摘要：勞動人事爭議仲裁制度確立之初，解決了勞動領(lǐng)域大量的爭議案件，為穩(wěn)定勞動關(guān)系、促進(jìn)社會和諧起到了積極作用。經(jīng)過長期發(fā)展，相關(guān)法律和制度均得到了完善，但同時(shí)也暴露出仲裁機(jī)構(gòu)受案范圍不明確、勞動爭議仲裁委法律地位不明確、仲裁的實(shí)體化建設(shè)缺乏長效機(jī)制等問題。

關(guān)鍵詞：勞動人事爭議 仲裁 勞動法

勞動人事爭議仲裁制度確立之初，解決了勞動領(lǐng)域大量的爭議案件，為穩(wěn)定勞動關(guān)系、促進(jìn)社會和諧起到了積極作用。經(jīng)過長期發(fā)展，相關(guān)法律和制度均得到了完善，但同時(shí)也暴露出一些問題。

一、目前存在的問題

（一）仲裁機(jī)構(gòu)受案范圍不明確

《中華人民共和國勞動法》領(lǐng)域并未對勞動爭議做出明確定義。通俗認(rèn)為，勞動爭議是指勞動者與用人單位之間發(fā)生的有關(guān)勞動權(quán)利義務(wù)方面的爭議?！吨腥A人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》第二條規(guī)定：“中華人民共和國境內(nèi)的用人單位與勞動者發(fā)生的下列勞動爭議，適用本法：（1）因確認(rèn)勞動關(guān)系發(fā)生的爭議；（2）因訂立、履行、變更、解除和終止勞動合同發(fā)生的爭議；（3）因除名、辭退和辭職、離職發(fā)生的爭議；（4）因工作時(shí)間、休息休假、社會保險(xiǎn)、福利、培訓(xùn)以及勞動保護(hù)發(fā)生的爭議；（5）因勞動報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金等發(fā)生的爭議；（6）法律、法規(guī)規(guī)定的其他勞動爭議?！鄙鲜鰲l文以列舉的方式規(guī)定了勞動爭議仲裁委員會受理勞動爭議的范圍?，F(xiàn)實(shí)中，勞動者與用人單位之間發(fā)生的糾紛各式各樣，如何準(zhǔn)確界定勞動爭議的受案范圍，一直是仲裁、司法實(shí)踐中的一個(gè)難題。

1.國家主導(dǎo)的企業(yè)改制引起的勞動爭議。企業(yè)改制引發(fā)了部分職工下崗、內(nèi)退、解除勞動關(guān)系等問題。這種企業(yè)改制過程中產(chǎn)生的各種特殊勞動關(guān)系，基本上是推行國家政策過程中產(chǎn)生的衍生物，范圍廣、爭議大、政策性極強(qiáng)。很多情況下很難納入《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國勞動合同法》的范疇，只能按照政府的企業(yè)改制方案消化處理。因此，很多仲裁機(jī)構(gòu)，特別是法院就明確規(guī)定：國家主導(dǎo)的企業(yè)改制引起的勞動爭議，不屬于仲裁委員會、人民法院的受案范圍，不予審理。

2.事業(yè)單位與其工作人員之間產(chǎn)生的糾紛。2017年7月1日實(shí)施的《勞動人事爭議仲裁辦案規(guī)則》第二條規(guī)定：“本規(guī)則適用于下列爭議的仲裁：事業(yè)單位與其建立人事關(guān)系的工作人員之間因履行聘用合同發(fā)生的爭議?！笨吹竭@一條，很多人認(rèn)為只要是事業(yè)單位與其工作人員之間發(fā)生糾紛，均可以通過勞動仲裁予以解決。事實(shí)上，這種理解是錯(cuò)誤的。

《最高人民法院關(guān)于人民法院審理事業(yè)單位人事爭議案件若干問題的規(guī)定》第三條規(guī)定：“本規(guī)定所稱人事爭議是指事業(yè)單位與其工作人員之間因辭職、辭退及履行聘用合同所發(fā)生的爭議。”根據(jù)上述規(guī)定，目前針對事業(yè)單位與其工作人員的糾紛，屬于勞動爭議受案范圍的僅是因辭職、辭退及履行聘用合同所發(fā)生的爭議。

關(guān)于辭職、辭退的理解目前還算清晰。問題的關(guān)鍵在何為“履行聘用合同”。這個(gè)范圍如果做擴(kuò)大解釋的話，那么只要簽訂了聘用合同，與聘用合同內(nèi)容條款相關(guān)的所有糾紛，均是履行的范圍，這與上述最高人民法院的規(guī)定是相悖的。因此，在司法實(shí)踐中關(guān)于履行聘用合同必須做縮小解釋，即在辭職與辭退方面，一方認(rèn)為違法，要求另一方繼續(xù)履行的行為，關(guān)鍵點(diǎn)還是在辭職與辭退。

關(guān)于事業(yè)單位與其工作人員之間發(fā)生的其他糾紛，比如拖欠工資、職稱晉級、處罰等情況發(fā)生的爭議，雙方應(yīng)按照據(jù)《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見》等規(guī)定解決處理。

3.勞動者與用人單位之間發(fā)生的其他勞動爭議。除了上述兩點(diǎn)，還有一些典型的不屬于勞動爭議受案范圍的案件。比如單位不給繳納公積金、單位不給報(bào)銷采暖費(fèi)、單位扣押勞動者證件、檔案丟失等，還有一些涉及退休方面的，比如工齡計(jì)算不正確、單位不配合辦理退休手續(xù)等。上述這些請求，在實(shí)踐中已經(jīng)明確不屬于勞動人事爭議受案的范圍。

近年來，關(guān)于社會保險(xiǎn)的繳納是否屬于勞動爭議范圍成為焦點(diǎn)。對此問題理論和實(shí)務(wù)上存有較大爭議，主要有以下兩種意見：

第一種意見認(rèn)為應(yīng)依法受理。依據(jù)《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第二條、第四十七條規(guī)定，因社會保險(xiǎn)發(fā)生的勞動爭議，勞動者可以向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁，對該仲裁裁決不服的，有權(quán)向人民法院提起訴訟。勞動者要求用人單位補(bǔ)繳社會保險(xiǎn)費(fèi)的爭議屬于因社會保險(xiǎn)發(fā)生的勞動爭議范疇，對此仲裁機(jī)構(gòu)及人民法院應(yīng)當(dāng)受理。

第二種意見認(rèn)為，此類案件不屬于仲裁機(jī)構(gòu)及人民法院受理民事案件的范圍。依據(jù)《勞動法》第一百條及《社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》第二十六條有關(guān)規(guī)定，追繳社會保險(xiǎn)費(fèi)屬于社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳部門的職責(zé)。該觀點(diǎn)認(rèn)為，社會保險(xiǎn)的征繳工作應(yīng)屬于行政執(zhí)法范疇，應(yīng)由社會保險(xiǎn)行政部門或稅務(wù)部門處理，而不應(yīng)由司法部門解決。目前該觀點(diǎn)具有很強(qiáng)的傾向性，法院對此態(tài)度也較為明確。仲裁作為法院的前置程序，在性質(zhì)上屬于“準(zhǔn)司法”的定位，在法院不能受理補(bǔ)繳保險(xiǎn)爭議的情況下，仲裁也不宜受理。但社會保險(xiǎn)作為與勞動者切身利益相關(guān)的事項(xiàng)，不論是由哪個(gè)部門管理，都應(yīng)該有一個(gè)明確的規(guī)定，否則該爭議最終還是很難得到切實(shí)解決。

（二）勞動爭議仲裁委法律地位不明確

《勞動法》對勞動爭議仲裁委員會的性質(zhì)和法律地位、設(shè)立和運(yùn)作的規(guī)定都存在缺陷。勞動爭議仲裁委員會由勞動行政部門代表、同級工會代表、用人單位方面的代表組成，這表明勞動爭議仲裁委應(yīng)秉持上述三方共裁的原則。勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)具有行政性與準(zhǔn)司法性雙重性質(zhì)，它在仲裁裁決中又適用了大量人社領(lǐng)域的行政規(guī)章及規(guī)范性文件，司法性欠缺，就導(dǎo)致其在運(yùn)行過程中很難實(shí)現(xiàn)完全中立。

（三）仲裁的實(shí)體化建設(shè)缺乏長效機(jī)制

一是仲裁實(shí)體化建設(shè)發(fā)展極不平衡。由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，造成各地區(qū)仲裁實(shí)體化建設(shè)工作呈現(xiàn)不平衡狀態(tài)。例如在辦案場所建設(shè)上，有的地區(qū)經(jīng)費(fèi)投入多，辦公設(shè)施非常先進(jìn)；有的地區(qū)投入少，導(dǎo)致整個(gè)仲裁院連一個(gè)像樣的仲裁庭都沒有。二是機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一、不規(guī)范。在仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化設(shè)置上可謂五花八門，且同樣的機(jī)構(gòu)，有的為事業(yè)單位性質(zhì)，有的是參照《公務(wù)員法》管理的事業(yè)單位，有的為行政編制。由于編制不一樣，導(dǎo)致大家的工資待遇也不一樣，形成了同工不同酬的局面，嚴(yán)重影響辦案積極性。三是仲裁員辦案素質(zhì)參差不齊。近年來，勞動爭議案件數(shù)量大幅上升，呈井噴式發(fā)展。但由于辦案人員少、專業(yè)技能差，爭議案件又多，給仲裁工作造成很大的壓力，仲裁效能得不到有效提升。

二、完善勞動爭議仲裁制度的相關(guān)舉措

（一）明確仲裁機(jī)構(gòu)的受案范圍

目前法律規(guī)定的僅是可以受理的范圍。對于不能受理的事項(xiàng)并沒有明確，各個(gè)省份、地區(qū)，甚至是同一省份的不同區(qū)縣對于受理與不受理都有不同的處理意見。這些勞動爭議不受理的爭議事項(xiàng)，導(dǎo)致部分勞動者的合法權(quán)益不能得到及時(shí)保護(hù)。特別是一些關(guān)系到勞動者切身利益的爭議事項(xiàng)，更應(yīng)該明確是否能夠受理。如果仲裁不能受理，那么應(yīng)該明確應(yīng)該由哪些部門受理。只有明確了相應(yīng)的受理機(jī)構(gòu)，勞動者才能及時(shí)有效地主張權(quán)利。

（二）充分發(fā)揮仲裁工作調(diào)解的作用

《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第二章整體對案件調(diào)解程序做出了具體規(guī)定；第四十二條又規(guī)定了仲裁庭在做出裁決前，應(yīng)當(dāng)先行調(diào)解?？梢钥闯觯瑖伊⒎ǖ哪康木褪且珜?dǎo)通過調(diào)解的方式快速解決勞動爭議。發(fā)生勞動爭議，勞動仲裁調(diào)解員通過專業(yè)的疏導(dǎo)，引導(dǎo)雙方當(dāng)事人合理表達(dá)訴求，大量案件在仲裁階段解決，雙方當(dāng)事人不必再通過一審、二審訴訟解決，可以極大地降低勞動者維權(quán)成本，也可以減少勞資雙方之間的對立情緒，有利于社會的和諧穩(wěn)定。

（三）切實(shí)加強(qiáng)仲裁隊(duì)伍建設(shè)，提升仲裁員素質(zhì)

一是把好仲裁員入門關(guān)，做好勞動人事爭議仲裁員的甄選工作。仲裁工作具有很強(qiáng)的專業(yè)性，對人員的心理素質(zhì)和職業(yè)操守有較高要求。各地在錄用仲裁工作人員時(shí)，要根據(jù)崗位需求進(jìn)行公開公平招錄。二是要適時(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高仲裁員業(yè)務(wù)能力。勞動人事爭議仲裁工作是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的實(shí)務(wù)性工作，而且隨著國家法制的健全，其內(nèi)容也在不斷發(fā)展變化。這就要求仲裁員及時(shí)學(xué)習(xí)，不斷充實(shí)提高。三是充實(shí)辦案力量，根據(jù)案件數(shù)量合理配備人員，及時(shí)制定人員配備及經(jīng)費(fèi)保障的標(biāo)準(zhǔn)。四是嚴(yán)格落實(shí)人力資源和社會保障部、中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室、財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)勞動人事爭議處理效能建設(shè)的意見》（人社部發(fā)〔2012〕13號）、人力資源社會保障部財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人力資源社會保障窗口單位經(jīng)辦隊(duì)伍建設(shè)的意見》（人社部發(fā)〔2019〕13號）的文件要求，積極推行仲裁辦案補(bǔ)助制度，提高仲裁員待遇，激發(fā)仲裁員工作的積極性。