周林

（中石化上海海洋油氣分公司，上海 200120）

我國(guó)很多石油石化項(xiàng)目是國(guó)家的重點(diǎn)大型項(xiàng)目，一般情況下，項(xiàng)目的投資額都比較大，社會(huì)關(guān)注度也普遍比較高。在項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中很容易出現(xiàn)惡意競(jìng)爭(zhēng)，特別是在國(guó)際油價(jià)不斷降低的情況下，國(guó)內(nèi)石油行業(yè)面臨著巨大挑戰(zhàn)。在低油價(jià)形勢(shì)下，為了促進(jìn)石油企業(yè)的利潤(rùn)增長(zhǎng)，要有效識(shí)別在招投標(biāo)過(guò)程中存在的惡意競(jìng)爭(zhēng)，要了解惡意競(jìng)爭(zhēng)的危害，并利用有針對(duì)性的措施進(jìn)行預(yù)防，這樣才能保證招投標(biāo)工作順利完成，達(dá)到采購(gòu)預(yù)期。這是我國(guó)石油石化企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中必須面對(duì)的重要問(wèn)題。

1 世界石油石化市場(chǎng)的新特點(diǎn)

在全球形勢(shì)急劇變化的背景下，當(dāng)前的世界石油石化市場(chǎng)的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下方面：第一，油氣市場(chǎng)的供需狀況比較寬松，這一特點(diǎn)會(huì)維持較長(zhǎng)一段時(shí)間。世界的油價(jià)處于不斷下降的趨勢(shì)，石油本身是重要的大宗商品，市場(chǎng)價(jià)格具有較強(qiáng)的階段性以及周期性波動(dòng)特點(diǎn)。目前，原油價(jià)格會(huì)在長(zhǎng)期內(nèi)保持下跌狀態(tài)是世界油氣市場(chǎng)的主要特點(diǎn)。第二，非常規(guī)油氣資源的發(fā)展越來(lái)越迅速。非常規(guī)性的油氣資源發(fā)展?jié)摿ο鄬?duì)較大，特別是天然氣作為過(guò)渡性清潔能源，已經(jīng)步入了新的發(fā)展階段，其發(fā)展前景更為廣闊。在未來(lái)幾十年石油天然氣的消費(fèi)量會(huì)不斷增加。第三，世界油氣產(chǎn)銷格局變化相對(duì)明顯。根據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，2025年以前，以美國(guó)為中心的北美區(qū)域油氣資源的消費(fèi)主體會(huì)逐漸成為新的油氣生產(chǎn)主體，并且世界油氣的消費(fèi)量會(huì)不斷增加。特別是消費(fèi)中心會(huì)從歐美逐漸轉(zhuǎn)向中國(guó)。第四，在世界石油石化市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中，技術(shù)水平在不斷提高。在低油價(jià)背景下，企業(yè)要加強(qiáng)成本控制工作，才能夠獲取更大的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)石油石化企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。在這種情況下，石油石化企業(yè)會(huì)更加重視技術(shù)研發(fā)，提高技術(shù)應(yīng)用效益，降低需求，盡可能壓縮企業(yè)的投資成本，降低在石油石化產(chǎn)品生產(chǎn)與提煉過(guò)程中的成本，確保能夠在低油價(jià)背景下，企業(yè)可以獲取經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)增長(zhǎng)。大多數(shù)石油企業(yè)僅僅是通過(guò)出售資產(chǎn)和重組合并等方式壓縮經(jīng)營(yíng)成本，會(huì)導(dǎo)致新項(xiàng)目的建設(shè)推遲。在提高技術(shù)水平的同時(shí)，必須重視維持現(xiàn)有生產(chǎn)量，才能夠促進(jìn)石油石化企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

2 低油價(jià)背景下石油石化企業(yè)面臨的惡意競(jìng)爭(zhēng)

目前，在低油價(jià)背景下，石油石化企業(yè)面臨的招投標(biāo)惡意競(jìng)爭(zhēng)主要表現(xiàn)在以下方面：第一，在招投標(biāo)工作過(guò)程中不能按照公平、公正、透明的競(jìng)爭(zhēng)原則開(kāi)展工作，導(dǎo)致正常的工作秩序被惡意競(jìng)爭(zhēng)破壞，失去招投標(biāo)工作的意義。第二，在招投標(biāo)過(guò)程中，合同管理可能會(huì)存在問(wèn)題。在招投標(biāo)工作中，因?yàn)閻阂飧?jìng)爭(zhēng)會(huì)導(dǎo)致企業(yè)面臨的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)增加，導(dǎo)致在合同履行過(guò)程中，招標(biāo)人和中標(biāo)人之間會(huì)存在各種沖突和矛盾，并且會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目本身的施工質(zhì)量受到嚴(yán)重影響，阻礙石油石化企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。這主要是因?yàn)橐恍┢髽I(yè)為了低價(jià)中標(biāo)，并沒(méi)有開(kāi)展有效的合同管理工作，導(dǎo)致合同內(nèi)容存在極大缺陷，直接影響招投標(biāo)工作的公平與公正。第三，在開(kāi)展招投標(biāo)工作的過(guò)程中，因?yàn)閻阂飧?jìng)爭(zhēng)的存在會(huì)直接影響其他參與競(jìng)標(biāo)的投標(biāo)人的積極性以及熱情。在招投標(biāo)過(guò)程中的惡意競(jìng)爭(zhēng)的低價(jià)中標(biāo)，會(huì)導(dǎo)致其他參與競(jìng)標(biāo)的投標(biāo)人各項(xiàng)工作付諸東流，并且招標(biāo)人很容易產(chǎn)生負(fù)面輿論影響。如果招標(biāo)人因?yàn)榕撟骷俣袠?biāo)會(huì)導(dǎo)致工程違法，轉(zhuǎn)包風(fēng)險(xiǎn)增加。特別是在惡意競(jìng)爭(zhēng)的影響下，合同中約定的工程質(zhì)量工期條文的會(huì)流于形式。在石油石化企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，會(huì)因?yàn)檎型稑?biāo)中的惡意競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

在招投標(biāo)過(guò)程中除了會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的危害外，還會(huì)因?yàn)椴煌奈：π纬傻呢?fù)面效應(yīng)疊加，導(dǎo)致招標(biāo)人遭受巨大損失。因此，在石油石化企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，招標(biāo)過(guò)程中的惡意競(jìng)爭(zhēng)屬于危害極大的不良競(jìng)爭(zhēng)行為，會(huì)直接損害招投標(biāo)雙方的合法利益，對(duì)正常的市場(chǎng)秩序也會(huì)產(chǎn)生極大影響，導(dǎo)致工程項(xiàng)目不能嚴(yán)格按照公平、公正、公開(kāi)的原則進(jìn)行招標(biāo)，會(huì)妨礙競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的有效發(fā)揮，并且會(huì)誤導(dǎo)企業(yè)消費(fèi)以及生產(chǎn)，對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生一定的阻礙。

3 低油價(jià)下石油石化企業(yè)規(guī)避招投標(biāo)惡意競(jìng)爭(zhēng)的主要途徑

3.1 強(qiáng)化招標(biāo)方案管理與審核

在石油石化企業(yè)規(guī)避招投標(biāo)惡意競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中，需要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)方案的管理以及審核。招標(biāo)方案是決定企業(yè)是否能夠中標(biāo)的重要載體。在招投標(biāo)過(guò)程中，投標(biāo)人利用低價(jià)惡意投標(biāo)的主要目的是想完成低價(jià)中標(biāo)后，利用其他手段來(lái)彌補(bǔ)中標(biāo)價(jià)格導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失。這種問(wèn)題一般是招標(biāo)人的招標(biāo)方案存在缺陷，招標(biāo)方案不規(guī)范、不標(biāo)準(zhǔn)會(huì)導(dǎo)致低價(jià)競(jìng)標(biāo)存在。因此，在招標(biāo)過(guò)程中要強(qiáng)化招標(biāo)方案管理以及審核工作，要推廣標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件的應(yīng)用和發(fā)展，同時(shí)，要委托專業(yè)招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)制定招標(biāo)方案，并對(duì)招標(biāo)方案進(jìn)行綜合分析和審核。在實(shí)際研究過(guò)程中，需要利用隨機(jī)授權(quán)評(píng)標(biāo)的方式開(kāi)展招投標(biāo)工作。這樣能夠在極大程度上避免惡意低價(jià)競(jìng)標(biāo)的行為，提高招投標(biāo)法工作的公平、公正以及透明度，能夠規(guī)避惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的訴訟風(fēng)險(xiǎn)以及在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的高額索賠風(fēng)險(xiǎn)等。在強(qiáng)化招標(biāo)方案管理和審核的過(guò)程中，可以從以下角度出發(fā)：第一，要根據(jù)工程項(xiàng)目的具體情況對(duì)招標(biāo)方案的內(nèi)容進(jìn)行全面審核，確保招標(biāo)內(nèi)容與項(xiàng)目的建設(shè)要求和標(biāo)準(zhǔn)相符合。同時(shí)，要對(duì)在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的成本進(jìn)行嚴(yán)格審核，保證成本符合市場(chǎng)行情。第二，要對(duì)招標(biāo)文件中的各項(xiàng)規(guī)定以及具體的項(xiàng)目實(shí)施方式進(jìn)行嚴(yán)格審核。在招標(biāo)方案審核過(guò)程中，需要根據(jù)項(xiàng)目的具體建設(shè)要求對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中采用的管理方式和實(shí)施方式進(jìn)行審核，確保其具有較強(qiáng)的可行性，尤其要關(guān)注在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，人力成本和物力成本的投入是否合理。這樣才能提高項(xiàng)目招標(biāo)方案的合理性與可行性，并且可以對(duì)后期項(xiàng)目實(shí)施成本進(jìn)行合理控制。

3.2 利用專業(yè)招投標(biāo)機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作

現(xiàn)階段，在企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，要確保能夠完成滿足企業(yè)生產(chǎn)需求，降低生產(chǎn)成本，才能夠增加企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要提高石油石化企業(yè)在市場(chǎng)化發(fā)展過(guò)程中的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，要在確保質(zhì)量的基礎(chǔ)上對(duì)價(jià)格進(jìn)行嚴(yán)格控制。雖然在制定招投標(biāo)方案時(shí)，一些企業(yè)認(rèn)為價(jià)格低會(huì)直接影響其最終的質(zhì)量。企業(yè)更愿意選擇價(jià)格適中的供應(yīng)商，特別是在設(shè)置評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，會(huì)利用上下浮動(dòng)一定比例與平均價(jià)確定基準(zhǔn)價(jià)，這就是靶區(qū)價(jià)。雖然利用這種評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)能夠在一定程度上保證招投標(biāo)方案的合理性，但是，單純利用這種評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有對(duì)市場(chǎng)狀況進(jìn)行全面調(diào)查，不能開(kāi)展更加合理可靠的評(píng)分，可能會(huì)導(dǎo)致投標(biāo)人之間形成價(jià)格聯(lián)盟，出現(xiàn)串標(biāo)情況，直接影響中標(biāo)結(jié)果。為了有效應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題，要根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況以及市場(chǎng)調(diào)研情況和供需關(guān)系等信息進(jìn)行綜合考慮，對(duì)靶區(qū)價(jià)中標(biāo)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理使用?？梢栽O(shè)置最低價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)價(jià)，能夠促進(jìn)投標(biāo)人之間的良性競(jìng)爭(zhēng)，并且有利于降低招標(biāo)人的采購(gòu)成本。

3.3 促進(jìn)我國(guó)石油石化企業(yè)深化改革

為了提高我國(guó)石油石化企業(yè)在招投標(biāo)過(guò)程中惡意競(jìng)爭(zhēng)的應(yīng)對(duì)能力，需要持續(xù)進(jìn)行深化體制改革。特別是在低油價(jià)形勢(shì)下，石油石化企業(yè)可以適當(dāng)讓利，提高社會(huì)對(duì)油氣企業(yè)投資的欲望，促進(jìn)油氣企業(yè)混合制的進(jìn)一步完善與發(fā)展。與此同時(shí)，可以通過(guò)一些優(yōu)惠減稅政策降低在低油價(jià)形勢(shì)下投資石油石化企業(yè)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，能夠有效提升社會(huì)資金在低油價(jià)形勢(shì)下油氣企業(yè)的投資效益。從不同角度出發(fā)，促進(jìn)社會(huì)資金注入油氣企業(yè)，能夠使油氣資源勘探獲取更多的資金，對(duì)提高油氣資源的存儲(chǔ)量有積極幫助，并且可以在一定程度上穩(wěn)定油價(jià)。除此之外，石油石化企業(yè)需要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和研究，提高是油氣資源勘探過(guò)程中的技術(shù)應(yīng)用水平。通過(guò)技術(shù)革新降低石油石化企業(yè)油氣資源開(kāi)發(fā)提煉成本。這樣才能夠確保在低油價(jià)形勢(shì)下使油氣企業(yè)有能夠獲取足夠的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，維持油價(jià)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)健康發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

總而言之，在全球石油石化市場(chǎng)發(fā)展低迷的背景下，油價(jià)下跌問(wèn)題會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重，這會(huì)直接影響石油石化企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。在這一背景下，受投資影響，很多石油石化企業(yè)面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，為了防范在招投標(biāo)過(guò)程中存在的惡意競(jìng)爭(zhēng)行為，需要對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中的惡意競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行準(zhǔn)確識(shí)別，利用科學(xué)有效的措施進(jìn)行預(yù)防，才能夠確保招投標(biāo)工作順利進(jìn)行，提高招投標(biāo)工作的公開(kāi)、公平以及透明度，充分發(fā)揮招投標(biāo)工作的積極意義。