摘要：提供高質(zhì)量的課后服務(wù)是減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負擔(dān)、滿足學(xué)生多樣化發(fā)展需求、提升人民教育滿意度的一項重要舉措。通過對英、美、日、韓四國中小學(xué)課后服務(wù)實踐體系的比較研究，總結(jié)四國在課后服務(wù)實施場地、師資隊伍、服務(wù)內(nèi)容、資金來源、監(jiān)管評估等方面的實施特點，借鑒國際經(jīng)驗，提出了優(yōu)化我國中小學(xué)課后服務(wù)實踐體系的舉措：堅持以中小學(xué)校作為實踐主陣地，適當(dāng)拓寬課后服務(wù)師資來源渠道，豐富課后服務(wù)的活動內(nèi)容，實施公平且合理的收費政策，建立課后服務(wù)監(jiān)管評估機制。

關(guān)鍵詞：課后服務(wù);“雙減”;比較研究

中圖分類號：G626 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-9094（2022）07B-0091-05

學(xué)生的放學(xué)時間與父母的下班時間不一致導(dǎo)致的現(xiàn)實問題成為世界上許多國家關(guān)注的焦點。不同國家基于不同的現(xiàn)實需求，從20世紀(jì)初期開始就對課后服務(wù)的實施進行了相關(guān)探索;到20世紀(jì)末期，課后服務(wù)被許多國家視為一項社會福利事務(wù)納入公共服務(wù)體系當(dāng)中，引發(fā)社會的普遍關(guān)注。

課后服務(wù)是學(xué)校教育之外的一種有力補充手段，優(yōu)化中小學(xué)生課后服務(wù)實踐體系成為落實立德樹人根本任務(wù)、堅持全面育人基本導(dǎo)向、促進教育高質(zhì)量發(fā)展的一項重要舉措。經(jīng)過不斷改革，目前英、美、日、韓四國的課后服務(wù)已常態(tài)化、穩(wěn)定化，通過比較英、美、日、韓四國的中小學(xué)課后服務(wù)實踐舉措，為完善我國課后服務(wù)實踐體系提供借鑒經(jīng)驗。

一、課后服務(wù)的概念界定

20世紀(jì)，歐美一些發(fā)達國家就已經(jīng)實施了課后服務(wù)，并頒布了相關(guān)法律政策來支持與保障課后服務(wù)的順利實施。雖然不同國家課后服務(wù)的名稱略有差異，但經(jīng)過不斷改革，許多國家已經(jīng)具備了較為完善的實踐體系。我國的課后服務(wù)相較來說起步較晚，從20世紀(jì)90年代開始才在東部一些經(jīng)濟條件較好的地區(qū)出現(xiàn)，并逐步向全國各地推廣。

關(guān)于課后服務(wù)的內(nèi)涵，歐盟將其界定為：在基礎(chǔ)教育時間以外針對中小學(xué)生提供的正規(guī)項目或活動[1]103。筆者認為課后服務(wù)是指中小學(xué)生在學(xué)校教育結(jié)束之后，由父母授權(quán)學(xué)校或其他機構(gòu)等服務(wù)主體，以提升學(xué)生綜合素質(zhì)、構(gòu)建學(xué)生完整人格為導(dǎo)向，以學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、社團活動等為主要內(nèi)容來促進學(xué)生全面發(fā)展的一種服務(wù)活動。

二、中小學(xué)課后服務(wù)的域外實踐

（一）課后服務(wù)的實施場地

實施場地是保證課后服務(wù)有序開展的先決條件。適宜的實施場地不僅可以保障學(xué)生的人身安全、消除家長的顧慮，而且為開展豐富的活動提供了有利條件。

英國的課后服務(wù)分為由英國教育標(biāo)準(zhǔn)局登記注冊并監(jiān)督管理的正規(guī)托管服務(wù)和未經(jīng)注冊的非正式服務(wù)[2]。英國課后服務(wù)的開設(shè)場所包括公立學(xué)校、社區(qū)、教堂等，英國政府還明確規(guī)定各中小學(xué)應(yīng)該成為提供托管服務(wù)的核心場所。但是受到高昂的課后服務(wù)費用的限制，很多收入較低的家庭不得不依賴祖父母來看護自己的孩子。

美國課后服務(wù)的提供主體呈現(xiàn)出多元化的特點。公立學(xué)校是開展課后服務(wù)的主陣地，82%的課后服務(wù)都是以公立學(xué)校為基礎(chǔ)建立起來的[3]62。而社區(qū)、私立學(xué)校、博物館和圖書館等場所也有利于美國課后服務(wù)的普及。

日本的《放學(xué)后兒童計劃》規(guī)定在所有小學(xué)中推行課后服務(wù)。由日本的厚生勞動省主管的“放學(xué)后兒童俱樂部”主要在各小學(xué)、兒童館或者公共場所開展;而由文部科學(xué)省主管的“放學(xué)后兒童教室”則絕大多數(shù)開設(shè)在學(xué)校內(nèi)。

韓國“放學(xué)后學(xué)?！表椖康膶嵤┲黧w是中小學(xué)校。學(xué)校已有的基礎(chǔ)設(shè)施、高質(zhì)量的師資隊伍以及安全整潔的學(xué)習(xí)環(huán)境為“放學(xué)后學(xué)?！表椖康倪\營提供了優(yōu)質(zhì)的物理環(huán)境，為項目開展奠定了良好的基礎(chǔ)。

（二）課后服務(wù)的師資隊伍

優(yōu)質(zhì)高水平的師資隊伍是保障課后服務(wù)高效開展的重要條件。教師是課后服務(wù)的組織者與引導(dǎo)者，教師隊伍的質(zhì)量在很大程度上影響著活動的實施效果。

英國參加課后服務(wù)的教師大多數(shù)來源于學(xué)校，也有一部分是非學(xué)校的教師。英國對參加課后服務(wù)的教師資質(zhì)做出了明確規(guī)定，要求職業(yè)資格達到中級水平以上，也就是指具有一年以上的相關(guān)工作經(jīng)驗[1]64，除此之外，應(yīng)聘者還需要具備良好的溝通與組織協(xié)調(diào)能力，接受專業(yè)培訓(xùn)之后才能夠進入工作崗位當(dāng)中。

美國參與課后服務(wù)的人員分為有償工作者和無償志愿者兩類，包括學(xué)校教師、家長、社區(qū)人員、在校大學(xué)生及其他人員等。美國嘗試將滿足課后服務(wù)師資需求與未來教師培養(yǎng)結(jié)合起來，鼓勵在校大學(xué)生參與課后服務(wù)。

日本都道府縣為了促進教師的發(fā)展，會定期對教師開展培訓(xùn)。日本兒童俱樂部的師資來源主要為：退休的校長、培訓(xùn)機構(gòu)教師、退休教師、教師資格證的持有者以及熱愛教育事業(yè)的社會人士[4]。

韓國將“放學(xué)后學(xué)?！钡膮⑴c人員范圍從學(xué)校的在職教師擴大到了各個領(lǐng)域的專家、教育輔導(dǎo)機構(gòu)的教師、大學(xué)生以及社區(qū)人員等[5]，“放學(xué)后學(xué)?！钡膸熧Y得到了極大豐富，活動的開展效果也得到了較大提升。

（三）課后服務(wù)的實施內(nèi)容

豐富多彩的課后服務(wù)內(nèi)容是調(diào)動學(xué)生參與課后服務(wù)積極性的關(guān)鍵因素。課后服務(wù)是提升學(xué)生綜合素質(zhì)、拓展學(xué)生成長空間、賦予學(xué)生更多發(fā)展可能性的重要渠道。

英國的課后服務(wù)以活動為主要形式。課后服務(wù)不僅注重看護學(xué)生、保障學(xué)生安全的功能，而且注重學(xué)生綜合素質(zhì)的提升。課程內(nèi)容涵蓋了體育活動、藝術(shù)活動、游戲活動等多種類型。

美國實行的“放學(xué)后計劃”開設(shè)的內(nèi)容十分豐富。其中，學(xué)業(yè)輔導(dǎo)類主要是指讓學(xué)生利用課后時間提高閱讀識字能力;興趣愛好類是通過開設(shè)一系列的藝術(shù)課程，促進學(xué)生的興趣發(fā)展;健康安全類活動是通過開設(shè)體育活動，鍛煉學(xué)生的體魄;職業(yè)規(guī)劃類主要是幫助學(xué)生掌握在未來就業(yè)過程中必備的基本技能;STEM教育是為了提升學(xué)生的核心競爭力、提高學(xué)生的創(chuàng)新意識，近年來美國政府將提供高質(zhì)量的STEM教育作為課后服務(wù)的重要內(nèi)容推進;社會綜合實踐活動則是由美國的“21世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心”為學(xué)生提供的社區(qū)服務(wù)活動。通過參與社區(qū)勞動，既能夠培養(yǎng)學(xué)生的人際交往與溝通能力，又能夠提升學(xué)生的社會責(zé)任感。

日本不僅注重利用課后服務(wù)時間為適齡學(xué)生提供課業(yè)輔導(dǎo)來補充學(xué)習(xí)，更注重為學(xué)生提供游戲與交流的機會來促進學(xué)生的社會情感能力發(fā)展?；顒觾?nèi)容具體包括學(xué)習(xí)幫助類、活動體驗類、傳統(tǒng)游戲類、體育運動類以及生活指導(dǎo)類等[3]63。

韓國的課程內(nèi)容設(shè)置呈現(xiàn)出多樣化的特點，根據(jù)各個地區(qū)以及學(xué)校的特征和自身條件，因地制宜利用學(xué)?，F(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施開展豐富的課后活動以滿足學(xué)生的發(fā)展需求，各中小學(xué)的課程設(shè)置主要是以促進學(xué)生全面發(fā)展的內(nèi)容為主，課程內(nèi)容的設(shè)置靈活多樣。

（四）課后服務(wù)的資金來源

充足的資金保障是課后服務(wù)順利開展的必要條件。國外的課后服務(wù)資金來源渠道呈現(xiàn)出多樣化的特征。減輕家長的經(jīng)濟負擔(dān)、追求教育公平是世界若干國家所追求的共同目標(biāo)。

英國課后服務(wù)的費用主要是由政府、家長公平和服務(wù)機構(gòu)三方來承擔(dān)的。為了促進教育的穩(wěn)步提升，英國政府對于各種形式的課后服務(wù)都給予了一定的財政補貼，但是，由于課后服務(wù)的培訓(xùn)開支以及人工經(jīng)費十分高昂，僅僅依靠政府財政補貼不足以承擔(dān)全部的費用。因此，家長承擔(dān)著巨大的經(jīng)濟壓力。

美國的課后服務(wù)項目即“放學(xué)后計劃”，起初所需經(jīng)費是由富人承擔(dān)，但是隨著參加的人數(shù)越來越多，富人們的資金供應(yīng)開始出現(xiàn)短缺。20世紀(jì)中期之后，美國的聯(lián)邦以及州政府開始出資進行籌備與管理。就目前來看，美國課后服務(wù)所需經(jīng)費一部分由聯(lián)邦、州和地方政府承擔(dān)，也有一部分來自社區(qū)組織及私人資助，但是美國課后服務(wù)經(jīng)費最主要的來源還是家長繳納的費用。

日本的“放學(xué)后兒童教室”采取的資金政策是國家、都道府縣、市町村各層級各占1/3，并且不再向家長收取額外的費用[6]?！胺艑W(xué)后兒童俱樂部”采用的是家庭、國家、都道府縣、市町村分攤的原則，其中家長需要繳納的部分是根據(jù)工資收入、家庭的經(jīng)濟狀況等多方面綜合考量之后決定的，一般只向家長收取較低的費用。

在韓國，“放學(xué)后學(xué)?！钡馁M用是由教育部、市教育廳、地方教育部門以及學(xué)生來共同承擔(dān)。為了促進教育公平，使每位學(xué)生尤其是家庭經(jīng)濟狀況較差的學(xué)生享有平等的教育機會，韓國政府探索實施一系列改革舉措來降低學(xué)生個人所需要承擔(dān)的課后服務(wù)費用。

（五）課后服務(wù)的監(jiān)管評估

高效的監(jiān)管評估是完善課后服務(wù)體系、提升課后服務(wù)質(zhì)量的有力保障。實踐主體通過接收各方的反饋意見，采取措施不斷調(diào)整、改進，促使課后服務(wù)實踐體系不斷優(yōu)化升級。

為了促進英國課后服務(wù)的優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，2000年英國政府頒布了《兒童保育標(biāo)準(zhǔn)法案》，明確規(guī)定教育標(biāo)準(zhǔn)局承擔(dān)一系列評價和指導(dǎo)工作[7]。

美國的聯(lián)邦教育部、放學(xué)后聯(lián)盟、全美放學(xué)后教育質(zhì)量研究中心等政府機構(gòu)和專門的課后服務(wù)教育研究機構(gòu)負責(zé)評估課后服務(wù)的開展情況[3]67，從而促進美國課后服務(wù)的持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

日本的文部科學(xué)省與厚生勞動省頒布了諸如《放學(xué)后兒童計劃》《放學(xué)后兒童綜合計劃》等法律對課后服務(wù)的實施做出了相關(guān)規(guī)定。都道府縣教育廳、市町村教育委員會都成立了專門的委員會來監(jiān)督課后服務(wù)的具體開展情況。

韓國由政府執(zhí)行對“放學(xué)后學(xué)?！表椖康谋O(jiān)管，采用第三方等多種評價方式。課后服務(wù)的管理部門主要是各地區(qū)的地方教育局，并且地方教育局還需要制定相關(guān)政策、提供充足經(jīng)費來保障課后服務(wù)順利開展，因此地方教育局成為課后服務(wù)項目的監(jiān)管評估主體。

三、域外實踐對優(yōu)化我國中小學(xué)課后服務(wù)的啟示

提供高質(zhì)量的課后服務(wù)是有效落實我國“雙減”政策的重要手段。完善我國課后服務(wù)實踐體系涉及實施場所、師資隊伍、服務(wù)內(nèi)容、資金來源、監(jiān)督評估等一系列問題，通過比較不同國家課后服務(wù)的實施舉措，總結(jié)實踐經(jīng)驗，為優(yōu)化我國中小學(xué)課后服務(wù)提供參考。

（一）堅持以中小學(xué)校作為實踐主陣地

通過對課后服務(wù)實踐場地的比較研究，我們可以發(fā)現(xiàn)各國公立中小學(xué)校在實施場地方面占據(jù)主導(dǎo)地位，私立組織、社會組織以及公共場地適當(dāng)發(fā)揮輔助功能。學(xué)校作為開展課后服務(wù)的主陣地具有先天優(yōu)勢：可以為學(xué)生提供相對來說安全整潔的環(huán)境，學(xué)生不需要耗費精力去適應(yīng)新的環(huán)境;在校內(nèi)開展課后服務(wù)可以充分地利用校內(nèi)資源。除了學(xué)校作為實踐主體外，還可合理利用社區(qū)、博物館、科技館、少年宮等社會資源，讓學(xué)生獲得獨特的親身體驗。

（二）適當(dāng)拓寬師資來源渠道

通過比較英、美、日、韓四國的師資狀況，我們總結(jié)其特點為：學(xué)校的在職教師發(fā)揮著主導(dǎo)作用，師資隊伍的來源渠道多樣化，整合了社會各界的力量。這既能實現(xiàn)對校內(nèi)師資的充分利用，發(fā)揮學(xué)校教師的職業(yè)優(yōu)勢，還能加強學(xué)生與社會生活的聯(lián)系，使學(xué)生的視野不再局限于學(xué)校。

在我國，教師隊伍的來源主要是各中小學(xué)的在職教師。我國多個地區(qū)在積極探索如何調(diào)動社會力量加入課后服務(wù)師資隊伍中，不斷壯大中小學(xué)課后服務(wù)的師資隊伍。隨著我國課后服務(wù)的不斷推進，許多社會專業(yè)人士、志愿者、高校大學(xué)生、校外培訓(xùn)機構(gòu)教師以及退休人員都可以成為課后服務(wù)的師資力量。

（三）豐富課后服務(wù)的活動內(nèi)容

通過比較英、美、日、韓四國課后服務(wù)的實施內(nèi)容，我們可以發(fā)現(xiàn)課后服務(wù)內(nèi)容不僅包含課業(yè)輔導(dǎo)，而且包含通過開展豐富多樣的課后活動來促進學(xué)生全面發(fā)展。

課后服務(wù)興起初期，我國的服務(wù)內(nèi)容主要是讓學(xué)生完成家庭作業(yè)和自主閱讀，讓學(xué)生在學(xué)校安全“托管”，保障學(xué)生放學(xué)后的人身安全。但隨著我國課后服務(wù)的不斷探索與完善，我們開始重視將體育、藝術(shù)、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等多種元素融入課后服務(wù)中來滿足學(xué)生的多樣化發(fā)展需求。全國各地開始積極探索如何將豐富的地方文化、社會資源等引入課后服務(wù)來拓寬學(xué)生的視野，豐富學(xué)生的體驗。此外，還要打造課后服務(wù)免費線上資源庫，突破時空限制，向?qū)W生提供豐富的學(xué)習(xí)資源，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，縮小農(nóng)村與城市之間的教育差距，讓免費線上資源惠及每位學(xué)生。

（四）實施公平且合理的收費政策

通過比較我們可以發(fā)現(xiàn)在英國和美國，家長需要承擔(dān)高昂的課后服務(wù)費用。雖然英國目前已經(jīng)意識到了這一問題，政府正在采取措施降低家長所承擔(dān)的費用，但是由于課后服務(wù)的人員培訓(xùn)費用較高，而且獲得政府的補貼需要經(jīng)歷復(fù)雜的步驟，因此效果甚微。而日、韓兩國的課后服務(wù)費用則相對較低，這有利于擴大教育機會，促進教育公平。

我國課后服務(wù)開展初期由于缺少明確的政策規(guī)定，因此各地的收費情況差距較大，部分家長需要承擔(dān)較為高昂的服務(wù)費用。而隨著課后服務(wù)不斷推進，課后服務(wù)的費用逐漸地被納入到了政府的財政預(yù)算當(dāng)中。我國的課后服務(wù)屬于非義務(wù)教育范疇，因此家長需要承擔(dān)一部分合理的費用。

課后服務(wù)是一項具有普惠性質(zhì)的民生工程，國家應(yīng)該進一步加大經(jīng)費保障力度，建立以國家分擔(dān)為主、家庭合理分擔(dān)為輔的經(jīng)費保障機制，最大化地降低家長所需承擔(dān)的費用，真正減輕家長的經(jīng)濟負擔(dān)。同時，資金補助政策應(yīng)該堅持向弱勢群體傾斜的原則，擴大農(nóng)村地區(qū)學(xué)生的受教育機會，讓那些因為家庭經(jīng)濟困難而無法參與課后服務(wù)的學(xué)生享有平等的受教育機會。

（五）建立課后服務(wù)監(jiān)管評估機制

比較英、美、日、韓四國的課后服務(wù)監(jiān)管評估現(xiàn)狀后，我們發(fā)現(xiàn)其均有專門的監(jiān)管與評估機構(gòu)對課后服務(wù)的開展情況進行定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題并及時采取措施使課后服務(wù)的質(zhì)量保持在較高的水平。

我國在推進課后服務(wù)實施的過程中，應(yīng)該及時出臺相關(guān)的政策或設(shè)立專門的監(jiān)管機構(gòu)對課后服務(wù)的實施情況進行調(diào)查。同時，我們應(yīng)該加大對課后服務(wù)經(jīng)費的監(jiān)管力度，確保資金使用公開化、透明化。

建設(shè)高質(zhì)量的課后服務(wù)實踐體系是落實我國“雙減”政策的重要一環(huán)。通過比較英、美、日、韓四國的中小學(xué)課后服務(wù)實踐體系，總結(jié)實施特點，借鑒實踐經(jīng)驗，為優(yōu)化我國中小學(xué)課后服務(wù)提供參考。完善課后服務(wù)實踐體系還需要家庭、社會等多方主體的共同參與，如何才能使課后服務(wù)更好地發(fā)揮育人功能還需要我們不斷地探索，為進一步落實“雙減”政策尋求更多有效路徑。

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責(zé)任編輯：石萍