沈?qū)W文，張榮華*，孫秀濤，張盡峰，袁瓊芳，王園園，楊東，段平波，胡小偉，戴文莊

(1.紅河州動物疫病預(yù)防控制中心，云南 蒙自 661199；2.彌勒市動物疫病預(yù)防控制中心，云南 彌勒 652399；3.屏邊縣動物疫病預(yù)防控制中心，云南 屏邊 661299；4.彌勒市朋普鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，云南 彌勒 652305；5.彌勒市彌陽街道農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，云南 彌勒 652399)

紅河州位于云南省南部，北靠昆明，東接文山，西鄰玉溪，南與越南接壤。轄區(qū)面積32 931 km2，氣候適宜，旅游資源豐富。轄4市9縣(蒙自市、個(gè)舊市、開遠(yuǎn)市、彌勒市、建水縣、石屏縣、瀘西縣、元陽縣、紅河縣、綠春縣、金平縣、屏邊縣、河口縣)，135個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)。州府蒙自市距離省會昆明243 km。畜牧業(yè)生產(chǎn)總值位于云南省前列。

基層獸醫(yī)是保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全的重大貢獻(xiàn)者，其工作關(guān)系到畜牧業(yè)健康發(fā)展、人民群眾的身體健康和社會穩(wěn)定發(fā)展。隨著國家探索改革基層獸醫(yī)管理和服務(wù)模式，推進(jìn)獸醫(yī)社會化服務(wù)體系建設(shè)，紅河州各縣市相繼成立動物防疫專業(yè)合作社，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際創(chuàng)新探索服務(wù)模式，“以制度管人、以合同管事、以績效定薪”的運(yùn)行機(jī)制，打破了以往村級防疫員共享“大鍋飯”的惰性分配格局，動物防疫從工作效率、工作質(zhì)量、工作責(zé)任心等方面得到了較大的改善和提高，成為基層做好動物疫病防控工作的一支主要力量。

1 紅河州基層獸醫(yī)隊(duì)伍現(xiàn)狀

1.1 縣(市)動物疫病預(yù)防控制中心基本情況

紅河州13個(gè)縣(市)動物疫病預(yù)防控制中心編制為147人，其中：在編不在崗61人(占編制數(shù)的41.5%)，空編3人，在編在崗83人；年齡46～60歲有70人(占編制數(shù)的47.6%)；本科96人，取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格證52人。調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，在編在崗人員稍高于編制數(shù)一半，外加年紀(jì)大、疾病原因、能力不足、無責(zé)任心等問題，已嚴(yán)重影響動物防疫工作的開展，尤其是部分縣(市)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室專業(yè)檢測人員不足等問題嚴(yán)重削弱了疫病防控力量。

1.2 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍基本情況

自2010年底鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機(jī)構(gòu)改革以來，紅河州135個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))均設(shè)立了農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，其中有37個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的畜牧獸醫(yī)站與農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心合并辦公，有96個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))仍存在形式上合并但畜牧獸醫(yī)站獨(dú)立辦公，有2個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心至今都沒有一名獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員。全州135個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有畜牧獸醫(yī)編制人員474人，其中在編在崗332人，在編不在崗142人，年齡46～60歲有249人，占鄉(xiāng)(鎮(zhèn))編制數(shù)的52.5%。開遠(yuǎn)、屏邊、元陽、紅河、綠春、河口等縣(市)大部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為1人一站。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)情況在機(jī)構(gòu)改革(成立農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心)后呈嚴(yán)重削弱狀態(tài)。主要原因：一是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))分管領(lǐng)導(dǎo)或農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心主任對獸醫(yī)業(yè)務(wù)工作不熟悉不重視；二是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))基層獸醫(yī)人員在編不在崗、抽調(diào)借用等情況普遍存在；三是在崗基層獸醫(yī)人員大都同時(shí)承擔(dān)政府各類工作，動物防疫本職工作難免力不從心。

1.3 村級動物防疫隊(duì)伍基本情況

村級動物防疫員是指由鄉(xiāng)村聘用，承擔(dān)著行政村動物防疫工作的人員。全州1 255個(gè)行政村，有1 417名防疫員，其中被鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府并崗的村防疫員103名，占比達(dá)7.27%，主要涉及個(gè)舊(7人)、屏邊(14人)、建水(11人)、石屏(18人)、彌勒(14人)、綠春(22人)、金平(10人)、蒙自(4人)，范圍呈逐步擴(kuò)大趨勢；年齡46～60歲有741人，占防疫員總數(shù)的52.3%，村防疫員老齡化呈普遍趨勢；初中及以下846人，文化素質(zhì)普遍較低。造成此種局面與村防疫員補(bǔ)貼太低(30～300元/月)有直接關(guān)聯(lián)。

村級動物防疫員是動物疫病防控體系的基礎(chǔ)，是動物強(qiáng)制免疫、畜禽標(biāo)識加掛、免疫檔案建立和動物疫情報(bào)告等重要防疫措施實(shí)施的主體力量，在保證動物衛(wèi)生安全和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全方面起著非常重要的作用。一名成熟的村級防疫員是經(jīng)過反復(fù)多次的培訓(xùn)和實(shí)操鍛煉培育出來的，而當(dāng)前這支隊(duì)伍不是加強(qiáng)，而是在減弱。

2 紅河州獸醫(yī)社會化服務(wù)模式

基層獸醫(yī)工作是整個(gè)動物疫病防控體系中的基礎(chǔ)，面對畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，對獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)提出了更高要求，特別是在規(guī)?；B(yǎng)殖程度越來越高的形勢下，紅河州廣大農(nóng)村地區(qū)仍然分散著體量不小的散養(yǎng)戶，針對紅河州基層獸醫(yī)隊(duì)伍現(xiàn)狀和繁重的防控工作任務(wù)，已很難滿足現(xiàn)實(shí)需求，而獸醫(yī)社會化服務(wù)是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的重要組成部分，是獸醫(yī)服務(wù)的重要實(shí)現(xiàn)形式。因此，推進(jìn)紅河州獸醫(yī)社會化服務(wù)模式創(chuàng)新，提高獸醫(yī)服務(wù)能力水平，不斷探索前進(jìn)成為必然發(fā)展趨勢。

2.1 獸醫(yī)社會化服務(wù)基本情況

隨著《農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)社會化服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于做好2018年獸醫(yī)社會化服務(wù)推進(jìn)工作的通知》等文件的先后出臺，自2017年以來，紅河州率先在彌勒市彌陽鎮(zhèn)、朋普鎮(zhèn)成立了動物防疫專業(yè)合作社，并創(chuàng)立了獸醫(yī)社會化服務(wù)的“彌勒模式”，實(shí)現(xiàn)了動物防疫工作政府購買服務(wù)，其他縣(市)以“彌勒模式”為樣本，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相繼成立了動物防疫專業(yè)合作社。目前，紅河州已成立動物防疫合作社100家，占全州鄉(xiāng)(鎮(zhèn))數(shù)的74.07%，從業(yè)人員1 056人，占全州村防疫員總數(shù)的74.52%。

2.2 彌勒模式

2.2.1主要做法

按照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的有關(guān)要求組建動物防疫專業(yè)合作社，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站牽頭，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、縣(市)業(yè)務(wù)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以入社自愿的方式，選拔當(dāng)?shù)厥煜游锓酪吖ぷ?、懂?jīng)營、懂管理、責(zé)任心強(qiáng)的村防疫員作為合作社理事成員候選人，骨干社員以熟悉動物防疫工作、技術(shù)過硬、文化素質(zhì)相對較高的年輕村防疫員為主，召開社員大會，選舉合作社理事長(法定代表人)、副理事長等，制定章程，社員入股并按工作績效考核發(fā)薪，實(shí)行自我管理，自負(fù)盈虧。彌勒市在各合作社成立的基礎(chǔ)上，2017年以來先后配套出臺《彌勒市購買動物防疫服務(wù)實(shí)施方案》《政府購買動物防疫服務(wù)考核驗(yàn)收辦法》等政策作為支撐依據(jù)，全面推進(jìn)政府購買動物防疫服務(wù)工作。自2018年以來每年均嚴(yán)格按照相關(guān)程序同各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))動物防疫合作社簽訂《購買動物防疫服務(wù)合同》，以簽訂合同形式明確防疫病種、免疫要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收考核、勞務(wù)報(bào)酬、支付方式等多項(xiàng)內(nèi)容。購買服務(wù)費(fèi)用由基礎(chǔ)服務(wù)費(fèi)用、強(qiáng)制免疫費(fèi)用以及監(jiān)測采樣費(fèi)用三項(xiàng)組成，基礎(chǔ)服務(wù)費(fèi)用以所轄村委會人口數(shù)量為測算基礎(chǔ)；強(qiáng)制免疫費(fèi)用以畜禽存欄量為依據(jù)；監(jiān)測采樣費(fèi)用以實(shí)際工作量測算。彌勒市立足實(shí)際，逐步探索出了一條“定位準(zhǔn)確化、程序規(guī)范化、推行漸進(jìn)化、運(yùn)作市場化、利益多元化”五化聯(lián)動的獸醫(yī)社會化發(fā)展路子。

2.2.2政府扶持

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府一是協(xié)調(diào)落實(shí)本地動物防疫合作社成立所需辦公場所(含獸藥飼料經(jīng)營、動物診療場所等)，按規(guī)定指導(dǎo)相關(guān)經(jīng)營證件的辦理，如《獸藥經(jīng)營許可證》《動物診療許可證》等；二是按照當(dāng)?shù)匦笄荽鏅谇闆r、行政村數(shù)量給予一定的動物疫情排查、監(jiān)測、報(bào)告等基礎(chǔ)服務(wù)費(fèi)支持。

縣(市)業(yè)務(wù)部門一是按照政府購買動物防疫服務(wù)(重大動物疫病強(qiáng)制免疫、監(jiān)測采樣等)簽訂協(xié)議給予政策支持；二是成立動物防疫合作社之初給予一定資金支持或保障動物防疫工作開展的免疫反應(yīng)應(yīng)急藥品、消毒藥品、防護(hù)物資的提供；三是組織法制教育和業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)、考察學(xué)習(xí)、經(jīng)驗(yàn)交流等，提高動物防疫專業(yè)合作社的服務(wù)質(zhì)量。

2.2.3業(yè)務(wù)范圍

動物防疫專業(yè)合作社在做好春秋動物集中免疫、補(bǔ)免工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)情積極探索獸藥飼料經(jīng)營、畜禽養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)、動物診療、畜禽品種改良、畜禽保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和理賠協(xié)助、活畜市場管理、調(diào)運(yùn)畜禽車輛消毒、病死畜禽無害化處理收集(廢棄獸藥、疫苗空瓶回收等)、協(xié)助動物衛(wèi)生監(jiān)督產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫等，有力推進(jìn)了基層動物防疫工作，同時(shí)還增加了社員收入。彌勒市的彌陽鎮(zhèn)興牧動物防疫專業(yè)合作社、竹園鎮(zhèn)護(hù)牧動物防疫專業(yè)合作社、朋普鎮(zhèn)朋牧動物防疫專業(yè)合作社社員綜合收入年最高可達(dá)10萬元(8 300元/月)，合作社還連續(xù)多年組織社員開展了1 000元體檢、300元保險(xiǎn)，有的還依托合作社組織社員開展了自購養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)等。村防疫員(合作社員)待遇提高，極大地促進(jìn)了開展動物防疫工作的積極性，彌補(bǔ)了基層獸醫(yī)工作人員嚴(yán)重不足的問題。

3 獸醫(yī)社會化服務(wù)模式的創(chuàng)新探索

創(chuàng)新是企業(yè)(合作社)發(fā)展壯大的必由之路。紅河州轄區(qū)內(nèi)合作社在“彌勒模式”的基礎(chǔ)上結(jié)合實(shí)際、因地制宜創(chuàng)新服務(wù)方式。

3.1 精心服務(wù)，護(hù)航養(yǎng)殖

石屏縣(壩心鎮(zhèn))畜康樂養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)專業(yè)合作社，在做好動物防疫工作的基礎(chǔ)上，建立畜禽養(yǎng)殖服務(wù)微信群，宣傳防控知識，隨時(shí)互通交流防疫信息，分片掛聯(lián)養(yǎng)殖場(戶)，定期組織社員對公共區(qū)域、道路進(jìn)行衛(wèi)生消毒，精心服務(wù)，確保養(yǎng)殖健康發(fā)展。

3.2 以保促防，種養(yǎng)雙保

屏邊縣(玉屏鎮(zhèn))康牧畜牧獸醫(yī)專業(yè)合作社，與保險(xiǎn)公司合作推行養(yǎng)殖戶必須先免疫后保險(xiǎn)，未免疫不予保險(xiǎn)。合作社除做好畜禽保險(xiǎn)外，還開展種植業(yè)保險(xiǎn)、促進(jìn)社員增收等工作。

3.3 整合資源，優(yōu)化服務(wù)

屏邊縣鶴旺畜禽專業(yè)合作社社員組成涉及多個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，合作社共有社員15人(白云1人、新華2人、灣塘4人、白河8人)，該合作社統(tǒng)籌開展白河、白云、新華、灣塘4個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的獸醫(yī)社會化服務(wù)工作，打破了部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))沒有能力成立動物防疫專業(yè)合作社、本地區(qū)畜禽存欄量少、創(chuàng)收少不足以維持合作社基本運(yùn)營、動物防疫工作無法開展的窘境，形成了良好的示范帶動作用。

3.4 嚴(yán)格考核，促提升

瀘西縣金馬鎮(zhèn)金康畜牧獸醫(yī)農(nóng)民專業(yè)合作社成立考核領(lǐng)導(dǎo)小組，制定考核辦法，定期考核，連續(xù)兩年考核不合格或連續(xù)3年考核為基本合格者予以辭退，防疫員補(bǔ)助嚴(yán)格根據(jù)考核結(jié)果合理發(fā)放，切實(shí)明確防疫工作職責(zé)及防疫目標(biāo)責(zé)任，提升了防疫員在實(shí)際工作中的積極性和責(zé)任心。

3.5 防檢聯(lián)動，以檢促防

開遠(yuǎn)市羊街鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站與開遠(yuǎn)市恩邦動物防疫專業(yè)合作社，以《中華人民共和國動物防疫法》為準(zhǔn)則，由鄉(xiāng)政府向轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖戶發(fā)放告知書，明確告知“只有完成了國家強(qiáng)制免疫疫苗注射的畜禽，才能開具檢疫證”，促使畜禽養(yǎng)殖場(戶)防疫意識由原來的被動防疫轉(zhuǎn)為主動防疫，即從“要我防”變?yōu)椤拔乙馈薄?/p>

4 獸醫(yī)社會化服務(wù)模式的展望

4.1 動物防疫專業(yè)合作社已成為基層動物疫病防控的主力軍

紅河州動物防疫專業(yè)合作社這支隊(duì)伍的成立，解決了以往村防疫員單打獨(dú)斗、力量單薄、工作推進(jìn)緩慢、防疫出現(xiàn)空白的局面。成立合作社后，以3～5人為一組，采取分片包干、集中免疫、整村推進(jìn)的防疫方式，工作有組織、有分工、有協(xié)作，促進(jìn)了動物防疫工作質(zhì)量和效率的顯著提高。隨著業(yè)務(wù)范圍的拓展，增加了社員待遇，極大地提高了社員工作積極性，已成為紅河州基層最有力的一支動物疫病防控隊(duì)伍，特別是在2019年的非洲豬瘟防控阻擊戰(zhàn)中，為紅河州防控非洲豬瘟、穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、保障畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出了較大貢獻(xiàn)。動物防疫專業(yè)合作社的成立，有利于政府執(zhí)行動物防疫購買服務(wù)工作，有利于發(fā)展穩(wěn)定基層獸醫(yī)隊(duì)伍，有利于鄉(xiāng)村畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展。事實(shí)證明，開展獸醫(yī)社會化服務(wù)模式的探索是利國利民的好事，各級政府部門要高度重視，給予大力支持。

4.2 加強(qiáng)合作社社員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)

紅河州成立的部分動物防疫專業(yè)合作社社員大多為原村級防疫員，合作社人員專業(yè)素質(zhì)偏低、業(yè)務(wù)技能弱，僅能完成部分畜禽強(qiáng)制免疫工作，對動物診療、疫病監(jiān)測、獸醫(yī)技術(shù)等服務(wù)存在局限性，業(yè)務(wù)范圍拓展有限，且受人員結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)技術(shù)等條件限制，其內(nèi)部管理制度簡單粗放，收益分配、勞動報(bào)酬等多項(xiàng)配套制度均待完善加強(qiáng)。合作社社員要以提升自身專業(yè)能力和服務(wù)水平為當(dāng)務(wù)之急，培養(yǎng)愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的獸醫(yī)專業(yè)服務(wù)人才作為領(lǐng)頭羊，以提高動物防疫專業(yè)合作社技術(shù)服務(wù)質(zhì)量，逐步探索向畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)提供“一條龍”式的優(yōu)質(zhì)動物防疫服務(wù)的道路。

4.3 因地制宜推進(jìn)模式應(yīng)用

法無定法，應(yīng)用有法，貴在得法?！皬浝漳Ｊ健痹诩t河州鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜禽養(yǎng)殖存欄量大的地方是可復(fù)制可推廣應(yīng)用的，但在邊遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))養(yǎng)殖分散且存欄量少的地方就不適用，甚至難以運(yùn)行，出現(xiàn)“空殼”合作社的現(xiàn)象，采用屏邊縣鶴旺畜禽專業(yè)合作社模式會發(fā)展?fàn)I運(yùn)得更好。任何一種獸醫(yī)社會化服務(wù)模式的推廣應(yīng)用都必須結(jié)合實(shí)際，因地制宜，才能發(fā)揮其最大效能。