[摘 要]開展老年教育是應(yīng)對(duì)人口老齡化、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要舉措。文章結(jié)合湖南省常德市老年人學(xué)習(xí)調(diào)研結(jié)果及常德市老年教育發(fā)展現(xiàn)狀，提出應(yīng)從強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，完善體制機(jī)制;整合社會(huì)資源，擴(kuò)大老年教育供給;規(guī)范教育教學(xué)管理，提高老年教育質(zhì)量;擴(kuò)大教育輻射范圍，實(shí)現(xiàn)整體均衡發(fā)展四個(gè)方面開展老年教育體系建設(shè)，推動(dòng)常德市老年教育健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]老年教育;學(xué)習(xí)現(xiàn)狀;體系建設(shè)

[中圖分類號(hào)]G777 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1008-7656（2023）01-0060-04

截至2021年，湖南省常德市60歲以上老年人口為132萬人，占全市常住人口的25%，位居全省第一，超過全省平均水平，是全省老齡化程度最高的地區(qū)[1]。預(yù)計(jì)2030年，常德市60歲以上老年人達(dá)187萬人以上，占比30%以上，常德市老齡人口呈現(xiàn)出人口基數(shù)大、高齡人口多、空巢化率高等特點(diǎn)。發(fā)展老年教育是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要舉措。如何滿足廣大老年人的學(xué)習(xí)需求，推進(jìn)老年教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展成為老年教育、社區(qū)教育、終身教育發(fā)展的一項(xiàng)重大課題。筆者對(duì)常德市老年人的學(xué)習(xí)需求與老年教育開展現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)合調(diào)研結(jié)果，就如何應(yīng)對(duì)常德市人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)、推進(jìn)老年教育事業(yè)提出建議。

一、常德市老年人學(xué)習(xí)現(xiàn)狀、學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)及學(xué)習(xí)需求

筆者采取隨機(jī)抽樣的方法在湖南省常德市7個(gè)社區(qū)中抽取300位年滿60歲的居民開展問卷調(diào)查。本次調(diào)查共發(fā)放問卷 300 份，回收有效問卷 282份，有效回收率為 94.0%。

（一）老年教育供求矛盾突出

調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，調(diào)查樣本中72.3%的老年人認(rèn)為自身有獲取老年教育學(xué)習(xí)服務(wù)的需求，說明隨著生活條件的改善，人民群眾的物質(zhì)生活水平得到較大改善，老年人對(duì)精神文化生活的追求越來越高，老年人自主學(xué)習(xí)和自我提升的意識(shí)也越來越強(qiáng)。但是，在參與調(diào)查的群體中，只有32.8%的老年人表示自己參加過老年教育活動(dòng)，可見，當(dāng)前老年教育的覆蓋面與受益群體不夠廣泛，難以滿足老年人的學(xué)習(xí)需求，老年教育需求與供給存在缺口，擴(kuò)大老年教育供給勢(shì)在必行。

（二）老年教育滿意度有待提高

在參與調(diào)查的群體中，45.2%的老年人對(duì)本市老年教育活動(dòng)表示非常滿意或基本滿意，有部分老年人對(duì)本市老年教育活動(dòng)表示不夠滿意。究其原因，47.2%的老年人認(rèn)為老年教育機(jī)構(gòu)數(shù)量少、入學(xué)難，32.8%的老年人認(rèn)為教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)管理不夠完善，32.4%的老年人認(rèn)為課程設(shè)置不夠科學(xué)、學(xué)習(xí)內(nèi)容單一?？梢姡逃┙o不足、教學(xué)質(zhì)量不夠高、教學(xué)管理不夠科學(xué)、課程設(shè)置不夠合理是常德市老年教育亟需改善的問題。

（三）老年人學(xué)習(xí)需求多元化

1.學(xué)習(xí)內(nèi)容需求

在學(xué)習(xí)內(nèi)容的選擇上，72.3%的老年人選擇文化藝術(shù)類課程、70.3%的老年人選擇養(yǎng)生保健類課程、50.6%的老年人選擇生活技能類課程、44.3%的老年人選擇計(jì)算機(jī)及智能手機(jī)應(yīng)用類課程，這與常德市各類老年學(xué)校提供的老年教育課程內(nèi)容基本吻合，基本滿足了老年人對(duì)于教育內(nèi)容的需求，但是有針對(duì)性、個(gè)性化的教學(xué)內(nèi)容仍待開發(fā)。

2.學(xué)習(xí)形式需求

在學(xué)習(xí)形式的選擇上，86.8%的老年人選擇課堂教學(xué)，60.2%的老年人選擇游學(xué)、參觀等體驗(yàn)性教學(xué)，26.3%的老年人選擇微信公眾號(hào)、視頻直播、網(wǎng)絡(luò)專題班等線上教學(xué)，傳統(tǒng)的線下教學(xué)在老年群體中受歡迎程度較高，線上教學(xué)的接受度不高，這與老年人的學(xué)習(xí)習(xí)慣、學(xué)習(xí)能力、接受能力、智能技術(shù)掌握程度等方面存在關(guān)系?？稍谧鹬乩夏耆藢W(xué)習(xí)意愿的基礎(chǔ)上，適度開發(fā)智慧助老類課程，提高老年人使用智能技術(shù)的能力和對(duì)線上學(xué)習(xí)的接受程度。

3.學(xué)習(xí)場(chǎng)所需求

在教學(xué)場(chǎng)地的選擇上，75.8%的老年人選擇在街道、社區(qū)參與老年教育活動(dòng)，56.4%的老年人選擇在老年大學(xué)、開放大學(xué)參與老年教育活動(dòng)，10.8%的老年人選擇社會(huì)培訓(xùn)結(jié)構(gòu)參與老年教育活動(dòng)，這說明大部分老年人希望在“家門口”參與老年教育活動(dòng)。目前，常德市開展老年教育服務(wù)活動(dòng)的主力軍是市老年大學(xué)、市開放大學(xué)，街道、社區(qū)老年教育學(xué)校尚未實(shí)現(xiàn)全面覆蓋且供給量較小，應(yīng)加大對(duì)基層老年教育機(jī)構(gòu)的扶持和開發(fā)力度。

二、常德市老年教育存在的不足

筆者走訪了常德市老年大學(xué)、常德開放大學(xué)以及街道、社區(qū)老年教育相關(guān)負(fù)責(zé)人和任課教師，就常德市老年教育開展現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，將常德市老年教育存在的問題總結(jié)如下。

（一）管理體制不夠完善，政策保障不足

一方面，常德市老年教育的歸口管理問題需要完善，老年教育管理體系不夠明晰。常德市老年教育由常德市委市政府牽頭、多部門參與，但是各單位之間有效的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)不夠，各單位之間的職責(zé)、任務(wù)不夠明晰，尚未形成資源的整合共享機(jī)制，教學(xué)場(chǎng)地、設(shè)施資源、教師隊(duì)伍等需要整合與充實(shí)，老年教育服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的功能尚未凸顯。另一方面，關(guān)于發(fā)展老年教育的地方法規(guī)、條例等不足，老年教育落地實(shí)施的針對(duì)性方案、措施不足，導(dǎo)致有的部門對(duì)老年教育的重視程度不夠，開展老年教育的積極性與主動(dòng)性需要加強(qiáng)。

（二）資源供給不足，辦學(xué)條件不夠完善

常德市老年教育的基礎(chǔ)有待加強(qiáng)，辦學(xué)條件與居民需求存在差距，教育保障體系亟待完善，存在師資力量不夠穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)教育資源缺乏等軟件建設(shè)不足。同時(shí)，存在教學(xué)設(shè)備和設(shè)施不足、辦學(xué)體系不夠健全、老年教育機(jī)構(gòu)數(shù)量較少等問題。老年教育資源供給不足影響了老年教育的提質(zhì)擴(kuò)容和快速發(fā)展。

（三）經(jīng)費(fèi)投入不足，社會(huì)力量參與度不夠

一方面，常德市老年教育經(jīng)費(fèi)主要依靠政府的投入，市場(chǎng)、社會(huì)組織、學(xué)習(xí)者等社會(huì)力量投入較少，老年教育經(jīng)費(fèi)總體投入不足且渠道比較單一。另一方面，老年教育服務(wù)主體是老年大學(xué)、開放大學(xué)、街道、婦聯(lián)、文化館等， 社會(huì)力量參與較少，社會(huì)教育資源尚未充分向老年群體開放，地方高校、公益機(jī)構(gòu)、文化服務(wù)機(jī)構(gòu)等擁有豐富的教育教學(xué)資源，但是有的未向老年群體開放，資源的利用率不夠高。

（四）教育質(zhì)量不夠高，教學(xué)服務(wù)不夠深入

常德市老年教育存在課程體系不夠健全、考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)單一、教學(xué)內(nèi)容偏娛樂化、教學(xué)形式不夠豐富等問題，帶來的影響是教育質(zhì)量不夠高。老年教育不能僅停留在滿足居民唱歌、跳舞等文化娛樂層面的需求，需要進(jìn)一步拓展能提升居民精神文化層次、促進(jìn)社區(qū)治理、繁榮社會(huì)文化等方面的資源。

（五）地區(qū)發(fā)展不均衡，城鄉(xiāng)發(fā)展存在差距

常德市老年教育地區(qū)發(fā)展不均衡的主要表現(xiàn)是城鄉(xiāng)之間發(fā)展不均衡、各區(qū)縣之間發(fā)展不均衡。城鄉(xiāng)之間發(fā)展不均衡主要體現(xiàn)在基層老年教育網(wǎng)絡(luò)不夠完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年教育學(xué)校的數(shù)量較少且資源不足，缺少專職的管理人員和專職教師，課程設(shè)置單一，教育服務(wù)功能不強(qiáng)。各區(qū)縣之間發(fā)展不均衡的主要表現(xiàn)是各區(qū)縣老年教育學(xué)校的數(shù)量與規(guī)模、老年教育經(jīng)費(fèi)投入存在差距，這需要相關(guān)部門的重視與支持。

三、常德市老年教育發(fā)展策略

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，完善制度機(jī)制

1.建立政策制度保障

一是要把發(fā)展老年教育事業(yè)納入各級(jí)政府社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極推動(dòng)老年教育相關(guān)制度與地方法規(guī)的制定與落實(shí)，包括老年教育歸口管理制度、老年教育考核與評(píng)價(jià)制度、老年人學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度等。二是要完善經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制，要把老年教育納入政府年度財(cái)政預(yù)算，設(shè)立老年教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障老年群體受教育的權(quán)利，并根據(jù)老年教育服務(wù)規(guī)模和老年人口數(shù)量逐年增長。同時(shí)拓寬老年教育經(jīng)費(fèi)投入渠道，探索建立以政府財(cái)政投入為主，各老年教育服務(wù)機(jī)構(gòu)、受教育者合理分擔(dān)成本，市場(chǎng)、社會(huì)組織等多渠道參與的老年教育經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制。

2.理順組織管理機(jī)制

理順老年教育組織管理機(jī)制是開展老年教育工作的重要組織保障，首先，要明確老年大學(xué)、開放大學(xué)、文化館、婦聯(lián)、老年協(xié)會(huì)等歸口管理問題，形成“一方牽頭、多方協(xié)作”的管理機(jī)制，統(tǒng)籌安排本區(qū)域的老年教育活動(dòng)，避免資源的閑置與浪費(fèi)。其次，要成立各級(jí)老年教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開老年教育工作會(huì)議，統(tǒng)籌規(guī)劃本地區(qū)老年教育事業(yè)，協(xié)調(diào)與整合老年教育資源，推動(dòng)本地區(qū)老年教育事業(yè)的發(fā)展[2]。

（二）整合社會(huì)資源，擴(kuò)大老年教育供給

1.推動(dòng)資源融通共享

老年教育活動(dòng)場(chǎng)所、相關(guān)配套設(shè)施、師資力量不足等問題都與社會(huì)資源沒有得到充分有效利用有關(guān)。因此，要加強(qiáng)與高校、中小學(xué)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)公益服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作，促進(jìn)人才、場(chǎng)地、設(shè)備設(shè)施等資源的共享，實(shí)現(xiàn)從單一資源向多重資源融通共享的轉(zhuǎn)變。

2.促進(jìn)辦學(xué)主體多元化

目前，老年教育的辦學(xué)主體仍然以政府、企事業(yè)單位、公益服務(wù)機(jī)構(gòu)等為主導(dǎo)，社會(huì)其他力量參與較少?？梢苑e極引入相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)參與老年教育，適度引入市場(chǎng)機(jī)制，通過政府購買服務(wù)、項(xiàng)目合作等多種方式，擴(kuò)大社會(huì)力量參與老年教育的途徑，探索互利共贏的老年教育模式[3]。

3.推進(jìn)學(xué)習(xí)渠道多樣化

目前，老年人參與學(xué)習(xí)的渠道仍然是以傳統(tǒng)的課堂教學(xué)、游學(xué)、體驗(yàn)學(xué)習(xí)等線下學(xué)習(xí)為主，通過互聯(lián)網(wǎng)、智能手機(jī)等線上渠道參與學(xué)習(xí)的人數(shù)較少。應(yīng)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+老年教育”，讓社會(huì)優(yōu)質(zhì)教育資源通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行共享，拓展老年人學(xué)習(xí)渠道，線上學(xué)習(xí)與線下學(xué)習(xí)相互補(bǔ)充，讓老年人共享數(shù)字時(shí)代的紅利。

（三）規(guī)范教育教學(xué)管理，提高老年教育質(zhì)量

1.優(yōu)化課程設(shè)置

課程設(shè)置包括課程內(nèi)容的設(shè)置和課程結(jié)構(gòu)的安排。一是要堅(jiān)持滿足老年人學(xué)習(xí)需求的原則。滿足老年人的學(xué)習(xí)需求是開展老年教育的基本原則，要根據(jù)老年人的學(xué)習(xí)需求及時(shí)更新課程內(nèi)容，在課程設(shè)置上兼顧共性需求和個(gè)性化發(fā)展要求，滿足不同層次、不同群體、不同學(xué)習(xí)能力老年人的多樣化學(xué)習(xí)需求。二是要充分體現(xiàn)時(shí)代發(fā)展的要求。老年教育課程設(shè)置要從服務(wù)老齡化社會(huì)和推進(jìn)社會(huì)治理的角度出發(fā)，不能簡單地停留在文娛活動(dòng)層面，而是要更多地融入中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、科學(xué)知識(shí)等，幫助老年群體更好地適應(yīng)社會(huì)生活。

2.完善教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

一是建立老年教育教學(xué)服務(wù)指導(dǎo)中心。由常德開放大學(xué)牽頭成立教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，對(duì)全市范圍內(nèi)老年教育的教材選擇、教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱、課程目標(biāo)、課程計(jì)劃、教學(xué)內(nèi)容等方面進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，科學(xué)建設(shè)老年教育課程[4]。二是建立制度管理體系。對(duì)課程設(shè)置、教師教學(xué)行為、教學(xué)質(zhì)量等教學(xué)活動(dòng)進(jìn)行制度化管理，同時(shí)建立學(xué)員學(xué)籍管理制度，將學(xué)員信息、學(xué)習(xí)經(jīng)歷、學(xué)習(xí)成果等記入臺(tái)賬，對(duì)學(xué)員的學(xué)習(xí)行為進(jìn)行精細(xì)化管理。三是建立教學(xué)評(píng)估體系。老年教育的教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)對(duì)象、教學(xué)內(nèi)容與其他類型的教育有所區(qū)別，老年教育的教學(xué)評(píng)估應(yīng)該更多地考評(píng)老年教育對(duì)于提升老年群體素質(zhì)、推進(jìn)社區(qū)治理等成效。

3.加強(qiáng)師資隊(duì)伍培養(yǎng)

一要建立老年教育師資庫。通過招聘、自薦等招募渠道，吸納相關(guān)行業(yè)、相關(guān)機(jī)構(gòu)且熱心于老年教育事業(yè)的人才組建相對(duì)穩(wěn)定、素質(zhì)較高的老年教育骨干教師隊(duì)伍。對(duì)于身體素質(zhì)較好、專業(yè)知識(shí)和技能過硬、有奉獻(xiàn)精神的老年教育學(xué)員，可以發(fā)揮所長，將其擴(kuò)充至老年教育教師志愿者隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)“老有所為、老有所用”。二要建立教師培訓(xùn)與成長制度。支持老年教育教師和管理人員的個(gè)人成長和專業(yè)發(fā)展，根據(jù)老年教育的特點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟地開展師資培訓(xùn)，定期開展教學(xué)研討活動(dòng)，交流教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，提高教師的綜合素質(zhì)。

（四）擴(kuò)大教育輻射范圍，實(shí)現(xiàn)整體均衡發(fā)展

1.提高老年教育機(jī)構(gòu)覆蓋率

針對(duì)老年教育辦學(xué)場(chǎng)所不足、覆蓋面不夠廣的問題，要進(jìn)一步提高老年教育機(jī)構(gòu)的覆蓋率，推動(dòng)教育重心下沉，不斷擴(kuò)充基層老年教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)的數(shù)量，尤其是農(nóng)村地區(qū)老年教育機(jī)構(gòu)的數(shù)量。加強(qiáng)各單位之間的協(xié)調(diào)配合，充分調(diào)動(dòng)各老年教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)主體的積極性，充分利用各社區(qū)、企業(yè)和高校的場(chǎng)地設(shè)備、師資力量等資源，擴(kuò)大教育輻射范圍，保障老年群體公平享有教育資源的權(quán)利。

2.開發(fā)信息化學(xué)習(xí)平臺(tái)

針對(duì)農(nóng)村地區(qū)教育資源不足、城區(qū)教育資源供不應(yīng)求的困境，可以積極推動(dòng)教育數(shù)字化實(shí)踐，利用信息技術(shù)打破教育資源配置的時(shí)間、空間界限。常德開放大學(xué)在信息技術(shù)開發(fā)方面具有平臺(tái)開發(fā)、技術(shù)支持、師資力量等優(yōu)勢(shì)，可成立由常德開放大學(xué)牽頭、其他部門配合的老年教育數(shù)字化建設(shè)小組，搭建開放、靈活、便捷的老年遠(yuǎn)程教育平臺(tái)，平臺(tái)集學(xué)習(xí)、師生互動(dòng)、交流討論、成果兌換等功能為一體，讓城鄉(xiāng)居民不受時(shí)空限制，共享教育資源，擴(kuò)大教育輻射范圍。

3.加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)

常德市老年教育的發(fā)展需要強(qiáng)有力的輿論宣傳，相關(guān)部門和社會(huì)成員對(duì)老年教育的認(rèn)知，對(duì)老年教育在積極應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)和構(gòu)建終身教育體系方面的認(rèn)識(shí)，以及對(duì)老年教育在提高老年群體自身素質(zhì)、改善老年人生活質(zhì)量、幫助老年群體再社會(huì)化、促進(jìn)老年群體融入現(xiàn)代生活等方面功能的理解，都需要進(jìn)一步加強(qiáng)。因此，要加大對(duì)老年教育意義和相關(guān)政策文件精神的宣傳力度，進(jìn)一步提高各單位、各部門和社會(huì)成員對(duì)老年教育重要性的認(rèn)識(shí)，形成廣泛深入開展老年教育的社會(huì)氛圍。

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[2]王媛，楊明光，馬曉斐.“養(yǎng)教結(jié)合”老年教育模式的可為、難為與應(yīng)為[J].成人教育，2022（5）：12-18.

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[作者簡介]羅焰，常德開放大學(xué)社區(qū)教育學(xué)院副院長，助教，主要研究方向：社區(qū)教育、老年教育。

[責(zé)任編輯 李培福]