□彭蘇彥 李世聰

水庫是調(diào)控水資源時空分布、優(yōu)化水資源配置的重要工程措施之一，作為國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)設(shè)施，水庫在河北防洪抗旱、城鄉(xiāng)供水及生態(tài)改善等方面發(fā)揮了重要作用，但也存在建設(shè)先天不足、后期管理不善等問題，影響水庫的安全運行和效益充分發(fā)揮?，F(xiàn)簡要分析河北省水庫基本情況、管理存在主要問題及政策方向，并就如何進一步做好水庫安全管理工作提出相關(guān)建議，以期能夠更好地服務(wù)于全省水庫安全管理工作。

1.河北省水庫基本情況

新中國成立后，洪澇災(zāi)害多發(fā)，1949年全國發(fā)生大面積水災(zāi)，治理水患成為十分緊迫的任務(wù)，同時發(fā)展農(nóng)業(yè)為開展大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)做準備，使得興修水利亦成為亟需之務(wù)。因此，大規(guī)模興修水庫等水利工程，成為新中國成立后著力開展的重要工作之一。河北省的大部分在冊水庫，也是在建國初期30年內(nèi)興建的。

截至2021年底，全省在冊水庫1014座，總庫容約120.22億m3，其中4座水庫屬大（1）型水庫，總庫容為55.61億m3，占河北省水庫總庫容的46.26%；大（2）型水庫16座，總庫容41.36億m3，占河北省水庫總庫容的34.4%；中型水庫45座，總庫容15.87億m3，占河北省水庫總庫容的13.2%；?。?）型水庫186座，總庫容約5.26億m3，占河北省水庫總庫容的4.38%；小（2）型水庫763座，總庫容約2.12億m3，占河北省水庫總庫容的1.76%。從上述數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，河北省93.86%的水庫庫容依靠的是個數(shù)占比僅為6.41%的大中型水庫，數(shù)量眾多的小型水庫庫容占比較小。

2.水庫管理存在問題及政策方向

水庫安全與人民群眾的生命財產(chǎn)安全緊密相關(guān)，我國分別在1991年、1997年和2010年制定了《水庫大壩安全管理條例》《防洪法》《小型水庫安全管理辦法》等法律規(guī)章，為水庫安全管理工作建立了初步的制度保障，但通過近些年對水庫安全的日常監(jiān)督檢查，仍能發(fā)現(xiàn)我省水庫安全管理中存在一些問題，同時主管部門也及時采取了相應(yīng)對策。

2.1 水庫降等報廢需客觀開展

我國的水庫建設(shè)高峰期在上世紀50—70年代，距今時間較長，存在管理不到位、維修養(yǎng)護不及時等情況，致使工程面貌差、破損嚴重。特別是小型水庫由于歷史上維護投入較少，管理和修繕資金難以到位，部分水庫閥門、啟閉機等設(shè)備也出現(xiàn)了老化問題，甚至出現(xiàn)水庫渠道堵塞、啟閉機失靈、壩坡坍塌等嚴重問題，影響水庫功能的發(fā)揮。對功能萎縮、規(guī)模減少、除險加固技術(shù)不可行或經(jīng)濟不合理的小型水庫科學(xué)實施降等或報廢，是一項明智的選擇，近幾年我省根據(jù)實際情況對部分小型水庫實施了降等報廢，有效消除了工程隱患，減少了水庫運營投入。

2.2 水庫大壩安全鑒定需及時跟進

根據(jù)《水庫大壩安全鑒定辦法》有關(guān)規(guī)定，大壩實行定期安全鑒定制度，首次安全鑒定應(yīng)在竣工驗收后5年內(nèi)進行，以后應(yīng)每隔6～10年進行一次。運行中遭遇特大洪水、強烈地震、工程發(fā)生重大事故或出現(xiàn)影響安全的異常現(xiàn)象后，應(yīng)組織專門的安全鑒定。在以往多年的實際執(zhí)行中，部分中小水庫由于經(jīng)費、管理體制等原因未能按期進行安全鑒定，導(dǎo)致水庫的安全問題不能及時發(fā)現(xiàn)、及時補救，存在一定安全隱患。我省高度重視鑒定工作，2017年出臺了《河北省水庫大壩安全鑒定督導(dǎo)管理辦法》，加大鑒定工作力度，目前基本實現(xiàn)“應(yīng)鑒盡鑒”。

2.3 維修養(yǎng)護資金需長期投入

我國在50—70年代集中建設(shè)了一大批水庫，建設(shè)的過于集中在一定程度上導(dǎo)致后期相當一段時期內(nèi)維修養(yǎng)護資金難以跟進。工程管理單位人員經(jīng)費一般都能落實，但維養(yǎng)經(jīng)費落實難、落實率低，基本都達不到水利部、財政部確定的維修養(yǎng)護定額標準，水庫設(shè)施的及時維護無法得到資金保障。近些年我省對水庫安全度汛工作愈加重視，特別是病險水庫，有關(guān)部門常態(tài)化組織開展水庫隱患排查和問題整改，取得了一定成果。同時近些年小型水庫維修養(yǎng)護項目管理日漸強化，水庫維修養(yǎng)護項目實施進度較快。

2.4 水庫管理人員素質(zhì)需不斷提高

水庫高素質(zhì)管理人才的缺乏是水庫管理遇到的另一個瓶頸。部分小型水庫，由于管理用房等基本的硬件設(shè)施不足，管理隊伍難成建制，個別水庫甚至處于無人監(jiān)管的狀態(tài)。同時由于基層部門較難組織起對管理人員的規(guī)范化培訓(xùn)，導(dǎo)致管理人員對水庫業(yè)務(wù)知識、規(guī)章制度和崗位職責(zé)不熟悉，難以對水庫的潛在風(fēng)險做出準確全面的分析，面對可能出現(xiàn)的險情難以保證準確應(yīng)對。針對上述情況，我省全面落實并公布全省水庫安全管理責(zé)任人，汛前落實水庫防汛“三個責(zé)任人”，并從省級層面組織線上線下全員培訓(xùn)，通過責(zé)任人制度和全省統(tǒng)一培訓(xùn)，在一定程度上降低了水庫高素質(zhì)管理人員缺乏帶來的風(fēng)險。

2.5 水庫信息化水平需有序提升

水庫的監(jiān)測系統(tǒng)能為水庫的適度蓄水和安全度汛提供準確、及時的現(xiàn)場信息，目前只有部分大型水庫和少數(shù)中型水庫建有大壩安全監(jiān)測、雨水情、視頻監(jiān)視和閘門遠程自動控制信息系統(tǒng)。大中型水庫都建有人工安全監(jiān)測設(shè)施，但有的中型水庫和多數(shù)小型水庫安全監(jiān)測設(shè)施已損毀，不能正常使用。有監(jiān)測設(shè)施的部分中型水庫和多數(shù)小型水庫沒有開展安全監(jiān)測，導(dǎo)致無法向有關(guān)部門提供水庫的實時數(shù)據(jù)進行監(jiān)測分析，對水庫風(fēng)險不能提前預(yù)警，因此，完善水庫監(jiān)測系統(tǒng)，提升水庫管理的信息化水平是未來的一項重要工作。

2.6 小型水庫管理機制需逐步完善

由于重建設(shè)、輕管理，水利工程管理工作相對滯后，始終是水利發(fā)展的短板和弱項。我省小型水庫大多數(shù)為上世紀50、60年代修建，限于當時的生產(chǎn)條件，建設(shè)標準低，管理水平更是不盡人意。部分小型水庫地處偏遠，管理經(jīng)費的短缺導(dǎo)致大壩疏于管理、年久失修。另一方面，小型水庫興利效益發(fā)揮不足，一些小型水庫常年蓄不上水，沒有經(jīng)濟效益，即使能蓄上水，也不具備灌溉功能。部分小型水庫被對外承包發(fā)展養(yǎng)殖，承包人很難擔(dān)負起水庫安全管理責(zé)任，水庫的承包養(yǎng)殖也往往使得主管部門在水庫的水位管控上與承包人形成諸多矛盾，水庫的收益和安全責(zé)任分配失衡。

為切實提升全省小型水庫工程運行管理水平，確保小型水庫工程運行安全和度汛安全，我省在全國率先將全省水庫基本信息錄入到全國水利工程運行管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)統(tǒng)一管控。2021年我省印發(fā)《河北省深化小型水庫管理體制改革實施方案》，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村分散管理的小型水庫推行政府購買服務(wù)、“以大帶小”等專業(yè)化管理模式改革。我省石家莊市鹿泉區(qū)被評定為第一批全國深化小型水庫管理體制改革樣板縣，邢臺市信都區(qū)、唐山遵化市被評為第二批全國深化小型水庫管理體制改革樣板縣。

3.水庫安全管理建議對策

水利工程是興水利、除水害的物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)過多年建設(shè)，我省水庫建設(shè)已經(jīng)形成了防洪排澇、抗旱灌溉、供水發(fā)電的工程體系，是經(jīng)濟社會發(fā)展、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的重要支撐，因此水庫的安全顯得尤為重要。如何改善水庫安全管理，保持基礎(chǔ)性水利工程平穩(wěn)運行，需要政府部門持續(xù)探索?，F(xiàn)就如何進一步做好水庫安全管理工作，結(jié)合當前政策方向提出一些建議，以期促進我省水庫的高效安全管理。

3.1 細化法律法規(guī)

法律法規(guī)不折不扣的執(zhí)行需要監(jiān)督與細化，目前許多地方對于《水庫大壩安全管理條例》《小型水庫安全管理辦法》等法律法規(guī)中的部分條款并沒有落實到位，主要原因在于部分法律法規(guī)的執(zhí)行缺乏有效監(jiān)督和較為細化的頂層設(shè)計，特別是一些小型水庫的日常管理制度不細致，執(zhí)行不嚴格。因此須盡快針對加強小型水庫安全管理的特點，在日常管理、安全鑒定、降等報廢、除險加固、收益分配、安全檢查、監(jiān)測與分析、考核與監(jiān)督等方面，出臺可操作性強并與之相配套的規(guī)章制度，建立起一套可促進良性循環(huán)的安全管理體制，實現(xiàn)安全管理的法制化、規(guī)范化和科學(xué)化。

3.2 注重鑒定成果應(yīng)用

病險水庫的動態(tài)清零政策是水庫安全運行的基本保障。我省水庫大壩安全鑒定已經(jīng)實行常態(tài)化管理，高效、規(guī)范，能夠及時發(fā)現(xiàn)水庫大壩存在的問題和安全隱患。鑒定不是目的，結(jié)果應(yīng)用才是關(guān)鍵。因此對鑒定出的安全隱患應(yīng)及時進行研究處理，對于三類壩應(yīng)及時開展除險加固，在2018年—2020年《河北省病險水庫除險治理行動方案》已經(jīng)徹底消除存量的基礎(chǔ)上，動態(tài)清零，確保按照水利部要求，到2025年底前，基本消除水庫工程重大安全隱患；對達不到三類壩標準的水庫大壩安全隱患，也應(yīng)及時消除，以免“小病”養(yǎng)成“大病”，危及水庫大壩安全。

3.3 創(chuàng)新小型水庫管理模式

建議創(chuàng)新機制，加快小型水庫產(chǎn)權(quán)制度改革，廣泛吸引社會資本參與小水庫的整治和管護?！吧罨⌒退畮旃芾眢w制改革”正在進行中，改革發(fā)現(xiàn)的問題仍需要解決，管理體制仍需要進一步鞏固提高。有些小型水庫，沒有專業(yè)的管理團隊，政府可以在“政府購買服務(wù)”“大帶小”等模式之外，嘗試投入一定的資金和人員編制組成管理團隊，對一定地區(qū)內(nèi)的小型水庫進行集中管理，徹底解決小型水庫“沒人管、管不了、管不好”的問題。

3.4 強化信息化建設(shè)

利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，通過信息化建設(shè)對水庫管理進行優(yōu)化提升。通過對水庫的實時信息進行采集、查詢、監(jiān)管、統(tǒng)計及總結(jié)，將傳統(tǒng)的管理模式升級為信息化管理模式，更便捷、規(guī)范地對水庫進行管理，方便各級部門對水庫進行監(jiān)督，使水庫安全管理工作更加科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化。按照《河北省小型水庫雨水情測報與大壩安全監(jiān)測設(shè)施建設(shè)技術(shù)指南》，加快小型水庫雨水情測報和安全監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，力爭“十四五”時期實現(xiàn)全覆蓋。

3.5 推進標準化管理

標準化管理是未來水庫管理的發(fā)展方向，我省應(yīng)強化工程安全管理，建立健全運行管護長效機制，充分利用信息平臺和管理工具，規(guī)范管理行為，提高管理能力，從工程狀況、安全管理、運行管護和管理保障等方面，全面推進水利工程運行管理全過程標準化，制訂我省標準化管理實施方案和地方標準，建立推進標準化管理工作機制，加快推進水利工程標準化管理工作，定期組織開展標準化管理評價。“十四五”時期，長久實現(xiàn)工程狀況正常、安全管理到位、運行管護規(guī)范、管理保障有力的目標。

4.結(jié)語

水庫為我國的農(nóng)業(yè)灌溉、發(fā)電、防洪、供水、改善生態(tài)和環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用，同時水庫的安全管理工作對維持水庫正常運行至關(guān)重要，2021年12月31日，國務(wù)院批復(fù)同意《“十四五”水庫除險加固實施方案》，明確加快病險水庫除險加固、加強監(jiān)測預(yù)警設(shè)施建設(shè)、以縣域為單元深化小型水庫管理體制改革、健全長效運行管護機制等重點任務(wù)。我省水庫安全管理后續(xù)工作仍十分艱巨，未來我省水庫安全管理工作的重點應(yīng)當是管理機制的探索創(chuàng)新、信息化硬件建設(shè)和標準化管理工作的深化，使我省水庫運行管理逐步走向規(guī)范化、信息化、標準化?！?/p>