張 超

(北京航空航天大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 北京 100083)

扎實(shí)推動(dòng)全體人民共同富裕是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的必然要求，也是“十四五”時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年 大會(huì)上的講話中，習(xí)近平明確指出，要“維護(hù)社會(huì)公平正義，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題和人民群眾急難愁盼問題，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”[1]。作為人民對美好生活全方位追求的集中概括，共同富裕包含“富裕”和“共同”兩個(gè)方面，“富?！眰?cè)重強(qiáng)調(diào)通過不斷提高生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)物質(zhì)產(chǎn)品的極大豐富，“共同”則要求通過構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理新格局促進(jìn)社會(huì)公平正義。

黨的十八大以來，習(xí)近平高度重視社會(huì)治理問題，強(qiáng)調(diào)“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策”[2]。就內(nèi)涵而言，“治理”蘊(yùn)含著“協(xié)同”的指向，強(qiáng)調(diào)社會(huì)多元主體的共同參與，在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)的前提下形成一種有機(jī)合作關(guān)系，共同承擔(dān)公共責(zé)任，實(shí)現(xiàn)公共利益。因此，社會(huì)治理是一個(gè)外延更寬的概念，涉及制度、組織和能力三重維度，但最終落腳到堅(jiān)持以人民為中心，這是新時(shí)代中國社會(huì)治理理論的根本政治立場[3]。作為國家公共政策體系的重要組成部分，社會(huì)政策在解決現(xiàn)代化進(jìn)程中的社會(huì)問題、增進(jìn)國民福祉等方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用，構(gòu)成了社會(huì)治理制度層面的基本框架，同時(shí)也為社會(huì)治理效能在組織和能力層面的提升奠定了基礎(chǔ)。總體而觀，在理論維度上，推動(dòng)共同富裕與社會(huì)治理現(xiàn)代化統(tǒng)一于中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和社會(huì)主義的本質(zhì)要求；在實(shí)踐維度上，推動(dòng)共同富裕要求持續(xù)推進(jìn)社會(huì)治理體制改革創(chuàng)新，建立與推動(dòng)全體人民共同富裕相適應(yīng)的社會(huì)政策體系[4]。

然而，社會(huì)政策的理論研究一定程度上滯后于社會(huì)政策轉(zhuǎn)型的實(shí)踐，從而使得社會(huì)政策處于從“低自性”向“中自性”發(fā)展的階段[5]，因而難以完全適應(yīng)推動(dòng)共同富裕的需要。鑒于此，筆者擬從共同富裕視域下社會(huì)治理理念的轉(zhuǎn)變出發(fā)，探討社會(huì)政策功能定位的轉(zhuǎn)向，進(jìn)而提出推動(dòng)全體人民共同富裕戰(zhàn)略目標(biāo)下社會(huì)政策轉(zhuǎn)型的可能路徑。

一、共同富裕視域下社會(huì)治理理念的轉(zhuǎn)變

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，是黨中央在總結(jié)改革開放以來特別是黨的十八大以來中國特色社會(huì)主義建設(shè)的理論和實(shí)踐成果的基礎(chǔ)上形成的，“新發(fā)展理念是最重要、最主要的”[6]。扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，必須按照習(xí)近平的要求，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念：一是從根本宗旨上來把握新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展觀和現(xiàn)代化觀，充分認(rèn)識(shí)到共同富裕不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題，更是一個(gè)重大的政治問題。這一要求從社會(huì)主義本質(zhì)和黨的性質(zhì)的視角，指出了推動(dòng)共同富裕的價(jià)值取向。二是從問題導(dǎo)向上來把握新發(fā)展理念，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題，特別是區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)所導(dǎo)致的貧富差距拉大、社會(huì)階層分化等問題。這一要求從社會(huì)主要矛盾變化的視角，點(diǎn)明了推動(dòng)共同富裕的核心邏輯。三是從憂患意識(shí)上來把握新發(fā)展理念，堅(jiān)持底線思維和系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在高質(zhì)量發(fā)展中推動(dòng)共同富裕。這一要求立足中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的階段性特征，指出了推動(dòng)共同富裕的基本路徑。

共同富裕視域下，社會(huì)治理的目標(biāo)是完善以人為本的公共服務(wù)，保障人民利益[7]。因此，社會(huì)治理理念的轉(zhuǎn)變以新發(fā)展理念為基本遵循，具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

(一)更加注重公平正義

個(gè)體權(quán)利最終要在社會(huì)關(guān)系中得以實(shí)現(xiàn)。馬克思 主義和中國特色社會(huì)主義的最高理想都是消滅生產(chǎn)資料私有制進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義，對“現(xiàn)實(shí)的人”而言，共產(chǎn)主義要求建立能夠?qū)崿F(xiàn)每個(gè)人自由而全面發(fā)展的自由人聯(lián)合體。因此，社會(huì)治理的最終價(jià)值追求在于實(shí)現(xiàn)個(gè)體在發(fā)展權(quán)利上的公平正義。

中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中的共同富裕要求物質(zhì)富裕和精神富裕的統(tǒng)一，而精神富裕的重要內(nèi)容是社會(huì)公平正義。公平正義是中國特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。中國式現(xiàn)代化打破了資本主義社會(huì)充滿局限性的“階級的個(gè)人”的自由模式，更加注重對“現(xiàn)實(shí)的人”生存和發(fā)展需要的關(guān)懷，從而建立起以人民為中心的現(xiàn)代化觀。馬克思指出：“通過有計(jì)劃地利用和進(jìn)一步發(fā)展現(xiàn)有的巨大生產(chǎn)力，在人人都必須勞動(dòng)的條件下，生活資料、享受資料、發(fā)展和表現(xiàn)一切 體力和智力所需的資料，都將同等地、愈益充分地交歸社會(huì)全體成員支配?！盵8]在一個(gè)人口規(guī)模巨大的社會(huì)主義國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和社會(huì)主要矛盾的變化，促使人民群眾的需要體系不斷豐富完善，對公平正義問題的關(guān)注和保證公平正義的訴求也在不斷提升，因此，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕就要求必須建立社會(huì)公平正義保障體系?？梢?，實(shí)現(xiàn)規(guī)則公平、機(jī)會(huì)公平和權(quán)利公平，已成為社會(huì)治理理念的核心要義[9]。

(二)更加注重協(xié)調(diào)均衡

社會(huì)治理中的協(xié)調(diào)均衡是一個(gè)系統(tǒng)性概念，與共同富裕所蘊(yùn)含的協(xié)調(diào)均衡的價(jià)值導(dǎo)向高度契合。首先，共同富裕要求區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、不同群體之間的發(fā)展實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)均衡，社會(huì)治理的價(jià)值追求在于為個(gè)體自由而全面的發(fā)展提供良好的外部環(huán)境；其次，共同富裕要求物質(zhì)文明和精神文明實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)均衡，人的生存和發(fā)展需要體系中包含多個(gè)層次，社會(huì)治理應(yīng)當(dāng)能夠兼顧個(gè)體多層次的發(fā)展需要；最后，共同富裕要求人與自然和諧共生，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)均衡?？傮w而觀，共同富裕所強(qiáng)調(diào)的協(xié)調(diào)均衡依賴于社會(huì)治理的全面進(jìn)步。

更加注重協(xié)調(diào)均衡改變了過去社會(huì)治理理念中應(yīng)急性、臨時(shí)性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)了社會(huì)政策的頂層設(shè)計(jì)，重視系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與疏導(dǎo)化解社會(huì)矛盾，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展節(jié)奏，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。協(xié)調(diào)均衡的社會(huì)治理旨在努力克服資本主義制度下社會(huì)治理模式的固有缺陷，資本逐利和剝削的特性決定了其不斷運(yùn)動(dòng)的社會(huì)過程就是一個(gè)不斷制造并加劇不平衡的過程；而中國加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)治理的過程本質(zhì)上是對市場和資本進(jìn)行規(guī)范，化解經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性失衡問題的過程。

(三)更加注重共同參與

共同富裕與社會(huì)治理都是具有集體主義屬性的概念，但均被賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵。中國傳統(tǒng)文化中尊老愛幼、互幫互助的優(yōu)秀基因，都體現(xiàn)出集體主義始終是中國社會(huì)公序良俗的重要基礎(chǔ)，但是，當(dāng)前中國社會(huì)主要矛盾的變化反映出現(xiàn)代化進(jìn)程中人民群眾的訴求不斷多元化的特征，西方福利國家的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)和中國式現(xiàn)代化的創(chuàng)新內(nèi)涵亦表明現(xiàn)代化的社會(huì)治理必須遵循多元正義的原則，尋求個(gè)人發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的內(nèi)在統(tǒng)一。因此，黨的十九大提出的“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”[10]38，體現(xiàn)了由多元復(fù)合的正義原則調(diào)節(jié)的新集體主義觀念，它區(qū)別于傳統(tǒng)集體主義觀念，成為共同富裕目標(biāo)下社會(huì)政策體系轉(zhuǎn)型的道德依據(jù)[11]46。

更加注重共同參與的理念為社會(huì)治理中正確認(rèn)識(shí)和處理政府與市場、政府與社會(huì)、市場與社會(huì)的關(guān)系提供了新思路?，F(xiàn)代化進(jìn)程中，中國逐步建立了將政府、市場、社會(huì)和家庭共同納入社會(huì)福利供給體系的制度框架，政府不再是單一的社會(huì)保障或社會(huì)福利供給主體。這種制度設(shè)計(jì)與西方國家的福利多元體制仍有不同，核心差異在于其不是一個(gè)責(zé)任劃分體系，而是一個(gè)有機(jī)合作體系，能夠有效激發(fā)社會(huì)力量參與社會(huì)建設(shè)的活力，把政府和市場的社會(huì)責(zé)任與人民的社會(huì)權(quán)利有機(jī)結(jié)合起來，動(dòng)員廣大人民群眾的力量，通過共建共治實(shí)現(xiàn)共享，以共享促進(jìn)共同富裕。

二、共同富裕視域下社會(huì)政策功能定位的轉(zhuǎn)變

社會(huì)政策是社會(huì)治理理念的具體體現(xiàn)，直接反映社會(huì)治理的成效。隨著共同富裕逐漸成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，社會(huì)政策所面臨的任務(wù)和承擔(dān)的使命也相應(yīng)發(fā)生變化，其功能定位也逐漸轉(zhuǎn)變。

(一)由側(cè)重“托底型”轉(zhuǎn)向側(cè)重“共享型”

“托底型”社會(huì)政策最為明顯的特征是社會(huì)救助，這是社會(huì)政策體系中歷史最為悠久的制度安排，也是免除國民生存危機(jī)、維護(hù)社會(huì)底線公正、促進(jìn)國家長治久安的國家治理機(jī)制[12]。改革開放以來，無論是以單位(集體)職工福利為主要形式的社會(huì)政策，還是由政府、市場、社會(huì)和個(gè)人多方共同負(fù)擔(dān)的福利多元政策，都立足于滿足人民群眾的基本生活需要，這就決定了社會(huì)政策長期以來為收入水平難以滿足基本生存需要的特定社會(huì)成員提供基本的衣食、醫(yī)療、住房等生存保障，也正是在這一意義上，社會(huì)政策被稱為現(xiàn)代社會(huì)運(yùn)行的“安全網(wǎng)”和“安全閥”[13]161。

“底線公平”概念的提出實(shí)現(xiàn)了社會(huì)政策的“托底”和“共享”兩大功能的有效連接。景天魁最早提出“底線公平”的概念，認(rèn)為底線公平是政府和社會(huì)必須保障、必須承擔(dān)的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)的是對人民群眾最基本生活需要的滿足，同時(shí)“弱者優(yōu)先”應(yīng)是其保障原則[14]。因此，“托底型”社會(huì)政策的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)“底線公平”，要能夠覆蓋全體社會(huì)成員，特別是弱勢群體[15]。從“底線公平”的視角來看，“托底型”社會(huì)政策可以被視為一種最低生活保障水平上的“全民共享”，確保社會(huì)成員基本生存權(quán)利的公平正義，是社會(huì)政策托底功能的核心意涵。

社會(huì)政策的功能定位向側(cè)重“共享型”轉(zhuǎn)變是社會(huì)治理理念更加注重公平正義的直接體現(xiàn)?，F(xiàn)階段，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)順利完成，以“兩不愁三保障”為基本標(biāo)準(zhǔn)的“托底”保障已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，社會(huì)政策的功能應(yīng)當(dāng)向保障更高層次的公平正義轉(zhuǎn)向。從目前大多數(shù)國家的現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐來看，社會(huì)政策對底線需求的托底，并非必然能夠過渡到對社會(huì)公平的托底[13]161?！肮蚕硇汀鄙鐣?huì)政策確保社會(huì)成員發(fā)展權(quán)利的公平正義，本質(zhì)上是要求一種更高水平的“底線公平”，給予個(gè)體平等的機(jī)會(huì)和權(quán)利，使其能夠獲得發(fā)展空間，通過個(gè)人奮斗改善生活狀況[16]。因此，“托底型”社會(huì)政策更加注重結(jié)果公平，強(qiáng)調(diào)最基本的社會(huì)保障和社會(huì)福利供給；“共享型”社會(huì)政策更加注重權(quán)利公平，當(dāng)然，不是絕對的平均主義，而是為每個(gè)人創(chuàng)造一種公平競爭、努力奮斗的外部環(huán)境?？傮w而觀，“托底”和“共享”是社會(huì)政策的兩大基本功能，當(dāng)前社會(huì)政策功能定位由側(cè)重“托底型”向側(cè)重“共享型”轉(zhuǎn)變，提升了社會(huì)政策在國家治理體系中的功能層次，有助于推動(dòng)全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，符合中國式現(xiàn)代化的基本特征。

(二)由側(cè)重“補(bǔ)缺型”轉(zhuǎn)向側(cè)重“普惠型”

長期以來，中國社會(huì)政策具有明顯的“補(bǔ)缺型”特征。改革開放初期，單位(集體)承擔(dān)了大量的社會(huì)福利供應(yīng)功能，成為社會(huì)政策的實(shí)際供給者，單位(集體)福利取代了社會(huì)福利，國家更多扮演了統(tǒng)籌者的角色。20世紀(jì)90年代，為適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，社會(huì)政策體系改革啟動(dòng)，按照“小政府、大社會(huì)”和“適度福利水平”的原則，一方面，建立了國家、市場、單位(集體)和社會(huì)共同參與的社會(huì)福利供給體系；另一方面，社會(huì)總體福利水平略有降低，補(bǔ)缺型的社會(huì)救助項(xiàng)目增多，而普惠型的社會(huì)福利供給減少[17]。進(jìn)入21世紀(jì)，社會(huì)政策受到空前重視，黨的十七大進(jìn)一步明確提出，要“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”[18]，社會(huì)福利總體水平大幅提升，但從社會(huì)政策體系結(jié)構(gòu)來看，仍然是以面向特定群體的社會(huì)救助政策為主，普惠型的社會(huì)政策相對缺乏。

黨的十八大以來，習(xí)近平關(guān)于社會(huì)建設(shè)和社會(huì)政策的重要論述充分體現(xiàn)了對社會(huì)政策“普惠型”功能定位的重視，反映出更加注重公平正義的社會(huì)治理理念。例如，2016年1月，習(xí)近平在重慶視察時(shí)首次提出“做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)”[19]，之后在南昌和重慶考察時(shí)再次強(qiáng)調(diào)和重申該理念[20-21]。2017年，黨的十九大將“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”這“五個(gè)有所”拓展為“七個(gè)有所”，新增了“幼有所育”和“弱有所扶”[10]18，同時(shí)把民生建設(shè)的工作思路豐富為“人人盡責(zé)、人人享有、堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期”[10]35。2019年，黨的十九屆 四中全會(huì)再次明確，“滿足人民多層次多樣化需求，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”[22]13。上述重要論述都集中體現(xiàn)了社會(huì)政策功能定位逐漸由側(cè)重“補(bǔ)缺型”向側(cè)重“普惠型”轉(zhuǎn)變。

社會(huì)政策的功能定位向側(cè)重“普惠型”轉(zhuǎn)變是社會(huì)治理理念更加注重協(xié)調(diào)均衡的直接體現(xiàn)。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)由過去的“總量短缺型”矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖Y(jié)構(gòu)失衡型”矛盾，這就要求社會(huì)政策在解決社會(huì)群體的結(jié)構(gòu)性沖突上發(fā)揮更重要的作用?！捌栈菪汀鄙鐣?huì)政策并非意味著政策設(shè)計(jì)上的“平均主義”，而是強(qiáng)調(diào)政策對象的普惠性與政策內(nèi)容的精準(zhǔn)化相結(jié)合，要求政策設(shè)計(jì)上沒有空白，政策群體上沒有歧視，政策標(biāo)準(zhǔn)上沒有降低。簡言之，“普惠型”社會(huì)政策既要在范圍上普遍覆蓋，又要在實(shí)質(zhì)上惠及民生。社會(huì)政策的功能定位從側(cè)重“補(bǔ)缺型”向側(cè)重“普惠型”的轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著中國社會(huì)政策改變了作為經(jīng)濟(jì)政策補(bǔ)充的從屬地位，致力于“分好蛋糕”的社會(huì)政策已經(jīng)成為推動(dòng)共同富裕的主要抓手[23]。

(三)由側(cè)重“福利型”轉(zhuǎn)向側(cè)重“服務(wù)型”

向社會(huì)成員提供社會(huì)福利是社會(huì)政策的基本功能之一。西方社會(huì)福利理論的興起主要是為了解決資本主義社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)的諸多矛盾和社會(huì)問題，從而掩蓋資本主義生產(chǎn)方式的固有缺陷，遮蔽資本剝削性積累的本質(zhì)。20世紀(jì)70年代中后期，西方福利國家先后陷入“福利陷阱”，遭遇“福利危機(jī)”；90年代開始興起的福利多元主義理論，仍然沒有擺脫社會(huì)福利究竟該由誰來提供的爭論，福利供給結(jié)構(gòu)的調(diào)適，難以實(shí)現(xiàn)使社會(huì)福利由社會(huì)負(fù)擔(dān)向社會(huì)發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)變[24]。新馬克思主義福利國家理論揭示了福利國家與資本主義不能共存的必然性，一針見血地指出，雖然福利國家的出現(xiàn)能夠在一定程度上緩和階級矛盾，延續(xù)資本積累，但福利國家所采取的非商品化策略是排斥商品交換關(guān)系的，與資本主義生產(chǎn)方式賴以生存的基礎(chǔ)相悖，必然導(dǎo)致新的結(jié)構(gòu)性矛盾產(chǎn)生[25]。

中國早期社會(huì)政策的定位同樣是通過政府或單位(集體)的投入提高人民群眾的福利水平，特別是在住房、醫(yī)療、子女教育等具體領(lǐng)域，采取實(shí)物補(bǔ)貼和貨幣補(bǔ)貼相結(jié)合的方式。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后，黨中央提出共建共治共享的社會(huì)治理新格局，突破了傳統(tǒng)社會(huì)政策聚焦于向特定領(lǐng)域、特定人群提供社會(huì)福利的局限，將社會(huì)政策體系融入國家治理的宏觀領(lǐng)域。中國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的變化充分反映了這一特征。2003年，中國用于上述領(lǐng)域的財(cái)政支出在一般公共預(yù)算支出中的占比達(dá)到25.80%；2012年 該占比為36.16%，年均增長約為1.15%；2021年該占比為39.24%，相較于2012年增長了3.08%，年均增長約為0.34%①。這并非意味著國家對于社會(huì)建設(shè)的重視程度下降，而是社會(huì)政策的功能定位已經(jīng)逐漸由主要依靠財(cái)政支出的“福利型”政策轉(zhuǎn)向側(cè)重全體社會(huì)成員共建共治的“服務(wù)型”政策。

社會(huì)政策的功能定位向側(cè)重“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變是社會(huì)治理理念更加注重全體成員共同參與的直接體現(xiàn)。共同富裕要依靠全體人民共同奮斗來實(shí)現(xiàn)，社會(huì)治理的職能和目標(biāo)是為所有社會(huì)成員提供依靠奮斗實(shí)現(xiàn)富裕的平等機(jī)會(huì)。因此，政府堅(jiān)持既盡力而為又量力而行的原則，引導(dǎo)和組織市場主體、社會(huì)組織等多方共同參與，以“社會(huì)投資”的理念提升參與社會(huì)建設(shè)的能力，形成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理格局，打破社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的線性關(guān)系，以每個(gè)社會(huì)成員對個(gè)體自由而全面發(fā)展的追求來促進(jìn)社會(huì)的全面進(jìn)步。因此，側(cè)重“服務(wù)型”是中國實(shí)現(xiàn)共同富裕和現(xiàn)代化進(jìn)程同步推進(jìn)中社會(huì)政策功能定位的重大轉(zhuǎn)向，它為避免重蹈西方福利國家覆轍、擺脫私人化和市場化困境的后福利國家社會(huì)福利創(chuàng)新提供了新思路[11]44。

三、構(gòu)建以推動(dòng)共同富裕為中心的社會(huì)政策體系

社會(huì)政策功能定位的轉(zhuǎn)變需要以社會(huì)政策體系的不斷優(yōu)化來實(shí)現(xiàn)，其核心要義在于構(gòu)建以推動(dòng)共同富裕為中心的社會(huì)政策體系，解決中國現(xiàn)代化進(jìn)程中已經(jīng)出現(xiàn)和潛在的社會(huì)問題，推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！笆奈濉睍r(shí)期，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)從以下三個(gè)方面來完善社會(huì)政策體系：

(一)堅(jiān)持人民至上，夯實(shí)民生建設(shè)基礎(chǔ)

保障和改善民生是社會(huì)政策的基本職能。盡管中國脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)取得全面勝利，但民生建設(shè)的基礎(chǔ)仍然十分脆弱。黨的十九屆四中全會(huì)明確提出了“注重普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)”[22]13，旨在保障基本民生需求，夯實(shí)以推動(dòng)共同富裕為中心的社會(huì)政策體系的基礎(chǔ)。具體而言，普惠性民生建設(shè)包含“普”和“惠”兩個(gè)層面，前者強(qiáng)調(diào)覆蓋對象的普遍性，后者強(qiáng)調(diào)惠及民生的實(shí)質(zhì)性，與共同富裕中“共同”和“富?！钡膬?nèi)涵相近?；A(chǔ)性民生建設(shè)，一方面，界定了保障標(biāo)準(zhǔn)的適度性，在推動(dòng)共同富裕的過程中，民生建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持盡力而為和量力而行相結(jié)合；另一方面，指明了民生建設(shè)的重心必須向基層下沉，建設(shè)功能完備、組織有力、規(guī)范有序的社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體系。兜底性民生建設(shè)主要是針對生活在貧困線邊緣的困難群體而言，這部分社會(huì)弱勢群體脫貧后返貧風(fēng)險(xiǎn)大、致富困難大，仍然需要在首先滿足其基本生存和基本公共服務(wù)需要的基礎(chǔ)上，再努力為其創(chuàng)造能夠共享改革發(fā)展成果的客觀條件。

推動(dòng)共同富裕，必須以普惠性、基礎(chǔ)性和兜底性民生建設(shè)為基礎(chǔ)。不斷滿足全體人民“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”的基本要求，需要通過在民生建設(shè)領(lǐng)域發(fā)力促進(jìn)基本公共服務(wù)在城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群之間的均等化，使全體人民在底線公平的基礎(chǔ)上，通過機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平尋求結(jié)果公平。在此基礎(chǔ)上，民生建設(shè)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)向人的更高層次的需求拓展，推動(dòng)精神層面的共同富裕。

(二)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，關(guān)注社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷

在推動(dòng)共同富裕的進(jìn)程中，至少需要關(guān)注四個(gè)方面的社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷，并以此為依據(jù)優(yōu)化社會(huì)政策設(shè)計(jì)，凸顯協(xié)調(diào)均衡的社會(huì)治理理念。一是人口結(jié)構(gòu)的變遷。老齡化程度不斷加深，少子化趨勢明顯，聚焦老年人口特別是高齡老年人口以及兒童、青少年和婦女福利的社會(huì)政策應(yīng)當(dāng)更加精準(zhǔn)有效，在人口規(guī)模巨大的客觀條件下實(shí)現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。二是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的變遷。2021年，中國常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到64.70%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為46.70%，這意味著18.00%的城鎮(zhèn)常住人口難以享受與城鎮(zhèn)戶籍人口同等的社會(huì)保障和社會(huì)福利，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然客觀存在，城鄉(xiāng)社會(huì)政策在養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等諸多領(lǐng)域依然雙軌并行。這顯然與共同富裕所要求的社會(huì)治理格局不相適應(yīng)。2022年7月，國家發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)的《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》中已經(jīng)明確將“戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距明顯縮小”設(shè)定為主要目標(biāo)[26]。三是階層結(jié)構(gòu)的變遷。過去一段時(shí)期內(nèi)不同群體之間收入和財(cái)富差距的擴(kuò)大，加劇了社會(huì)階層的分化趨勢。社會(huì)政策應(yīng)根據(jù)不同社會(huì)階層的利益訴求，建立科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)各階層之間的協(xié)調(diào)均衡。四是職業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前中國靈活就業(yè)人員已達(dá)到約 2億人，在同期總就業(yè)人口中的占比約為26.00%[27]。應(yīng)當(dāng)建立與其勞動(dòng)形式和職業(yè)特點(diǎn)相適應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度、勞動(dòng)者權(quán)益保障制度、住房公積金制度等，增強(qiáng)社會(huì)層面的職業(yè)認(rèn)同，以實(shí)現(xiàn)職業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)均衡。

(三)堅(jiān)持公平正義，深化分配體制改革

分配是生產(chǎn)活動(dòng)的重要環(huán)節(jié)，優(yōu)化分配體制是推動(dòng)共同富裕的內(nèi)在要求。黨中央多次強(qiáng)調(diào)重視第三次 分配的作用，發(fā)展慈善等社會(huì)公益事業(yè)。如果初次分配和再分配是對公平和效率的權(quán)衡和調(diào)適，那么第三次分配則更為直接地體現(xiàn)出了先富幫助后富的共同富裕理念。因此，推動(dòng)共同富裕，必須深化分配體制改革，將第三次分配作為分配制度的有機(jī)組成部分。

第三次分配意味著社會(huì)道德水準(zhǔn)的整體提升，以及對扶危助困的中華傳統(tǒng)文化的弘揚(yáng)。在自愿前提下，通過募集、捐贈(zèng)等公益方式來進(jìn)行社會(huì)資源的再次配置，從而推進(jìn)社會(huì)權(quán)利的進(jìn)一步公平化，這是第三次分配推進(jìn)共同富裕的核心要義。特別是對于遭受自然災(zāi)害、失學(xué)失業(yè)、因病致貧返貧的特殊困難群體，公益慈善事業(yè)能夠發(fā)揮顯著作用。

總體而言，現(xiàn)階段中國第三次分配的制度尚不完善，其作用發(fā)揮也相對有限，公益慈善組織和慈善家群體仍需進(jìn)一步培育和發(fā)展。分配政策是兼具經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策特征的公共政策，在深化分配體制改革過程中，應(yīng)當(dāng)從經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)政策體系構(gòu)建的角度來統(tǒng)籌考慮。一方面，應(yīng)給予稅收優(yōu)惠等經(jīng)濟(jì)上的激勵(lì)，以經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)先富群體參與公益慈善事業(yè)；另一方面，應(yīng)在全社會(huì)形成關(guān)愛弱勢群體的氛圍，調(diào)動(dòng)先富群體幫扶弱勢群體的內(nèi)在積極性，形成推動(dòng)共同富裕的社會(huì)合力。

注釋：

① 根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》(2004年、2013年、2022年)數(shù)據(jù)計(jì)算所得。