□葛志民 石先闖

豐寧滿族自治縣位于河北省北部，南鄰北京市懷柔區(qū)，北靠內(nèi)蒙古自治區(qū)正藍(lán)旗、多倫縣，東接承德市圍場縣、隆化縣、灤平縣，西面與張家口市赤城縣、沽源縣接壤，豐寧縣有潮河和灤河，潮河水注入密云水庫上游潮河，密云水庫主要供北京用水，灤河水注入潘家口水庫，潘家口水庫主要供天津用水，全縣森林植被覆蓋率高，是京津地區(qū)的水源地和生態(tài)屏障。豐寧縣轄26個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及1個(gè)省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，總面積0.87萬km2，其中水土流失面積0.28萬km2，占總面積的32.32%。近年，豐寧縣認(rèn)真貫徹踐行習(xí)近平總書記關(guān)于“綠水青山就是金山銀山”的理念，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，以小流域建設(shè)、京津風(fēng)沙源治理等水土保持項(xiàng)目為載體，全面進(jìn)行水土流失的綜合治理，水土保持嚴(yán)格落實(shí)“三同時(shí)”制度，不斷強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查，水土流失得到有效遏制，生態(tài)環(huán)境逐步改善。

1.工作實(shí)踐

1.1 結(jié)合項(xiàng)目，帶動治理

2000-2021年國家京津風(fēng)沙源治理區(qū)已連續(xù)實(shí)施21年；2016-2018年期間由北京市和河北省共同實(shí)施的首個(gè)合作共建生態(tài)項(xiàng)目“密云水庫上游生態(tài)清潔型小流域項(xiàng)目”在豐寧縣實(shí)施了；2016-2019年豐寧縣已經(jīng)連續(xù)4年實(shí)施了坡耕地水土流失綜合治理工程，通過這些國家項(xiàng)目豐寧縣的生態(tài)環(huán)境得到巨大改變，水土流失量逐年減少，水源涵養(yǎng)能力逐年提升，截至到2020年底，累計(jì)完成水土保持治理面積3077.55km2，水土流失量由2000年的70.4萬t減少到2021年流失量4.2萬t，森林覆蓋率由2000年的28%提高到57.5%，新增涵養(yǎng)水源3300萬m3。

1.2 因地制宜，提前謀劃

在全縣范圍內(nèi)對土壤、植被、河流水文等水土流失因子進(jìn)行調(diào)查，確定現(xiàn)有水土流失現(xiàn)狀及危害，現(xiàn)有水土保持設(shè)施種類數(shù)量及防治效果，壩下侵蝕類型以水力侵蝕為主，壩上和接壩地區(qū)以風(fēng)力和水力風(fēng)力交錯(cuò)侵蝕為主，同時(shí)兼有凍融和重力侵蝕，侵蝕表現(xiàn)形式主要為面蝕和溝蝕，局部存在滑坡、崩塌、泥石流等重力侵蝕，重力侵蝕現(xiàn)象發(fā)生少但侵蝕量大破壞嚴(yán)重。

豐寧縣現(xiàn)有水土流失面積0.28萬km2，占全縣總面積的32.32%，其中輕度侵蝕0.24萬km2，中度侵蝕3.05萬km2，強(qiáng) 烈 侵 蝕0.39萬km2，劇 烈 侵 蝕0.08萬km2。

豐寧縣現(xiàn)有水土保持主要措施如下：修建水平梯田32.82km2、護(hù)村護(hù)地壩226.17km、谷坊壩9608座、造林1477.13km2、種草0.73km2、封禁治理面積313.96km2；這些措施很好的控制了水土流失，生態(tài)環(huán)境趨于好轉(zhuǎn)，水源涵養(yǎng)能力不斷提高。

水土保持項(xiàng)目規(guī)劃要改變過去規(guī)劃的思路，堅(jiān)持因地制宜，遵循自然為理念，注重長期和短期相結(jié)合，全局和局部相銜接，治理和恢復(fù)相配合，監(jiān)督管理及時(shí)跟進(jìn)，堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新，加快生態(tài)文明建設(shè)，改變生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，努力實(shí)現(xiàn)共同富裕。

1.3 規(guī)范流程，減少流失

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目是現(xiàn)階段水土流失發(fā)生的主要來源，按照相關(guān)規(guī)定建設(shè)前要及時(shí)編制水土保持方案報(bào)告表或者水土保持方案報(bào)告書，編制完成后及時(shí)組織水土保持專家進(jìn)行審查，按照專家意見進(jìn)行修改完善后，報(bào)送相應(yīng)行政主管審批部門審批，建設(shè)單位嚴(yán)格按照水土保持方案報(bào)告表或報(bào)告書的水土保持措施及時(shí)落實(shí)減少水土流失，相應(yīng)水土保持措施落實(shí)后，自行組織水土保持設(shè)施驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后報(bào)水行政主管部門備案。作為水土流失來源的棄土棄渣，要及時(shí)做好防護(hù)，棄渣場選取地點(diǎn)是否符合相關(guān)規(guī)范，表土是否收集都應(yīng)重點(diǎn)把握，臨時(shí)措施要及時(shí)跟進(jìn)，這樣才能很好的控制水土流失。

1.4 督促檢查，立改立止

為督促建設(shè)單位切實(shí)履行水土保持主體責(zé)任，根據(jù)水土保持相關(guān)文件規(guī)定，水土保持主管部門不定期組織相關(guān)專家對生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促建設(shè)單位嚴(yán)格按照批復(fù)的水土保持方案落實(shí)水土保持措施，是否主動足額繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)，開工前是否及時(shí)委托第三方開展水土保持監(jiān)理監(jiān)測工作。對督察發(fā)現(xiàn)存在的突出問題現(xiàn)場解決，立改立止，不能現(xiàn)場立即改正的，做出承諾及說明，后期及時(shí)復(fù)查，最大限度的減少因人為因素造成的水土流失。

1.5 加強(qiáng)宣傳，提升意識

借助3月22日“世界水日”、3月22日—28日“中國水周”、5月12日“全國防災(zāi)減災(zāi)日”等活動，每年在城市鄉(xiāng)村主要街道進(jìn)行宣傳，通過發(fā)放宣傳資料、現(xiàn)場講解、知識競猜等方式向廣大人民群眾，宣傳水土保持法、規(guī)章和條例等，通過水土保持典型案例來宣傳水土保持相關(guān)內(nèi)容，提升廣大人民群眾的水土保持意識。通過微信、抖音、快手等現(xiàn)代化的宣傳方式，使廣大干部群眾從關(guān)心關(guān)注，到主動參與水土保持工作。

2.面臨挑戰(zhàn)

2.1 人為造成水土流失不斷凸顯

隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，城市化進(jìn)程的不斷加快，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目涉及行業(yè)越來越多，規(guī)模越來越大，生產(chǎn)建設(shè)單位按照水土保持相關(guān)規(guī)定，編報(bào)了水土保持方案書或者水土保持方案報(bào)告表，但是在實(shí)際落實(shí)水土保持措施的時(shí)候，由于受資金、技術(shù)等因素制約，依然不能按照水土保持方案全面落實(shí)，依然存在很多問題，如防護(hù)措施不到位或者不及時(shí)，隨意傾倒廢棄土石、礦渣等現(xiàn)象仍存在。

2.2 經(jīng)濟(jì)效益低資金投入少

由于自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境一旦破壞很難恢復(fù)，水土流失嚴(yán)重，水土流失治理任務(wù)繁重，但是水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目是長期性公益項(xiàng)目，不以盈利為目的，生態(tài)效益多年以后才能顯現(xiàn)，社會投入水土流失綜合治理項(xiàng)目的資金較少，只能依靠政府統(tǒng)籌資金改變這種情況，國有資金中以中央和省投資為主，因地方財(cái)政困難地方配套資金相對不足。

2.3 投入不足宣傳效果弱

雖然建設(shè)單位對水土保持工作給予了足夠重視，但離水土保持要求尚有一定距離，如在施工過程中臨時(shí)措施布設(shè)不及時(shí)不到位現(xiàn)象依然存在。造成這種情況，一方面是企業(yè)自身追逐利潤的需求，能不投資做的就不做，另一方水土保持宣傳工作還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，宣傳到位會促使企業(yè)自覺加大水土流失治理力度，自覺履行水土保持義務(wù)。

2.4 知識儲備不夠監(jiān)測設(shè)備不全

水土保持是交叉性學(xué)科，涉及內(nèi)容范圍廣，要求從業(yè)者具有較高的理論知識和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，從事設(shè)計(jì)的往往理論知識豐富，但實(shí)際經(jīng)驗(yàn)較少，從事水土保持施工的與設(shè)計(jì)的相反，這就要求兩者各自補(bǔ)齊短板。由于資金短缺問題，相關(guān)配套監(jiān)測設(shè)備不全，監(jiān)測數(shù)據(jù)相對缺失，監(jiān)測成果精度不足，不能支撐后期水土流失治理，給后續(xù)的工作開展帶來困難。

3.工作建議

3.1 資金統(tǒng)籌整合

緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)重大戰(zhàn)略機(jī)遇，用足用好各項(xiàng)政策，積極爭取中央、省、市資金或項(xiàng)目，統(tǒng)籌整合相關(guān)資金，拓寬融資渠道，確保水土保持資金穩(wěn)定增長，加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。制定鼓勵(lì)民間資金投資水土保持，利用水土保持生態(tài)補(bǔ)償?shù)葍?yōu)惠政策，積極引導(dǎo)社會資金，投入水土流失綜合治理。

3.2 監(jiān)督管理提升

縣級水行政主管部門要強(qiáng)化水土保持主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法崗位責(zé)任制，建立健全水土保持監(jiān)管制度。定期組織多部門聯(lián)合開展水土保持專項(xiàng)執(zhí)法，對造成嚴(yán)重水土流失的行為，依法依規(guī)問責(zé)，對影響惡劣的典型案件掛牌督辦、聯(lián)合查辦，守住安全紅線，鍛煉水土保持監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，提升執(zhí)法水平。進(jìn)一步加強(qiáng)“天地一體化”水土保持監(jiān)測體系建設(shè)，全方位全過程監(jiān)控，嚴(yán)格控制生態(tài)環(huán)境破壞。

3.3 考核體系實(shí)施

水土保持工作作為政府水利考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，進(jìn)一步優(yōu)化水土保持考核指標(biāo)，完善目標(biāo)責(zé)任考核獎(jiǎng)懲制度，同時(shí)建議將水土保持工作納入生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核，建立水土保持工作逐級報(bào)告制度。結(jié)合水土保持工作完成情況，考核目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與否，根據(jù)考核結(jié)果予以獎(jiǎng)懲，在媒體上公布水土保持考核結(jié)果。

3.4 宣傳活動開展

水土保持納入教育體系，從小培養(yǎng)青少年水土保持意識，同時(shí)利用報(bào)刊、廣播、電視、抖音、快手等形式開展宣傳，提高水土資源保護(hù)意識，營造公眾關(guān)注、多方參與、各方支持的良好氛圍。集中資金打造水土保持科技示范園和生態(tài)文明示范工程，以點(diǎn)帶面促進(jìn)水土保持綜合治理，吸引社會資金進(jìn)入水土保持行業(yè)，加快水土流失綜合治理，不斷改善生態(tài)環(huán)境，不斷擴(kuò)大社會影響力。

4.結(jié)語

為實(shí)現(xiàn)“京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)、生態(tài)功能屏障區(qū)”目標(biāo)，豐寧縣通過開展水土保持綜合治理，提升項(xiàng)目區(qū)水源涵養(yǎng)功能，環(huán)境得到明顯改善，努力提高居民收入，實(shí)現(xiàn)自然和社會和諧發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明?！?/p>