祝惠蕓

摘要：新加坡和中國(guó)香港分別是全球公認(rèn)的腐敗治理很成功的亞洲國(guó)家和地區(qū)。新加坡人民行動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)下的法治反腐和香港廉政公署主導(dǎo)的“三管齊下”反腐，這兩種反腐敗實(shí)踐各具特色，在經(jīng)驗(yàn)上存在很多共通之處。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下大力開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，由于中國(guó)內(nèi)地與新加坡、中國(guó)香港在文化背景等方面的相似性，兩者的反腐敗經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制和全面深化國(guó)家監(jiān)察體制改革具有一定的啟示意義。

關(guān)鍵詞：新加坡人民行動(dòng)黨；香港廉政公署；反腐敗經(jīng)驗(yàn)

中圖分類(lèi)號(hào)：D9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.22.071

1新加坡人民行動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)下的法治反腐

新加坡在歷史上經(jīng)歷了英國(guó)和日本的殖民統(tǒng)治，腐敗現(xiàn)象非常嚴(yán)重，官員、警察與商人、黑社會(huì)彼此勾結(jié)，錢(qián)權(quán)交易、貪污腐敗之風(fēng)盛行。新加坡獲得自治權(quán)后，人民行動(dòng)黨領(lǐng)袖李光耀擔(dān)任政府總理，決心徹底整治腐敗現(xiàn)象。

1.1人民行動(dòng)黨以堅(jiān)定的反腐意志，大力推進(jìn)廉政建設(shè)

領(lǐng)導(dǎo)人根除腐敗的政治意愿是新加坡在反腐敗斗爭(zhēng)中獲得成功的關(guān)鍵因素。這種反腐意志很大程度上來(lái)自于新加坡的“小國(guó)危機(jī)”。1965年，新加坡被馬來(lái)西亞聯(lián)邦擯棄，被迫成為一個(gè)獨(dú)立的小國(guó)。身為國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的李光耀十分清楚，作為新加坡這樣一個(gè)自然資源匱乏的小國(guó)，若不能有效反貪，就會(huì)導(dǎo)致投資環(huán)境惡化，這對(duì)于格外依賴國(guó)際貿(mào)易的新加坡來(lái)說(shuō)，直接關(guān)乎國(guó)家的生存。另外，若無(wú)法保證廉潔，政府就將受到反對(duì)派攻擊、難以取得國(guó)民信任。因此，人民行動(dòng)黨提出“為了生存，必須廉政；為了發(fā)展，必須反貪”的口號(hào)，在宣誓就職時(shí)，全體成員穿白衣白褲以示打擊貪腐、追求廉潔的堅(jiān)定決心。

1.2制定和執(zhí)行零容忍的法律，鐵腕整治腐敗

人民行動(dòng)黨上臺(tái)執(zhí)政后，為改革殖民時(shí)期的反貪弊端，決心從加強(qiáng)法制入手。首先是嚴(yán)密立法，將反腐的各類(lèi)活動(dòng)都?xì)w入法律體系。新加坡政府頒布了《防止貪污法》《沒(méi)收貪污所得利益法》《公務(wù)員守則和紀(jì)律條例》等法律，其中“公私領(lǐng)域同查”“受賄行賄同查”“有罪推定”等法律原則，體現(xiàn)了對(duì)腐敗的零容忍。其次是嚴(yán)格執(zhí)法，突出體現(xiàn)在“有罪必罰、輕罪重罰”。例如新加坡原國(guó)家發(fā)展部部長(zhǎng)鄭章遠(yuǎn)，盡管為國(guó)家立下汗馬功勞，個(gè)人與李光耀交情深厚，但在被指控涉嫌受賄后，他知道罪不可逭，最終畏罪自殺。在新加坡，即使收受小小的賄賂也會(huì)受到嚴(yán)厲的懲罰，因?yàn)橐话鼰?、幾塊錢(qián)或一頓宴席而被送進(jìn)監(jiān)獄的案件屢見(jiàn)不鮮。零容忍的法制使新加坡反腐極富威懾，腐敗人員無(wú)處可遁。

1.3設(shè)置獨(dú)立的專(zhuān)門(mén)的反貪腐機(jī)構(gòu)：貪污調(diào)查局

殖民地時(shí)期承擔(dān)反腐職能的機(jī)構(gòu)是警署內(nèi)部的貪污處，由于警察內(nèi)部本身的貪腐嚴(yán)重，根本無(wú)法解決腐敗盛行現(xiàn)象，因此被“貪污調(diào)查局”所取代。新加坡貪污調(diào)查局（CPIB）具有很大的獨(dú)立性和權(quán)威性，它直接對(duì)總理負(fù)責(zé)、受其領(lǐng)導(dǎo)，在查辦案件的進(jìn)程中不受其他部門(mén)干涉，顯著提高了辦事效率和威懾效果。貪污調(diào)查局在機(jī)構(gòu)上有調(diào)查部、執(zhí)行部、組織事務(wù)部三個(gè)核心部門(mén)，在日常運(yùn)作中承擔(dān)著受理、偵查、預(yù)防三大職責(zé)，具有搜查權(quán)、逮捕權(quán)、不明財(cái)產(chǎn)檢查權(quán)、監(jiān)視跟蹤等廣泛權(quán)力。貪污調(diào)查局主要通過(guò)受理舉報(bào)來(lái)獲取情報(bào)，開(kāi)通了網(wǎng)站、電話、郵件等多條舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)公民舉報(bào)貪腐行為，并對(duì)舉報(bào)者進(jìn)行保護(hù)。

1.4建立嚴(yán)格而完備的公務(wù)員制度

為了形成清廉、高效的風(fēng)氣，新加坡當(dāng)局通過(guò)制定一系列完備而嚴(yán)苛的制度來(lái)規(guī)范公務(wù)員的管理。首先，新加坡通過(guò)實(shí)施嚴(yán)苛的公務(wù)員聘任考核制度，源頭上對(duì)公務(wù)員能力素質(zhì)和道德品質(zhì)進(jìn)行把關(guān)，可以通過(guò)秘密跟蹤公務(wù)員對(duì)其私生活進(jìn)行調(diào)查，通過(guò)加強(qiáng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)公務(wù)員的監(jiān)管，有效預(yù)防腐敗。其次，實(shí)行高薪養(yǎng)廉和中央公積金制度，保證公務(wù)員工資不低于私營(yíng)企業(yè)員工薪資，在生活上享受優(yōu)厚待遇，以減少因經(jīng)濟(jì)引發(fā)貪污的必要性。此外，新加坡還通過(guò)實(shí)行公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，對(duì)公務(wù)員及其家庭的財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行全面監(jiān)督，對(duì)遏制“權(quán)錢(qián)交易”等貪污腐敗的滋生發(fā)揮了積極作用。

1.5建設(shè)廉政文化，推進(jìn)反腐敗教育

新加坡政府非常重視廉政文化建設(shè)，推進(jìn)反腐敗的全民教育。首先是儒家傳統(tǒng)文化教育，人民行動(dòng)黨將儒家傳統(tǒng)文化與新加坡國(guó)情相聯(lián)系，提煉出“忠孝仁愛(ài)禮義廉恥”八德，規(guī)定為國(guó)民道德修養(yǎng)的準(zhǔn)則。其次是核心價(jià)值觀教育，新加坡于1991年提出了包含“國(guó)家之上，社會(huì)為先”“種族和諧、宗教寬容”等內(nèi)容的五大共同價(jià)值觀，以適應(yīng)多元種族的現(xiàn)實(shí)需要，提升公民對(duì)國(guó)家的政治認(rèn)同。最后是法治文化教育，新加坡堅(jiān)持以公正執(zhí)法、嚴(yán)刑峻法維護(hù)法治權(quán)威，建立公民的法治信仰。通過(guò)廉政教育，新加坡形成了清正廉潔、全民反腐的社會(huì)風(fēng)氣，奠定了深厚的文化底蘊(yùn)。

2香港廉政公署主導(dǎo)的“三管齊下”反腐

香港地區(qū)在歷史上曾和新加坡相似，也在殖民統(tǒng)治下經(jīng)歷過(guò)一段黑暗的腐敗時(shí)期。港英政府普遍存在錢(qián)權(quán)交易、貪贓枉法的腐敗現(xiàn)象，香港警察更是公然與黑社會(huì)勾結(jié)，使腐敗達(dá)到登峰造極的地步。香港市民為獲取必要的公共服務(wù)，不得不向官員行賄，貪污腐敗肆虐、整個(gè)社會(huì)民怨沸騰。1973年“葛柏案”成為引發(fā)公憤的導(dǎo)火索，香港市民上街游行示威要求“反貪污抓葛柏”，在強(qiáng)大的社會(huì)壓力下，港督委派百里渠大法官調(diào)查葛柏案和香港社會(huì)貪腐問(wèn)題，最終決定成立一個(gè)獨(dú)立的專(zhuān)職反腐敗機(jī)構(gòu)，從根源上打擊腐敗、重新獲取民眾信任，這直接促進(jìn)了香港“廉政公署”（ICAC）的成立。廉政公署是獨(dú)立于政府部門(mén)的專(zhuān)職反腐機(jī)構(gòu)，直接對(duì)行政長(zhǎng)官負(fù)責(zé)，不受其他機(jī)構(gòu)和個(gè)人干涉，其核心是執(zhí)行處、防止貪污處和社區(qū)關(guān)系處三個(gè)部門(mén)，從執(zhí)法、預(yù)防、教育三方面開(kāi)展“三管齊下”的反腐工作。

2.1執(zhí)行處零容忍、全覆蓋的反腐敗執(zhí)法

執(zhí)行處負(fù)責(zé)對(duì)涉嫌貪污賄賂案件的調(diào)查工作，主要遵照《防止賄賂條例》《選舉舞弊及非法行為條例》《廉政公署條例》“反貪三法例”展開(kāi)執(zhí)法調(diào)查。執(zhí)行處的執(zhí)法權(quán)很大，具有調(diào)査、逮捕、搜查、扣留等權(quán)力。執(zhí)行處廣泛倡導(dǎo)香港市民對(duì)公職人員、公共機(jī)構(gòu)、私營(yíng)機(jī)構(gòu)的腐敗問(wèn)題進(jìn)行舉報(bào)，舉報(bào)信息會(huì)被積極受理并且舉報(bào)人也能得到身份保護(hù)。因此，香港民眾舉報(bào)貪腐非常積極，廉署絕大部分貪污案的線索都來(lái)自民眾的舉報(bào)。廉署對(duì)反腐敗執(zhí)法實(shí)行零容忍的態(tài)度，貪污是罪行，與金額無(wú)關(guān)，只要構(gòu)成了行賄受賄的貪污事實(shí)就必將受到嚴(yán)懲。執(zhí)行處的執(zhí)法還具有全覆蓋的特點(diǎn)，在調(diào)查貪污賄賂案件的過(guò)程中，廉署會(huì)給予其巨大的人力、物力、財(cái)力和時(shí)間支持，例如在追查四大華人探長(zhǎng)韓森時(shí)，韓森先后逃亡至加拿大、美國(guó)、東南亞等地，最后病死在中國(guó)臺(tái)灣。廉署30多年來(lái)堅(jiān)持追討他已增值到2億元的貪款，30年成功追討已故貪官的財(cái)富，創(chuàng)下了反貪的先例。

2.2防止貪污處高效率、專(zhuān)業(yè)化的反腐敗預(yù)防

防止貪污處專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)貪污的預(yù)防工作，工作目的是“預(yù)防勝于懲治”。防止貪污處有兩個(gè)職責(zé)，一是審查公共部門(mén)和政府機(jī)構(gòu)的常規(guī)性工作，并對(duì)易于滋生腐敗的工作程序和方法提出修改建議；二是應(yīng)私營(yíng)機(jī)構(gòu)或個(gè)別人士的訴求，提供防貪指導(dǎo)。防止貪污處具有一群資歷深厚的專(zhuān)業(yè)人士和各領(lǐng)域的頂尖人才，專(zhuān)業(yè)的人員配備和技術(shù)設(shè)施保證了防止貪污處提供科學(xué)合理的防貪服務(wù)。針對(duì)政府和公共機(jī)構(gòu)，防止貪污處會(huì)對(duì)如合約、采購(gòu)、監(jiān)管等涉及公共服務(wù)的內(nèi)容進(jìn)行審査研究，通過(guò)選定課題、搜集資料，制定更改不良程序的建議，再經(jīng)過(guò)委員會(huì)審閱，最終落實(shí)建議。針對(duì)私營(yíng)機(jī)構(gòu)，防止貪污處專(zhuān)設(shè)防貪咨詢熱線，對(duì)各個(gè)行業(yè)提供防貪咨詢服務(wù)，量身打造具體建議，并且這些服務(wù)完全免費(fèi)，所有資料也都保密處理。防止貪污處通過(guò)多種方法堵塞貪污漏洞、強(qiáng)化程序透明度、加強(qiáng)監(jiān)督管理，有效預(yù)防腐敗發(fā)生。

2.3社區(qū)關(guān)系處全方位、多渠道的反腐敗教育

社區(qū)關(guān)系處負(fù)責(zé)開(kāi)展反腐教育工作，基本職責(zé)是教育民眾認(rèn)清貪腐的危害，并且爭(zhēng)取市民對(duì)廉署反腐工作的支持。首先，社區(qū)關(guān)系處實(shí)行全覆蓋廉政教育，號(hào)召全民抵制貪污?！跋愀蹌僭谟心阃琁CAC”是廉署的宣傳口號(hào)，社區(qū)關(guān)系處通過(guò)在社區(qū)建立完善的溝通交流機(jī)制，及時(shí)獲悉社情民意、進(jìn)而改進(jìn)自身工作；通過(guò)開(kāi)展多樣的反腐教育活動(dòng)，如在“廉政公署開(kāi)放日”邀請(qǐng)市民進(jìn)入廉署大樓參觀、座談，增進(jìn)與市民的感情、提高市民對(duì)反腐的認(rèn)知，從而引導(dǎo)全民參與反腐、抵制貪污。其次，社區(qū)關(guān)系處以多渠道進(jìn)行反腐宣傳，重視廉潔意識(shí)建設(shè)。社區(qū)關(guān)系處通過(guò)新聞、廣告、報(bào)紙、影視、互聯(lián)網(wǎng)等多樣生動(dòng)、通俗易通的形式廣泛宣傳肅貪倡廉。最后，社區(qū)關(guān)系處進(jìn)行有重點(diǎn)的反腐培養(yǎng)，特別重視青少年廉潔教育。社區(qū)關(guān)系處與學(xué)校保持密切合作，定期進(jìn)行教學(xué)研討，協(xié)助教師進(jìn)行反腐課程的設(shè)計(jì)，為下一代共建香港未來(lái)的廉潔社會(huì)奠定價(jià)值觀基礎(chǔ)。

3新加坡和中國(guó)香港地區(qū)反腐敗的經(jīng)驗(yàn)比較

新加坡人民行動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)的法治反腐和香港廉政公署主導(dǎo)的“三管齊下”反腐，這兩種成功的反腐敗實(shí)踐具有各自的特色，同時(shí)在經(jīng)驗(yàn)上存在很多共通之處。

3.1新加坡、香港地區(qū)反腐敗的共性

第一，都具有一套完備嚴(yán)格的反腐敗法制體系。新加坡和香港地區(qū)為了改變歷史上反貪腐的弊端，都從加強(qiáng)法制建設(shè)入手，以“全覆蓋、零容忍”的法律有效遏制腐敗發(fā)生，及時(shí)懲治腐敗行為。一方面是設(shè)立專(zhuān)門(mén)的反腐敗法律，新加坡《防止貪污法》及配套的法律，香港地區(qū)以《防止賄賂條例》為中心的“反貪三法例”，均對(duì)貪污犯罪做了詳細(xì)規(guī)定。一方面是進(jìn)行嚴(yán)厲的反腐敗執(zhí)法，新加坡和香港對(duì)懲治腐敗真正做到了全覆蓋和零容忍，不論是高官、富商或是貧民，不論金額多少，只要構(gòu)成貪污賄賂的事實(shí)都將受到嚴(yán)懲，官員若無(wú)法解釋與自身收入不符的財(cái)產(chǎn)即可被推定為有罪。

第二，都設(shè)置了獨(dú)立的專(zhuān)門(mén)的反腐敗機(jī)構(gòu)。反腐敗機(jī)構(gòu)能獨(dú)立行使職權(quán)是有效反腐的重要因素，香港地區(qū)和新加坡歷史上的反腐敗部門(mén)都隸屬警察機(jī)關(guān)內(nèi)部，極大限制了反腐敗職能的發(fā)揮。如今，新加坡CPIB和香港地區(qū)廉署都獨(dú)立于政府部門(mén)，直接向最高領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、不受其他機(jī)關(guān)的干涉，并且法律賦予它們很大的權(quán)力，極大提高了反腐敗機(jī)關(guān)的權(quán)威性和辦案的效率性。同時(shí)，貪污調(diào)查局和廉政公署均有充足的資金供給和專(zhuān)業(yè)的人員配備，充足的物資支持和高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化的人力資源為反腐敗工作奠定了重要基礎(chǔ)。

第三，都在全社會(huì)形成了深入人心的反腐敗文化。在歷史上，香港地區(qū)和新加坡的腐敗之風(fēng)盛行，社會(huì)大眾也將腐敗看作一種習(xí)以為常的現(xiàn)象，但如今香港地區(qū)和新加坡已然形成了一種對(duì)腐敗深?lèi)和唇^、不可容忍的社會(huì)氛圍。根據(jù)新加坡媒體的民意調(diào)查，九成以上的公民表示應(yīng)當(dāng)保持鞭刑這項(xiàng)嚴(yán)酷處罰；根據(jù)廉署統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，香港市民對(duì)貪腐的實(shí)名舉報(bào)率呈上升趨勢(shì)，從35％上升到70％以上，市民對(duì)貪污的容忍度維持在極低水平，體現(xiàn)了公民對(duì)反腐敗的深刻認(rèn)同，這種腐敗認(rèn)知的巨大轉(zhuǎn)變與反腐敗文化建設(shè)是息息相關(guān)的。

3.2新加坡、中國(guó)香港反腐敗的差異

根據(jù)反腐敗的主體驅(qū)動(dòng)力可將反腐敗模式區(qū)分為兩種，一種是政治本位模式；另一種是社會(huì)本位的模式，新加坡和香港地區(qū)的反腐敗分別屬于以上兩種不同的模式。

新加坡的反腐敗模式屬于政治本位的反腐，強(qiáng)調(diào)通過(guò)執(zhí)政黨及領(lǐng)導(dǎo)人的意志推動(dòng)反腐敗的進(jìn)行，國(guó)家和政府在反腐敗中發(fā)揮主導(dǎo)性作用。新加坡腐敗的成功治理開(kāi)始于人民行動(dòng)黨的上臺(tái)執(zhí)政，領(lǐng)導(dǎo)人李光耀從腐敗關(guān)系著新加坡國(guó)家危亡和政黨執(zhí)政生命這樣內(nèi)憂外患的境遇出發(fā)，決心徹底治理腐敗。人民行動(dòng)黨通過(guò)制定嚴(yán)格的法律制度、設(shè)置專(zhuān)門(mén)的反腐機(jī)構(gòu)、全面推廣廉潔教育，由上至下的開(kāi)展反腐敗治理，社會(huì)公民在政府引導(dǎo)下逐漸生成反腐敗的意志。

香港地區(qū)的反腐敗模式屬于社會(huì)本位的反腐，強(qiáng)調(diào)社會(huì)公眾對(duì)反腐敗的積極參與，依靠強(qiáng)有力的公眾支持達(dá)到反腐敗的目的。香港廉政公署的成立始于“葛柏案”引發(fā)了民眾的公憤，強(qiáng)大的社會(huì)壓力促使香港政府開(kāi)始著重處理貪污腐敗問(wèn)題。上世紀(jì)70年代“警廉沖突”給廉政公署造成了重大打擊，但在香港市民的集體聲援和鼓勵(lì)下，廉政公署得以重新振作；到今天，廉政公署所得的絕大部分貪污犯罪線索都來(lái)自社會(huì)公民的舉報(bào)?！跋愀蹌僭谟心阃琁CAC”就體現(xiàn)了廉政公署對(duì)公眾參與的重視，社會(huì)的支持是廉政公署能有效開(kāi)展反腐敗工作的最大動(dòng)力。

4新加坡和中國(guó)香港地區(qū)反腐敗的經(jīng)驗(yàn)啟示

新加坡、香港的反腐敗經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)內(nèi)地有一定的借鑒價(jià)值，基于對(duì)兩者反腐經(jīng)驗(yàn)的比較，并著眼中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下反腐敗斗爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)進(jìn)展，可得到以下啟示。

4.1強(qiáng)化黨的自我革命精神，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨

中國(guó)與新加坡都屬于政治本位的反腐敗模式，執(zhí)政黨在反腐敗進(jìn)程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，領(lǐng)導(dǎo)層強(qiáng)有力的反腐敗意志是成功的基礎(chǔ)。中國(guó)的反腐敗斗爭(zhēng)從性質(zhì)上看是中國(guó)共產(chǎn)黨的一場(chǎng)自我革命。黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視反腐敗，習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃部署，強(qiáng)調(diào)黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，提出一系列新理念、新思路、新舉措，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)不斷取得重大成效。面向未來(lái)，黨要不斷強(qiáng)化自我革命精神，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，用壓倒性態(tài)勢(shì)進(jìn)行反腐敗斗爭(zhēng)。

4.2持續(xù)深化不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)

從新加坡和香港地區(qū)的反腐敗經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，反腐敗是一項(xiàng)系統(tǒng)性、綜合性的工作，嚴(yán)厲的懲治、完備的法制、全面的教育、源頭的預(yù)防是反腐取得成功的重要因素。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入分析國(guó)內(nèi)外反腐和廉政經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)創(chuàng)性地提出了構(gòu)建一體推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”體制機(jī)制。黨要持續(xù)深化不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，通過(guò)加大執(zhí)紀(jì)執(zhí)法力度以形成反腐威懾，通過(guò)扎牢制度籠子以減少腐敗機(jī)會(huì)，通過(guò)加強(qiáng)思想道德教育以消除腐敗心理。

4.3持續(xù)加強(qiáng)國(guó)家監(jiān)察機(jī)構(gòu)規(guī)范化、法治化建設(shè)

設(shè)置獨(dú)立權(quán)威高效的反腐敗機(jī)構(gòu)是有效進(jìn)行腐敗治理的重要保障。我國(guó)通過(guò)監(jiān)察體制改革，將原設(shè)于政府內(nèi)部的監(jiān)察部和預(yù)防腐敗局并入國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)，實(shí)行紀(jì)委與監(jiān)委合署辦公。監(jiān)察委員會(huì)與行政、司法機(jī)關(guān)并列，消解了之前監(jiān)察機(jī)關(guān)作為行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)而缺失獨(dú)立性的難題，從而有效整合了反腐敗力量，增強(qiáng)了監(jiān)察委員會(huì)開(kāi)展反腐工作的獨(dú)立性、權(quán)威性及專(zhuān)業(yè)性。目前，我國(guó)監(jiān)察體制在實(shí)際運(yùn)作中有待完善，要持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的規(guī)范化、法治化建設(shè)。

4.4加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，推動(dòng)反腐敗的全民參與

新加坡和香港地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)都證明，深厚的廉政文化和廣泛的社會(huì)參與是反腐斗爭(zhēng)取得勝利的重要保障，也是獲得民眾認(rèn)可的重要路徑。我國(guó)目前黨內(nèi)的反腐斗爭(zhēng)持續(xù)推進(jìn)，但社會(huì)上的廉潔風(fēng)氣不夠濃厚，社會(huì)公民對(duì)反腐敗的參與非常有限。廉政文化建設(shè)要積極發(fā)揮人民群眾的力量，讓人民在多種文化活動(dòng)中加深對(duì)廉政文化的認(rèn)識(shí)，不斷提高內(nèi)在思想道德修養(yǎng)。同時(shí)，要注重發(fā)揮人民群眾的輿論監(jiān)督作用，并完善群眾監(jiān)督的保密、激勵(lì)機(jī)制，為反腐敗全民參與奠定法制保障。

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