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        新疆塔里木河流域河湖長制工作實踐

        2023-01-02 05:49:13魏光輝
        中國水利 2022年10期
        關(guān)鍵詞:長制采砂河湖

        張 靚,魏光輝

        (新疆塔里木河流域管理局,841000,庫爾勒)

        一、流域概況

        塔里木河是我國最長的內(nèi)陸河,是環(huán)新疆塔里木盆地的阿克蘇河、葉爾羌河、和田河等九大水系144 條河流的總稱,流域水資源總量401.8 億m3,總面積102.7 萬km2, 總?cè)丝? 254.3 萬人,灌溉面積5685 萬畝(1 畝=1/15 hm2,下同)。 受人類活動與氣候變化影響,目前塔里木河來水主要依靠阿克蘇河、和田河、葉爾羌河、開都—孔雀河,形成“四源一干”格局,其水資源總量為215.34 億m3, 灌溉面積3 584萬畝,天然林草面積6 227 萬畝,是塔里木河流域的主要水源區(qū)、綠洲分布區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)。

        二、流域河湖管理存在的主要問題

        1.水資源管理調(diào)控工作不到位,水資源過度開發(fā)利用情況依然存在

        一方面,相關(guān)地區(qū)和部門落實最嚴(yán)格水資源管理制度、執(zhí)行水資源綜合規(guī)劃不到位,導(dǎo)致流域水資源開發(fā)利用程度高達(dá)90%左右,尤其是南疆地區(qū)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè), 灌溉面積超標(biāo)、用水方式粗放,占據(jù)了用水總量的97%以上。 在水資源總量有限的情況下,農(nóng)業(yè)耗水大,導(dǎo)致天然植被、湖泊濕地等生態(tài)需水量存在較大缺口,影響了流域生態(tài)環(huán)境修復(fù)。 另一方面,流域水資源缺乏統(tǒng)一、有效的調(diào)度和管理,源流、干流,上游、中游、下游,左岸、右岸,地表水、地下水,沒有做到統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展,流域部分河流由于上游的水能資源過度開發(fā),影響河道生態(tài)輸水, 造成河道中下游部分河段失水減水, 河段生態(tài)基流無法保障,影響水生物生存和下游農(nóng)業(yè)灌溉。例如開都—孔雀河規(guī)劃了11 級梯級電站, 已建電站總庫容2.39 億m3,占據(jù)原本應(yīng)匯入博斯騰湖的水量。 同時,水庫調(diào)蓄與削峰改變了河流徑流過程和時空分布,導(dǎo)致河道時常出現(xiàn)間歇性斷流或水量突增,影響河道生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)灌溉。

        2.水域岸線空間管控工作不到位,侵占破壞河道岸線行為頻繁發(fā)生

        和田河兩河流域(玉龍喀什河、喀拉喀什河)源頭保護(hù)區(qū)采礦活動頻繁;塔里木河干流、托什干河存在圍墾河道問題;提孜那甫河、柯柯牙河存在侵占擠占行洪通道問題,不僅影響河勢穩(wěn)定、河道行洪安全,還造成水土流失,破壞河道周邊自然環(huán)境,給河道岸線保護(hù)帶來嚴(yán)重影響。 在岸線開發(fā)利用和管理保護(hù)方面,缺乏健全完善的管理體系,缺乏切實有效的控制措施;涉及的水利、自然資源、交通、住建、 生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門之間,以及各部門與流域管理機(jī)構(gòu)、地方政府之間, 普遍缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,缺乏對岸線的防洪、供水、道路、生態(tài)保護(hù)等功能的全面統(tǒng)籌。

        3.水污染防治工作不到位,入河湖排污問題亟待解決

        塔里木河流域工業(yè)較少,城鎮(zhèn)化率低,水環(huán)境質(zhì)量總體較好,但部分地區(qū)生活、 工業(yè)污水擅自排入河道,灌區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染水通過排渠排入河道等問題也不容忽視。 例如開都—孔雀河流域的重要支流黃水溝,作為博斯騰湖的第二大源流, 近10 年平均3.19 億m3的徑流量全部被用完,同時沿岸大量的工業(yè)廢水、 生活污水、農(nóng)田排水通過黃水溝進(jìn)入博斯騰湖,嚴(yán)重污染了博斯騰湖水質(zhì)。

        4.水政執(zhí)法監(jiān)管工作不到位,震懾打擊違法行為力度不夠

        流域內(nèi)非法打井、非法架泵取水以及亂采濫挖、圍墾河道、非法排污等一系列問題,都與執(zhí)法監(jiān)管工作不到位有直接關(guān)系。 流域綜合治理往往涉及多個部門、多個行業(yè)、多個層級,涉及上下游、 左右岸和不同行政區(qū)域,利益交叉關(guān)系復(fù)雜,僅靠職能單一的流域管理機(jī)構(gòu)難以解決,必須抓緊建立和完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,形成執(zhí)法合力。 同時流域管理機(jī)構(gòu)在水政執(zhí)法方面執(zhí)法邊界模糊、 執(zhí)法能力薄弱,多以行政處罰為主,震懾力不強(qiáng),為流域水事安全保駕護(hù)航的作用發(fā)揮不夠,須切實加以解決。

        三、流域河湖長制工作采取的主要措施

        1.嚴(yán)格落實最嚴(yán)格水資源管理制度

        一是嚴(yán)守“三條紅線”。 壓實流域內(nèi)各地州、 兵團(tuán)師和流域管理機(jī)構(gòu)的責(zé)任,嚴(yán)格考核監(jiān)督,真正把有限的水資源管好用好。二是全面抓好節(jié)水。加快實施農(nóng)業(yè)、 工業(yè)和城鄉(xiāng)節(jié)水技術(shù)改造,全面提高用水效率,嚴(yán)格限制發(fā)展高耗水項目,堅決遏制用水浪費。

        2.加強(qiáng)河湖岸線管理保護(hù)

        編制出臺塔里木河流域水域岸線利用和保護(hù)規(guī)劃,對岸線未批先建、亂占亂用、多占少用、占而不用等問題進(jìn)行清理整頓,實現(xiàn)岸線資源合理配置;重拳整治非法排污、非法采砂、河道設(shè)障、非法建設(shè)、圍墾河道、破壞濕地、侵占水域岸線等問題。

        3.堅持水陸統(tǒng)籌、聯(lián)防聯(lián)控,切實解決水污染問題

        加強(qiáng)源頭控制、綜合防治,嚴(yán)格治理工礦企業(yè)污染、 城鎮(zhèn)生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染和農(nóng)業(yè)面源污染。 加強(qiáng)河湖水環(huán)境綜合整治,推進(jìn)水環(huán)境治理網(wǎng)格化和信息化建設(shè), 建立健全水環(huán)境風(fēng)險評估排查、預(yù)警預(yù)報與響應(yīng)機(jī)制。

        4.加快修復(fù)流域水生態(tài)

        積極推進(jìn)建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,加強(qiáng)水土流失預(yù)防監(jiān)督和綜合整治。 把生物措施、農(nóng)藝措施與工程措施結(jié)合起來,在確保防洪安全前提下盡可能保留自然灘涂濕地和泛洪漫灘,為生物多樣性提供適宜生態(tài)環(huán)境。

        5.堅持問題導(dǎo)向,聚焦“一河一策”開展巡河工作

        (1)進(jìn)一步了解掌握流域整體情況

        熟悉掌握塔里木河水系、流域地形、氣候條件等自然概況;熟悉掌握流域水資源開發(fā)利用狀況和引水蓄水工程、 水利電力工程等分布情況;熟悉掌握流域水資源、 水域岸線、水環(huán)境、水生態(tài)等管理保護(hù)現(xiàn)狀,全面系統(tǒng)掌握第一手資料,使各級河長、河段長履行全域化保護(hù)管理責(zé)任。

        (2)開展非法采砂和垃圾圍壩專項整治行動

        加強(qiáng)河道采砂審批監(jiān)管,非法河道采砂打擊等。目前流域非法采砂、圍墾河湖等現(xiàn)象仍時有發(fā)生, 要分片開展督導(dǎo)檢查,扎實有序開展非法采砂和垃圾圍壩專項整治行動,推動解決塔里木河流域的非法采砂問題。

        6.以全面推行河長制為契機(jī),進(jìn)一步推動構(gòu)建新型流域管理體制機(jī)制

        全面推行河湖長制是習(xí)近平總書記親自研究部署、 親自安排推動、親自督促落實的一項重要任務(wù),是對河湖管理保護(hù)工作機(jī)構(gòu)、工作機(jī)制的一次重大革新和升級, 是對河湖管理保護(hù)工作力量、工作資源一次重新凝聚和整合。目前核心工作是建立和落實區(qū)、地、縣三級河長聯(lián)席會議制度,通過聯(lián)席會議制度協(xié)調(diào)解決河流管理難點痛點,推動實現(xiàn)河湖長治。

        四、對策建議

        1.壓實主體責(zé)任

        各級河長湖長作為第一責(zé)任人,要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、 認(rèn)真履行職責(zé),定期開展巡河,及時發(fā)現(xiàn)并解決突出問題, 有針對性地組織開展專項執(zhí)法、專項整治行動,推進(jìn)河湖面貌不斷改善。 各級河湖長制辦公室作為河湖管理保護(hù)的直接主體,要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實施、督導(dǎo)檢查、推動落實等職能,確保各項工作有力有序推進(jìn)。

        2.完善體制機(jī)制

        河長制的各項任務(wù)能否有效落實,關(guān)鍵在河長。 要明確聯(lián)席會議成員單位職責(zé),確定聯(lián)席會議召集人、召開頻次、會議組織、會議內(nèi)容、議事規(guī)則,設(shè)立聯(lián)席會議辦公室做好各項組織協(xié)調(diào)工作,使這一機(jī)制的議事決策更高效、抓落實更有力。建立通報約談機(jī)制,完善流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,探索建立上下游、干支流生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,發(fā)揮聯(lián)席會議在綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)測監(jiān)控等方面的重要作用,推動實現(xiàn)河長治、湖長治。

        3.加大分類整治力度

        以縣市、團(tuán)場為主體,以問題清單為導(dǎo)向, 以制定分類處置方案為關(guān)鍵環(huán)節(jié),結(jié)合各自實際和“退地減水”任務(wù),做到解決一個銷號一個。流域內(nèi)有關(guān)地州、兵團(tuán)師要按照責(zé)任分工,各盡其職、各負(fù)其責(zé)。 流域管理機(jī)構(gòu)要主動與流域內(nèi)地方水行政主管部門對接,對相關(guān)縣市、團(tuán)場取用水管理專項整治工作進(jìn)行對口指導(dǎo)、配合、 協(xié)調(diào)。 要健全聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制,形成由地州牽頭組織,流域管理機(jī)構(gòu)協(xié)同開展聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制, 嚴(yán)厲打擊非法取用水行為, 堅決取締非法取用水口,維護(hù)良好的流域水事秩序。

        4.強(qiáng)化督查考核

        加大河流監(jiān)測管理信息化系統(tǒng)建設(shè)力度, 在全流域特別是關(guān)鍵點位、重點區(qū)域、矛盾問題多發(fā)地帶,安裝探頭、球形機(jī)等設(shè)備,運用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),實時監(jiān)測河湖動態(tài),健全流域環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制,加大隱患排查治理力度,努力把問題隱患消除在萌芽狀態(tài)。

        5.加強(qiáng)輿論引導(dǎo)

        主動宣傳河湖長制工作的重要意義, 深入細(xì)致開展政策宣傳解讀,主動做好群眾政策解釋、思想疏導(dǎo)工作。 主動引導(dǎo)新聞媒體,宣傳河湖長制工作中的先進(jìn)典型、取得的積極成效。 要充分做好輿情管控,對可能影響社會穩(wěn)定的苗頭性、 傾向性問題,要及時做好教育引導(dǎo)。 ■

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