唐 杰 蒲映竹

(重慶大學(xué)，重慶 400000)

一、問(wèn)題的提出

(一)政策背景

黨的十八屆三中全會(huì)指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！盵1]鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化既是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，同時(shí)也是短板。由于長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，致使農(nóng)村發(fā)展緩慢，城鄉(xiāng)差距大，為了補(bǔ)齊國(guó)家治理現(xiàn)代化這一短板，基于我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況，黨的十九大以來(lái)國(guó)家在堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村振興等方面出臺(tái)了一系列政策和措施。

黨的十八屆四中全會(huì)明確提出：“依法治國(guó)，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)?！盵2]從中央的要求可以看出，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持依法治國(guó)，依法治國(guó)包含法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的一體化建設(shè)，當(dāng)然也包含了農(nóng)村社會(huì)的法治建設(shè)，因此，鄉(xiāng)村建設(shè)的法治化必然是鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。黨的十九大報(bào)告提出：“健全自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)治理體系，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理的社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平?！盵3]2018年中央一號(hào)文件提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，再次強(qiáng)調(diào)法治對(duì)鄉(xiāng)村治理的保障作用。鄉(xiāng)村振興只有在有效的鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)上才能實(shí)現(xiàn)，而法治既是鄉(xiāng)村治理體系的重要內(nèi)容，又在鄉(xiāng)村有效治理中起到保障作用，同時(shí)通過(guò)法治還可以撬動(dòng)和推進(jìn)自治和德治的規(guī)范化運(yùn)行。通過(guò)歷史傳統(tǒng)和文化形態(tài)的影響，在法治不能觸及的領(lǐng)域，道德倫理對(duì)人們的行為起到了規(guī)范的作用，但是在國(guó)家治理現(xiàn)代化和法治中國(guó)建設(shè)的大背景下，法治是黨和政府治理國(guó)家的基本形式，鄉(xiāng)村治理也不例外。在自治領(lǐng)域，治理主體的培育和建設(shè)、治理方式的選擇等都應(yīng)該納入法治的軌道。

(二)實(shí)踐背景

我國(guó)進(jìn)入新時(shí)代后，從需求側(cè)看，美好生活拓展了人民需要的外延，不但對(duì)物質(zhì)生活有了更高的標(biāo)準(zhǔn)，還包括公平、正義、民主、法治、安全、環(huán)境等方面，同時(shí)也提升了人民需要的內(nèi)涵和質(zhì)量。從供給側(cè)看，在農(nóng)村發(fā)展不充分、不平衡非常明顯。一方面人民群眾對(duì)美好生活的愿望非常強(qiáng)烈，參與意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)、對(duì)公平的訴求都在不斷增強(qiáng)；另一方面農(nóng)民群眾的文化素養(yǎng)、道德水準(zhǔn)、法治意識(shí)以及農(nóng)村組織社會(huì)化程度比較低，自我管理、自我服務(wù)、自我約束的能力不強(qiáng)，自治和德治面臨諸多困境。加之滿足這種參與、公平、監(jiān)督要求的手段和方式還跟不上實(shí)踐的需要，因此在鄉(xiāng)村治理的初期階段，法治的保底、保障手段必須先行，為自治、德治提供底線保證。

(三)研究現(xiàn)狀

1.國(guó)外研究。一是對(duì)于村民自治選舉的研究， 如美國(guó)學(xué)者約翰·詹姆斯·肯尼迪的《中國(guó)農(nóng)村基層民主的面貌——關(guān)于村民委員會(huì)選舉的一項(xiàng)實(shí)證研究》。 二是對(duì)于鄉(xiāng)村治理的考察和分析,較有代表性的研究有:田原史起(日本)的《中國(guó)農(nóng)村的政治參與》，歐博文和李連江(美國(guó))的《中國(guó)鄉(xiāng)村中的選擇性政策執(zhí)行》等。如：日本學(xué)者田原史起認(rèn)為，對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)而言，理應(yīng)確保所有的鄉(xiāng)村干部都有鄉(xiāng)村意識(shí)，不僅僅要形成現(xiàn)代意識(shí)，作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)者，還應(yīng)該肩負(fù)起對(duì)應(yīng)的職責(zé)，充分發(fā)揮其政治職能，即扮演好代理人和引導(dǎo)者的角色。

2.國(guó)內(nèi)研究。我國(guó)學(xué)術(shù)界目前對(duì)鄉(xiāng)村治理的研究，主要包含以下幾個(gè)角度：從自治、法治、德治三者結(jié)合的角度。朱政指出：可以從制度、規(guī)則、實(shí)踐三方面入手，明確法律地位，解決糾紛時(shí)多援引法律和村規(guī)民約等規(guī)則，保障自身運(yùn)行的法治化，同時(shí)以法治思維和方式指導(dǎo)和解決鄉(xiāng)村事務(wù)。[4]從司法矯正鄉(xiāng)村組織的行為失范角度。陳奎認(rèn)為：農(nóng)村的資源缺乏對(duì)精英的吸引力，農(nóng)村各方勢(shì)力極易介入農(nóng)村組織，其主要目的是為自身謀求政治、經(jīng)濟(jì)等回報(bào)，極易轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)資本的政治化來(lái)實(shí)現(xiàn)政治的資本化的過(guò)程。[5]。從法治保障鄉(xiāng)村振興角度。蔡小娥認(rèn)為：現(xiàn)階段的村規(guī)民約和村民自治章程多滯后于現(xiàn)實(shí)需要，個(gè)別條款還與現(xiàn)行法律法規(guī)有沖突，實(shí)踐中易形成無(wú)法可依和不好操作的局面，且法治監(jiān)督考評(píng)機(jī)制不完善，過(guò)多的軟性指標(biāo)及不明確的考核標(biāo)準(zhǔn)，易導(dǎo)致發(fā)展不平衡。[6]國(guó)外學(xué)者對(duì)于我國(guó)鄉(xiāng)村治理的研究，側(cè)重在鄉(xiāng)村人權(quán)的發(fā)展以及鄉(xiāng)村政府制度的發(fā)展方面，對(duì)我國(guó)如何在法治框架內(nèi)開(kāi)展鄉(xiāng)村治理的研究涉及很少。國(guó)內(nèi)學(xué)者從“三治”結(jié)合、司法矯正、法治保障等多角度對(duì)法治化鄉(xiāng)村展開(kāi)了研究，這些研究成果對(duì)本文提供了借鑒。

以上分析可以看出：國(guó)家的政策要求為研究“三治”結(jié)合中的法治優(yōu)先提供了政策背景，農(nóng)村社會(huì)的治理現(xiàn)狀則是實(shí)踐需要，國(guó)內(nèi)外研究成果為深入研究法治在“三治”結(jié)合中的先導(dǎo)作用提供了理論支撐。 本文通過(guò)梳理相關(guān)政策要求、分析農(nóng)村治理中“三治”結(jié)合面臨的困境，借鑒相關(guān)研究成果，提出發(fā)揮法治先導(dǎo)作用，撬動(dòng)自治、德治結(jié)合的實(shí)現(xiàn)路徑，推動(dòng)鄉(xiāng)村融合治理。

二、農(nóng)村社會(huì)治理中“三治”結(jié)合面臨的困境

自治是指基層群眾性自治組織、社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)組織、公民個(gè)人等進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育，自我監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)村民個(gè)體由治理“對(duì)象”走向治理“主體”的一種治理方式。法治是指嚴(yán)格依據(jù)法律治理國(guó)家的原則，實(shí)現(xiàn)政府依法行政、公民依法行事、社會(huì)依法運(yùn)行的一種治理方式。德治是指以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本，通過(guò)榜樣示范、禮儀教化、道德評(píng)議等，在全社會(huì)形成普遍認(rèn)同的道德標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值尺度，營(yíng)造崇德向善、誠(chéng)信友愛(ài)的良好社會(huì)風(fēng)尚的一種治理方式。要實(shí)現(xiàn)“三治”結(jié)合乃至融合，就必須是三者互相聯(lián)系、互為作用，實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合，相得益彰，但是目前我國(guó)農(nóng)村治理在“三治”結(jié)合方面還面臨著諸多困境，制約著“三治”的有效結(jié)合。

(一)農(nóng)村空心化導(dǎo)致治理主體缺位

自治要能充分發(fā)揮作用，一個(gè)前提，那就是村民有較高的素質(zhì)和較強(qiáng)的自治能力。今天我國(guó)推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理必須面對(duì)這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)，在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，由于大量的人員外流，農(nóng)村空心化嚴(yán)重，在家留守的主要是老人、婦女和兒童。要在這樣一個(gè)基礎(chǔ)上來(lái)推進(jìn)鄉(xiāng)村自治，面臨的問(wèn)題就要多得多。大量農(nóng)村精英外流，導(dǎo)致農(nóng)村治理出現(xiàn)危機(jī)。黨員外流人數(shù)增加、村內(nèi)留守黨員老齡化加劇、黨員后繼乏力等均為農(nóng)村基層黨組織開(kāi)展活動(dòng)、管理黨員增加了難度。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：民主選舉難以有效推行。很多地方要求村民參加選舉大會(huì)，必須給村民百姓發(fā)補(bǔ)貼，否則他們不來(lái)參會(huì)。同時(shí)在民主選舉中地方黑惡勢(shì)力、宗族勢(shì)力在很大程度上干擾了民主選舉的過(guò)程。民主決策難以有效實(shí)現(xiàn)。由于民主決策中相關(guān)法律法規(guī)及政策的規(guī)定不完善，決策程序、決策機(jī)制不健全，加之村民參與決策的意識(shí)不到位，決策能力不夠，導(dǎo)致在村民自治中民主決策難以真正實(shí)現(xiàn)。民主監(jiān)督難以有效實(shí)施。農(nóng)村民主監(jiān)督是當(dāng)前推動(dòng)村民自治、農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保障。由于村民監(jiān)督對(duì)象的權(quán)力強(qiáng)大,民主監(jiān)督機(jī)制不夠健全,村民民主監(jiān)督意識(shí)淡薄等方面的原因，導(dǎo)致村民自治中的民主監(jiān)督作用發(fā)揮不夠。

(二)農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)育程度低導(dǎo)致自治難以有效實(shí)現(xiàn)

自治要能充分發(fā)揮作用，還有一個(gè)前提，那就是社會(huì)組織發(fā)育程度較高。社會(huì)組織、社會(huì)契約、社會(huì)工作的力量達(dá)到一定程度后，社會(huì)組織就能夠在社會(huì)治理中扮演好自治的角色。在我國(guó)沿海如浙江部分地區(qū)農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)育程度高，社會(huì)契約較為健全，社會(huì)工作力量較為雄厚，所以社會(huì)組織在社會(huì)治理方面的作用發(fā)揮較好。但是在西部農(nóng)村地區(qū)，社會(huì)組織規(guī)模偏小、結(jié)構(gòu)松散，支配的資源較為匱乏，社會(huì)認(rèn)可度不高。

(三)文化建設(shè)主體缺乏導(dǎo)致德治作用發(fā)揮不強(qiáng)

德治的作用主要是通過(guò)榜樣示范、禮儀教化、道德評(píng)議等方式實(shí)現(xiàn)。德治的背后主要是文化的力量在發(fā)揮作用。但由于人口外流特別是文化程度較高的人員外流，導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化建設(shè)主體嚴(yán)重缺乏。一是文化建設(shè)主體人數(shù)少。鄉(xiāng)村文化工作者數(shù)量銳減，人才結(jié)構(gòu)失衡，導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化事業(yè)發(fā)展緩慢，較難滿足村民日益增長(zhǎng)的文化需求。二是傳統(tǒng)文化技能出現(xiàn)后繼無(wú)人的囧境。傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化是鄉(xiāng)村文化治理的基石，但在農(nóng)村空心化的背景之下，農(nóng)耕文化日漸衰落，宗族文化逐步衰退，導(dǎo)致傳統(tǒng)文化對(duì)鄉(xiāng)村治理的道德穩(wěn)定器作用正在減弱。三是新時(shí)代鄉(xiāng)村文化發(fā)育緩慢。今天的農(nóng)村德治，不但優(yōu)秀傳統(tǒng)文化發(fā)揮著重要作用，更要以黨在農(nóng)村的大政方針、社會(huì)主義核心價(jià)值觀來(lái)引領(lǐng)和約束村民的行為，但是文化較高的人員大量外流，宣傳社會(huì)主義先進(jìn)文化的力量薄弱，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，致使農(nóng)村文化的德治約束作用不強(qiáng)。加之道德的約束是一種軟約束，沒(méi)有強(qiáng)制力。因此在德治的過(guò)程中就要對(duì)那些不守道德、不講誠(chéng)信，又損害了他人利益的行為加強(qiáng)法治懲戒，以此來(lái)警醒那些不守道德的群體，從而強(qiáng)化法律對(duì)道德建設(shè)的促進(jìn)作用，帶動(dòng)農(nóng)村社會(huì)道德風(fēng)尚的根本好轉(zhuǎn)。

通過(guò)對(duì)農(nóng)村治理面臨的困境分析，可以得出這樣的結(jié)論：自治和德治難以充當(dāng)發(fā)動(dòng)機(jī)的作用，必須充分發(fā)揮法治的先導(dǎo)作用，從而撬動(dòng)和影響自治、德治的有效實(shí)現(xiàn)。

三、農(nóng)村社會(huì)治理中法治優(yōu)先的實(shí)踐指向

(一)“三治”結(jié)合，法治先行的重要意義

鄉(xiāng)村振興的總要求是：“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。”[7]其中治理有效是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的有效治理，在于全面推進(jìn)依法治村?！叭巍苯Y(jié)合，把法治擺在優(yōu)先地位，發(fā)揮其先導(dǎo)、撬動(dòng)作用，有利于加強(qiáng)基層黨組織(鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村支委)、基層(鄉(xiāng)鎮(zhèn))政府、農(nóng)村自治組織和村民的法制化意識(shí)，有利于基層黨組織依法發(fā)揮引領(lǐng)作用，有利于政府推進(jìn)依法行政，有利于規(guī)范自治組織和村民的行為，使多元社會(huì)治理主體在行使治理權(quán)力過(guò)程中所依據(jù)的規(guī)范和運(yùn)行機(jī)制都能以法律的方式制度化、程序化，治理活動(dòng)產(chǎn)生的各類責(zé)任也能夠通過(guò)法律予以明確。

1.有利于基層黨組織依法發(fā)揮引領(lǐng)作用

基層黨組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨執(zhí)政大廈的地基和黨的肌體神經(jīng)末梢。基層黨組織并不是什么都管，而是主要負(fù)責(zé)基層的政治建設(shè)、黨的組織建設(shè)和基層社會(huì)治理制度建設(shè)。法治優(yōu)先，有利于基層黨組織在政治建設(shè)上依法加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織對(duì)社區(qū)各類組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的路線方針政策、法律規(guī)范在農(nóng)村全面貫徹落實(shí)，確保鄉(xiāng)村治理不偏離國(guó)家治理的方向。法治優(yōu)先，有利于基層黨組織在組織體系建設(shè)上依法實(shí)現(xiàn)黨對(duì)村委會(huì)、社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)。如村支部書(shū)記兼任村主任、兼任農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人，兼任其他社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)組織成員等，這些都必須通過(guò)法定程序。法治優(yōu)先，有利于基層黨組織依法依規(guī)建立和完善各項(xiàng)制度，確保基層黨組織在運(yùn)行過(guò)程中不超越法律的授權(quán)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，制度穩(wěn)則國(guó)家穩(wěn)。要答好黨建引領(lǐng)基層治理這個(gè)新的重大課題，根本出路在于制度建設(shè)上的突破，必須健全完善各項(xiàng)制度，解決制度缺失的問(wèn)題，打通制度執(zhí)行“最后一公里”，提高基層黨組織依法依規(guī)領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理的能力和水平。黨組織的自身建設(shè)是實(shí)現(xiàn)上述三個(gè)建設(shè)的政治保證，自身建設(shè)既要遵守國(guó)法，又要遵守黨規(guī)，加強(qiáng)法制型政黨建設(shè)，提高黨組織成員法治思維、底線思維、政策思維的水平，增強(qiáng)他們依法依規(guī)發(fā)揮黨建引領(lǐng)的能力。

2.有利于基層政府依法行政

基層政府在鄉(xiāng)村治理中承擔(dān)著主導(dǎo)職責(zé)，是鄉(xiāng)村治理的責(zé)任主體。法治優(yōu)先，有利于厘清公權(quán)和私權(quán)的邊界，明確不同的權(quán)限范圍應(yīng)該采取什么樣的治理方式。如果公權(quán)、私權(quán)含混不清，就可能出現(xiàn)權(quán)力越位或缺位。法治優(yōu)先，有利于推進(jìn)政府依法行政。能否讓人民群眾在鄉(xiāng)村治理中切實(shí)體會(huì)到法治帶來(lái)的公平正義價(jià)值，很大程度上體現(xiàn)在基層政府的行政行為中。推進(jìn)依法行政不僅能夠避免違規(guī)行政、以權(quán)壓法，暴力執(zhí)法、野蠻執(zhí)法的情況發(fā)生，也能夠掌握社會(huì)大眾對(duì)于基層政府服務(wù)的重點(diǎn)需求，保證政策實(shí)施的精準(zhǔn)性和有效性，同時(shí)，還能提升社會(huì)整體的法律意識(shí)。政府在行政過(guò)程中堅(jiān)持以人民為中心的工作理念，依據(jù)法律政策要求，對(duì)黨在農(nóng)村的政策、政府的工作職能、工作內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)普及，能夠讓其他自治組織和村民積極配合政府相關(guān)工作，有利于政府機(jī)關(guān)工作人員與社會(huì)大眾進(jìn)行良好的溝通，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政管理工作質(zhì)量的進(jìn)一步完善與優(yōu)化。

3.有利于自治組織和村民依法行為

塞繆爾·亨廷頓認(rèn)為：“組織是政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)，也是政治自由的前提?！盵8]商鞅也曾說(shuō)過(guò)，“法令者，民之命也，為治之本也，所以備民也。”[9]實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理創(chuàng)新，就必須發(fā)揮社會(huì)組織的作用。農(nóng)村自治組織是鄉(xiāng)村治理的重要主體和模式創(chuàng)新的基石。農(nóng)村各類自治組織和村民在鄉(xiāng)村治理中要發(fā)揮有效的治理作用，就必須在法治的框架下運(yùn)行，加強(qiáng)自治的合法性保障。在農(nóng)村社會(huì)治理中，充分發(fā)揮法治的先導(dǎo)作用，有利于村民委員會(huì)、非營(yíng)利性社會(huì)組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、基層群眾自治性組織按照法律規(guī)定、法定程序設(shè)立和運(yùn)行。有利于組織內(nèi)的全體成員按照法律規(guī)定和相應(yīng)程序表達(dá)自己的訴求，依法處理如土地糾紛、拆遷賠償、社區(qū)安全等問(wèn)題。同時(shí)，還有利于所有自治組織都能接受基層政府和上級(jí)主管部門(mén)的依法管理，保證各組織的運(yùn)行不超越法律、法規(guī)的約束。

(二)“三治”結(jié)合，法治先行的實(shí)現(xiàn)路徑

既然法治在“三治”中居于樞紐地位，對(duì)自治、德治起到保障作用和良好的促進(jìn)作用，那么，在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，如何通過(guò)法治實(shí)踐來(lái)撬動(dòng)自治的有序運(yùn)行和德治水平的提升呢？筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個(gè)方面抓起。

1.完善法律法規(guī)，提供法治供給

良法是善治的前提。要建立法治社會(huì)、法治鄉(xiāng)村，首要的前提是完善相關(guān)法規(guī)，一方面在現(xiàn)有基層自治相關(guān)法律法規(guī)基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村治理的立法工作，特別是要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村治理起關(guān)鍵作用領(lǐng)域的立法工作。另一方面，要善于運(yùn)用地方立法權(quán)，立足切口小、聚焦準(zhǔn)，對(duì)鄉(xiāng)村治理中暴露出來(lái)的重大問(wèn)題，加強(qiáng)地方立法，加強(qiáng)“三治”融合的法治供給。

2.規(guī)范多元主體，夯實(shí)治理基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村治理主體的多元化格局，決定了治理過(guò)程中要針對(duì)不同主體采取差異化的培育方式和建設(shè)路徑，明確其職責(zé)，規(guī)范其行為，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)。

(1)規(guī)范基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)

基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中居于領(lǐng)導(dǎo)地位，是管總的。要發(fā)揮好黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，就要求基層黨組織必須依法執(zhí)政。一是要明確政治建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)的具體內(nèi)容和建設(shè)路徑。二是要明確實(shí)現(xiàn)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)要通過(guò)加強(qiáng)組織體系建設(shè)來(lái)完成。如：通過(guò)組織體系的觸角，在基層社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立黨組織，發(fā)展黨員，基層黨組織書(shū)記兼任其他社會(huì)組織書(shū)記或成員，加強(qiáng)黨組織對(duì)社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)。三要依法、依規(guī)做好自身建設(shè)。按照相關(guān)法律法規(guī)的約束和從嚴(yán)治黨的相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)開(kāi)展自身建設(shè)，增強(qiáng)堡壘作用。

(2)規(guī)范基層政府職責(zé)和運(yùn)行

在鄉(xiāng)村治理中政府負(fù)有主體責(zé)任，其職責(zé)是向農(nóng)村提供公共服務(wù)，實(shí)施有效的公共管理。要充分有效地發(fā)揮政府主體責(zé)任，必須依法規(guī)范職責(zé)和運(yùn)行方式。一是要依法明確政府權(quán)力邊界，將該由社會(huì)、市場(chǎng)解決的問(wèn)題還給基層自治主體，政府只負(fù)責(zé)該由公權(quán)管理的事項(xiàng)，在公權(quán)與私權(quán)界限模糊的領(lǐng)域，最好以協(xié)商的方式解決。二是政府重點(diǎn)提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。三是政府依法依規(guī)培育自治主體。四是政府依法維護(hù)地方政治穩(wěn)定。

(3)規(guī)范自治組織運(yùn)行

農(nóng)村自治組織是鄉(xiāng)村自治的主體，要發(fā)揮其在治理中的重要作用，就必須讓這類主體在法治范圍內(nèi)運(yùn)行。一是依法設(shè)立。自治主體的設(shè)立必須符合相關(guān)法規(guī)的要求。二是明確其法律主體地位。強(qiáng)化社會(huì)組織參與社會(huì)治理的法人主體資格，使其以平等身份與政府協(xié)同治理社會(huì)公共事務(wù)。三是依法建立健全法人治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，督促社會(huì)組織按章程自我約束。四是依法構(gòu)建監(jiān)管體系，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管內(nèi)容和監(jiān)管方式。

3.強(qiáng)化法治實(shí)踐，提高治理水平

法治既對(duì)自治和德治提供保障，又對(duì)自治、德治有促進(jìn)作用，因此就要在社會(huì)治理中通過(guò)強(qiáng)化法治實(shí)踐，提高自治主體的法治意識(shí)、治理能力和德治水平。如：通過(guò)司法部門(mén)、法律顧問(wèn)參與農(nóng)村矛盾化解、糾紛調(diào)解，一方面為糾紛調(diào)解提供背書(shū)，增強(qiáng)調(diào)解效力；另一方面讓老百姓在調(diào)解過(guò)程中受到法治教育。

4.加強(qiáng)法治宣傳，推動(dòng)全民守法

當(dāng)法治成為全社會(huì)的價(jià)值追求和行為模式時(shí)，市域社會(huì)治理領(lǐng)域的很多難題就會(huì)迎刃而解。要切實(shí)落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，努力提高人民群眾的法治意識(shí)和法治觀念，形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

結(jié) 論

“三治”結(jié)合是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村有效治理，促進(jìn)其治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手，但是由于農(nóng)村空心化，農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)育程度低，客觀上阻礙了自治功能和德治作用的有效發(fā)揮。因此，在我國(guó)農(nóng)村，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的山區(qū)農(nóng)村，充分發(fā)揮法治的先導(dǎo)作用，對(duì)于“三治”的有效結(jié)合，保證農(nóng)村治理的底線要求起到了十分重要的作用。必須通過(guò)完善法律法規(guī)、規(guī)范治理主體、強(qiáng)化法治實(shí)踐、加強(qiáng)法治宣傳，切實(shí)達(dá)到法治對(duì)自治、德治的撬動(dòng)作用。