共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》在承接《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》和上述文件精神的基礎(chǔ)上，首次明確政黨協(xié)商、人民政協(xié)政治協(xié)商兩種基本形式，建構(gòu)起黨領(lǐng)導(dǎo)的“協(xié)商前—協(xié)商中—協(xié)商后”全過(guò)程的政治協(xié)商制度體系和工作機(jī)制。

四是以其他黨內(nèi)法規(guī)為協(xié)同。除黨章、條例外，其他黨內(nèi)法規(guī)也對(duì)新型政黨制度中的具體問(wèn)題作出規(guī)定，與上述黨內(nèi)法規(guī)銜接配合，共同構(gòu)成了新型政黨制度的有力制度支撐。在政治生活領(lǐng)域，中共中央高度重視制度化發(fā)揮民主黨派、無(wú)黨派人士作用，《中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)工作條例》在“決策部署”章中強(qiáng)調(diào)，黨中央就重大問(wèn)題開(kāi)展協(xié)商時(shí)，聽(tīng)取各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)和無(wú)黨派人士代表的意見(jiàn)和建議。將中共中央同這些人士的協(xié)商納入決策部署程序，充分體現(xiàn)了新型政黨制度在黨和國(guó)家政治生活中的重要地位，為這些人士在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等重大問(wèn)題中發(fā)揮作用創(chuàng)造了條件。在中共中央的領(lǐng)導(dǎo)下，中共地方黨委是落實(shí)新型政黨制度的“中間段”。《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》規(guī)定，地方黨委要注重通過(guò)民主黨派等渠道就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾切身利益等問(wèn)題開(kāi)展廣泛協(xié)商，并接受各民主黨派、無(wú)黨派人士的民主監(jiān)督。在文化教育領(lǐng)域，民主黨派、無(wú)黨派人士數(shù)量多、分布廣、組織多?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》規(guī)定高校黨委對(duì)校內(nèi)民主黨派基層組織實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)，支持他們依章程開(kāi)展活動(dòng)，支持無(wú)黨派人士發(fā)揮積極作用。民主黨派、無(wú)黨派人士具有人才薈萃、智力密集優(yōu)勢(shì)，在高等教育系統(tǒng)體現(xiàn)尤為明顯，其相關(guān)規(guī)定是高等教育領(lǐng)域落實(shí)新型政黨制度的有效舉措。在干部工作領(lǐng)域，《社會(huì)主義學(xué)院工作條例》明確了社會(huì)主義學(xué)院是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政治學(xué)院，是民主黨派和無(wú)黨派人士的聯(lián)合黨校。

4.2 以民主黨派的規(guī)章制度保障通力合作

2022年初，習(xí)近平總書(shū)記指出，各民主黨派“要健全制度體系，及時(shí)將實(shí)踐中好的經(jīng)驗(yàn)做法轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范”[18]267。各民主黨派是新型政黨制度的重要成員，各民主黨派的制度規(guī)范自然成為新型政黨制度規(guī)范體系的有機(jī)組成部分。民主黨派的規(guī)章制度包括章程、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則和其他規(guī)范性文件等形式，呈現(xiàn)兩方面的屬性和功能：一方面著眼于自身建設(shè)，目的是加強(qiáng)涉及自身的制度建設(shè)；另一方面著眼于履行參政黨職責(zé)，目的是完善新型政黨制度的制度體系。二者統(tǒng)一于推動(dòng)新型政黨制度發(fā)展完善的制度建設(shè)過(guò)程之中。

各民主黨派章程是由民主黨派全國(guó)代表大會(huì)制定和修改的統(tǒng)領(lǐng)性、基礎(chǔ)性規(guī)章制度，蘊(yùn)含著關(guān)于各民主黨派參與新型政黨制度的政治主張和基本定位，是各民主黨派參與新型政黨制度的重要基礎(chǔ)。第一，各民主黨派章程都明確提出“接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”“與中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作”。中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的關(guān)系是在長(zhǎng)期歷史中形成發(fā)展起來(lái)的，具有深厚的歷史底蘊(yùn)和堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作已經(jīng)成為新型政黨制度的一項(xiàng)基本特征，是中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派相向而行、同心協(xié)力的生動(dòng)實(shí)踐。各民主黨派章程對(duì)此予以確認(rèn)，對(duì)于鞏固我國(guó)基本政治格局具有重要意義。第二，各民主黨派章程都明確自身的參政黨定位，體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面，各民主黨派是中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，突出各民主黨派在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義歷史進(jìn)程中的地位和作用；另一方面，各民主黨派是新型政黨制度中的參政黨，突出各民主黨派作為新型政黨制度的重要成員在愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線中的地位和作用。第三，各民主黨派章程都詳細(xì)規(guī)定了參政黨的三項(xiàng)基本職能，這是各民主黨派在社會(huì)主義民主政治和國(guó)家政治生活中的主要活動(dòng)方式。第四，各民主黨派章程都對(duì)自身建設(shè)作出具體規(guī)范，提出以思想建設(shè)為核心、組織建設(shè)為基礎(chǔ)、制度建設(shè)為保障的自身建設(shè)格局，通過(guò)紀(jì)律建設(shè)和內(nèi)部監(jiān)督加強(qiáng)自身建設(shè)。

在制定和修訂章程的同時(shí)，各民主黨派立足新時(shí)代新要求加大制度建設(shè)步伐和力度，制定和實(shí)施了一系列規(guī)章制度，涵蓋民主黨派履行參政黨職責(zé)和加強(qiáng)自身建設(shè)兩個(gè)方面，為自身更好參與新型政黨制度的建設(shè)提供制度保障。以中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)的制度建設(shè)為例，2018年民進(jìn)中央印發(fā)關(guān)于規(guī)章制度制定的條例和規(guī)章制度建設(shè)五年規(guī)劃，著力加強(qiáng)民進(jìn)制度建設(shè)。在履行參政黨職能方面，中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)制定了關(guān)于參政議政、政治協(xié)商、社會(huì)服務(wù)等方面的條例，圍繞履行基本職能建章立制；在參政黨自身建設(shè)方面，中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)制定關(guān)于中央和地方委員會(huì)工作、規(guī)章制度制定、機(jī)關(guān)工作、會(huì)員工作、會(huì)務(wù)公開(kāi)、會(huì)史工作等方面的條例，為加強(qiáng)參政黨自身建設(shè)提供制度基礎(chǔ)。此外，中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)健全配套制度，制定關(guān)于民進(jìn)中央領(lǐng)導(dǎo)班子工作、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、民進(jìn)中央領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)系基層、紀(jì)律處分等方面的規(guī)章制度，完善覆蓋各個(gè)組織層級(jí)的制度框架。在中國(guó)特色社會(huì)主義制度基本框架中，民主黨派的規(guī)章制度具有獨(dú)特地位，為履行參政黨職責(zé)和加強(qiáng)自身建設(shè)夯實(shí)了制度基礎(chǔ)，豐富了中國(guó)特色社會(huì)主義制度和新型政黨制度的內(nèi)涵和優(yōu)勢(shì)。

5 新型政黨制度的政協(xié)規(guī)范：助力團(tuán)結(jié)合作

黨的十八大以來(lái)，堅(jiān)持和發(fā)展新型政黨制度、為民主黨派和無(wú)黨派人士在人民政協(xié)更好發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，是中共中央對(duì)人民政協(xié)工作提出的一項(xiàng)新要求[19]4-5?！吨袊?guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》總綱指出，人民政協(xié)“促進(jìn)參加中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的各黨派、無(wú)黨派人士的團(tuán)結(jié)合作，充分體現(xiàn)和發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義新型政黨制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)”[20]14-15。在各級(jí)人民政協(xié)開(kāi)展合作，是中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派、無(wú)黨派人士實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)合作的重要形式。

5.1 以人民政協(xié)章程明確定位

《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》是人民政協(xié)及其成員開(kāi)展活動(dòng)的基本規(guī)范。從人民政協(xié)成立至今，人民政協(xié)章程隨著時(shí)代條件的變化不斷發(fā)展完善，人民政協(xié)關(guān)于新型政黨制度的重要思想、重要觀點(diǎn)和重要政策在人民政協(xié)章程中不斷發(fā)展完善。

在新中國(guó)成立前夕，全國(guó)政協(xié)第一屆全體會(huì)議通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》，將第一條中的“經(jīng)過(guò)各民主黨派及人民團(tuán)體的團(tuán)結(jié)，去團(tuán)結(jié)全中國(guó)各民主階級(jí)、各民族”[21]56作為人民政協(xié)完成職責(zé)使命的基本途徑，為各黨派在人民政協(xié)中形成政治共識(shí)、實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)合作奠定了最初的制度前提。全國(guó)政協(xié)二屆一次會(huì)議通過(guò)的政協(xié)章程對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派在人民政協(xié)中的團(tuán)結(jié)合作關(guān)系作出規(guī)定：“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，將繼續(xù)通過(guò)各民主黨派、各人民團(tuán)體的團(tuán)結(jié)，更廣泛地團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民，共同努力，克服困難，為建設(shè)一個(gè)偉大的社會(huì)主義國(guó)家而奮斗?！盵21]212這就表明，政協(xié)章程已經(jīng)蘊(yùn)含了新型政黨制度中的“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作”基本特點(diǎn)，為新型政黨制度沿著正確方向發(fā)展創(chuàng)造了制度條件。

改革開(kāi)放以后，人民政協(xié)將新型政黨制度的重要地位、歷史經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)在政協(xié)章程中。根據(jù)前述1993年憲法修正案關(guān)于新型政黨制度的規(guī)定，1994年召開(kāi)的全國(guó)政協(xié)八屆二次會(huì)議對(duì)政協(xié)章程作出兩處重要修改[22]550-551：一是重申新型政黨制度的憲法規(guī)范，單獨(dú)作為總綱的第二自然段；二是完善人民政協(xié)的性質(zhì)，增加人民政協(xié)“是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)”的表述。這次政協(xié)章程修改，進(jìn)一步明確了人民政協(xié)在國(guó)家政治生活特別是新型政黨制度中的地位和作用。隨后，2004年《關(guān)于政協(xié)章程修正案(草案)的說(shuō)明》提出，人民政協(xié)是“實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組織形式”[15]710?！爸匾M織形式”的定位準(zhǔn)確反映了人民政協(xié)作為實(shí)行新型政黨制度的一種重要組織形式的實(shí)際作用。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，人民政協(xié)在新型政黨制度中的定位更加清晰、作用更加顯現(xiàn)。2018年，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議期間提出“新型政黨制度”的重要概念，系統(tǒng)論述了新型政黨制度的重大理論和實(shí)踐貢獻(xiàn)，為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展這項(xiàng)制度指明了方向。這次會(huì)議修訂了政協(xié)章程，賦予人民政協(xié)作為“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要政治形式和組織形式”的新定位，對(duì)于充實(shí)人民政協(xié)性質(zhì)定位、堅(jiān)持和完善新型政黨制度[23]115具有重要意義。2019年，習(xí)近平總書(shū)記在中央政協(xié)工作會(huì)議上指出，“要發(fā)揮人民政協(xié)作為實(shí)行新型政黨制度重要政治形式和組織形式的作用”[19]10，再次明確了人民政協(xié)這一新定位，對(duì)發(fā)揮人民政協(xié)在新型政黨制度中發(fā)揮作用提出要求。從“重要機(jī)構(gòu)”到“重要組織形式”，再到“重要政治形式和組織形式”，人民政協(xié)在新型政黨制度中的定位逐漸清晰，屬性和價(jià)值不斷彰顯。

5.2 以人民政協(xié)的其他規(guī)章制度推進(jìn)系統(tǒng)集成

在政協(xié)章程指導(dǎo)下，人民政協(xié)圍繞堅(jiān)持和發(fā)展新型政黨制度，完善了一系列規(guī)章制度，成為人民政協(xié)推動(dòng)多黨合作的制度規(guī)范。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立后，服務(wù)于多黨合作、政治協(xié)商的各項(xiàng)規(guī)章制度逐步建立健全。改革開(kāi)放以后，全國(guó)政協(xié)制定《關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督的暫行規(guī)定》，在職能目的、內(nèi)容形式等方面作了規(guī)定，大力推進(jìn)了政治協(xié)商、民主監(jiān)督的經(jīng)?；⒅贫然?。在人民政協(xié)基本職能擴(kuò)展為政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政之際，全國(guó)政協(xié)制定相關(guān)規(guī)定，立足人民政協(xié)“重要機(jī)構(gòu)”定位，持續(xù)推進(jìn)三項(xiàng)職能的規(guī)范化、制度化建設(shè)，為各民主黨派、無(wú)黨派人士在國(guó)家政治生活中更好履職創(chuàng)造了條件。

黨的十八大以來(lái)，人民政協(xié)在新型政黨制度領(lǐng)域的制度建設(shè)呈現(xiàn)系統(tǒng)推進(jìn)、加快發(fā)展的態(tài)勢(shì)，在修訂政協(xié)章程的基礎(chǔ)上，陸續(xù)出臺(tái)條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法和意見(jiàn)，逐步形成了比較完善的人民政協(xié)在新型政黨制度中發(fā)揮作用的規(guī)范體系。全國(guó)政協(xié)先后出臺(tái)提案工作條例、反映社情民意信息工作條例，針對(duì)提案委員會(huì)加強(qiáng)與各民主黨派的聯(lián)系、為民主黨派和無(wú)黨派人士反映社情民意提供信息服務(wù)和傳遞渠道等問(wèn)題作出專門規(guī)定；制定雙周協(xié)商座談會(huì)工作規(guī)則、修訂專門委員會(huì)通則等，為民主黨派參與承辦相關(guān)座談會(huì)、民主黨派成員參加座談會(huì)、加強(qiáng)專門委員會(huì)與各民主黨派的聯(lián)系暢通制度渠道；制定專題協(xié)商會(huì)工作辦法、重點(diǎn)提案遴選與督辦辦法、提案辦理協(xié)商辦法、加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)研工作實(shí)施辦法等，為各民主黨派參加專題協(xié)商會(huì)、遴選重點(diǎn)提案、參與調(diào)查研究創(chuàng)造條件；印發(fā)關(guān)于協(xié)商議政質(zhì)量評(píng)價(jià)工作辦法、年度好提案評(píng)選辦法、提高提案質(zhì)量等文件，為民主黨派加強(qiáng)提案工作、提高協(xié)商議政質(zhì)量作出規(guī)范。

6 結(jié)語(yǔ)

制度以一系列制度規(guī)范和制度安排的形式存在，在制度文本的基礎(chǔ)上形成制度體系、制度網(wǎng)絡(luò)，以制度的集成效果實(shí)現(xiàn)制度的長(zhǎng)期、穩(wěn)定、有序發(fā)展。對(duì)新型政黨制度而言，正是其蘊(yùn)含的豐富制度安排形成了穩(wěn)固的內(nèi)在邏輯結(jié)構(gòu)，共同推動(dòng)這項(xiàng)制度更加規(guī)范有序。

憲法關(guān)于新型政黨制度的規(guī)定、中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和民主黨派規(guī)章制度中關(guān)于新型政黨制度的規(guī)定、人民政協(xié)規(guī)章制度中關(guān)于新型政黨制度的規(guī)定，共同構(gòu)成了新型政黨制度的內(nèi)在邏輯結(jié)構(gòu)。相對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義和愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的宏觀命題，新型政黨制度是這個(gè)制度體系、這條戰(zhàn)線的制度要素和有機(jī)組成部分；相對(duì)于維系和協(xié)助新型政黨制度運(yùn)行的各項(xiàng)重要制度、具體制度，新型政黨制度本身就成為一個(gè)制度體系而發(fā)揮作用。實(shí)踐表明，新型政黨制度的順利運(yùn)行，既離不開(kāi)國(guó)家制度和治理體系的大環(huán)境、大背景，也離不開(kāi)各項(xiàng)具體制度的微循環(huán)、微銜接，各個(gè)層面的制度相互銜接、有效貫通，使新型政黨制度成為具有強(qiáng)大生命力的制度系統(tǒng)。這是新型政黨制度內(nèi)在邏輯結(jié)構(gòu)的規(guī)范有序內(nèi)涵。

在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，新型政黨制度的制度化、規(guī)范化建設(shè)不斷加強(qiáng)，“初步形成了以國(guó)家憲法為基礎(chǔ)、以《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》等法規(guī)文件為主體的制度框架體系，這是發(fā)揮新型政黨制度效能的制度保障”[3]284-285。正如黨的十九屆四中全會(huì)從完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的高度提出“加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度建設(shè)”[17]011，新型政黨制度的制度化規(guī)范化建設(shè)的時(shí)代價(jià)值更加鮮明起來(lái)。