陳 紅

(北京建達道橋咨詢有限公司，北京 100015)

1 新“編辦”變化的重點內(nèi)容

1.1 總體費用組成變化

根據(jù)建標[2013]44號文，對建筑安裝工程費進行調(diào)整：直接費由人工費、材料費、施工機械使用費組成，不再是由直接工程費和其他工程費組成；提出措施工程費，取代了其他工程費；增加了設備購置費和專項費用?！巴恋厥褂眉安疬w補償費”作為第二部分費用單獨計列。工程建設其他費中增列了建設項目信息化費、生產(chǎn)準備、工程保通管理費及工程保險費，依據(jù)《關于公布取消和停止征收100項行政事業(yè)性收費項目的通知》等國家政策性文件，取消了工程質(zhì)量監(jiān)督費、施工機構遷移費、工程定額測定費、供電貼費、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅。建設期貸款利息從第三部分費用中提升出來，單獨計列，更直接的反映項目動態(tài)投資情況。新“編辦”對總體費用組成的調(diào)整讓造價邏輯更清楚，更能適應公路建設發(fā)展的需要。

(1)建筑安裝工程費

①為了落實《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》要求，確保安全生產(chǎn)投入，保障安全生產(chǎn)需要，同時為能與項目實施階段安全生產(chǎn)費單獨計量相對應，將原其他工程費中的安全及文明施工措施費取消，將安全生產(chǎn)費作為專項費用單獨計列在建安費中。

②以落實“五化”管理要求為基礎，全面推動場地標準化建設與管理，新“編辦”取消了臨時設施費率，在專項費中單列了施工場地建設費用。

③新增“專項費用”占比約為總造價的2%，較舊“編辦”費率規(guī)定中計取的費用明顯提升，同時也表明目前國家對安全生產(chǎn)及施工場地建設的重視。

(2)土地使用及拆遷補償費

目前由于我國公路建設條件的變化和建設規(guī)模的增大，征地拆遷補償?shù)馁M用逐年提高，且占總造價的比例也越來越大，尤其是近幾年國家加大了對耕地的保護，提出了“強化占卜平衡、占一補一”的硬措施，部分省市已將補充耕地指標交易費用足額納入建設項目工程概算中，并且明確了公路建設項目發(fā)生跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌的，應執(zhí)行新“編辦”的規(guī)定。

為了能夠引起對這項費用的重視，新“編辦”將其從第三部分費用中單獨提出來，計入到第二部分費用，這樣更能一目了然的反映其對整個造價的影響，達到控制建設投資的目的。

(3)工程建設其他費

①為了加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，鼓勵開展智慧交通建設，推進公路建設信息化管理，在建設項目管理費中增設了建設項目信息化費。

②新增工程保通管理費用在原“編辦”中沒有規(guī)定，只在保通工程中計列了保通措施費，如保通便道、保通安全設施等。為了保證現(xiàn)階段公路工程建設能夠?qū)崿F(xiàn)邊施工邊維持通車或通航的能力，在新“編辦”中明確了工程保通管理費的具體計算方法及要求，以有效的合理控制造價。

③將“建設項目審計費”納入到建設單位(業(yè)主)管理費中，包含了建設項目前期工作、項目實施及竣工決算等全過程審計所發(fā)生的審計費用，不在單獨計列。

1.2 費用標準和計算方法的調(diào)整

(1)人工費

公路工程建設的迅猛發(fā)展，對勞務人員的需求量急劇增長，然而定額人工費與市場人工費之間的差異卻很大，為了適應當前的市場行情，新“編辦”將人工費單價由原49.2元/工日調(diào)整為106.28元/工日，而調(diào)整后的定額水平更符合市場的發(fā)展需求。

(2)材料費

①隨著科學新技術的發(fā)展，公路工程建設過程中出現(xiàn)了很多新型材料。新型材料的應用，對公路建設施工質(zhì)量及功效有極大的提高，也促使施工技術的革新。

②原“編辦”材料的采購及保管費率為2.5%，新“編辦”將各種材料的采購及保管費率進行細分和調(diào)整，如鋼材為0.75%、燃料及爆破材料為3.26%、其余材料為2.06%。

(3)施工機械使用費

①在中國環(huán)保力度不斷趨嚴的形式下，為適用新規(guī)范、新工藝的發(fā)展，許多大型施工機械被更新?lián)Q代，并引進了中小規(guī)模機械，以適應不同規(guī)模的建設項目。

②新“定額”中更多采用了以機械施工為主，人工施工為輔的施工工藝，從而降低人員消耗，提高機械的生產(chǎn)效率，同時也提高了施工進度，減少施工費用。

(4)工程類別

①工程類別總體由原13項內(nèi)容縮減為10項內(nèi)容。原“人工、機械等土石方”統(tǒng)一為“土方、石方”。原“高級路面、其他路面”統(tǒng)一為“路面”，其中增加了路面附屬工程，并且便道不再區(qū)分是否有無路面。

②新“編辦”對構造物Ⅰ、構造物Ⅱ、構造物Ⅲ進行了重新定義與拆分，鋼材及鋼結構包含所有工程的鋼材及鋼結構。

(5)措施費

①原“編辦”高原地區(qū)施工增加費、風沙地區(qū)施工增加費、行車干擾增加費的基數(shù)為人工費與施工機械使用費之和，其他工程費基數(shù)為各類工程的直接工程費之和。新“編辦”除施工輔助費是以各類工程的定額直接費之和為基數(shù)，其他措施費都是以定額人工費和定額機械使用費之和為基數(shù)計算的。

②其中需要重點注意高填方和軟基沉降監(jiān)測、高邊坡穩(wěn)定監(jiān)測、橋梁施工監(jiān)測、隧道施工監(jiān)控量測、超前地質(zhì)預報等施工監(jiān)控費含在施工輔助費中，不得另行計算。

(6)其他費用

①主副食運費補貼，由“綜合里程在1 km以內(nèi)的工程不計取本項費用”調(diào)整為“綜合里程在3 km以內(nèi)的工程，按3 km計取本項費用”。

②全面實施“營改增”后，財政部、稅務總局《關于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點的通知》(財稅〔2016〕36號)，將“營業(yè)稅”調(diào)整為“增值稅”，降低企業(yè)負擔。

2 新“定額”變化的重點內(nèi)容

2.1 定額總體情況的變化

定額總體主要從以下幾個方面調(diào)整：為了貼合市場價格，新“定額”提高了人工單價，同時調(diào)低了人工消耗；為了反映現(xiàn)階段生產(chǎn)力水平，促進公路建設的“降本增效”，新“定額”考慮了施工時以施工機械為主，人工施工為輔的施工方式，同時調(diào)整了不適合規(guī)?；a(chǎn)的功效低的機械設備；將公路建設的“四新”技術以相關定額的形式補充進來；根據(jù)新規(guī)范新技術的要求，淘汰了影響工程質(zhì)量、安全的施工方法及設備，增加了更加符合生產(chǎn)要求及功效高的施工方法及設備；標準化施工在定額應用中更好的體現(xiàn)出來；新“定額”提升了金屬設備的攤銷，降低了模板周轉(zhuǎn)的次數(shù)；應環(huán)保要求，補充施工建設過程相應定額；定額中“工料機代號”重新統(tǒng)一編制，不應隨意變動。

2.2 路基工程

(1)土石方工程

①在土石方體積的計算中，新舊定額關于損耗規(guī)定有所區(qū)別，舊“定額”要求“運輸損耗系數(shù)僅應用于運輸定額”，而新“定額”要求“如路基填方為借方時，則挖、裝、運等過程均需要考慮0.03的損耗”。

②根據(jù)新規(guī)范壓實度的要求，將光輪壓路機的型號由6～8 t調(diào)整為10～12 t、12～15 t，提高了施工機械臺班的功效。如舊“定額”光輪壓路機臺班消耗量7.24臺班/1 000 m3壓實方，新“定額”臺班消耗量4.61臺班/1 000 m3壓實方，光輪壓路機臺班消耗量新定額比舊定額減少36.33%。

③爆破石方定額調(diào)整。舊“定額”爆破石方包括第一個20 m的清運，而新“定額”爆破石方僅包括爆破，不包含推運，如需清運，可按相關運輸定額計算。

④挖裝淤泥、流沙運輸規(guī)定調(diào)整。舊“定額”僅要求按土方運輸定額計算即可，新“定額”要求按土方運輸定額乘以系數(shù)1.1計算，如需抽水，可直接套用增加的抽水機抽水定額。

(2)特殊路基處理工程

①水泥攪拌樁處理軟基定額調(diào)整。舊“定額”只考慮了粉體噴射(干法)工藝，新“定額”補充了漿體噴射(濕法)工藝，而漿噴適用于低含水率的軟土，粉噴適用于高含水率的軟土，對于不同含水率的軟基處理采用不同的施工方法更貼合現(xiàn)場實際情況。

②強夯處理地基定額調(diào)整。舊“定額”夯擊遍數(shù)根據(jù)地基土性質(zhì)確定，采用2遍編制，同時編制了每增加一遍夯擊定額。新“定額”按“滿夯”和“點夯”分別編制，其中點夯按不同的夯擊能每100 m27個夯擊點，每個夯擊點7擊編制基礎定額，按設計要求，增設輔助定額進行調(diào)整，如設計選用1 000以內(nèi)夯擊能，9點10擊，人工消耗量為1.9+0.3×2+0.2/7×9×3=3.271工日，強夯機消耗量為0.42+0.06×2+0.05/7×9×3=0.733臺班。

③采空區(qū)的存在使得公路建設和運營面臨很大的安全問題，以往公路造價對采空區(qū)費用的處理都是“東拼西湊”，盡量貼近工藝選取定額，而新“定額”將這一難題直接解決，增列了采空區(qū)處治定額，按設計的不同地質(zhì)情況鉆孔長度、孔數(shù)、注漿體積等計算各工程內(nèi)容的工程量。

(3)排水工程

①路基盲溝定額調(diào)整。舊“定額”1-2-2路基盲溝中包含了挖基、鋪土工布、填料及夯實等綜合費用，按設置盲溝長度計價。新“定額”將路基盲溝分別列項計價，如挖基套用開挖溝槽定額，鋪設土工布、PVC管、回填碎石等套用1-3-2定額字目，使各分項費用更明確直觀。

②截水溝與排水溝無論在位置、作用，還是人材機消耗均有所不同，故新“定額”將截水溝單獨增列定額計價。

③排水管鋪設增加了波紋管安裝，雨水及檢查井增加了磚砌井身，均是為與周邊設施更好地銜接。

(4)防護工程

隨著“一帶一路”建設加快推進，我國西部地區(qū)逐步從開放末梢變?yōu)殚_放前沿，交通基礎建設范圍也隨之擴大，很多新建公路也延伸至沙漠地區(qū)，當?shù)刈匀粭l件較差，為了防止風沙對公路建設和后期運營的影響，必須有一套完整的防風固沙的措施，以保護公路不被侵蝕。經(jīng)過多年的實踐經(jīng)驗，新“定額”彌補了這方面的不足。

2.3 路面工程

(1)新“定額”規(guī)定超過定額壓實厚度需進行分層拌和、攤鋪、碾壓時，拖拉機、平地機、攤鋪機和壓路機的臺班消耗按定額數(shù)量加倍計算，每1 000 m2增加1.5個工日，較舊“定額”在人工消耗上每1 000 m2減少1.5個工日。

(2)雖然新“定額”刪除了路面附屬工程中整修舊路面，但對部分路段路面的整修及挖除又提出新的要求“挖除水泥混凝土路面的基層和墊層或僅挖除基層時按本定額乘以0.85的系數(shù)進行計算，挖除砂石路面時按本定額乘以0.75的系數(shù)進行計算”。

(3)根據(jù)施工現(xiàn)場的生產(chǎn)需要，新“定額”增大了拌和設備型號，廠拌穩(wěn)定土混合料由“400 t/h”調(diào)整為“500 t/h”，瀝青混凝土由“320 t/h”調(diào)整為“380 t/h”。

(4)路面工程中用到生石灰均調(diào)整為熟石灰，更符合環(huán)保要求。

2.4 隧道工程

(1)隧道定額最長的基礎長度由“4 000 m”調(diào)整為“5 000 m”；斜井定額編制長度由“800 m”調(diào)整為“1 500 m”。

(2)混凝土運輸不再區(qū)分洞內(nèi)與洞外定額，均套用橋涵工程有關定額計算，若是洞內(nèi)運輸，需要將人工工日、機械臺班數(shù)量及小型機具使用費乘以1.26的系數(shù)。

(3)瓦斯隧道在本質(zhì)上區(qū)別于非瓦斯隧道，在成本投入也明顯的增加，由于其特殊的技術要求，也需要特殊的施工方法和措施，但舊“定額”體系并不適用瓦斯隧道，因此，新“定額”專門配套設置瓦斯隧道的相關定額，盡可能的全面考慮了瓦斯隧道所涉列的費用。

2.5 橋涵工程

(1)灌注樁工程變化較大，新定額為10項，舊定額為9項。灌注樁成孔取消了卷揚機帶沖擊錐沖孔、增加了旋挖鉆機鉆孔和全套管鉆機鉆孔。樁徑變化，新“定額”根據(jù)不同成孔方式，同一樁徑調(diào)整系數(shù)也有所不同，如設計直徑為1.8 m時，在套用2.0 m定額時，沖擊錐、沖擊鉆需乘以0.9進行調(diào)整，回旋鉆需乘以0.87進行調(diào)整。鋼護筒單位質(zhì)量也有所提升，如樁徑100 cm護筒，由170.2 kg/m調(diào)整為267.0 kg/m。

(2)新“定額”增設標準化集中加工鋼筋定額，從以下幾個方面考慮：橋梁鋼筋加工勞動強度大，從而延長施工周期，而采用集中加工鋼筋，用機械代替人力，不僅縮短工期還能減少人力資源投入，從而提高經(jīng)濟效益。集中加工，更加規(guī)?；?，從而節(jié)省了鋼筋材料，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，也保護了環(huán)境。引進先進的數(shù)控技術設備，大大提高生產(chǎn)的效率。

(3)科學技術的不斷創(chuàng)新，橋梁無支架施工不斷出現(xiàn)新工藝，轉(zhuǎn)體施工就是其中一種。近年來很多跨鐵路以及跨公路橋梁都開始使用轉(zhuǎn)體施工方法，即不影響鐵路或公路的正常使用，又可以節(jié)省大量的支架木材或鋼材，同時具有安全、可靠、減少施工難度的特點。根據(jù)新工藝的發(fā)展，故新增“轉(zhuǎn)體施工”相關定額，確保有據(jù)可尋，有價可依。

(4)取消了落后的施工技術及施工工藝。如蓋梁取消木模板混凝土定額、刪除扒桿吊裝方式安裝定額、刪除少筋微彎板定額等。

(5)頂進立交箱涵定額已經(jīng)包含了潤滑隔離層費用，且涵身質(zhì)量包括鋼筋混凝土涵身和鋼刃腳的質(zhì)量，并將涵身質(zhì)量更細化，如增加了1 500 t、4 000 t、5 000 t等以內(nèi)定額。

3 結束語

本文通過對新舊“編辦”及新舊“定額”的對比和分析，發(fā)現(xiàn)在費用組成、標準和計算方法、依據(jù)以及定額水平、工效、工藝等方面發(fā)生了很大的變化，而新編辦、新定額更真實地反映了現(xiàn)階段人工工資水平和施工現(xiàn)場的情況，更符合新技術標準、規(guī)范的要求。