摘要：延安時(shí)期，在大興調(diào)查研究之風(fēng)的背景下，分別成立了負(fù)責(zé)材料搜集的調(diào)查研究局（室）、材料分析和加工的研究院（室）、軍事情報(bào)搜集和整理的情報(bào)機(jī)構(gòu)以及深入基層廣泛調(diào)查的調(diào)查（考察）團(tuán)等調(diào)查研究組織機(jī)構(gòu)，不同類別的調(diào)查研究機(jī)構(gòu)既分工明確、各司其職，又緊密配合、團(tuán)結(jié)協(xié)作。其不僅為延安時(shí)期調(diào)查研究工作順利高效開展和黨領(lǐng)導(dǎo)的智庫(kù)建設(shè)起步發(fā)揮了重大作用，也為新時(shí)代繼續(xù)加強(qiáng)調(diào)查研究、提高調(diào)查研究水平和成效提供了歷史鏡鑒。

關(guān)鍵詞：延安時(shí)期；調(diào)查研究組織機(jī)構(gòu)；歷史考察；成效經(jīng)驗(yàn)

［中圖分類號(hào)］D231;D668［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A［文章編號(hào)］ 2097-2210（2023）03-0037-12

延安時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨將調(diào)查研究作為轉(zhuǎn)變黨的作風(fēng)的基本環(huán)節(jié)，在全黨范圍內(nèi)開展了扎實(shí)的調(diào)查研究活動(dòng)，廣大黨員開展調(diào)查研究的自覺性和實(shí)效性顯著提升，推動(dòng)黨的調(diào)查研究理論進(jìn)一步豐富和發(fā)展。圍繞延安時(shí)期黨的調(diào)查研究工作實(shí)踐，學(xué)界從延安時(shí)期黨的領(lǐng)導(dǎo)人物的調(diào)查研究實(shí)踐及思想、延安時(shí)期調(diào)查研究與黨風(fēng)建設(shè)、馬克思主義中國(guó)化進(jìn)程等方面開展了一定的研究。調(diào)查研究組織機(jī)構(gòu)是黨領(lǐng)導(dǎo)開展調(diào)查研究工作的直接部門，其構(gòu)建與發(fā)展為延安時(shí)期大興調(diào)查研究之風(fēng)的落實(shí)落地并取得卓著成效提供了有效保障，但是目前學(xué)界關(guān)于延安時(shí)期調(diào)查研究組織機(jī)構(gòu)的研究?jī)H散見于相關(guān)成果中。本文著重以延安時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨調(diào)查研究組織機(jī)構(gòu)為研究對(duì)象，全面考察其設(shè)置背景、架構(gòu)運(yùn)行模式，總結(jié)其歷史功效與當(dāng)代價(jià)值，并為新時(shí)代有效開展調(diào)查研究工作提供理論鏡鑒。

一、延安時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨設(shè)置調(diào)查研究組織機(jī)構(gòu)的背景

遵義會(huì)議以后，我們黨從組織上和軍事上結(jié)束了錯(cuò)誤思想在黨內(nèi)的統(tǒng)治地位，但是廣大黨員在思想上長(zhǎng)期受馬克思主義教條化和蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)神圣化的影響，對(duì)中國(guó)社會(huì)和中國(guó)革命的規(guī)律了解還很膚淺，并影響到全面抗戰(zhàn)初期新發(fā)展黨員的思想狀況，延安時(shí)期亟需在全黨范圍內(nèi)加強(qiáng)調(diào)查研究工作提升黨員干部運(yùn)用馬克思主義水平。隨著調(diào)查研究工作的深入開展，專門性調(diào)查研究組織機(jī)構(gòu)缺少或缺失所暴露出的問(wèn)題也不斷顯現(xiàn)，對(duì)黨員干部有效開展調(diào)研工作、調(diào)研結(jié)果的科學(xué)性和實(shí)效性產(chǎn)生影響，也在一定程度上影響到抗戰(zhàn)背景下情報(bào)的搜集和整理工作，由此構(gòu)成了延安時(shí)期設(shè)置調(diào)查研究組織機(jī)構(gòu)的整體背景。

（一）全黨上下大興調(diào)查研究之風(fēng)

在大革命后期和土地革命的前期、中期，我們黨在具體理解和運(yùn)用馬克思主義的過(guò)程中出現(xiàn)了一些嚴(yán)重問(wèn)題，主要表現(xiàn)為主觀主義、教條主義，將蘇聯(lián)模式神圣化、過(guò)分遵從共產(chǎn)國(guó)際指示，使黨和革命遭遇了嚴(yán)重的挫折。其根本原因在于當(dāng)時(shí)的一些黨員干部理論準(zhǔn)備不充分、實(shí)際斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)積累不足，并缺少對(duì)中國(guó)社會(huì)情況系統(tǒng)和深入的了解，一些黨員“不去虛心領(lǐng)會(huì)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于中國(guó)的歷史狀況和社會(huì)狀況、中國(guó)革命的特點(diǎn)、中國(guó)革命的規(guī)律不了解，對(duì)于馬克思列寧主義的理論和中國(guó)革命的實(shí)踐沒有統(tǒng)一的理解”［1］。與此同時(shí)，中共中央到達(dá)陜北后，黨員數(shù)量激增，1938年底，全國(guó)黨員人數(shù)已從全國(guó)抗戰(zhàn)爆發(fā)時(shí)的4萬(wàn)多人猛增至50多萬(wàn)人，1940年更是達(dá)到80多萬(wàn)人［2］。大批小生產(chǎn)者、知識(shí)分子等小資產(chǎn)階級(jí)群體被吸納入黨，各種非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想大量流入并在黨內(nèi)蔓延，嚴(yán)重削弱了黨員的馬克思主義信仰，并加劇了黨內(nèi)個(gè)人主義、英雄主義、山頭主義等苗頭性傾向問(wèn)題，新黨員表現(xiàn)出政治立場(chǎng)上不堅(jiān)定、思想意識(shí)上個(gè)人主義盛行、行動(dòng)上追求自由等情況，很容易受到錯(cuò)誤思想和作風(fēng)的影響，給全面抗戰(zhàn)時(shí)期黨的建設(shè)和中國(guó)革命帶來(lái)了巨大隱憂。因此，延安時(shí)期的中國(guó)共產(chǎn)黨亟需轉(zhuǎn)變黨內(nèi)作風(fēng)，引導(dǎo)廣大黨員干部深入中國(guó)大地作調(diào)研、找問(wèn)題、出良策、摸規(guī)律，探索出符合中國(guó)實(shí)際情況的正確革命道路。鑒于此，1938年9月黨的六屆六中全會(huì)第一次鮮明地提出了“馬克思主義中國(guó)化”的命題和任務(wù)，中共中央于1941年8月發(fā)出《中共中央關(guān)于調(diào)查研究的決定》，要求廣大黨員干部廣泛開展調(diào)查研究，深入了解中國(guó)社會(huì)狀況，了解中國(guó)革命的特點(diǎn)和規(guī)律，學(xué)會(huì)將馬克思主義基本原理同中國(guó)革命具體實(shí)際相結(jié)合。

（二）調(diào)查研究組織機(jī)構(gòu)的缺失阻礙了調(diào)查研究工作的有效開展

大興調(diào)查研究之風(fēng)興起之后，調(diào)查研究在思想上和行動(dòng)上被廣大黨員干部重視起來(lái)，但由于中央內(nèi)部長(zhǎng)期缺乏對(duì)調(diào)查研究的重視、多數(shù)同志長(zhǎng)期缺少調(diào)查研究工作實(shí)踐，尤其是在全面抗戰(zhàn)爆發(fā)這一復(fù)雜背景下，調(diào)查研究工作在實(shí)際開展過(guò)程中“欠賬”太多，其重要表現(xiàn)即為調(diào)查研究組織機(jī)構(gòu)的缺失。例如，1942年10月，中央關(guān)于開展調(diào)查研究的決定和西北局相關(guān)指示發(fā)出后，各分委、縣委對(duì)調(diào)查研究工作“較過(guò)去更加重視”，但工作中遇到的困難之一便是“上面無(wú)此等專人”［3］。由于缺少專門性的調(diào)查研究組織機(jī)構(gòu)，調(diào)查研究工作未能形成合力，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用，關(guān)中地區(qū)在進(jìn)行調(diào)查研究工作時(shí)，黨政軍部門“各自搞各的，協(xié)同配合方面也談不上，所以我們的工作僅僅的找到了一般的材料，缺者都缺，有的都有”［4］。需各方面協(xié)同推進(jìn)的調(diào)查研究工作，卻因缺少專門的組織機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，致使調(diào)查研究工作陷入形式主義，“我們所收集的材料還是零碎的，我們的研究工作還是沒有系統(tǒng)的”［5］。要改變這一狀況，為調(diào)查研究工作提供組織保障，必須設(shè)置專門性的分工明確的調(diào)查研究機(jī)構(gòu)，“分工合作地去做，克服無(wú)組織的狀態(tài)”［6］。

（三）推進(jìn)根據(jù)地建設(shè)、奪取抗戰(zhàn)勝利的客觀需要

在《中共中央關(guān)于調(diào)查研究的決定》中明確指出：“加重對(duì)于歷史，對(duì)于環(huán)境，對(duì)于國(guó)內(nèi)外、省內(nèi)外、縣內(nèi)外具體情況的調(diào)查與研究，方能有效地組織革命力量，推翻日本帝國(guó)主義及其走狗的統(tǒng)治。”［7］在全民族抗戰(zhàn)的總體背景下，深入開展調(diào)查研究是建立和鞏固廣泛的抗日根據(jù)地、奪取抗戰(zhàn)勝利的重要工作要求。但由于缺少調(diào)查研究的組織機(jī)構(gòu)，在具體實(shí)踐中無(wú)法對(duì)根據(jù)地的情況予以充分了解，不可避免地導(dǎo)致了黨在制定相關(guān)政策時(shí)出現(xiàn)偏差?！吨醒胝{(diào)查研究局第四分局成立大會(huì)記錄摘要》記載了關(guān)于成立第四分局重要性的討論。1941年，日本侵略者開始對(duì)抗日根據(jù)地進(jìn)行“大掃蕩”，使抗日力量遭受巨大損失，其中日寇情報(bào)機(jī)構(gòu)發(fā)揮了重大作用。劉伯承同志1942年8月曾就此指出：“日寇特務(wù)機(jī)關(guān)、憲兵隊(duì)、間諜、叛徒，……做了長(zhǎng)期陰謀的各種準(zhǔn)備工作，也做了‘掃蕩’中、‘掃蕩’后銜接發(fā)展工作。我們軍事政治的情報(bào)工作遠(yuǎn)不如敵人”，導(dǎo)致“有許多問(wèn)題都是霧中取寶，甚至無(wú)的放矢?！袑?shí)建立我們的情報(bào)工作”是取得“反‘掃蕩’勝利的最重要環(huán)節(jié)”［8］。因此，在抗戰(zhàn)背景下，應(yīng)系統(tǒng)地設(shè)置調(diào)查研究組織機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步深入基層，對(duì)根據(jù)地的土地問(wèn)題、階級(jí)關(guān)系、群眾收支狀況等問(wèn)題進(jìn)行全面準(zhǔn)確的調(diào)查和研究，并制定具有針對(duì)性維護(hù)群眾根本利益的方針政策，提高抗日軍民革命和根據(jù)地建設(shè)積極性；還應(yīng)在軍事活動(dòng)中落實(shí)中央關(guān)于調(diào)查研究的指示，建立軍事情報(bào)機(jī)構(gòu)，抵制軍事斗爭(zhēng)中各方勢(shì)力的滲透和竊密活動(dòng)，為抗戰(zhàn)勝利提供戰(zhàn)斗保障和通信聯(lián)絡(luò)保證。

二、延安時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨調(diào)查研究組織機(jī)構(gòu)的類別及活動(dòng)

根據(jù)《中共中央關(guān)于調(diào)查研究的決定》，中共中央同時(shí)下發(fā)《中共中央關(guān)于實(shí)施調(diào)查研究的決定》，要求組建中央調(diào)查研究局、各地方中央分局（省委、工委或黨委等）成立調(diào)查研究室，廣泛收集“敵、友、我三方政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化及社會(huì)階級(jí)關(guān)系各種具體詳細(xì)材料”［9］。隨著大興調(diào)查研究之風(fēng)的開展和深入，各地、各部門依據(jù)實(shí)際情況先后組建了研究院（室）、情報(bào)機(jī)構(gòu)和各種調(diào)查（考察）團(tuán)等專門性調(diào)查研究組織機(jī)構(gòu)，逐漸搭建起深入開展調(diào)查研究、更加深刻地認(rèn)知中國(guó)國(guó)情、中國(guó)革命的實(shí)際的有效平臺(tái)，推進(jìn)調(diào)查研究在全黨范圍內(nèi)有效開展。

（一）調(diào)查研究局（室）

1.中共中央調(diào)查研究局

1941年7月7日，中共中央便發(fā)出設(shè)立中共中央調(diào)查研究局的通知，擔(dān)負(fù)國(guó)內(nèi)外政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化及社會(huì)階級(jí)關(guān)系各種具體情況的調(diào)查與研究［10］，其下設(shè)有三個(gè)部門，分別是情報(bào)部（在《中共中央關(guān)于實(shí)施調(diào)查研究的決定》中，該部門更名為“調(diào)查局”）、政治研究室和黨務(wù)研究室［11］。其中情報(bào)部“將中共中央、中央軍委一切情報(bào)機(jī)關(guān)統(tǒng)一于此部”［12］（在《中共中央關(guān)于實(shí)施調(diào)查研究的決定》中，調(diào)查局“擔(dān)負(fù)收集材料之責(zé)”［13］），政治研究室“擔(dān)負(fù)根據(jù)材料加以整理與研究之責(zé)”，黨務(wù)研究室“擔(dān)負(fù)研究各地黨的現(xiàn)狀與黨的政策”［14］。

在《中共中央關(guān)于實(shí)施調(diào)查研究的決定》中還進(jìn)一步明確了各部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能，在調(diào)查局下設(shè)置了四個(gè)分局，包括晉察冀邊區(qū)的“第一分局”、香港的“第二分局”、重慶的“第三分局”、延安的“第四分局”，分別負(fù)責(zé)收集其各自所管區(qū)域的調(diào)查材料。政治研究室內(nèi)分為四個(gè)組，包括“中國(guó)政治研究組、中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究組、敵偽研究組、國(guó)際研究組”；黨務(wù)研究室也內(nèi)分為四個(gè)組，包括“根據(jù)地研究組、大后方研究組、敵占區(qū)研究組、海外研究組”。［15］

2.中央調(diào)查研究局第四分局盡管中央要求晉察冀邊區(qū)、香港、重慶、延安分別設(shè)立調(diào)查局第一、二、三、四分局，但據(jù)其時(shí)在西北局調(diào)查研究局工作的余光遠(yuǎn)回憶，除西北局成立調(diào)查研究局第四分局外，其余并未成立（參見：于光遠(yuǎn).我的編年故事（1939—1945）［M］.鄭州：大象出版社，2005：94.）

依照《中共中央關(guān)于實(shí)施調(diào)查研究的決定》指示精神，1941年12月4日西北中央局成立中央調(diào)查研究局第四分局，其主要任務(wù)是在中央調(diào)查研究的指導(dǎo)下，“對(duì)中央擔(dān)負(fù)搜集西北各種材料之責(zé)”，并在“西北局常委直接領(lǐng)導(dǎo)之下……成為西北局實(shí)際工作之助手”［16］。其下設(shè)“調(diào)查處、邊區(qū)研究室、友區(qū)研究室、少數(shù)民族研究室、軍事研究室、辦公室”等機(jī)構(gòu)，各研究室“所研究之材料，應(yīng)分類出刊以供黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)參考”［17］。1943年2月，調(diào)查研究局第四分局精簡(jiǎn)為調(diào)查研究室，其在一年左右的工作中，先后完成了《綏、米土地問(wèn)題初步研究》《“三三制”政權(quán)問(wèn)題》《榆林概況》《陜西縣政參考資料》《西北經(jīng)濟(jì)的幾個(gè)基本問(wèn)題》等調(diào)查資料和研究報(bào)告，這些“對(duì)于黨了解情況及今后開展調(diào)查研究工作是有幫助的”，并“如關(guān)于土地問(wèn)題等，對(duì)于黨決定這些方面的政策起了一些助手的作用”［18］。

3.其他地方調(diào)查研究室、調(diào)查研究委員會(huì)等

《中共中央關(guān)于實(shí)施調(diào)查研究的決定》除明確中央調(diào)查研究局的相關(guān)組織建設(shè)之外，還對(duì)各地方調(diào)查研究室的設(shè)立作出規(guī)定，要求“北方局、華中局、晉察冀分局、山東分局、上海省委，南方工委及各獨(dú)立區(qū)域之區(qū)黨委或省委，均須設(shè)立調(diào)查研究室”，搜集所轄區(qū)域“各種具體詳細(xì)材料，加以研究，編成材料書籍與總結(jié)性文件”，使之“成為該局委工作之助手”［19］。此后，黨領(lǐng)導(dǎo)的各中央局、區(qū)委、省委或工委也成立了相應(yīng)的調(diào)查研究室。1941年11月3日，中共中央華中局發(fā)出《關(guān)于調(diào)查研究工作的指示》，決定成立調(diào)查研究委員會(huì)，并要求各區(qū)黨委、省委、各師級(jí)軍事機(jī)關(guān)設(shè)立調(diào)查研究室，各行政專員公署、專員公署聯(lián)合辦事處設(shè)立調(diào)查統(tǒng)計(jì)科等。［20］1942年2月6日，中共中央山東分局出臺(tái)《關(guān)于建立全省調(diào)查研究機(jī)關(guān)的決定》，明確規(guī)定“山東分局設(shè)立調(diào)查研究室，……各區(qū)黨委設(shè)立調(diào)查處研究組”；另決定“山東省戰(zhàn)工會(huì)也設(shè)立調(diào)查研究室，……各級(jí)政府設(shè)立調(diào)查研究組”；主要任務(wù)是“對(duì)國(guó)內(nèi)外的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化、黨務(wù)活動(dòng)、社會(huì)階層關(guān)系等進(jìn)行調(diào)查研究”。［21］通過(guò)地方各級(jí)調(diào)查研究機(jī)構(gòu)的組建，實(shí)現(xiàn)了調(diào)研機(jī)構(gòu)在中國(guó)共產(chǎn)黨整個(gè)組織體系上的延伸和覆蓋，強(qiáng)化了調(diào)研的分工協(xié)作與成果共享能力。

（二）研究院（室）

調(diào)查的最終目的是要解決問(wèn)題，調(diào)查和研究二者是有機(jī)整體。毛澤東在《改造我們的學(xué)習(xí)》中向全黨提出，要“系統(tǒng)地周密地研究周圍環(huán)境的任務(wù)”，要求全黨“依據(jù)馬克思列寧主義的理論和方法，對(duì)敵、友、我三方的經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、政治、軍事、文化、黨務(wù)各方面的動(dòng)態(tài)進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查和研究的工作，然后引出應(yīng)有的和必要的結(jié)論”［22］。因此調(diào)查研究的過(guò)程除對(duì)資料廣泛搜集與占有外，還需對(duì)獲取的資料進(jìn)行深入研究，進(jìn)行“去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里”的分析，充分發(fā)揮調(diào)查資料的價(jià)值和調(diào)查研究工作的真正作用。延安時(shí)期一些在調(diào)查研究中側(cè)重于研究工作的機(jī)構(gòu)也隨之成立，并在大興調(diào)查研究之風(fēng)中發(fā)揮了作用。

1.中共中央研究院

1941年5月9日，毛澤東發(fā)出了“改造我們的學(xué)習(xí)”的號(hào)召，要求廢除靜止地孤立地研究馬列主義的方法。根據(jù)毛澤東的指示，1941年7月馬列學(xué)院馬克思列寧學(xué)院（簡(jiǎn)稱“馬列學(xué)院”），是1938年5月中共中央在延安成立的以學(xué)習(xí)研究馬克思列寧主義基本理論為重點(diǎn)的學(xué)校。（參見：中共中央組織部，中共中央黨史研究室，中央檔案館.中國(guó)共產(chǎn)黨組織史資料：第3卷上［M］.北京：中共黨史出版社，2000：77.）改組為馬列研究院，毛澤東親臨指導(dǎo)并作了《實(shí)事求是》的報(bào)告，要求馬列研究院要以研究中國(guó)革命實(shí)際問(wèn)題為中心，調(diào)查研究敵、友、我三方的歷史和現(xiàn)狀?！吨泄仓醒腙P(guān)于調(diào)查研究的決定》發(fā)出后，為貫徹決定精神，馬列研究院改名為中央研究院，其下共設(shè)9個(gè)研究室，室主任多由各科黨內(nèi)專家擔(dān)任并直接指導(dǎo)研究工作。中央研究院一成立，各個(gè)部門便圍繞黨的各項(xiàng)工作展開了調(diào)查和研究，各研究室“一般都制定了三年研究計(jì)劃和一年或半年執(zhí)行計(jì)劃”，規(guī)定了“研究目的、任務(wù)、人員分工、時(shí)間安排、方法、步驟、組織和會(huì)議制度等”［23］。政治研究室在陜甘寧邊區(qū)《施政綱領(lǐng)》頒布后，組織全部力量調(diào)查訪問(wèn)延安派往各地從事選舉工作的同事，也作為工作人員參加了陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)的具體會(huì)務(wù)工作，使他們更為廣泛地接觸到了邊區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面的生動(dòng)情況，醫(yī)治了研究室工作人員理論學(xué)習(xí)上的“消化不良癥”［24］；歷史研究室編寫了《中國(guó)通史》第一、第二兩編（成為新中國(guó)成立后范文瀾主編《中國(guó)通史簡(jiǎn)編》的基礎(chǔ)）；文化思想研究室和中央政治研究室合作編輯了《馬恩列斯思想方法論》一書；教育研究室整理了陶行知生活教育學(xué)說(shuō)材料、杜威教育思想批判材料等，并在解放日?qǐng)?bào)上發(fā)表了《論國(guó)民教育的改造》《怎樣以反黨八股的精神編教材》等文章［25］。1943年5月，中央研究院并入中央黨校，成為該校第三部。

2.其他地方下設(shè)研究室

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各地方所搜集材料的具體情況與特點(diǎn)的分析研究，黨領(lǐng)導(dǎo)的各地方單位也成立了以研究為主要職責(zé)的機(jī)構(gòu)，比較具有代表性的是西北局材料研究室除上述西北局調(diào)查研究局第四分局成立的邊區(qū)研究室、友區(qū)研究室、少數(shù)民族研究室、軍事研究室等研究機(jī)構(gòu)外，西北局在其秘書處下成立材料研究室負(fù)責(zé)對(duì)各類搜集材料的分析研究工作。和陜甘寧邊區(qū)政府研究室。西北局于1941年6月3日下發(fā)《關(guān)于秘書處設(shè)立材料研究室等問(wèn)題》的通知，于秘書處下設(shè)立材料研究室，規(guī)定該室職責(zé)為“專負(fù)猬集過(guò)去及現(xiàn)在各種材料以資參考”，其重點(diǎn)應(yīng)放在有關(guān)邊區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化教育和民主選舉等方面［26］。在工作過(guò)程中，該室將收集整理的各種材料分類別統(tǒng)一寄發(fā)報(bào)送給西北局，是西北局獲取基層直接調(diào)查材料的橋梁，為西北局統(tǒng)籌布局調(diào)查研究活動(dòng)提供了直接經(jīng)驗(yàn)。陜甘寧邊區(qū)政府于1941年2月24日下發(fā)《陜甘寧邊區(qū)政府關(guān)于設(shè)立研究室的通知》，要求在秘書處下設(shè)研究室，負(fù)責(zé)“研究與編輯等事宜”［27］；同時(shí)要求邊區(qū)政府各直屬機(jī)關(guān)要將“有關(guān)民主政治、財(cái)經(jīng)政策之各種材料經(jīng)常供給該室”［28］。

（三）情報(bào)機(jī)構(gòu)

延安時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命武裝與日本帝國(guó)主義和國(guó)民黨頑固派的斗爭(zhēng)較量仍然十分激烈，為保證戰(zhàn)場(chǎng)上的勝利、防止敵軍對(duì)抗日根據(jù)地的滲透破壞，我黨加強(qiáng)了對(duì)包括軍事情報(bào)在內(nèi)的各類情報(bào)工作的重視，建立了專門的富有組織性和系統(tǒng)性的情報(bào)機(jī)構(gòu)，并成為當(dāng)時(shí)調(diào)查研究組織機(jī)構(gòu)的重要組成部分，主要有中央情報(bào)部、八路軍新四軍情報(bào)機(jī)構(gòu)、八路軍辦事處和南方局等。

1.中央情報(bào)部1939年2月18日，中共中央書記處作出《關(guān)于成立社會(huì)部的決定》，建立了中共中央社會(huì)部，其主要任務(wù)為“鋤奸保衛(wèi)”，同時(shí)該文件指出社會(huì)部要“搜集敵探漢奸奸細(xì)活動(dòng)之具體材料和事實(shí)教育同志”（參見：劉躍進(jìn).中國(guó)共產(chǎn)黨在民主革命時(shí)期的偵察保衛(wèi)工作（上）［J］.江蘇公安?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2002（04）.），故其擁有情報(bào)搜集相關(guān)職責(zé)；1943年3月20日，中共中央發(fā)出《關(guān)于中央機(jī)構(gòu)調(diào)整及精簡(jiǎn)的決定》指出“情報(bào)部與社會(huì)部合署辦公”（中共中央文獻(xiàn)研究室，中央檔案館.建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（1921—1949）：第二十冊(cè)［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011：174.）。由于中央社會(huì)部成立于大興調(diào)查研究之風(fēng)開始前，1941年中央情報(bào)部成立后主要負(fù)責(zé)情報(bào)搜集工作，后中央社會(huì)部與中央情報(bào)部合署辦公，故該部門筆者在此不再贅述。

1941年12月9日，中共中央下達(dá)《關(guān)于建立情報(bào)組織及目前主要工作方向的指示》，提出建立中共中央情報(bào)部，要求各根據(jù)地“迅速建立情報(bào)組織，廣泛開展情報(bào)工作”，中共中央情報(bào)部于同月建立［29］。該機(jī)構(gòu)是中共中央和中央軍委統(tǒng)一的軍政戰(zhàn)略情報(bào)機(jī)關(guān)，其主要任務(wù)是系統(tǒng)地搜集有戰(zhàn)略意義的公開、半公開材料，開展秘密的情報(bào)工作，采集敵人各方面的軍政機(jī)密消息［30］。在對(duì)日偽和國(guó)民黨方面，該機(jī)構(gòu)主要是通過(guò)“異地領(lǐng)導(dǎo)、分頭派遣、單線聯(lián)系”的組織形式和建立秘密交通線等聯(lián)絡(luò)方式派遣情報(bào)人員打入其黨、政、軍、特機(jī)構(gòu)內(nèi)部，在各淪陷區(qū)和國(guó)統(tǒng)區(qū)的中大城市建立秘密情報(bào)組織，以獲取重大戰(zhàn)略情報(bào)；在對(duì)以歐美為代表的其他國(guó)際勢(shì)力方面，主要是密切關(guān)注這些國(guó)際勢(shì)力對(duì)日、對(duì)華的相關(guān)政策，獲取其政治、軍事動(dòng)態(tài)情報(bào)。延安時(shí)期中央情報(bào)部所獲得的情報(bào)，為中國(guó)共產(chǎn)黨在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期制定正確的戰(zhàn)略和明確相關(guān)軍事指揮方向發(fā)揮了重要作用。

2.八路軍、新四軍的情報(bào)機(jī)構(gòu)

八路軍和新四軍在對(duì)敵作戰(zhàn)中需要大量的直接軍事情報(bào)，中央情報(bào)部（中央社會(huì)部）偏重于安全保衛(wèi)工作，無(wú)法完全滿足軍隊(duì)作戰(zhàn)需要。為此，1941年7月，時(shí)任八路軍前方指揮部參謀長(zhǎng)左權(quán)命令林一等人組建八路軍前總司令部參謀處情報(bào)科，對(duì)外稱第二科，林一任科長(zhǎng)［31］；9月20日，中共中央軍委發(fā)出《關(guān)于各戰(zhàn)略單位成立情報(bào)組織的指示》。指示對(duì)情報(bào)處的任務(wù)、組織、經(jīng)費(fèi)、干部配備等作出了具體規(guī)定［32］。中共中央決定成立中央情報(bào)部，作為中共中央和中央軍委統(tǒng)一的軍政戰(zhàn)略情報(bào)機(jī)關(guān)。［33］據(jù)此，1941年底，八路軍前方總部情報(bào)處最先建立，由左權(quán)兼任處長(zhǎng)，下設(shè)有4個(gè)科，分別為派遣科、情報(bào)科、技偵科和爆破科。隨后，八路軍各軍區(qū)，如太行軍區(qū)、太岳軍區(qū)、晉綏軍區(qū)和冀南軍區(qū)等也相繼成立了情報(bào)處。1942年，時(shí)任情報(bào)處處長(zhǎng)滕代遠(yuǎn)指出，“前總”情報(bào)處的首要任務(wù)是“主動(dòng)出擊，把潛伏工作統(tǒng)籌安排，挑精兵強(qiáng)將打入日偽軍核心部門”［34］，以此來(lái)獲取日偽軍作戰(zhàn)情報(bào)為我軍所用。八路軍與新四軍情報(bào)部門的建立，形成了大規(guī)模的軍事情報(bào)網(wǎng)，既建立了與日偽軍、國(guó)民黨軍上層的聯(lián)絡(luò)，又保持了與中共秘密黨員地下交流的順暢，為制定正確的作戰(zhàn)方針、奪取抗戰(zhàn)勝利和反制國(guó)民黨武裝進(jìn)攻方面作出了巨大貢獻(xiàn)。

3.八路軍駐各地辦事處

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，伴隨著國(guó)共兩黨合作的進(jìn)一步密切，中共中央、中央軍委以八路軍的名義在國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)設(shè)立了辦事處，在第一戰(zhàn)區(qū)和第二戰(zhàn)區(qū)設(shè)立了聯(lián)絡(luò)處。這些辦事機(jī)構(gòu)不僅負(fù)責(zé)向國(guó)統(tǒng)區(qū)人民介紹中國(guó)共產(chǎn)黨的抗日情況、聯(lián)絡(luò)友軍、鼓勵(lì)抗戰(zhàn)、調(diào)集物資等，還“盡量地發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線”，同時(shí)“采取蔭蔽精干、長(zhǎng)期埋伏、積蓄力量、以待時(shí)機(jī)的政策”［35］。例如八路軍桂林辦事處集南方局桂林辦事處、新四軍駐桂通訊處的職能于一身，是黨在國(guó)統(tǒng)區(qū)設(shè)立的重要情報(bào)搜集站和轉(zhuǎn)移中心，負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)湘、贛、粵、桂、香港、海外等各地中共黨組織［36］，聯(lián)絡(luò)的主要方法是通過(guò)電臺(tái)進(jìn)行秘密通訊聯(lián)絡(luò)。八路軍駐各地辦事處的情報(bào)搜集工作，為搜集敵偽軍事情報(bào)、調(diào)集物資、掩護(hù)和聯(lián)系黨的地方組織作出了重要貢獻(xiàn)。

（四）各類調(diào)查（考察）團(tuán)

延安時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在組織成立調(diào)查研究局（室）、研究院（室）和情報(bào)機(jī)構(gòu)的同時(shí)還成立了各種調(diào)查（考察）團(tuán)，深入基層開展具體的調(diào)查工作。其中具有代表性的是延安農(nóng)村調(diào)查團(tuán)、西北局組織的考察團(tuán)、陜甘寧邊區(qū)政府組織的考察團(tuán)和婦女生活調(diào)查團(tuán)等。

1.延安農(nóng)村調(diào)查團(tuán)

延安農(nóng)村調(diào)查團(tuán)是張聞天于1942年1月組建的調(diào)查研究機(jī)構(gòu)。該調(diào)查團(tuán)于1942年1月從延安出發(fā)，赴晉西和陜北展開了為期一年兩個(gè)月的調(diào)查，先后進(jìn)入神府縣直屬鄉(xiāng)賀家川、晉西北興縣高家村、米脂縣楊家溝村、米脂城內(nèi)、西川、雙湖峪、綏德等地進(jìn)行調(diào)查。該調(diào)查團(tuán)是延安時(shí)期各類調(diào)查團(tuán)中持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、涉及范圍最廣、進(jìn)行程度最深、最具有代表性、成果最豐富的一個(gè)調(diào)查團(tuán)，先后作了《賀家川八個(gè)自然村的調(diào)查》《晉西北興縣二區(qū)十四個(gè)村的土地問(wèn)題研究》《楊家溝地主調(diào)查》等調(diào)查報(bào)告，為了解陜北農(nóng)村歷史和現(xiàn)狀提供了第一手資料，為黨制定出符合其實(shí)際情況的階級(jí)政策、土地政策等提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

2.西北局組織的考察團(tuán)

1941年9月，為了進(jìn)一步克服黨內(nèi)教條主義的不良工作作風(fēng)，中央西北局組建了一支由時(shí)任西北局宣傳部部長(zhǎng)李卓然帶隊(duì)的考察團(tuán)赴固臨開展調(diào)查。這次調(diào)查涉及固臨縣農(nóng)村整體狀況，具體包括農(nóng)村黨群工作、農(nóng)民土地占有狀況、收支狀況以及文化教育等方面。通過(guò)對(duì)各方面調(diào)查材料的整理和分析，該考察團(tuán)完成了《固臨調(diào)查》一書。該書是全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)后出版的第一部全面分析農(nóng)村整體狀況的調(diào)查著作，為整個(gè)邊區(qū)了解當(dāng)時(shí)農(nóng)村現(xiàn)狀提供了真實(shí)可靠的資料，為黨制定出正確的符合當(dāng)時(shí)中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)狀的政策提供了重要借鑒。1942年1月，中央西北局又組織成立了一支由西北局書記高崗帶隊(duì)的考察團(tuán)，赴綏德、米脂兩地圍繞土地變革歷史、土地分配現(xiàn)狀、土地租賃關(guān)系、土地變動(dòng)及趨勢(shì)、農(nóng)村階級(jí)關(guān)系等方面進(jìn)行調(diào)查。根據(jù)這些方面詳細(xì)的調(diào)查材料，柴樹藩、于光遠(yuǎn)、彭平等人寫了《綏德、米脂土地問(wèn)題初步研究》一書，該書一經(jīng)出版就在黨中央以及各黨委省委各邊區(qū)政府大量刊印，供全體黨員干部學(xué)習(xí)參考。

3.陜甘寧邊區(qū)政府組織的考察團(tuán)

1941年12月，為響應(yīng)中共中央大興調(diào)查研究之風(fēng)的號(hào)召，陜甘寧邊區(qū)政府組織了一支由邊區(qū)政府主席林伯渠帶隊(duì)的考察團(tuán)，團(tuán)隊(duì)成員達(dá)到20余人，共赴甘泉、富縣兩地進(jìn)行調(diào)查。該考察團(tuán)深入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村，通過(guò)組織召開縣政座談會(huì)的方式征求當(dāng)?shù)貐⒆h員和士紳對(duì)政府工作的意見，收集到了許多反映兩地具體情況的寶貴材料，通過(guò)對(duì)意見的收集和材料的分析，發(fā)現(xiàn)這兩個(gè)縣還存在著“租佃關(guān)系未能適當(dāng)解決”“對(duì)人權(quán)保障不夠”“干部文化水平太低”等亟待解決的問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出了“要加強(qiáng)下層，提高在職干部的文化政治水平”“要經(jīng)常對(duì)群眾進(jìn)行政策法令的宣傳”等建議，有效改進(jìn)了政府工作。［37］此次調(diào)查成效顯著，一方面，在邊區(qū)廣大干部中興起了堅(jiān)持實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)的良好風(fēng)氣，為全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)帶了頭；另一方面，使廣大黨員干部普遍認(rèn)識(shí)到了主觀主義的危害，進(jìn)而為即將全面開展的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)中反對(duì)主觀主義的學(xué)風(fēng)樹立了很好的榜樣。

4.婦女生活考察團(tuán)

1941年9月，時(shí)任中共中央婦委委員區(qū)夢(mèng)覺在文章《怎樣在婦女運(yùn)動(dòng)中展開調(diào)查研究工作》中指出：“粗枝大葉、不求甚解、自以為是、主觀主義、形式主義的作風(fēng)，在女同志中也是嚴(yán)重地存在著，使婦女工作蒙受不少障礙和不應(yīng)有的損失”［38］，認(rèn)為在婦女運(yùn)動(dòng)中展開調(diào)查研究工作是十分必要的，是了解婦女實(shí)際情況、制定正確的婦女工作方針、轉(zhuǎn)變婦女思想的關(guān)鍵一環(huán)。隨后，中共中央婦委和西北局聯(lián)合組織成立了婦女生活考察團(tuán)，赴陜北延安和綏德兩地進(jìn)行了為期三個(gè)月的調(diào)查。1941年9月13日，為了提高婦女生活調(diào)查團(tuán)工作的水平和成效，毛澤東向該調(diào)查團(tuán)作了關(guān)于農(nóng)村調(diào)查的講話。此次講話一方面向他們強(qiáng)調(diào)了開展調(diào)查研究工作的重要性，另一方面結(jié)合自身經(jīng)驗(yàn)向他們講述和傳授了開展調(diào)查研究的正確方法。該考察團(tuán)以農(nóng)村婦女的經(jīng)濟(jì)狀況、生產(chǎn)狀況和家庭地位等問(wèn)題為重點(diǎn)，了解到當(dāng)?shù)貗D女普遍存在著家庭地位低、經(jīng)濟(jì)上不獨(dú)立等問(wèn)題。通過(guò)對(duì)整體調(diào)查材料的分析和匯總，該考察團(tuán)最終寫出了《沙灘萍調(diào)查》《沙灘萍第二鄉(xiāng)第二行政村調(diào)查》等頗具研究?jī)r(jià)值的調(diào)查報(bào)告。這些調(diào)查報(bào)告使中國(guó)共產(chǎn)黨掌握了當(dāng)時(shí)農(nóng)村婦女生活狀況的第一手資料，有利于黨更加有效地更加有針對(duì)性地解決當(dāng)時(shí)農(nóng)村婦女面臨的實(shí)際問(wèn)題，為黨中央轉(zhuǎn)變婦女工作作風(fēng)作出了巨大貢獻(xiàn)。

三、延安時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨成立調(diào)查研究組織機(jī)構(gòu)的主要成效及基本經(jīng)驗(yàn)

延安時(shí)期，各類調(diào)查研究組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和實(shí)踐貫穿于調(diào)查研究的全過(guò)程，不僅為這一時(shí)期調(diào)查研究工作有序高效開展并取得豐碩成果提供了根本保障，還奠定了我國(guó)智庫(kù)發(fā)展的基礎(chǔ)，促進(jìn)了這一時(shí)期黨內(nèi)優(yōu)良作風(fēng)的形成，成效顯著。在新時(shí)代，面對(duì)一系列復(fù)雜多變的新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨亟需加強(qiáng)調(diào)查研究工作、提高調(diào)查研究水平和成效。所謂“知史以明鑒，查古以知今”，延安時(shí)期黨設(shè)置調(diào)查研究組織機(jī)構(gòu)的歷史實(shí)踐也為新時(shí)代提高調(diào)查研究工作實(shí)效性提供了重要借鑒。

（一）主要成效

第一，堅(jiān)持和加強(qiáng)了黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。延安時(shí)期黨設(shè)置的各類調(diào)查研究組織機(jī)構(gòu)在組織成立和工作模式上都表現(xiàn)為自上而下、層層落實(shí)的形式，是一支由黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的嚴(yán)密組織體系。在組織成立上，不同類別的調(diào)研機(jī)構(gòu)雖然職能各不相同，但其都是根據(jù)中共中央的最高指示精神創(chuàng)設(shè)的，是對(duì)黨中央決策部署的貫徹執(zhí)行。中共中央頒布的《中共中央關(guān)于實(shí)施調(diào)查研究的決定》中關(guān)于設(shè)置調(diào)查研究機(jī)構(gòu)的要求一經(jīng)下發(fā)，中央便率先組建了中央調(diào)查研究局，根據(jù)該指示精神，黨領(lǐng)導(dǎo)體系下的各中央局、區(qū)委、省委或工委等相應(yīng)設(shè)置了調(diào)查研究室，并統(tǒng)一受中央調(diào)查研究局的領(lǐng)導(dǎo)，在其指導(dǎo)下開展工作，共同為黨中央的決策部署服務(wù)。在工作模式上，各類調(diào)查研究組織機(jī)構(gòu)在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，均表現(xiàn)為黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的模式，各級(jí)機(jī)構(gòu)需將其所得的調(diào)查材料、所形成的研究成果等報(bào)送給其對(duì)應(yīng)的上級(jí)單位，最終統(tǒng)一到黨中央，為中央提供第一手調(diào)查材料和研究成果，從而為黨中央的調(diào)查研究工作安排及其方針政策、戰(zhàn)略決策的制定提供真實(shí)可靠的依據(jù)?？梢?，延安時(shí)期黨設(shè)置的各類調(diào)查研究組織機(jī)構(gòu)在成立、運(yùn)行、具體實(shí)踐和成果產(chǎn)出的各個(gè)過(guò)程中都始終堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和維護(hù)了黨中央的權(quán)威性和引領(lǐng)力。

第二，構(gòu)成了一個(gè)分工協(xié)作、成果共享的調(diào)查組織系統(tǒng)，為廣泛深入地開展調(diào)查研究活動(dòng)提供了組織保證。類別分工不同、資源成果共享是延安時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨成立的調(diào)查研究機(jī)構(gòu)的總體特征。在類別分工方面，調(diào)查（考察）團(tuán)主要負(fù)責(zé)深入基層開展各種具體的調(diào)查研究活動(dòng)，獲取收集基層實(shí)際情況第一手資料，撰寫調(diào)查材料和調(diào)查報(bào)告，是調(diào)查研究工作的實(shí)際執(zhí)行者；調(diào)查研究局（室）則要對(duì)各調(diào)查材料和調(diào)查報(bào)告進(jìn)行收集并整理，從宏觀上整體上把握中央和各地方的調(diào)查研究工作，扮演著調(diào)查研究工作“負(fù)責(zé)人”角色；研究院（室）則主要是對(duì)各調(diào)查結(jié)果和材料進(jìn)行總結(jié)并分析研究，從而為不同領(lǐng)域不同問(wèn)題制定出正確的符合其實(shí)際情況的政策。延安時(shí)期的調(diào)查研究工作正是在這些不同類別機(jī)構(gòu)之間相互配合相互協(xié)作的過(guò)程中開展的。在成果共享方面，延安時(shí)期在中央和地方各設(shè)有調(diào)查研究機(jī)構(gòu)，由中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各地方的調(diào)查報(bào)告和材料既要服務(wù)于當(dāng)?shù)鼐治?，又要統(tǒng)一上報(bào)給中央，這就實(shí)現(xiàn)了中央與各地方各根據(jù)地之間的信息資源共享，從而為中央與地方之間、地方與地方之間相互了解、相互借鑒、相互配合提供了保證，確保了調(diào)查研究工作良性循環(huán)。

第三，形成了黨領(lǐng)導(dǎo)智庫(kù)發(fā)展的萌芽形態(tài)，為中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。延安時(shí)期的各種調(diào)查研究機(jī)構(gòu)是這一時(shí)期黨和政府為響應(yīng)大興調(diào)查研究之風(fēng)而專門成立的官方研究機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)雖不能說(shuō)是真正意義上的智庫(kù)，但已經(jīng)具備了智庫(kù)的某些特征和功能。其中各級(jí)研究院（室）擔(dān)負(fù)著研究各項(xiàng)調(diào)查材料、找出亟待解決的問(wèn)題并制定出用以解決問(wèn)題的相關(guān)政策的職能，是延安時(shí)期各類調(diào)查研究機(jī)構(gòu)中最具有智庫(kù)特征和功能的一類機(jī)構(gòu)。具體來(lái)看，中央設(shè)有中央研究院，地方上有西北局下設(shè)的研究室、陜甘寧邊區(qū)政府下設(shè)的研究室等，初步建立起了從中央到地方上下互聯(lián)互通的研究體系和工作體系，進(jìn)而逐步形成了以“研究室”或“調(diào)查局”為載體的智庫(kù)體系，形成了中國(guó)智庫(kù)發(fā)展的萌芽形態(tài)。在此之后，黨中央又先后成立了一系列智囊機(jī)構(gòu)，如中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、國(guó)防大學(xué)、國(guó)家行政學(xué)院，等等。這些早期具有智庫(kù)特點(diǎn)的機(jī)構(gòu)推動(dòng)了我國(guó)智庫(kù)朝著規(guī)?；w系化方向發(fā)展，從而為當(dāng)代中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第四，有效整治了黨內(nèi)形式主義、官僚主義的不良風(fēng)氣，促進(jìn)了黨的優(yōu)良作風(fēng)的形成。形式主義、官僚主義的思想根源是主觀主義。延安時(shí)期由于大部分黨員馬克思主義理論修養(yǎng)不足，尚未認(rèn)識(shí)到“主觀主義作風(fēng)，就是黨性不純的第一個(gè)表現(xiàn)；而實(shí)事求是，理論與實(shí)際密切聯(lián)系，則是一個(gè)黨性堅(jiān)強(qiáng)的黨員的起碼態(tài)度”［39］，主觀主義錯(cuò)誤思想在黨內(nèi)大量滋生。而克服主觀主義的一大重要舉措便是進(jìn)行調(diào)查研究。覆蓋中央和地方的各類調(diào)查研究組織機(jī)構(gòu)及其規(guī)章制度的建立，使調(diào)查研究上升到了國(guó)家制度層面，也為黨內(nèi)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和職能部門開展調(diào)查研究提供了明確的行為規(guī)范和職責(zé)定位，形成了黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各地方各層級(jí)職責(zé)明確、協(xié)同配合，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以問(wèn)題為導(dǎo)向、以群眾為中心深入基層進(jìn)行實(shí)地調(diào)研的調(diào)查研究組織架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。這樣，有效避免了以往領(lǐng)導(dǎo)干部“高高在上”“閉門造車”、敷衍決策的官僚主義和蜻蜓點(diǎn)水式、走過(guò)場(chǎng)式調(diào)研的形式主義，從而大大擠壓了形式主義、官僚主義的生存空間，為這一時(shí)期黨內(nèi)良好政治生態(tài)和優(yōu)良作風(fēng)的形成提供了保障。

（二）基本經(jīng)驗(yàn)

第一，要加強(qiáng)調(diào)查研究制度化建設(shè)。延安時(shí)期專門性調(diào)查研究組織機(jī)構(gòu)的成立，使中國(guó)共產(chǎn)黨調(diào)查研究工作趨于定型，也標(biāo)志著調(diào)查研究成為全黨的一種制度化工作方法。經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)，將調(diào)查研究這一工作制度化是確保調(diào)查研究有效性的根本保障。對(duì)此，習(xí)近平總書記指出：“在堅(jiān)持和加強(qiáng)調(diào)查研究方面，我們黨相繼制定了一系列行之有效的制度，要在實(shí)踐中不斷健全完善。”［40］因此，新時(shí)代調(diào)查研究必須繼承和發(fā)展黨調(diào)查研究制度化這一優(yōu)良傳統(tǒng)，根據(jù)時(shí)代發(fā)展要求，與時(shí)俱進(jìn)地建立和完善調(diào)查研究制度，將調(diào)查研究工作制度化、經(jīng)?；涞綄?shí)處。首先，要堅(jiān)持和完善決策調(diào)研論證制度。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在做決策、定政策時(shí)要堅(jiān)持把調(diào)查研究作為首要必經(jīng)程序，先通過(guò)調(diào)查研究來(lái)提出問(wèn)題，再通過(guò)討論或研討等方式對(duì)問(wèn)題進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上最后再制定解決問(wèn)題的相關(guān)制度，以此來(lái)提高決策科學(xué)化水平，減少?zèng)Q策失誤。其次，要堅(jiān)持和完善調(diào)研工作制度。為避免調(diào)研陷入形式主義，打破淺嘗輒止、走馬觀花式的調(diào)研方式，必須進(jìn)一步把領(lǐng)導(dǎo)干部下基層調(diào)研作為一種常態(tài)化的工作方法，并把這種工作方法以制度的形式固定下來(lái)，明確規(guī)定并細(xì)化調(diào)研的次數(shù)、周期、時(shí)長(zhǎng)等，提高領(lǐng)導(dǎo)干部基層調(diào)研的實(shí)效性。最后，要堅(jiān)持和完善聯(lián)系點(diǎn)制度。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要時(shí)刻心系其各自分管的基層聯(lián)系點(diǎn)，采取蹲點(diǎn)調(diào)研的方式，切實(shí)感受基層群眾心聲，真心實(shí)意同群眾拉家常、交朋友，體察民間疾苦，及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)并解決損害群眾切身利益的棘手問(wèn)題，從而提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感，在新時(shí)代進(jìn)一步提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。

第二，要加強(qiáng)調(diào)查研究專業(yè)化建設(shè)。延安時(shí)期黨設(shè)置的各類別各層級(jí)的調(diào)研機(jī)構(gòu)相互銜接、相互配合、相互協(xié)作，形成了系統(tǒng)完備的調(diào)查研究組織體系和科學(xué)規(guī)范的調(diào)研運(yùn)行機(jī)制，每一領(lǐng)域的調(diào)研工作都有專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，每項(xiàng)調(diào)研活動(dòng)都有專門的人員負(fù)責(zé)，使得調(diào)查研究工作趨向?qū)I(yè)化。這不僅能夠更加精細(xì)地開展調(diào)研活動(dòng)、極大地提高調(diào)研效率，還能夠提高調(diào)研的科學(xué)性、增強(qiáng)其實(shí)效性。當(dāng)前，在新時(shí)代全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)的背景下，針對(duì)不同領(lǐng)域各重難點(diǎn)問(wèn)題的專項(xiàng)調(diào)研不斷增多，這也對(duì)調(diào)研工作的專業(yè)化程度提出了更高要求，必須結(jié)合時(shí)代要求進(jìn)一步建立健全調(diào)研組織體系，對(duì)各調(diào)研職能部門的管轄范圍和具體職責(zé)進(jìn)行明確劃分，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行調(diào)研培訓(xùn)，培養(yǎng)出專業(yè)化的調(diào)研隊(duì)伍，從而最大限度上滿足新時(shí)代的調(diào)研要求，將在全黨大興調(diào)查研究的工作方案落到實(shí)處。

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（責(zé)任編輯：孫開慶）