□ 《民生周刊》記者 張兵 郭鵬 □ 實習生 薛邦熠

自《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》確立了要實施城市更新行動，城市更新已成為越來越熱的話題。

城市更新是不是面子工程？城市更新的重點是什么？怎么開展城市更新？城市更新資金從何而來？《民生周刊》記者特邀了6位城市更新領(lǐng)域的專家共同探討。

城市更新不是面子工程

中國城市發(fā)展研究院副院長、高級工程師李寧

城市更新是城市發(fā)展的客觀需要，其主要內(nèi)容包括完善城市空間結(jié)構(gòu)、實施城市生態(tài)修復和功能完善工程、加強居住社區(qū)建設(shè)等。

城市更新肩負著城市空間盤活、人文記憶再生、社交活力重塑的歷史使命，并不是面子工程，實施城市更新行動具有重大的意義：是適應城市發(fā)展新形勢、推動城市高質(zhì)量發(fā)展的必然要求；是堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要路徑；是推動城市開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效途徑；是推動解決城市發(fā)展中的突出問題和短板、提升人民群眾獲得感幸福感安全感的重大舉措。

注重質(zhì)量提升和“以人民為中心”

中國人民大學公共管理學院教授張磊

新時期城市更新是邁向城市高質(zhì)量發(fā)展階段注重產(chǎn)業(yè)提質(zhì)和品質(zhì)提升的城市更新，其重點是注重質(zhì)量提升和“以人民為中心”，要實現(xiàn)以上兩個目標需要解決以下四個方面的問題：

城市更新既要做好“面子”，更要重視“里子”。城市更新要重視經(jīng)濟、社會和環(huán)境的包容性和多樣性。城市更新不是通過改造形成同質(zhì)化的空間環(huán)境，而是營造所有居民受益的多樣化居住、工作、生活場所。

更新要匯聚本地資源，動員多方力量。更新地區(qū)的發(fā)展狀況、老百姓的需求千差萬別，因此要在城市整體更新策略引導下，充分動員社區(qū)內(nèi)單位、居民力量，整合外部社會資本和智力資源，營造城市更新實施的軟環(huán)境。

城市更新要重視產(chǎn)權(quán)問題。城市更新的老舊小區(qū)、老舊廠房、老舊街區(qū)建成時間較長，產(chǎn)權(quán)往往比較復雜，城市更新工作重點之一就是要梳理清楚各類產(chǎn)權(quán)形成過程，并按照權(quán)利義務(wù)均衡原則進行重構(gòu)產(chǎn)權(quán)。

城市更新要解決項目審批問題。必須解決更新項目審批周期長、程序不清問題，出臺城市更新項目行政審批全流程清單，降低社會主體參與城市更新的時間和資金成本。

根據(jù)“城市病”病種劃分，追根溯源

中央財經(jīng)大學政府管理學院城市管理系主任王偉

“城市病”大致分為8類：成長周期病、長年慢性病、從眾流行病、區(qū)域伴生病、短板專科病、機能綜合病、營養(yǎng)代謝病和急性危重病。

我們必須充分認識到，開展城市更新行動，是根據(jù)“城市病”的病種劃分，追根溯源，全方位支撐以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。我認為，“施藥”要從以下幾方面入手：

問診更科學精準。通過系統(tǒng)全面的指標體系和廣泛全面的問卷調(diào)查找準“城市病”的根源，并致力于搭建實時動態(tài)的體檢信息平臺和評估體系。

藥方更系統(tǒng)集成。城市更新的價值由以往的經(jīng)濟價值轉(zhuǎn)向社會、生態(tài)、管理等更廣泛的領(lǐng)域。

療程更包容友好。城市更新由政府或市場單一主導轉(zhuǎn)向多主體聯(lián)動，更多地引入社會資本，致力于貫徹人民建設(shè)、人民共享的理念。

技術(shù)更智慧精細。建設(shè)智慧平臺進行信息整合和共享、資源調(diào)動和分配，并采用大數(shù)據(jù)進行詢證，讓更新成果更可靠、治理更精細。

療效更全面徹底。透過城市體檢單探尋問題本源，最終修正結(jié)構(gòu)問題、質(zhì)量問題和發(fā)展方式問題。

跟蹤更動態(tài)持續(xù)。持續(xù)性的跟蹤監(jiān)測和階段性的反饋提升繼續(xù)進行，為城市的發(fā)展蓄力續(xù)航。

要做到“里子”優(yōu)先才行

中規(guī)院（北京）規(guī)劃設(shè)計公司生態(tài)市政院院長王家卓

過去幾十年的城市建設(shè)中普遍存在“重地上、輕地下”的現(xiàn)象，城市更新工作涉及億萬人民的福祉，既要重視“面子”，更要重視“里子”，對此，我提出如下建議：

從思想認識上要高度重視。只有從思想上充分認識到地下基礎(chǔ)設(shè)施對人民群眾的獲得感、幸福感、安全感提升方面的重要意義，才能重視地下“看不見”的投入。

改造方案上要問計于民。在城市更新中，要充分做好問題調(diào)研和分析，多在一線聽聽社區(qū)居民反映的城市供水、排水方面的問題，并且在解決問題的方法上多聽聽他們的意見和建議。

資金投入上要保障“里子”的投入。在實施城市更新行動時，要充分、優(yōu)先保障地下基礎(chǔ)設(shè)施的投入足額到位。

實施路徑上，要創(chuàng)新統(tǒng)籌。要貫徹落實新發(fā)展理念，用系統(tǒng)的思維、統(tǒng)籌的方法，按照宜居、韌性、智慧的要求，統(tǒng)籌考慮地下與地上、近期與遠期，充分落實國家相關(guān)文件的要求，實現(xiàn)對問題的源頭治理、系統(tǒng)治理。

從開發(fā)思維走向產(chǎn)業(yè)思維運營思維

北京維拓時代建筑設(shè)計股份有限公司董事執(zhí)行總裁常海龍

我國目前城市發(fā)展進入成熟期，發(fā)展思路也從注重“增量發(fā)展”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按媪刻豳|(zhì)改造”和“增量結(jié)構(gòu)調(diào)整”并重，老舊區(qū)域的更新則成為滿足城市高質(zhì)量發(fā)展，提供城市發(fā)展新空間需求的主要方式。

城市更新的關(guān)鍵點，是從開發(fā)思維走向產(chǎn)業(yè)思維運營思維。城市更新不僅是城市空間的改造、修補和重塑，更關(guān)鍵的要打通產(chǎn)業(yè)協(xié)同、金融生態(tài)、城市服務(wù)、資產(chǎn)運營等多維度要素，從城市運營的角度去激發(fā)區(qū)域活力，帶動產(chǎn)業(yè)升級，從而帶來可持續(xù)發(fā)展的生命力；城市更新需要同時關(guān)注地方政策、產(chǎn)業(yè)、城市空間、資本和服務(wù)五個方面，平衡政府、用戶、投資等各方的訴求。

一個真正的城市更新項目既需要通過外在有形的建筑設(shè)計彰顯城市特色和美學內(nèi)涵，更要在更新中傾注無形的內(nèi)在的人文要素。要創(chuàng)造可持續(xù)的有機城市空間，以低效用地釋放為城市產(chǎn)業(yè)升級改造騰挪空間，激活與重構(gòu)老舊片區(qū)價值，從而提振城市產(chǎn)業(yè)、激發(fā)城市活力，為居民幸福生活不斷“加碼”，這才是城市更新的核心價值。

城市更新的資金來源渠道

清華大學中國新型城鎮(zhèn)化研究院高級研究專員李棟

從大的城市更新資金來源類型上來看，城市更新的資金來源渠道主要有政府類、市場類和公眾類三大來源，由于政策管制的要求，當前公眾類募資開展投資的方式較少，公眾類資金主要還是體現(xiàn)為建成后的使用付費方式。政府類投資主要起引導性作用，包括財政直接投資、運營期的獎勵和后補貼等，市場類投資是主體，包括信托、貸款、基金等各類直接或間接投資等。

由于城市更新長周期收益慢的特點，加大城市更新項目對市場資金的吸引力就顯得至關(guān)重要。市場資金都是精明的、逐利的，同時也是厭惡風險的，對預期的波動非常敏感。因此，城市更新資金來源一方面需要創(chuàng)新和拓展，建立如更新債、REITs這樣新的渠道和市場，做大蓄水池；另一方面需要夯實和穩(wěn)定，如政府引導基金的實質(zhì)性參與、政策規(guī)劃的針對性設(shè)計、運營模式的支持和保障，甚至是提升居民的認同程度等，都能讓市場資金更加堅定參與意愿。