李亞卓

（商丘市畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)中心，河南 商丘 476000）

在非洲豬瘟防控的關(guān)鍵時(shí)期，生豬販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人成為當(dāng)前防控工作的薄弱環(huán)節(jié)，如何加強(qiáng)對(duì)生豬販運(yùn)人的監(jiān)管已成為當(dāng)前非洲豬瘟防控工作的重中之重。本文探討分析了生豬販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人的現(xiàn)狀及存在的問題，提出了完善法律法規(guī)、壓實(shí)養(yǎng)殖場(chǎng)戶責(zé)任、重點(diǎn)管控承運(yùn)車輛、加大執(zhí)法辦案力度等對(duì)策建議，以期為加強(qiáng)生豬販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人監(jiān)管、做好非洲豬瘟防控工作提供借鑒參考。

1 生豬販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1 法律法規(guī)規(guī)定

《動(dòng)物防疫法》第二十九條明確規(guī)定“禁止屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸下列動(dòng)物：封鎖疫區(qū)內(nèi)與所發(fā)生動(dòng)物疫病有關(guān)的；疫區(qū)內(nèi)易感染的；依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格的；染疫或者疑似染疫的；病死或者死因不明的；其他不符合國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門有關(guān)動(dòng)物防疫規(guī)定的。否則將依據(jù)第九十七條或一百條進(jìn)行處罰。因此，對(duì)于生豬販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人違反以上規(guī)定的，也應(yīng)當(dāng)給予處罰。

1.2 監(jiān)管現(xiàn)狀

目前對(duì)于生豬販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人的監(jiān)管主要是在產(chǎn)地檢疫環(huán)節(jié)和運(yùn)輸環(huán)節(jié)。在產(chǎn)地檢疫環(huán)節(jié)，主要是官方獸醫(yī)對(duì)生豬依法實(shí)施產(chǎn)地檢疫，查證驗(yàn)物，合格的出具產(chǎn)地檢疫合格證。在運(yùn)輸環(huán)節(jié)，主要是公路動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站，依法對(duì)過往生豬車輛查證驗(yàn)物，合格的給予放行。另外，在屠宰環(huán)節(jié)，駐場(chǎng)官方獸醫(yī)主要是監(jiān)督屠宰場(chǎng)做好入場(chǎng)把關(guān)工作，發(fā)現(xiàn)收購(gòu)?fù)涝讍栴}生豬的，依法依規(guī)進(jìn)行查處。

2 存在的主要問題

經(jīng)紀(jì)人監(jiān)管難度大。目前缺少對(duì)生豬販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人的有效管理手段。生豬販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人活動(dòng)范圍廣、軌跡不固定、流動(dòng)性大，對(duì)其難以進(jìn)行有效監(jiān)管。由于國(guó)家對(duì)于生豬販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人未實(shí)行行政許可制度，因此任何人都可以從事生豬販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人，導(dǎo)致對(duì)象廣泛，無(wú)法進(jìn)行有效監(jiān)管，對(duì)于收購(gòu)販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人打擊難度大。

3 思考與建議

3.1 完善法律法規(guī)

建議進(jìn)一步完善法律法規(guī)，對(duì)現(xiàn)行的法律法規(guī)等進(jìn)行修訂完善，將生豬販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人納入法律監(jiān)管范疇，彌補(bǔ)當(dāng)前法律法規(guī)空白和監(jiān)管盲區(qū)，切實(shí)解決監(jiān)管人員執(zhí)法無(wú)據(jù)、無(wú)法可依的被動(dòng)局面。有條件的地方可以探索地方立法，建立生豬販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人管理的地方法規(guī)，也可建立健全經(jīng)紀(jì)人備案制度，實(shí)行販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人許可制度，必須取得一定的資質(zhì)方能從事生豬運(yùn)輸活動(dòng)，從而解決監(jiān)管難、監(jiān)管無(wú)依據(jù)的問題。

3.2 壓實(shí)養(yǎng)殖場(chǎng)戶責(zé)任

鑒于販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人流動(dòng)性強(qiáng)、未實(shí)行準(zhǔn)入及備案制度的情況下，壓緊壓實(shí)養(yǎng)殖場(chǎng)戶的責(zé)任，通過宣傳教育、警示教育等方式，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶的監(jiān)管，能夠提升對(duì)販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人的監(jiān)管效能。通過倒逼養(yǎng)殖場(chǎng)戶落實(shí)主體責(zé)任，與經(jīng)紀(jì)人簽訂委托協(xié)議，反向監(jiān)督經(jīng)紀(jì)人，督促其依法申報(bào)檢疫，如實(shí)加施耳標(biāo)，同時(shí)以拍照記錄的方式保存耳標(biāo)、檢疫證等材料，確保銷售的生豬合法合規(guī)、證物齊全。一旦發(fā)現(xiàn)經(jīng)紀(jì)人未申報(bào)檢疫，養(yǎng)殖場(chǎng)戶作為第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告當(dāng)?shù)毓俜将F醫(yī)，履行報(bào)告責(zé)任。否則對(duì)于養(yǎng)殖場(chǎng)戶隱瞞信息、違規(guī)銷售的行為，也應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)進(jìn)行查處，從而警示震懾違法行為。

3.3 重點(diǎn)管控承運(yùn)車輛

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第79 公告，要求生豬運(yùn)輸車輛要符合有關(guān)要求，物資、設(shè)施等必須符合相關(guān)規(guī)定，并經(jīng)過當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案后，方可從事生豬承運(yùn)活動(dòng)。否則將由當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依據(jù)《動(dòng)物防疫法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。官方獸醫(yī)要加強(qiáng)對(duì)承運(yùn)車輛的監(jiān)管，對(duì)于承運(yùn)生豬的，要查驗(yàn)車輛備案證，核對(duì)相關(guān)信息，信息不符的依法依規(guī)處置。

3.4 加大執(zhí)法辦案力度

由于生豬販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人流動(dòng)性大、活動(dòng)軌跡不固定、一般都在幕后操作等原因，對(duì)其監(jiān)管查處難度大。在做好日常監(jiān)管的基礎(chǔ)上，官方獸醫(yī)要嚴(yán)格實(shí)施產(chǎn)地檢疫，嚴(yán)格檢疫程序、規(guī)范檢疫行為，強(qiáng)化資料查驗(yàn)，對(duì)于資料齊全、耳標(biāo)佩戴完整、車輛經(jīng)過清洗消毒、車輛經(jīng)過登記備案的方可出具檢疫證，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站要充分發(fā)揮把關(guān)作用，嚴(yán)格查證驗(yàn)物、清洗消毒，對(duì)于證標(biāo)齊全的方可放行。屠宰環(huán)節(jié)駐場(chǎng)官方獸醫(yī)要監(jiān)督廠方做好入場(chǎng)把關(guān)工作，不收購(gòu)?fù)涝撞∷?、死因不明、染疫、疑似染疫、證標(biāo)不全生豬。另外，要廣泛收集群眾舉報(bào)線索，暢通舉報(bào)渠道、實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，要探索明察暗訪、蹲點(diǎn)蹲守、突擊檢查等檢查方式，嚴(yán)厲打擊生豬販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人違法違規(guī)調(diào)運(yùn)行為，加強(qiáng)兩法銜接，強(qiáng)化與公安、交通等部門配合，形成執(zhí)法合力，對(duì)于構(gòu)成刑事犯罪的，一律移交公安追究刑事責(zé)任。