隋建華

我國(guó)是聯(lián)合國(guó)認(rèn)定的“水資源緊缺”國(guó)家，人均水資源占有量?jī)H為世界人均水資源占有量的25%，而且水資源分布也呈現(xiàn)出不均衡態(tài)勢(shì)，其中，西北內(nèi)陸的水資源總量?jī)H為全國(guó)水資源總量的4.6%。面對(duì)這一嚴(yán)峻形勢(shì)，我國(guó)將水利工程建設(shè)納入到長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃當(dāng)中，旨在利用水利工程控制調(diào)配地表水與地下水的功能，來(lái)解決當(dāng)前水資源分布不均的現(xiàn)狀，進(jìn)而促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用。因此，本文將著眼于水利工程運(yùn)行管理暴露出的主要問(wèn)題，以及提升水利工程運(yùn)行管理績(jī)效，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用采取的有效策略予面全面闡述。

水利工程具有防洪、抗旱、灌溉、水資源調(diào)配等功能，特別在水資源調(diào)配方面，水利工程所體現(xiàn)的重要價(jià)值尤為明顯。以南水北調(diào)工程為例，截至2020年6月，南水北調(diào)中線(xiàn)一期工程已經(jīng)安全輸水2000天，累計(jì)向北輸水300億立方米，沿線(xiàn)受益人口達(dá)到6000萬(wàn)。但是，受到管理機(jī)制、運(yùn)行資金、主觀人為等因素的影響，水利工程運(yùn)行管理工作也暴露出諸多亟待解決的問(wèn)題，因此，各級(jí)水務(wù)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)制訂一套針對(duì)性強(qiáng)、實(shí)效性好的運(yùn)行管理方案，在確保水資源可持續(xù)利用的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)水利工程項(xiàng)目的最大化價(jià)值。

一、水利工程運(yùn)行管理的重要性分析

水利工程作為一項(xiàng)事關(guān)國(guó)家發(fā)展、保障人民切身利益的民生工程，在防洪減災(zāi)、抗旱保苗、水資源供給等方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，水利工程項(xiàng)目是否能夠安全穩(wěn)定運(yùn)行，與工程實(shí)際應(yīng)用價(jià)值的體現(xiàn)密切相關(guān)。尤其在國(guó)家提出水資源可持續(xù)利用的號(hào)召以后，水利工程運(yùn)行管理工作已經(jīng)成為當(dāng)前各項(xiàng)工作的重中之重，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，近年來(lái)，洪澇災(zāi)害日漸頻繁，如果運(yùn)行管理工作不到位，對(duì)水利工程的運(yùn)行監(jiān)督力度缺失，那么水利工程的功能性將被削弱，進(jìn)而在抵御和防治洪澇、干旱等自然災(zāi)害時(shí)，也無(wú)法收到預(yù)期效果。第二，目前，我國(guó)農(nóng)田的有效灌溉面積達(dá)到10.2億畝，而灌溉總水量達(dá)到3600億立方米以上，僅農(nóng)業(yè)灌溉用水量便占據(jù)全國(guó)用水總量的61.4%，但是，高效節(jié)水灌溉率僅為25%左右， 這就說(shuō)明在農(nóng)業(yè)灌溉領(lǐng)域，人們的節(jié)水意識(shí)淡薄，灌溉浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，這就給水利工程的功能完善性提出了更高的要求。第三，隨著我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，工業(yè)三廢的排放量也越來(lái)越大，在這種情況之下，水體污染已經(jīng)成為全社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，而水利工程的安全高效運(yùn)行在改善自然生態(tài)環(huán)境、凈化水體、保證水資源可持續(xù)利用等方面起到?jīng)Q定性作用。

二、水利工程運(yùn)行管理工作存在的主要問(wèn)題

1.管理機(jī)制執(zhí)行力欠缺

雖然各級(jí)水利部門(mén)建立了一套較為完善的運(yùn)行管理機(jī)制，但是，受到人為干預(yù)等因素的影響，在制度實(shí)施和執(zhí)行過(guò)程中，難以落實(shí)到位，執(zhí)行效果也差強(qiáng)人意。以監(jiān)督管理機(jī)制為例，為了對(duì)取水用水單位實(shí)施有效監(jiān)管，當(dāng)?shù)厮鞴軉挝粚?shí)施了取水證政策，規(guī)定取用水單位或個(gè)人日取地下水總量達(dá)到10000 m3以上的、水庫(kù)、水電站庫(kù)容量在1億m3以上的都需要辦理取水證。但是，一些用水單位為了逃避監(jiān)管，少繳納用水費(fèi)用，往往采取虛報(bào)或者謊報(bào)實(shí)際用水量的方法來(lái)掩人耳目，而監(jiān)管人員在對(duì)涉事方進(jìn)行處罰時(shí)，常常秉持一種“睜一只眼閉一只眼”的態(tài)度，以至于對(duì)涉事方并沒(méi)有產(chǎn)生懲戒的作用，進(jìn)而在實(shí)際工作當(dāng)中依然我行我素。

2.運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)投入少

受到地域經(jīng)濟(jì)差異化特征的影響，東南部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)每年用于水利工程運(yùn)行管理的費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于西北經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，因此，這些地區(qū)在水利工程后期維護(hù)方面所需要的資金嚴(yán)重短缺，進(jìn)而導(dǎo)致水利工程設(shè)備老化、工程使用壽命大幅縮減，這都給水利工程的正常運(yùn)行帶來(lái)嚴(yán)重影響。尤其對(duì)于水患與自然災(zāi)害頻繁的地區(qū)來(lái)說(shuō)，如果運(yùn)營(yíng)維護(hù)資金不到位，水利工程的功能性將逐步喪失，這就埋下了重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，甚至給當(dāng)?shù)匾约跋掠稳嗣袢罕姷纳踩珮?gòu)成直接威脅。

3.管理意識(shí)淡薄

我國(guó)既是農(nóng)業(yè)大國(guó)，同時(shí)也水資源緊缺的國(guó)家，從這兩點(diǎn)可以看出，水利工程擔(dān)負(fù)著國(guó)之重任，如果水利工程項(xiàng)目投入使用以后，無(wú)法正常發(fā)揮其使用功能，那么農(nóng)田灌溉、水資源調(diào)配工作將無(wú)法正常展開(kāi)，人們的基本生活也無(wú)法得到切實(shí)保障。而究其原因主要是由于，在水利工程運(yùn)行過(guò)程中，管理人員嚴(yán)重缺失責(zé)任心，管理意識(shí)淡薄，對(duì)水利工程運(yùn)行當(dāng)中出現(xiàn)的一些小問(wèn)題、小故障、小毛病不能及時(shí)予以化解和處理，以至于問(wèn)題越積越多，最后引發(fā)大事故。比如任何一項(xiàng)水利工程在建成完工之后，都具有一定的使用年限，如果在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，不能采取有效的維修養(yǎng)護(hù)措施，那么水利工程的局部區(qū)域?qū)⑹艿絿?yán)重?fù)p害，甚至有可能引發(fā)水庫(kù)決堤、大壩沖毀、水工建筑坍塌等惡性事故，這就讓人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全受到嚴(yán)重威脅，國(guó)家也將承擔(dān)巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

三、提升水利工程運(yùn)行管理績(jī)效促進(jìn)水資源可持續(xù)利用的有效策略

1.明確管理職責(zé)，加大制度執(zhí)行力

水務(wù)行政主管部門(mén)擔(dān)負(fù)著水利工程運(yùn)行管理工作的重要職責(zé)，因此，要想提高運(yùn)行管理績(jī)效，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，首先，水務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立一套科學(xué)系統(tǒng)的運(yùn)行管理機(jī)制，比如《安全管理制度》、《監(jiān)督管理制度》、《獎(jiǎng)罰管理制度》等，并針對(duì)基層水利單位實(shí)行“三包三掛鉤”管理，即包水利灌溉、包工程維護(hù)、包水費(fèi)征收，同時(shí)，根據(jù)基層單位的任務(wù)完成情況，將工作完成質(zhì)量與崗位、工資、福利待遇掛鉤，進(jìn)而來(lái)激發(fā)和帶動(dòng)基層單位的工作積極性。其次，各級(jí)管理人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確崗位職責(zé)權(quán)限，明確“哪些工作需要馬上做、哪些工作需要重點(diǎn)做、哪些工作需要堅(jiān)持做。”并對(duì)水利工程項(xiàng)目的運(yùn)行情況進(jìn)行定期巡視，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間予以處理和解決，以防止事態(tài)擴(kuò)大。最后，水務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)監(jiān)理以及合同管理等制度條款，并在實(shí)際工作當(dāng)中不斷對(duì)制度內(nèi)容進(jìn)行了解和學(xué)習(xí)，以確保各項(xiàng)工作的展開(kāi)能夠有法可依、有章可循、有規(guī)可守。

2.拓寬資金來(lái)源渠道，嚴(yán)控資金使用流程

水利工程在運(yùn)行管理過(guò)程中需要大量資金的支持，水利工程的各項(xiàng)使用功能才能得到切實(shí)體現(xiàn)。因此可以說(shuō)，保障水利工程高效運(yùn)行的一條有效路徑是后期運(yùn)營(yíng)維護(hù)資金能夠及時(shí)到位。針對(duì)這種情況，水務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步拓寬資金的來(lái)源渠道，在充分發(fā)揮公共財(cái)政主渠道作用的前提下，廣泛動(dòng)員社會(huì)公眾力量，正確引導(dǎo)和鼓勵(lì)當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)以及社會(huì)資本參與水利工程建設(shè)與后期運(yùn)營(yíng)維護(hù)。另外，水務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)完善的專(zhuān)項(xiàng)資金使用機(jī)制，并指派專(zhuān)業(yè)的審計(jì)人員與財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)對(duì)資金使用全過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格管控，以確保每一分錢(qián)都能夠花在刀刃上，進(jìn)而為水利工程的安全高效運(yùn)行提供強(qiáng)大的資金保障。

3.轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)

近年來(lái)，隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等高端技術(shù)已經(jīng)在水利工程運(yùn)行管理工作中得到普遍推廣和應(yīng)用，基于這一思想，水務(wù)部門(mén)的各級(jí)管理人員應(yīng)當(dāng)始終秉持“與時(shí)俱進(jìn)”的態(tài)度，在實(shí)際工作當(dāng)中，積極運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)載體，對(duì)水利工程的運(yùn)行情況進(jìn)行遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控與管理，這樣，既可節(jié)省大量人力資源成本，同時(shí)，也能夠有效延長(zhǎng)水利工程的使用壽命，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的美好愿景。

四、結(jié)語(yǔ)

水資源可持續(xù)利用的關(guān)鍵在于各項(xiàng)水利工程是否能夠正常運(yùn)行，因此，水務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)高度重視水利工程的日常運(yùn)行管理工作，在實(shí)際工作當(dāng)中，不斷借鑒和吸納先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，并持續(xù)提升自身的綜合職業(yè)素養(yǎng)，在延長(zhǎng)水利工程使用壽命的同時(shí)，為水資源的可持續(xù)利用奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。