劉桂麗

（寧夏警官職業(yè)學(xué)院,寧夏 銀川 750021）

2021年3月7日下午，習(xí)近平總書(shū)記在參加青海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)依法治國(guó)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，工作的基礎(chǔ)在基層。要不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)，加強(qiáng)基層黨的領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)群眾積極參與，帶動(dòng)群眾知法、尊法、守法，指出了社區(qū)治理法治化的重要性，文章運(yùn)用法治思維分析寧夏社區(qū)治理法治化面臨的困境，探尋實(shí)現(xiàn)寧夏社區(qū)治理法治化的實(shí)踐路徑。

1 問(wèn)題的提出

課題組走訪了寧夏回族自治區(qū)8個(gè)社區(qū)，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、訪談、實(shí)地調(diào)研等方式，總結(jié)出寧夏社區(qū)治理法治化主要存在以下問(wèn)題：第一，在寧夏社區(qū)治理法治化進(jìn)程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)作用有待加強(qiáng)。社區(qū)黨員整體責(zé)任意識(shí)不高，在社區(qū)治理法治化過(guò)程中未充分發(fā)揮黨員模范先鋒作用，黨建引領(lǐng)在社區(qū)治理中的力度有待進(jìn)一步落實(shí)，嚴(yán)重影響到社區(qū)治理法治化的進(jìn)程。第二，寧夏社區(qū)治理法治化的立法并不完善[1]。《中華人民共和國(guó)憲法》僅規(guī)定了社區(qū)的居民委員會(huì)是基礎(chǔ)群眾性自治組織，關(guān)于自治權(quán)的內(nèi)容及自治權(quán)如何行使，權(quán)力如何監(jiān)督等未做詳細(xì)規(guī)定。而《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》于1989年通過(guò)，內(nèi)容過(guò)于陳舊，2018年也僅對(duì)居委會(huì)的換屆選舉進(jìn)行了修訂，其他內(nèi)容未做大的改動(dòng)。三十多年來(lái)社區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)張，出現(xiàn)了許多新情況新問(wèn)題，該法的許多內(nèi)容已無(wú)法適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)社區(qū)的發(fā)展需求。寧夏回族自治區(qū)民政廳于2020年7月份起草并提請(qǐng)印發(fā)了《自治區(qū)黨委辦公廳 自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于完善社區(qū)治理體系提高治理能力的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），共9部分32條，對(duì)社區(qū)治理工作進(jìn)行了全面部署和系統(tǒng)安排[2]?！秾?shí)施意見(jiàn)》明確了黨在社區(qū)治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位，突出了以人民為中心的服務(wù)理念，通過(guò)“六個(gè)增”硬舉措，全面強(qiáng)化治理工作基層基礎(chǔ)。但是《實(shí)施意見(jiàn)》中規(guī)定的政務(wù)代辦，加重了社區(qū)居委會(huì)的工作負(fù)擔(dān)，使社區(qū)變相成了政府機(jī)關(guān)的下級(jí)部門，違背了社區(qū)居委會(huì)的自治初衷。且《實(shí)施意見(jiàn)》中更多的是義務(wù)性規(guī)定，沒(méi)有關(guān)于社區(qū)居委會(huì)自治權(quán)的規(guī)定和權(quán)力監(jiān)督的規(guī)定。第三，社區(qū)居委會(huì)的自治權(quán)不能完全獨(dú)立行使?！吨腥A人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》（以下簡(jiǎn)稱《居民委員會(huì)組織法》）第二條明確規(guī)定，居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。然而，現(xiàn)實(shí)生活中居委會(huì)卻變成了當(dāng)?shù)卣块T的下屬機(jī)關(guān)，居委會(huì)的工作幾乎全部圍繞政府部門的指令展開(kāi)，其本身的自治權(quán)被大打折扣。第四，社區(qū)工作人員的人數(shù)與社區(qū)居民人數(shù)比例失衡，社區(qū)職能無(wú)法正常發(fā)揮。近年來(lái)大量農(nóng)村人口涌入城市，社區(qū)人口激增，規(guī)模不斷擴(kuò)大，《居民委員會(huì)組織法》第七條規(guī)定社區(qū)一般在100～700戶的范圍內(nèi)設(shè)立。而課題組調(diào)研的8個(gè)社區(qū)最少戶數(shù)為1 894戶，最多的有4 284戶，與《居民委員會(huì)組織法》中規(guī)定的社區(qū)設(shè)立戶數(shù)相差較大。而現(xiàn)實(shí)生活中與之相對(duì)應(yīng)的居委會(huì)成員人數(shù)卻與《居民委員會(huì)組織法》中規(guī)定的5～9人相差無(wú)幾。社區(qū)工作人員的數(shù)量與社區(qū)居民人數(shù)比例懸殊，導(dǎo)致許多社區(qū)工作無(wú)法順利開(kāi)展，影響了社區(qū)自治權(quán)的行使。第五，社區(qū)缺少專業(yè)法律人才。由于社區(qū)居委會(huì)加班多，待遇較低，一些高學(xué)歷的專業(yè)性人才不愿到社區(qū)工作，作為基層社區(qū)，由于法律人才匱乏，在矛盾糾紛的化解過(guò)程中缺少專業(yè)知識(shí)的指導(dǎo)，只能打感情牌，和稀泥，導(dǎo)致社區(qū)治理的法治化進(jìn)程緩慢，為基層矛盾糾紛埋下隱患。第六，多部門聯(lián)合解決矛盾糾紛機(jī)制不健全，綜治中心的作用發(fā)揮不明顯。綜治中心的成立初衷是通過(guò)多部門聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)基層矛盾糾紛的快速化解，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)維護(hù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定的目的。然而，由于匹配人員不足，行政事務(wù)繁雜，綜治中心在協(xié)調(diào)各部門的工作方面做法有待改進(jìn)，將矛盾糾紛的化解工作任務(wù)移交社區(qū)，要求社區(qū)每月至少上報(bào)一起矛盾糾紛化解典型案例。社區(qū)上報(bào)后本應(yīng)由其他部門介入的矛盾糾紛最終還是分給社區(qū)，比如小區(qū)周邊停車場(chǎng)的問(wèn)題，需要當(dāng)?shù)毓步煌ü芾聿块T、城市規(guī)劃部門和小區(qū)物業(yè)共同協(xié)調(diào)解決，但面對(duì)此類矛盾糾紛，綜治中心仍將其交給社區(qū)，而社區(qū)作為自治性組織，沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，更難以將上述部門召集起來(lái)共同解決問(wèn)題。久而久之，社區(qū)就只上報(bào)自己能解決的糾紛，自己解決不了的就要求居民報(bào)警或者訴至法院，這種做法對(duì)于基層矛盾糾紛的化解和社區(qū)治理法治化的實(shí)現(xiàn)非常不利。第七，社區(qū)居民法治意識(shí)不強(qiáng)，參與社區(qū)治理法治化的積極性不高。課題組通過(guò)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷的方式對(duì)部分社區(qū)居民進(jìn)行了調(diào)研，在被問(wèn)及是否參加過(guò)社區(qū)治理法治化的相關(guān)活動(dòng)，比如參加社區(qū)法治宣傳活動(dòng)、聆聽(tīng)社區(qū)普法講座、參加社區(qū)法律志愿服務(wù)隊(duì)、擔(dān)任社區(qū)人民調(diào)解員等，有56.5%的居民表示從未參加過(guò)，27.8%的居民表示偶爾參加（每年參加上述活動(dòng)3次以下），15.7%的居民表示經(jīng)常參加（每年參加上述活動(dòng)3次以上）。綜上所述，寧夏社區(qū)治理法治化是十分必要的。

2 寧夏社區(qū)治理法治化的內(nèi)涵

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持全面依法治國(guó)，是中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)[3]。作為基層治理的神經(jīng)末梢，社區(qū)是不同社會(huì)關(guān)系的交織領(lǐng)域，是不同群體的聚居地，社區(qū)治理法治化是國(guó)家治理法治化的重要基石。

亞里士多德在其著作《政治學(xué)》中提出：“邦國(guó)雖有良法，要是人民不能全部遵循，仍然不能實(shí)現(xiàn)法治”[4]，首次將法治思想與居民生活結(jié)合起來(lái)，是社區(qū)治理法治化的最早理論依據(jù)。

法治化治理作為社區(qū)治理的一種方式，與人治相比，法治具有穩(wěn)定性、程序性、行為的可預(yù)測(cè)性等優(yōu)勢(shì)。季衛(wèi)東提出，構(gòu)建法治秩序并有效建設(shè)法治，可以保障國(guó)家的發(fā)展，維護(hù)國(guó)家的基本權(quán)利[5]。

2020年11月，習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上再次指出，圍繞建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的總目標(biāo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，以解決法治領(lǐng)域突出問(wèn)題為著力點(diǎn)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力法治保障[6]。

綜上所述，所謂社區(qū)治理法治化是指以建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家為總目標(biāo)，以化解基層矛盾糾紛，解決基層法治問(wèn)題具體目標(biāo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，使基層治理體系和治理能力的現(xiàn)代化真正走上法治軌道。

3 寧夏社區(qū)治理法治化之實(shí)證研究——以X社區(qū)為例

課題組走訪了8個(gè)社區(qū)，調(diào)研了兩個(gè)派出所（文昌路派出所和北京西路派出所），一個(gè)法院（西夏區(qū)法院），兩個(gè)司法所（文昌路司法所和北京西路司法所），兩個(gè)綜治中心（文昌路綜治中心和北京西路綜治中心）。以X社區(qū)為研究對(duì)象，對(duì)寧夏社區(qū)治理法治化進(jìn)行實(shí)證研究。

3.1 X社區(qū)工作者結(jié)構(gòu)

X社區(qū)為北京西路街道轄區(qū)內(nèi)的一個(gè)社區(qū)，該社區(qū)管轄6個(gè)小區(qū)，包括2個(gè)老舊小區(qū)（建筑年代為20世紀(jì)90年代），4個(gè)新小區(qū)（建筑年代為近十年內(nèi)）；常住人口3 884戶，合計(jì)89 672人；流動(dòng)人口856戶，合計(jì)1 742人；社區(qū)工作人員共計(jì)12人，其中包括委員7人（含社區(qū)書(shū)記1人，副書(shū)記1人，副主任1人，專職網(wǎng)格員1人，其他專干3人），公崗5人。

社區(qū)工作人員的人員構(gòu)成存在以下問(wèn)題，不利于社區(qū)治理法治化的實(shí)現(xiàn)。一是社區(qū)工作繁雜，經(jīng)常加班，工作壓力較大。12名社區(qū)工作人員中有9人一人身兼3個(gè)崗。新冠肺炎疫情期間，這12名工作人員還需要分擔(dān)抗疫任務(wù)。比如近期因該社區(qū)有兩棟樓里居住著新冠肺炎疫情確診者的密切接觸者，需要對(duì)這兩棟樓進(jìn)行封閉性管理，社區(qū)需抽調(diào)工作人員對(duì)這兩棟樓進(jìn)行24 h值班監(jiān)管。每棟樓每天至少需要抽調(diào)3名工作人員，兩棟樓就需要抽調(diào)6名工作人員，而被抽調(diào)的這6名同志的工作就落到了社區(qū)另外6名工作人員身上目前來(lái)看，疫情防控已經(jīng)成為一種常態(tài)性工作，抽調(diào)工作會(huì)經(jīng)常發(fā)生，社區(qū)工作的壓力較大。二是與繁重的工作任務(wù)相比，社區(qū)工作人員的收入普遍偏低。近兩年，自治區(qū)調(diào)整了社區(qū)工作人員的工資收入。在工資調(diào)整前，社區(qū)委員的工資水平3 000元/月，工資調(diào)整后，社區(qū)委員的工資與該社區(qū)的考核相掛鉤，比如五星級(jí)社區(qū)的社區(qū)委員工資最高可以拿到約4 500元/月，評(píng)定的星級(jí)越低工資就越低，一星的社區(qū)委員平均工資仍約為3 000元/月。與之前相比，社區(qū)委員的工資水平確實(shí)有所提升，且與社區(qū)考核相掛鉤，可以調(diào)動(dòng)社區(qū)委員的工作積極性。但是，目前的工資水平與社區(qū)工作人員付出的辛苦勞動(dòng)仍然不成正比。此外，社區(qū)工作人員除了社區(qū)委員外還有公崗，公崗人員的工資是固定的，不與社區(qū)考核掛鉤，每月的工資僅1 666元，扣除三險(xiǎn)一金后，到手僅1 300元，這也是銀川市的最低工資收入標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)際工作中，不會(huì)因?yàn)楣珝彽墓べY低而干得少，他們同樣身兼數(shù)職，和社區(qū)委員干一樣的工作，工資卻只有社區(qū)委員的一半甚至三分之一，導(dǎo)致公崗的工作人員流動(dòng)性大，最短的只干了一個(gè)月就因?yàn)榧影喽啻龅投o職，最長(zhǎng)的也只干了三年就另謀出路了。人員流動(dòng)性大顯然不利于社區(qū)工作的開(kāi)展，更不利于社區(qū)治理法治化的實(shí)現(xiàn)。建議進(jìn)一步加大財(cái)政投入，提升社區(qū)工作人員的工資水平和福利待遇，讓社區(qū)留得住人才。三是社區(qū)工作人員性別比例失衡，女性偏多，男性偏少。不可否認(rèn)，女性耐心細(xì)致，情感細(xì)膩，在開(kāi)展社區(qū)工作、化解矛盾糾紛的過(guò)程中有著天然優(yōu)勢(shì)，但是男性的優(yōu)勢(shì)也不可忽視，比如開(kāi)展黨團(tuán)活動(dòng)，進(jìn)行法治宣傳，組織社區(qū)防疫、社區(qū)維穩(wěn)等工作中，男性在思維方式、體力值等方面都具有天然優(yōu)勢(shì)。因此，適當(dāng)增加男性工作人員更有利于社區(qū)工作的開(kāi)展。四是社區(qū)工作人員的學(xué)歷普遍偏低，且專業(yè)不對(duì)口，缺少社區(qū)治理法治化急需的法律人才。該社區(qū)12名工作人員中僅有一人的專業(yè)與法律相關(guān)占社區(qū)工作人員總?cè)藬?shù)的8%。而課題組調(diào)研的其他7個(gè)社區(qū)情況類似，最多只有2人是法律相關(guān)專業(yè)，最少0人，沒(méi)有通過(guò)司法考試的法律專業(yè)人才。法律人才缺乏對(duì)于社區(qū)治理法治化造成了較大阻礙，需要采取人才引進(jìn)措施為社區(qū)配備法律專業(yè)人才。

3.2 X社區(qū)治理法治化方式

近幾年，自治區(qū)政府高度重視運(yùn)用法治思維推進(jìn)社區(qū)治理法治化進(jìn)程，課題組對(duì)8個(gè)社區(qū)的社區(qū)治理法治化方式進(jìn)行了調(diào)研。綜合來(lái)看，寧夏社區(qū)治理法治化的方式主要包括以下6種。一是開(kāi)展各種形式的法治宣傳，比如利用消費(fèi)者權(quán)益日、國(guó)際禁毒日、國(guó)家安全日、國(guó)家憲法日，通過(guò)發(fā)放宣傳手冊(cè)、舉辦普法晚會(huì)、開(kāi)展普法講座、進(jìn)行法律知識(shí)競(jìng)賽等方式進(jìn)行法治宣傳。二是充分利用社區(qū)廣播、微信群等信息化手段，定期推送一些普法小知識(shí)，提升社區(qū)居民的法治意識(shí)。三是采用政府購(gòu)買法律服務(wù)的方式，簽約社區(qū)律師，律師向社區(qū)提供法律服務(wù)，比如協(xié)議中約定律師每月至少需要進(jìn)一次社區(qū)，一次的服務(wù)時(shí)間不少于8 h，律師每年需要為社區(qū)開(kāi)展6～10次的普法講座，居民有法律問(wèn)題可以通過(guò)社區(qū)工作人員向律師進(jìn)行咨詢等。四是社區(qū)加強(qiáng)與法院的聯(lián)系，比如西夏區(qū)法院與西夏區(qū)的多個(gè)社區(qū)有合作，法官進(jìn)社區(qū)，現(xiàn)場(chǎng)提供法律咨詢、化解居民糾紛；開(kāi)展防范非法集資和電信網(wǎng)絡(luò)詐騙及禁毒宣傳等普法活動(dòng)。五是加強(qiáng)社警合作，建立社區(qū)警務(wù)室，居民之間發(fā)生矛盾糾紛可以第一時(shí)間到社區(qū)警務(wù)室尋求幫助，社區(qū)民警也可以配合社區(qū)工作人員開(kāi)展相應(yīng)的社區(qū)工作，社區(qū)民警的加入，對(duì)于化解社區(qū)矛盾糾紛、維護(hù)社區(qū)治安、保障法律的實(shí)施，推進(jìn)社區(qū)治理法治化具有重要意義。六是組建多元調(diào)解團(tuán)隊(duì)，邀請(qǐng)社區(qū)民警、司法所工作人員、綜治中心工作人員、工商聯(lián)工作人員、社區(qū)調(diào)解能人和社區(qū)律師共同組成調(diào)解團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展多元化的調(diào)解工作，實(shí)現(xiàn)將矛盾糾紛化解在基層的法治化目標(biāo)。

4 寧夏社區(qū)治理法治化的完善路徑

4.1 強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，發(fā)揮黨員在社區(qū)治理法治化中的模范先鋒作用

社區(qū)黨組織需積極發(fā)揮在社區(qū)治理法治化中的引領(lǐng)作用，始終堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，以黨建帶動(dòng)社區(qū)治理法治化，正確認(rèn)識(shí)黨的大政方針與國(guó)家法律之間的關(guān)系，積極開(kāi)展各種形式的黨建活動(dòng)，增強(qiáng)社區(qū)黨員的凝聚力，以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)開(kāi)展法治宣傳工作，讓社區(qū)居民認(rèn)識(shí)到依法治國(guó)、依法治區(qū)是黨的重大戰(zhàn)略部署，是社會(huì)主義優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。此外，要通過(guò)帶領(lǐng)社區(qū)黨員重溫入黨誓詞、學(xué)習(xí)黨的光輝歷史、宣傳優(yōu)秀黨員的先進(jìn)事跡等方式增強(qiáng)社區(qū)黨員的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，使社區(qū)黨員積極投身到社區(qū)治理法治化建設(shè)中來(lái)。要發(fā)揮黨員的模范先鋒作用，調(diào)動(dòng)更多的黨員做有利于解決社區(qū)矛盾糾紛的實(shí)事，有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定的好事，才能使黨建引領(lǐng)下的社區(qū)治理法治化真正落到實(shí)處。

4.2 完善立法，使社區(qū)居委會(huì)自治權(quán)落到實(shí)處

《憲法》明確規(guī)定社區(qū)的居民委員會(huì)是自治組織?！毒用裎瘑T會(huì)組織法》第二條也明確規(guī)定居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)對(duì)居民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。然而，現(xiàn)實(shí)情況卻是街道有多少項(xiàng)業(yè)務(wù)，就在社區(qū)設(shè)置了多少個(gè)專干，權(quán)力下放社區(qū)，實(shí)際上是把工作壓到了社區(qū)，社區(qū)由于人手不足，不得不一人身兼數(shù)職。調(diào)研結(jié)果顯示，社區(qū)工作人員每天投入政府行政工作的精力占到了80%以上，社區(qū)中雖然有一名工作人員是專職網(wǎng)格員，但其主要工作也是按照上級(jí)部門的要求維護(hù)網(wǎng)站、收集整理數(shù)據(jù)、上報(bào)各種材料等。其他網(wǎng)格員都是兼職，由于行政工作纏身，真正用于定期走訪住戶、宣傳法治思想、化解矛盾糾紛的時(shí)間少之又少。

建議完善《居民委員會(huì)組織法》及地方立法，明確政府和社區(qū)居民委員會(huì)之間的關(guān)系，即指導(dǎo)和被指導(dǎo)的關(guān)系，而不是命令與被命令的關(guān)系，還社區(qū)居委會(huì)以自治權(quán)；此外，增加對(duì)社區(qū)居民委員會(huì)的賦權(quán)性規(guī)定，減少義務(wù)性規(guī)定，減少社區(qū)居委會(huì)的行政工作壓力，使社區(qū)工作人員全身心投入社區(qū)網(wǎng)格工作，定期走訪住戶，了解網(wǎng)格中的居民信息，掌握網(wǎng)格的相關(guān)動(dòng)態(tài)，通過(guò)談心、宣講等方式讓社區(qū)居民了解習(xí)近平法治思想的內(nèi)涵和社區(qū)治理法治化的重要性，從而使社區(qū)網(wǎng)格化管理真正發(fā)揮其效能。

4.3 人才引進(jìn)+專業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)社區(qū)治理法治化隊(duì)伍建設(shè)

社區(qū)治理法治化，離不開(kāi)專業(yè)化的法律人才，政府部門需加大社區(qū)人才引進(jìn)力度，比如增加福利待遇，在社區(qū)服務(wù)滿三年參加當(dāng)?shù)毓珓?wù)員或者事業(yè)單位考試可以適當(dāng)加分等優(yōu)惠政策吸引法律專業(yè)人才。此外，還要加大對(duì)社區(qū)工作人員的法律專業(yè)培訓(xùn)力度，目前每月一次的社區(qū)講座遠(yuǎn)不能滿足社區(qū)工作需求，建議每周開(kāi)展一次培訓(xùn)，具體可聘請(qǐng)派出所民警、法院法官、律師、大學(xué)內(nèi)的法學(xué)教師就社區(qū)經(jīng)常用到的法律知識(shí)開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn)，少講理論，多講案例，多講貼合社區(qū)實(shí)際工作的法律問(wèn)題，提升社區(qū)工作人員的法律意識(shí)和法治思維，為社區(qū)治理法治化培養(yǎng)一支優(yōu)秀的法律隊(duì)伍。

4.4 拓寬法治宣傳渠道，提升社區(qū)居民法治意識(shí)

費(fèi)孝通先生在《鄉(xiāng)土中國(guó)》中提到：“公民意識(shí)為國(guó)家制度、法律制度提供著合法性信仰、有效認(rèn)同和服從，這種信仰和服從為法制和現(xiàn)代政治文明進(jìn)程提供著強(qiáng)大的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力”[7]。

作為社區(qū)治理法治化的主體，社區(qū)居民的法治意識(shí)直接決定了社區(qū)治理法治化的實(shí)施效果，可通過(guò)以下途徑增強(qiáng)社區(qū)居民的法治意識(shí)。一是充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)普法宣傳，除了利用社區(qū)廣播進(jìn)行普法宣傳外，還可以通過(guò)拍攝普法微電影，在微信群、QQ群等平臺(tái)定期推送普法小知識(shí)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)分析社區(qū)治理法治化難題，利用騰訊視頻會(huì)議等線上方式開(kāi)展普法講座或者其他法治宣傳活動(dòng)，擴(kuò)展法治宣傳的覆蓋范圍，提升法治宣傳的實(shí)效性。二是整理普法案例，將其編寫(xiě)成小冊(cè)子或者張貼在社區(qū)法制宣傳欄，通過(guò)鮮活的案例引導(dǎo)居民自覺(jué)守法，遇事找法，學(xué)會(huì)用法律的武器解決身邊的矛盾糾紛，維護(hù)自身的合法權(quán)益。三是充分挖掘社區(qū)內(nèi)的法律人才，黨員帶頭成立法治宣傳小組，以“網(wǎng)格”為單位開(kāi)展法治宣傳活動(dòng)，鼓勵(lì)社區(qū)內(nèi)的法律人才積極解決社區(qū)治理法治問(wèn)題，為社區(qū)治理法治化添磚加瓦。

4.5 減負(fù)與增員雙管齊下，最大限度發(fā)揮“網(wǎng)格”+“警格”在社區(qū)治理法治化中的作用

社區(qū)與公安機(jī)關(guān)聯(lián)合打造的“網(wǎng)格”+“警格”的警網(wǎng)融合社區(qū)治理模式對(duì)于矛盾糾紛的化解及社區(qū)治理法治化的實(shí)現(xiàn)有較大的推動(dòng)作用。因此，可減少社區(qū)居民委員會(huì)的行政職能，同時(shí)增加社區(qū)網(wǎng)格員和派出所社區(qū)民警的人員配備，實(shí)現(xiàn)社區(qū)網(wǎng)格員和社區(qū)民警專職化。同時(shí)，建立考核激勵(lì)機(jī)制，制定月度考核細(xì)則，考核結(jié)果與工資掛鉤，定期開(kāi)展社區(qū)間“網(wǎng)格”+“警格”治理的經(jīng)驗(yàn)分享會(huì)，以激勵(lì)社區(qū)網(wǎng)格員和社區(qū)民警投身社區(qū)治理法治化建設(shè)中，最大限度地發(fā)揮“網(wǎng)格”+“警格”在社區(qū)治理法治化中的作用。

4.6 充分利用綜治平臺(tái)，完善部門聯(lián)動(dòng)糾紛解決機(jī)制

2021年5月份起社會(huì)治安綜合治理平臺(tái)逐步在各個(gè)社區(qū)正式投入使用，該平臺(tái)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)專門通道，將市、區(qū)、街道、鎮(zhèn)、社區(qū)（村）五級(jí)有關(guān)單位進(jìn)行信息聯(lián)網(wǎng)，通過(guò)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息互享；通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行上傳下達(dá)，協(xié)調(diào)統(tǒng)一，增強(qiáng)部門之間的配合協(xié)作；服務(wù)平臺(tái)可以為群眾提供反映問(wèn)題的途徑，協(xié)助政府各職能部門及時(shí)做好源頭治理、落實(shí)前端防范，提高化解各種矛盾糾紛水平，減少群體性事件。

綜治平臺(tái)的應(yīng)用對(duì)于加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，完善社區(qū)糾紛解決機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理法治化具有重大的推動(dòng)作用。然而，目前該平臺(tái)使用率不高，究其原因主要是社區(qū)工作人員對(duì)平臺(tái)使用不熟悉，綜治中心對(duì)平臺(tái)使用指導(dǎo)不到位，各部門對(duì)平臺(tái)使用的重視程度不高。因此，需通過(guò)舉辦平臺(tái)使用專題培訓(xùn)班、開(kāi)展平臺(tái)使用宣傳活動(dòng)、在各部門廣泛推廣應(yīng)用社會(huì)治安綜合治理平臺(tái)等方式，使各級(jí)政府部門、社區(qū)工作人員、廣大社區(qū)群眾認(rèn)識(shí)到社會(huì)治安綜合治理平臺(tái)在社區(qū)治理法治化中的重要作用，綜治中心也要充分利用平臺(tái)把各級(jí)力量調(diào)動(dòng)起來(lái)，真正發(fā)揮平臺(tái)在掌握社區(qū)動(dòng)態(tài)、化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的積極作用，逐步實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，創(chuàng)新社區(qū)治理法治化途徑，創(chuàng)造平安和諧的社會(huì)環(huán)境。

4.7 通過(guò)成立興趣小組、推行積分制等方式調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與社區(qū)治理法治化的積極性

社區(qū)居民參與社區(qū)治理法治化的積極性不高，可采取以下措施，一是大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，通過(guò)共同的興趣愛(ài)好將居民凝聚在一起，讓每位居民不出社區(qū)就能找到適合自己的社區(qū)社會(huì)組織，把陌生人變成熟人，鼓勵(lì)社區(qū)居民積極參與到社區(qū)治理法治化的各項(xiàng)活動(dòng)中來(lái)。二是以“網(wǎng)格”為單位推行“積分制”，將居民參加社區(qū)治理法治化的活動(dòng)次數(shù)及在其中的表現(xiàn)換算成積分，在社區(qū)內(nèi)設(shè)立積分超市，社區(qū)居民可以憑借積分兌換相應(yīng)的商品，以此吸引社區(qū)居民積極參加社區(qū)治理的法治化活動(dòng)，提升社區(qū)居民的法律意識(shí)和道德素養(yǎng)，從而推動(dòng)社區(qū)治理的法治化進(jìn)程。

5 結(jié)語(yǔ)

社區(qū)治理是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的頭等大事，必須堅(jiān)持以民為本，一切從人民的利益出發(fā)，把服務(wù)居民、造福居民作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。法治化是社區(qū)治理的有效手段，法律面前人人平等，要通過(guò)加強(qiáng)法治宣傳、完善法律制度、強(qiáng)化社區(qū)法治隊(duì)伍建設(shè)、完善部門聯(lián)動(dòng)糾紛解決機(jī)制等方式，教育引導(dǎo)社區(qū)居民自覺(jué)守法、遇事找法，養(yǎng)成崇尚法律的意識(shí)和習(xí)慣，從而達(dá)到“小事不出小區(qū)，大事不出社區(qū)，矛盾就地解決”的社區(qū)治理目的，為社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建添磚加瓦。