摘要：“雙減”政策實(shí)施以來(lái)，學(xué)校的課后服務(wù)工作質(zhì)量日益受到人們的關(guān)注。與城市學(xué)校相比，鄉(xiāng)村學(xué)校由于地理位置不佳、師資力量不足和教育資源配置不均，開(kāi)展課后服務(wù)工作時(shí)存在目標(biāo)定位模糊、教育資源匱乏和實(shí)施難度大等諸多難題。基于此，分析了將協(xié)同理論引入課后服務(wù)工作的適切性，指出了鄉(xiāng)村學(xué)校課后服務(wù)工作環(huán)境的開(kāi)放性和非均衡性、工作主體的序參量特征和工作進(jìn)展的協(xié)同效應(yīng)，并提出了以理念協(xié)同為關(guān)鍵點(diǎn)、以制度協(xié)同為著力點(diǎn)、以資源協(xié)同為助推器和以主體協(xié)同為提升點(diǎn)的優(yōu)化鄉(xiāng)村學(xué)校課后服務(wù)工作體系的路徑。

關(guān)鍵詞：課后服務(wù);“雙減”;鄉(xiāng)村學(xué)校;協(xié)同理論

中圖分類號(hào)：G626 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-9094（2022）07B-0096-06

2018年，《教育部等九部門(mén)關(guān)于印發(fā)中小學(xué)生減負(fù)措施的通知》中強(qiáng)調(diào)要以減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)、促進(jìn)中小學(xué)生健康成長(zhǎng)為目標(biāo)，明確并強(qiáng)化了政府、學(xué)校、家庭等多方主體在減負(fù)工作中的責(zé)任[1]。2021年的《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》中進(jìn)一步指出提升學(xué)校課后服務(wù)水平對(duì)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的重要性，學(xué)校要聯(lián)合多方主體為學(xué)生提供多樣化的學(xué)習(xí)內(nèi)容[2]，這體現(xiàn)了黨和政府希望通過(guò)此政策引導(dǎo)基礎(chǔ)教育回歸公平。然而，鄉(xiāng)村學(xué)校教育資源、師資力量和學(xué)生的學(xué)習(xí)水平與城市學(xué)校相比都有較大差距，使得“雙減”政策在城市和鄉(xiāng)村的實(shí)施無(wú)法一概而論。加之鄉(xiāng)村地區(qū)大量人口外出務(wù)工，留守兒童居多，產(chǎn)生了放學(xué)后的安全和家庭教育缺位等諸多問(wèn)題。如果這些問(wèn)題不予以解決，農(nóng)村家長(zhǎng)可能因擔(dān)憂子女而將其帶進(jìn)城里，鄉(xiāng)村學(xué)校學(xué)生數(shù)量將會(huì)進(jìn)一步減少，給鄉(xiāng)村學(xué)校發(fā)展帶來(lái)更大挑戰(zhàn)。因此鄉(xiāng)村學(xué)校的課后服務(wù)工作對(duì)貫徹落實(shí)“雙減”政策和促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡具有重要意義。鑒于此，本文基于協(xié)同理論以及鄉(xiāng)村這個(gè)特定場(chǎng)域，對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校當(dāng)前課后服務(wù)工作中存在的問(wèn)題和難點(diǎn)進(jìn)行深入分析，為提高鄉(xiāng)村地區(qū)課后服務(wù)工作水平提出一些對(duì)策。

一、鄉(xiāng)村學(xué)校課后服務(wù)工作現(xiàn)狀和難點(diǎn)

目前的鄉(xiāng)村學(xué)校大多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)校和偏遠(yuǎn)地區(qū)的小規(guī)模學(xué)校，很多學(xué)校因地理位置偏僻、管理水平不高，開(kāi)展課后服務(wù)工作存在著許多問(wèn)題。

（一）課后服務(wù)工作目標(biāo)定位模糊

現(xiàn)行的政策文件主要是針對(duì)城市學(xué)校和家長(zhǎng)面臨的困難，沒(méi)有針對(duì)性的文件來(lái)滿足鄉(xiāng)村學(xué)校和家長(zhǎng)的需求。城市學(xué)校開(kāi)展課后服務(wù)工作的目標(biāo)是解決城市家長(zhǎng)上下班工作忙從而不能及時(shí)接送學(xué)生，而鄉(xiāng)村學(xué)校的目標(biāo)應(yīng)為家長(zhǎng)解決留守兒童家庭教育的“缺位”，解決課后學(xué)生的安全問(wèn)題和監(jiān)管問(wèn)題。但鄉(xiāng)村學(xué)校由于新的教育思想傳遞渠道不暢通，認(rèn)為課后服務(wù)就是在學(xué)校里多上幾節(jié)課、讓老師多教一點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容和多布置一些作業(yè)，讓學(xué)生機(jī)械地完成作業(yè)、給學(xué)生補(bǔ)習(xí)就是完成任務(wù)，這種做法不僅沒(méi)能減輕學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)，還給學(xué)生帶來(lái)額外的學(xué)習(xí)任務(wù)，不利于義務(wù)教育階段學(xué)生的發(fā)展。另外很多農(nóng)村學(xué)生家長(zhǎng)自身知識(shí)匱乏，不了解課后服務(wù)的工作真正的意義。大多數(shù)家長(zhǎng)還是希望通過(guò)課后服務(wù)達(dá)到“培優(yōu)補(bǔ)差”的目的，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)，縮小與城市學(xué)校學(xué)生的差距。無(wú)論是學(xué)校還是家長(zhǎng)，最終的目標(biāo)還是定位于學(xué)生的成績(jī)上，難以真正實(shí)施素質(zhì)教育。因此在鄉(xiāng)村地區(qū)，課后延時(shí)服務(wù)往往只是老師“補(bǔ)課”的手段，無(wú)法真正促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展、提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。

（二）開(kāi)展課后服務(wù)的教育資源匱乏

首先，鄉(xiāng)村學(xué)校開(kāi)展課后服務(wù)工作的資金短缺。許多鄉(xiāng)村學(xué)?；旧峡咳粘芸顏?lái)維持學(xué)校的正常工作運(yùn)作，僅有的經(jīng)費(fèi)大都是購(gòu)置學(xué)校教育教學(xué)設(shè)備和滿足日常開(kāi)支，很難有額外的經(jīng)費(fèi)維持課后服務(wù)。并且很多學(xué)校地處偏遠(yuǎn)，向上一級(jí)教育主管部門(mén)反映的渠道不暢通，無(wú)法得到充足的財(cái)政支持或補(bǔ)貼。向下，學(xué)校也很難向家長(zhǎng)收取費(fèi)用。沒(méi)有外界的資金支持，鄉(xiāng)村學(xué)校很難長(zhǎng)期穩(wěn)定地開(kāi)展課后服務(wù)工作。其次，鄉(xiāng)村學(xué)校開(kāi)展課后服務(wù)的師資力量不足。在城鎮(zhèn)化背景下，鄉(xiāng)村教師的流動(dòng)日益頻繁，他們向往城市優(yōu)渥的生活和工作條件。很多教師將鄉(xiāng)村教師服務(wù)年限作為升入城市學(xué)校的“跳板”，服務(wù)期一滿便離開(kāi)鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村學(xué)校中擔(dān)任主科的教師數(shù)量減少，更不用說(shuō)那些有專長(zhǎng)的教師數(shù)量。鄉(xiāng)村教師數(shù)量少且負(fù)擔(dān)重，難以在課后繼續(xù)為學(xué)生服務(wù)，容易產(chǎn)生職業(yè)倦怠的同時(shí)，可能還會(huì)加劇鄉(xiāng)村教師的流失。鄉(xiāng)村學(xué)校內(nèi)部要素的不穩(wěn)定性和外部資金支持的不到位阻礙了鄉(xiāng)村學(xué)校開(kāi)展課后服務(wù)工作，無(wú)法真正落實(shí)“雙減”政策。

（三）課后服務(wù)工作的實(shí)施難度大

第一，鄉(xiāng)村地區(qū)的居住區(qū)分散，存在學(xué)生的安全隱患問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，約有60%的鄉(xiāng)村小學(xué)生家庭在學(xué)校所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)購(gòu)房或租房居住，除此之外，仍有40%的學(xué)生父母外出務(wù)工，交由（外）祖父母隔代教養(yǎng)。有些學(xué)生放學(xué)回家需步行一個(gè)小時(shí)才能回到家，還有的學(xué)生家校距離可能在3～5公里[3]。而且這些學(xué)生大多是分散居住，每個(gè)學(xué)生的接送路線和時(shí)間都不一樣，使得安排校車接送學(xué)生放學(xué)難度加大。課后服務(wù)延長(zhǎng)了學(xué)生的在校時(shí)間，使得學(xué)生的放學(xué)時(shí)間變晚，學(xué)生不能按時(shí)按點(diǎn)回家會(huì)引起家長(zhǎng)的擔(dān)憂，學(xué)生的安全難以保證。

第二，許多獨(dú)立建制的鄉(xiāng)村學(xué)校沒(méi)有寄宿的條件，學(xué)校少量的宿舍難以滿足兒童寄宿的需求，許多家長(zhǎng)寧愿選擇隔代教養(yǎng)，也不愿把學(xué)生送到學(xué)校。學(xué)生放學(xué)后沒(méi)有集中統(tǒng)一的管理，無(wú)法集中人力、物力各種資源開(kāi)展活動(dòng)，很多課后服務(wù)因此也流于形式，難以發(fā)揮真正的作用。鄉(xiāng)村學(xué)校與城市學(xué)校不同，偏遠(yuǎn)而分散的居民點(diǎn)使得學(xué)生的放學(xué)時(shí)間不統(tǒng)一，而學(xué)校的寄宿條件、管理人員不足，使得課后服務(wù)工作難以定點(diǎn)定時(shí)開(kāi)展，產(chǎn)生了家長(zhǎng)既希望學(xué)生接受延時(shí)服務(wù)，又希望按時(shí)到家的矛盾。

二、將協(xié)同理論引入課后服務(wù)工作的適切性分析

由聯(lián)邦德國(guó)斯圖加特大學(xué)哈肯教授提出的協(xié)同理論，又稱“協(xié)同學(xué)”或“協(xié)和學(xué)”。其主要觀點(diǎn)是在整個(gè)環(huán)境中，盡管各個(gè)系統(tǒng)屬性不同、千差萬(wàn)別，但系統(tǒng)之間存在相互影響、相互合作的關(guān)系，包括復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象、不同部門(mén)之間的協(xié)作與配合等，它們都遵循著從無(wú)序到有序的共同發(fā)展規(guī)律[4]。義務(wù)教育是一個(gè)系統(tǒng)，包括城市和鄉(xiāng)村兩方面，城市教育和鄉(xiāng)村教育需要互相合作、變無(wú)序?yàn)橛行?，才能促進(jìn)義務(wù)教育系統(tǒng)的有序發(fā)展。鄉(xiāng)村學(xué)校的課后服務(wù)工作是我國(guó)推動(dòng)義務(wù)教育均衡進(jìn)程中的一個(gè)重要的子系統(tǒng)，它不僅面臨著政府管理、社會(huì)支持、城鄉(xiāng)差異等復(fù)雜的外部環(huán)境，還要考慮學(xué)校治理、學(xué)生參與、家長(zhǎng)需求等內(nèi)部因素，每個(gè)因素都是鄉(xiāng)村學(xué)校課后服務(wù)工作進(jìn)程的一個(gè)子系統(tǒng)，是城鄉(xiāng)教育發(fā)展的重要一環(huán)。推動(dòng)這些子系統(tǒng)從無(wú)序到有序發(fā)展，進(jìn)而產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，形成鄉(xiāng)村學(xué)校課后服務(wù)工作的長(zhǎng)效機(jī)制，是當(dāng)前城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的難題之一。哈肯的協(xié)同理論為這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的解決提供了有益的理論基礎(chǔ)和研究視角。

（一）鄉(xiāng)村學(xué)校課后服務(wù)工作環(huán)境具有顯著的開(kāi)放性和非均衡性

鄉(xiāng)村義務(wù)教育質(zhì)量的高低很大程度上影響了我國(guó)整體義務(wù)教育質(zhì)量的高低。鄉(xiāng)村學(xué)校課后服務(wù)開(kāi)展工作成效對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家教育減負(fù)目標(biāo)至關(guān)重要。首先將鄉(xiāng)村學(xué)校課后服務(wù)進(jìn)程看成是一個(gè)開(kāi)放系統(tǒng)，它包含多個(gè)要素如教育內(nèi)容與形式、教育目標(biāo)，同時(shí)它又包含多個(gè)主體如教師、學(xué)生和家長(zhǎng)，每個(gè)要素和主體之間相互聯(lián)系、相互滲透，在鄉(xiāng)村學(xué)校的發(fā)展中形成了多個(gè)子系統(tǒng)，其內(nèi)部呈現(xiàn)非線性的特征。在這個(gè)系統(tǒng)中，外界輸入教師、學(xué)生和教育資源等一系列的能量，形成輸入環(huán)節(jié)中的能量流，經(jīng)過(guò)學(xué)校內(nèi)部校長(zhǎng)、教師等教育工作者的轉(zhuǎn)化，將有益的知識(shí)與信息傳遞給學(xué)生，教學(xué)相長(zhǎng)，促進(jìn)師生的共同進(jìn)步，最終輸出良好質(zhì)量學(xué)生等一系列的產(chǎn)品和服務(wù)。鄉(xiāng)村課后服務(wù)工作依賴于外界的能量流，比如為鄉(xiāng)村學(xué)校配備多樣化的資源和高素質(zhì)的教師，這樣領(lǐng)導(dǎo)者才能創(chuàng)新課后服務(wù)工作的內(nèi)容和形式，真正實(shí)現(xiàn)素質(zhì)教育。其次，鄉(xiāng)村學(xué)校開(kāi)展工作面臨著復(fù)雜的外部環(huán)境。要促進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)校的協(xié)同發(fā)展，離不開(kāi)有力的政策支持和均衡的環(huán)境。然而由于鄉(xiāng)村學(xué)校的地理位置、經(jīng)濟(jì)、政治和文化狀況不如城市學(xué)校，城鄉(xiāng)學(xué)校之間的義務(wù)教育資源配置不均衡，鄉(xiāng)村學(xué)校開(kāi)展課后服務(wù)工作時(shí)難以受到更多的外界關(guān)注，缺乏有利的外部協(xié)同條件，阻礙和制約了鄉(xiāng)村學(xué)校提供延時(shí)服務(wù)。最后，由于協(xié)同理論的普適性，可以將每所鄉(xiāng)村學(xué)校的課后服務(wù)看作一個(gè)開(kāi)放的、復(fù)雜的和非均衡的系統(tǒng)。將協(xié)同理論引入鄉(xiāng)村學(xué)校課后服務(wù)能為其工作的開(kāi)展提供新的理論視角，還能為每個(gè)鄉(xiāng)村學(xué)校解決現(xiàn)實(shí)中的工作難題提供新的思維模式，進(jìn)一步啟發(fā)政府和學(xué)校教育工作者。

（二）鄉(xiāng)村學(xué)校課后服務(wù)工作主體具有典型的序參量特征

協(xié)同理論中的伺服原理，即快變量要服從慢變量，序參量支配著子系統(tǒng)的行為。在整個(gè)系統(tǒng)接近不穩(wěn)定點(diǎn)或臨界點(diǎn)時(shí)，序參量決定并支配著系統(tǒng)的其他變量的行為。延時(shí)服務(wù)的目的是提高學(xué)生的素質(zhì)和促進(jìn)其全面發(fā)展，從而提高義務(wù)教育質(zhì)量。在整個(gè)義務(wù)教育系統(tǒng)中，鄉(xiāng)村學(xué)校的課后服務(wù)工作不僅不能“缺席”，它還是城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展均衡的重要方面，影響了我國(guó)教育發(fā)展的進(jìn)程，是一個(gè)重要的序參量。而在鄉(xiāng)村學(xué)校課后服務(wù)的實(shí)施工作中包含校長(zhǎng)、教師、學(xué)生、行政管理人員等多個(gè)主體，需要依靠學(xué)校外部的資金、信息等和學(xué)校內(nèi)部的人力、觀念等多種資源，這些主體和資源在鄉(xiāng)村學(xué)校發(fā)展的不同時(shí)期依次起著序參量的作用，推動(dòng)系統(tǒng)由無(wú)序向有序轉(zhuǎn)化發(fā)展。比如鄉(xiāng)村教師對(duì)于鄉(xiāng)村學(xué)校的延時(shí)服務(wù)就是一個(gè)重要的序參量。鄉(xiāng)村教師能否“下得去”和“教的好”制約著鄉(xiāng)村學(xué)校的發(fā)展規(guī)模和教育工作成效，尤其是鄉(xiāng)村教師的專業(yè)素質(zhì)和教育觀念決定著課后服務(wù)工作的開(kāi)展成效，是縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距的重要序參量。

（三）鄉(xiāng)村學(xué)校課后服務(wù)工作進(jìn)程存在較強(qiáng)的協(xié)同效應(yīng)

一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)中既有獨(dú)立運(yùn)動(dòng)又有關(guān)聯(lián)運(yùn)動(dòng)，由于各子系統(tǒng)之間存在非線性的相互作用，產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，會(huì)導(dǎo)致該系統(tǒng)出現(xiàn)整體效應(yīng)大于多個(gè)子系統(tǒng)獨(dú)立運(yùn)動(dòng)相加總和的效應(yīng)。即整體協(xié)作功能大于各部分功能之和，會(huì)產(chǎn)生“1+1gt;2”的作用。首先鄉(xiāng)村學(xué)校內(nèi)部外主體參與課后服務(wù)工作的目標(biāo)是一樣的，都是為了促進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)校的發(fā)展，培育德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義接班人和建設(shè)者，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。上級(jí)教育主管部門(mén)和社會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校的關(guān)注、家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校的支持、校長(zhǎng)對(duì)教師的管理和教師對(duì)學(xué)生的培育這些多個(gè)相互作用的主體，既發(fā)揮著各自的作用，每個(gè)主體之間又是相互關(guān)聯(lián)、相互依存的。其次完整的系統(tǒng)是協(xié)同的內(nèi)在要求。當(dāng)前鄉(xiāng)村學(xué)校課后服務(wù)體系雖尚未健全，但它應(yīng)該是一個(gè)完整的開(kāi)放的系統(tǒng)，每個(gè)學(xué)校應(yīng)依據(jù)自身實(shí)際發(fā)展情況和家長(zhǎng)、學(xué)生的切實(shí)需求建立起因地制宜、因需而定的體系。在這一環(huán)節(jié)中，它不是各個(gè)子系統(tǒng)的簡(jiǎn)單相加之和，而是各系統(tǒng)的相互滲透、相互關(guān)聯(lián)、互為補(bǔ)充的整體協(xié)同系統(tǒng)，共同推動(dòng)系統(tǒng)發(fā)展。

三、協(xié)同理論視角下鄉(xiāng)村學(xué)校課后服務(wù)工作體系的優(yōu)化路徑

鄉(xiāng)村學(xué)校是鄉(xiāng)村教育的主陣地，也是“雙減”工作的主陣地。完善鄉(xiāng)村學(xué)校課后服務(wù)工作體系有利于城鄉(xiāng)義務(wù)教育的協(xié)同發(fā)展和縮小城鄉(xiāng)差距，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)新時(shí)代鄉(xiāng)村義務(wù)教育供給側(cè)改革的重要環(huán)節(jié)。這一工作體系的優(yōu)化離不開(kāi)學(xué)校、社會(huì)和家庭多方責(zé)任主任協(xié)同，離不開(kāi)政府相關(guān)制度、政策協(xié)同，抓住教育理念協(xié)同這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，使得學(xué)校資源與社會(huì)資源互為補(bǔ)充，建立起政府-學(xué)校-社會(huì)-家庭的和諧聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（一）關(guān)鍵點(diǎn)：理念協(xié)同，樹(shù)立正確的教育觀

當(dāng)前許多農(nóng)村家長(zhǎng)認(rèn)為知識(shí)能改變命運(yùn)，希望自己的子女通過(guò)讀書(shū)這一途徑改變?cè)械纳鐣?huì)階級(jí)，加上傳統(tǒng)應(yīng)試教育的束縛以及校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)販賣(mài)著“不能讓學(xué)生輸在起跑線”的教育焦慮，這使得學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)不但沒(méi)有減輕而且還有增加的趨勢(shì)。

因此首先，學(xué)校和學(xué)生家長(zhǎng)都要明確課后服務(wù)的價(jià)值、目的和功能定位。第一，鄉(xiāng)村學(xué)校要明確課后服務(wù)的核心價(jià)值是解決學(xué)生放學(xué)后回家無(wú)人看管的情況，彌補(bǔ)家庭教育的“缺位”。第二，課后服務(wù)旨在進(jìn)一步發(fā)展兒童的綜合素養(yǎng)而不是帶有目的性和功利性的補(bǔ)課。只有學(xué)校和家長(zhǎng)都把握了課后服務(wù)的核心教育觀才能保證開(kāi)展工作方向的正確性，做到教育理念協(xié)同。其次，課后服務(wù)的有序開(kāi)展離不開(kāi)學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)教育三方協(xié)同。學(xué)校教育為家庭教育提供方向，家庭教育是學(xué)校教育的重要補(bǔ)充，社會(huì)教育為家庭教育提供動(dòng)力。學(xué)校教育工作者要準(zhǔn)確理解把握課后服務(wù)的價(jià)值取向，向廣大學(xué)生家長(zhǎng)普及和強(qiáng)調(diào)。家長(zhǎng)要樹(shù)立正確的家庭教育觀和育人觀，在更新自身思想觀念、知識(shí)文化的基礎(chǔ)上要及時(shí)與學(xué)校溝通，不能把教育責(zé)任都推給學(xué)校，應(yīng)積極配合學(xué)校工作，關(guān)注學(xué)生的身心健康。鄉(xiāng)村社會(huì)要為家長(zhǎng)建立并完善好鄉(xiāng)村家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，通過(guò)舉辦專題講座、會(huì)議和家長(zhǎng)會(huì)等多種形式幫助家長(zhǎng)樹(shù)立科學(xué)的教育觀，并在縣區(qū)一級(jí)設(shè)立專門(mén)的家庭教育服務(wù)體系。

（二）著力點(diǎn)：制度協(xié)同，構(gòu)建鄉(xiāng)村課后服務(wù)發(fā)展模式

當(dāng)前從出臺(tái)的文件來(lái)看，大多數(shù)的政策還是針對(duì)城市學(xué)校和家長(zhǎng)。面對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校，國(guó)家尚未出臺(tái)可行性的、有針對(duì)性的文件，城鄉(xiāng)之間實(shí)行的是無(wú)差別的政策。因此，國(guó)家的宏觀政策層面和地方的實(shí)施政策層面應(yīng)協(xié)同進(jìn)行。面對(duì)城鄉(xiāng)學(xué)校開(kāi)展課后服務(wù)工作的差異性，國(guó)家應(yīng)根據(jù)實(shí)際教育實(shí)踐情況及時(shí)更新政策，出臺(tái)相應(yīng)的鄉(xiāng)村學(xué)校課后服務(wù)實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)。地方政府在認(rèn)真解讀之后，可以為鄉(xiāng)村學(xué)校制定相應(yīng)的鄉(xiāng)村學(xué)校課后服務(wù)實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步關(guān)注到鄉(xiāng)村地區(qū)的課后服務(wù)工作實(shí)施情況。

不僅國(guó)家和地方政府要做到制度協(xié)同，鄉(xiāng)村學(xué)校自主構(gòu)建的課后服務(wù)發(fā)展模式與社區(qū)為學(xué)校提供的配套服務(wù)措施也要做到協(xié)同發(fā)展。鄉(xiāng)村學(xué)校的課后服務(wù)要基于學(xué)生和家長(zhǎng)的需求來(lái)開(kāi)展，學(xué)校內(nèi)部應(yīng)匯聚學(xué)生家長(zhǎng)的需求因地制宜、因校制宜地開(kāi)展課后服務(wù)工作。比如一項(xiàng)調(diào)查顯示，多數(shù)農(nóng)村家長(zhǎng)在寒暑假也有課后服務(wù)的需求，寒暑假學(xué)生無(wú)人看管令家長(zhǎng)擔(dān)憂。因此學(xué)校要建立彈性離校制度[5]，針對(duì)那些有需求的學(xué)生調(diào)整時(shí)長(zhǎng)時(shí)段，在非營(yíng)利的原則上建立學(xué)校、家庭、社會(huì)合理分擔(dān)服務(wù)成本的模式[6]48。另外社區(qū)教育作為學(xué)校教育的補(bǔ)充，可以建立起大學(xué)生志愿服務(wù)機(jī)制，寒暑假招募有愛(ài)心的大學(xué)生，增進(jìn)大學(xué)生實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)也可以減輕教師的負(fù)擔(dān)和彌補(bǔ)農(nóng)村家長(zhǎng)知識(shí)不足。

（三）助推器：資源協(xié)同，推動(dòng)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享

教育部文件中規(guī)定廣大中小學(xué)要主動(dòng)承擔(dān)課后服務(wù)責(zé)任，不具備條件但有課后服務(wù)需要的學(xué)校，要協(xié)調(diào)好學(xué)校和社區(qū)資源。由于鄉(xiāng)村學(xué)校和學(xué)生分散，在周邊地區(qū)很難形成規(guī)?；慕逃袌?chǎng)，城鄉(xiāng)之間課后教育資源差距較大。因此要協(xié)同校內(nèi)外資源，推動(dòng)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)資源共享。

第一，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)協(xié)同。鄉(xiāng)村學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)在維持自身學(xué)校發(fā)展的基礎(chǔ)上還要撥出部分資金用于課后服務(wù)，這讓原本就經(jīng)費(fèi)緊張的鄉(xiāng)村學(xué)校更是難以負(fù)擔(dān)。因此國(guó)家的公共財(cái)政應(yīng)該在鄉(xiāng)村這個(gè)特定場(chǎng)域中根據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件有偏向、有重點(diǎn)地對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校進(jìn)行補(bǔ)償。

第二，活動(dòng)人員協(xié)同。鄉(xiāng)村學(xué)校面臨教師流失的困境，教師教學(xué)負(fù)擔(dān)很重。一方面，在學(xué)校內(nèi)部校長(zhǎng)要合理安排教師的工作時(shí)長(zhǎng)，建立輪換的課后服務(wù)工作計(jì)劃表。另一方面，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)關(guān)注鄉(xiāng)村學(xué)校的課后服務(wù)需求，為需求量大的學(xué)校提供必備的活動(dòng)人員和資金，進(jìn)行物質(zhì)激勵(lì)和財(cái)政補(bǔ)貼。

第三，網(wǎng)絡(luò)資源協(xié)同。學(xué)?？梢岳镁W(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、課堂等來(lái)拓寬獲取優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的渠道，推動(dòng)鄉(xiāng)村教育信息化，做到現(xiàn)實(shí)課堂與虛擬課堂協(xié)同發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)教育資源差距。同時(shí)鄉(xiāng)村學(xué)校也能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)向外界展示課后服務(wù)工作成果，打造自身的工作名片，吸引社會(huì)力量的支持和參與，為開(kāi)展課后服務(wù)聚集更多社會(huì)資源。

（四）提升點(diǎn)：主體協(xié)同，建立政府-學(xué)校-社會(huì)-家庭多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制

針對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校課后服務(wù)工作存在的難題，應(yīng)以學(xué)校為主陣地，聯(lián)合社會(huì)資源，建立政府推動(dòng)、學(xué)校組織、社會(huì)參與、學(xué)生選擇和家庭支持多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

首先，鄉(xiāng)村學(xué)校可以挖掘鄉(xiāng)村有特色的價(jià)值和資源，比如勞動(dòng)課程、綜合實(shí)踐課程等，打造學(xué)校的校本課程。并且學(xué)校要充分利用好線上優(yōu)質(zhì)教育資源，依托“雙師素質(zhì)課堂”滿足學(xué)生的發(fā)展需要，吸收、消化和重組這些優(yōu)質(zhì)資源。學(xué)校要激勵(lì)當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村教師深入鄉(xiāng)村實(shí)際，收集家長(zhǎng)和學(xué)生的真實(shí)需求，提供適合的、多樣化的課后服務(wù)。

其次政府要對(duì)課后看護(hù)服務(wù)和課后發(fā)展服務(wù)這兩種服務(wù)進(jìn)行分類管理[6]46。課后看護(hù)服務(wù)目的在于解決學(xué)生課后無(wú)人看管問(wèn)題，政府要統(tǒng)籌社會(huì)主義新農(nóng)村和寄宿制學(xué)校建設(shè)，在人口密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建或者擴(kuò)建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制中心學(xué)校，給學(xué)校配備好基礎(chǔ)設(shè)施，滿足留守兒童寄宿學(xué)校的需求。而課后發(fā)展服務(wù)旨在培養(yǎng)學(xué)生多方面興趣愛(ài)好和特長(zhǎng)。因此政府要鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)村學(xué)校依托現(xiàn)有的教師條件和資源設(shè)計(jì)好課后服務(wù)項(xiàng)目，將學(xué)校開(kāi)展課后服務(wù)所需的費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算予以保障，財(cái)政資金和公益基金用于發(fā)放鄉(xiāng)村在編教師的績(jī)效工資和額外補(bǔ)貼，增加對(duì)鄉(xiāng)村教師的物質(zhì)激勵(lì)。

再次社會(huì)要更多地關(guān)注到鄉(xiāng)村學(xué)校課后服務(wù)實(shí)施情況和家長(zhǎng)需求，可以在非營(yíng)利的原則上鼓勵(lì)有資質(zhì)和實(shí)力的企業(yè)和個(gè)人組織在鄉(xiāng)村開(kāi)辦普惠性的中小學(xué)生課后服務(wù)機(jī)構(gòu)。教育和工商部門(mén)要嚴(yán)格審查其資質(zhì)和條件，加強(qiáng)對(duì)普惠性課后服務(wù)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)與監(jiān)管。最后，學(xué)?？梢酝ㄟ^(guò)講座、座談會(huì)和家訪等形式積極引導(dǎo)鄉(xiāng)村家長(zhǎng)樹(shù)立正確的教育觀和成才觀，另外學(xué)校和家長(zhǎng)也要尊重學(xué)生意愿、以人為本，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，促進(jìn)學(xué)生從“要我學(xué)”到“我要學(xué)”的轉(zhuǎn)變。

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責(zé)任編輯：石萍