岑正祺

自2022年5月韓國尹錫悅政府上臺后，美韓軍事安全合作顯著加強，美韓聯(lián)合軍演以高強度、大規(guī)模、多兵種的形式“強勢回歸”，呈現(xiàn)出諸多新動向、新特點。美韓同盟通過提升聯(lián)合軍演的深度、廣度和頻次，試圖增強塑造地區(qū)安全秩序的能力，對朝鮮半島局勢和印太地區(qū)總體戰(zhàn)略穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響。在此背景下，總結(jié)分析美韓聯(lián)合軍演的新動向及其特點和影響，有助于更好地厘清現(xiàn)實，研究形勢，洞察未來。

美韓聯(lián)合軍演的新動向

恢復(fù)導(dǎo)彈射擊聯(lián)合演習(xí)。自韓國尹錫悅政府上臺以來，美韓大力強化聯(lián)合軍演，恢復(fù)了聯(lián)合地對地導(dǎo)彈射擊演習(xí)，凸顯對朝鮮精準(zhǔn)打擊的能力。2022年5月，美韓時隔4年零10個月再次實施聯(lián)合地對地導(dǎo)彈射擊，向朝鮮半島東部海域發(fā)射1枚“玄武-2”和1枚陸軍戰(zhàn)術(shù)彈道導(dǎo)彈（ATACMS），以彰顯美韓聯(lián)軍防止挑釁重演的快速打擊能力。6月5日，駐韓美軍和韓軍再次開展實彈射擊聯(lián)合演習(xí)，共發(fā)射8枚陸軍戰(zhàn)術(shù)彈道導(dǎo)彈。該型導(dǎo)彈速度為3馬赫，射程可達300多公里，能同時攜帶900多枚小彈頭，可將三至四個足球場大小的地區(qū)夷為平地。此前一天，朝鮮向東部海域發(fā)射短程彈道導(dǎo)彈，而美韓此次射導(dǎo)演習(xí)選擇在凌晨進行，便是凸顯常態(tài)精準(zhǔn)打擊朝鮮的態(tài)勢，展現(xiàn)美韓同盟迅速應(yīng)對危機的能力。

2022年6月，美韓開展航母戰(zhàn)斗群演習(xí)

提高動用戰(zhàn)略武器頻次。在美韓聯(lián)合軍演中，美國動用戰(zhàn)略武器的頻次不斷提高，多次出動航空母艦、戰(zhàn)略轟炸機等戰(zhàn)略資產(chǎn)，甚至將F-35A再次部署至朝鮮半島，以彰顯美韓同盟牢不可破的聯(lián)合防衛(wèi)態(tài)勢。2022年6月，美韓時隔4年零7個月再次聯(lián)合實施航母戰(zhàn)斗群演習(xí)，美國方面動用10萬噸級的羅納德·里根號核動力航母、9800噸級的安提耶坦號巡洋艦（CG-54）、6900噸級的本福爾德號宙斯盾驅(qū)逐艦（DDG-65）以及大號角號補給艦等艦船參加軍演，韓國方面則派出1.45萬噸級的馬羅島號兩棲攻擊艦（LPH）、7600噸級的世宗大王號宙斯盾驅(qū)逐艦（DDG）、4400噸級的文武大王號驅(qū)逐艦（DDH-Ⅱ）等艦船參演。美韓雙方聯(lián)合進行了防空、反潛、補給、攔截等多種訓(xùn)練，進一步鞏固嚴厲應(yīng)對朝鮮任何挑釁的立場，共同檢查美韓聯(lián)合防衛(wèi)能力。7月5日，美國空軍六架第五代隱形戰(zhàn)機F-35A時隔4年零7個月再次部署至朝鮮半島。同月11日起，美韓兩軍首次實施出動各自F-35A隱形戰(zhàn)機的聯(lián)合空中演習(xí)。此次演習(xí)是韓國引進F-35A戰(zhàn)機以來兩國同型戰(zhàn)機首次共同參演，韓國空軍所屬F-35A、F-15K、KF-16、FA-50戰(zhàn)機及美國空軍所屬F-35A、F-16戰(zhàn)機等編隊執(zhí)行了攻防兼?zhèn)涞目罩凶鲬?zhàn)任務(wù)，進一步加強第五代戰(zhàn)機之間、第五代和第四代戰(zhàn)機之間的聯(lián)合運用能力，提升雙方F-35A戰(zhàn)機的互操作性。8月份，美韓兩國空軍聯(lián)合實施代號為“雙鷹”（Buddy Wing）的空中演練。美軍F-16戰(zhàn)斗機和40余名兵力前往韓國第20戰(zhàn)斗飛行團基地，與韓軍KF-16戰(zhàn)斗機一同實施演練。9月份，韓美海軍實施聯(lián)合軍演，美軍“里根”號核動力航母戰(zhàn)斗群參演。雙方在聯(lián)演中實施了反特種作戰(zhàn)演習(xí)、反潛戰(zhàn)、防空戰(zhàn)、戰(zhàn)術(shù)機動演習(xí)等，加強應(yīng)對朝鮮“挑釁”的聯(lián)合作戰(zhàn)執(zhí)行能力，提高互操作性。

恢復(fù)大規(guī)模野外實兵演習(xí)。自2018年朝鮮半島局勢轉(zhuǎn)圜以來，美韓大規(guī)模野外實兵演習(xí)便中止進行。然而，韓國進步陣營與保守陣營的政權(quán)更迭之后，韓國迅即恢復(fù)了大規(guī)模野外實兵演習(xí)。2022年8月22日至9月1日，美韓正式舉行下半年大規(guī)模聯(lián)合軍演，演習(xí)名稱使用符合美韓同盟追求的共同價值和實施聯(lián)演目的的“乙支自由護盾”（UFS），延續(xù)了先前“乙支自由衛(wèi)士”的聯(lián)合軍演。此次美韓聯(lián)合軍演將政府演習(xí)和軍事演練合并，由兩個部分組成。第一部分實施轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時體制并擊退朝鮮攻擊及防御首都圈的演習(xí)，為期5天。第二部分重點練習(xí)反攻和反擊作戰(zhàn)，以確保首都圈安全，為期4天。在此期間，美韓兩軍共同實施了各梯隊、各軍種聯(lián)合參與的11項野外機動訓(xùn)練，全面驗證作戰(zhàn)能力，提高美韓同盟整體作戰(zhàn)能力。美韓兩軍在8月16日至19日進行了為期四天的危機管理演習(xí)，相當(dāng)于“乙支自由衛(wèi)士”聯(lián)合軍演的預(yù)備演習(xí)。10月下旬，韓軍實施“護國軍演”戶外機動演習(xí)，提升協(xié)同作戰(zhàn)執(zhí)行能力。駐韓美軍參加部分演練，雙方實施“韓美聯(lián)合渡河演習(xí)”，共1000余名官兵參演，旨在提高與韓軍的互操作性。

開展多國聯(lián)合軍演。美韓聯(lián)合軍演除以雙邊形式展開外，還將演習(xí)規(guī)模拓展至多國聯(lián)合軍演，在大規(guī)模多邊軍演中提升聯(lián)合作戰(zhàn)的協(xié)同性。2022年6月底至8月初，由美國海軍牽頭的多邊海上演習(xí)“環(huán)太平洋”軍事演習(xí)在美國夏威夷海域舉行，韓國海軍的參演規(guī)模創(chuàng)下歷屆之最。除馬羅島號兩棲攻擊艦、世宗大王號宙斯盾驅(qū)逐艦和文武大王號驅(qū)逐艦三艘大型水面艦艇參演之外，韓國還派出孫元一級柴電潛艇申乭石號、1架P-3反潛巡邏機、2架山貓直升機、9輛韓式兩棲裝甲突擊車（KAAV）以及海軍陸戰(zhàn)隊1個登陸連隊、4個海豹特戰(zhàn)群、第59機動建設(shè)戰(zhàn)隊等1000多名官兵參加軍演。這是韓國海軍第17次參加“環(huán)太軍演”，也是自1990年首次參演以來派出的最大規(guī)模兵力。6月，韓國國防部宣布，將派出20多名官兵首次參加定于10月由美國網(wǎng)絡(luò)司令部主辦的“網(wǎng)旗”（Cyber Flag）網(wǎng)絡(luò)安全聯(lián)演。8月8日至14日，美日韓三國海軍同澳大利亞、加拿大海軍在美國海軍太平洋導(dǎo)彈靶場設(shè)施（PMRF）實施朝鮮彈道導(dǎo)彈探測、追蹤聯(lián)合演習(xí)“太平洋龍”（Pacific Dragon）。韓國方面派出曾參加環(huán)太平洋軍演的世宗大王號宙斯盾驅(qū)逐艦。10月份，韓美日在韓國東部海域公海上聯(lián)合實施反導(dǎo)演習(xí)，假設(shè)朝鮮發(fā)射彈道導(dǎo)彈的情況，通過共享攔截目標(biāo)情報熟練掌握探測、追蹤、攔截流程，鞏固防衛(wèi)態(tài)勢。

2022年7月5日，美空軍F-35A隱形戰(zhàn)機飛抵韓國

韓軍K1主戰(zhàn)坦克在韓朝邊境地區(qū)待命

美韓聯(lián)合軍演新動向的特點

強化對朝“延伸威懾”。2022年6月，美日韓三國防長會晤，就聯(lián)合軍事演習(xí)進行討論，就對朝聯(lián)合導(dǎo)彈預(yù)警演習(xí)、彈道導(dǎo)彈追蹤監(jiān)視演習(xí)等進行具體交流。美日韓強烈反對打破當(dāng)前狀態(tài)、加劇地區(qū)緊張局勢的任何單方面行為。7月，美韓防長舉行會談，就提高對朝“延伸威懾”執(zhí)行力進行廣泛討論，有關(guān)延伸威懾戰(zhàn)略磋商的進程正由韓國外交部在美韓外長防長“2+2”會談的框架內(nèi)主導(dǎo)推進。8月，美韓舉行了聯(lián)合國防協(xié)商機制（KIDD）第21次會議，雙方商定提前實施延伸威懾手段運用演習(xí)（TTX），并在美韓威懾戰(zhàn)略委員會（DSC）會議機制下新設(shè)“導(dǎo)彈政策協(xié)商機制”（CMWG）。在8月份舉行的美日韓“太平洋龍”演習(xí)中，美日韓三方重點增強對朝鮮彈道導(dǎo)彈的靶標(biāo)探測能力，共享靶標(biāo)信息，并重申為應(yīng)對朝鮮挑釁，將推進三方安全合作，捍衛(wèi)共同安全和繁榮，維護基于規(guī)則的國際秩序。在同月舉行的美韓“乙支自由護盾”聯(lián)合軍演中，美韓兩軍重點演練跨部門危機管理能力及聯(lián)合作戰(zhàn)支援流程，全面提高應(yīng)對朝鮮發(fā)起局部挑釁和全面戰(zhàn)爭的國家總體戰(zhàn)執(zhí)行能力。9月，韓美國防部時隔近5年重啟“延伸威懾戰(zhàn)略協(xié)商”機制會議，美國防部負責(zé)政策的副部長科林·卡爾表示，美國將堅定不移地兌現(xiàn)對韓提供延伸威懾的承諾，包括核武、傳統(tǒng)戰(zhàn)略武器、導(dǎo)彈防御系統(tǒng)等美軍所有防御手段。

模擬推演與野外演練相結(jié)合。在“乙支自由護盾”聯(lián)合軍演中，美韓同時進行采用電腦模擬方式的指揮所演習(xí)（CPX）和按各梯隊和職能檢測實戰(zhàn)水平的聯(lián)合野外機動訓(xùn)練（FTX）。在模擬推演中，由韓國國防部牽頭進行跨政府部門桌面推演，檢查對朝鮮核武和大規(guī)模殺傷性武器（WMD）挑釁的威懾及應(yīng)對方案，包括從外交和軍事角度應(yīng)對朝鮮威脅，負責(zé)國民安全、應(yīng)急醫(yī)療救援、與民溝通等工作的部門之間的合作等。在聯(lián)合野外機動訓(xùn)練中，美韓雙方進行了科學(xué)化戰(zhàn)斗聯(lián)演（旅級）、消除大規(guī)模殺傷性武器聯(lián)演（營級）、特殊戰(zhàn)交換聯(lián)演（小規(guī)模）等共13項演練。此外，美韓聯(lián)合軍演充分反映無人機攻擊、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)等烏克蘭戰(zhàn)爭中出現(xiàn)的戰(zhàn)爭形態(tài)新變化，假設(shè)敵軍攻擊港口、機場、半導(dǎo)體工廠等主要產(chǎn)業(yè)設(shè)施和國家重點設(shè)施等情況，實施由民、官、軍、警等共同參與的防護和恢復(fù)重建演練。

充分評估“全面作戰(zhàn)能力”。韓國尹錫悅政府上臺后，積極與美協(xié)商評估移交作戰(zhàn)指揮權(quán)所需的未來聯(lián)軍司令部“全面作戰(zhàn)能力”，在美韓聯(lián)合軍演中進行充分檢驗評估。在美韓“乙支自由護盾”聯(lián)合軍演中，美韓聯(lián)軍司令保爾·拉卡梅拉和副司令安炳錫互換角色，由韓軍安炳錫指揮演習(xí)，這是韓軍大將首次負責(zé)指揮。韓籍副司令指揮聯(lián)演接受未來聯(lián)合司令部完全作戰(zhàn)能力評估，是“附條件收回戰(zhàn)時指揮權(quán)計劃”的一個環(huán)節(jié)。根據(jù)美韓兩國防長在2021年12月就美韓聯(lián)合軍演期間評估“全面作戰(zhàn)能力”所達成的協(xié)議，對韓軍四星大將指揮的未來聯(lián)合司令部戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)遂行能力進行的評估分為3個階段，由淺入深依次評價初始作戰(zhàn)能力（IOC）、完全作戰(zhàn)能力（FOC）和全面執(zhí)行任務(wù)能力（FMC）。

2022年8月2日，韓國防部長李鐘燮訪問美韓聯(lián)軍司令部戰(zhàn)時指揮所

推動新版“對朝作戰(zhàn)計劃”的制定。在《第53次美韓安保會議（SCM）共同聲明》中，美韓雙方強調(diào)“在朝鮮半島進行美韓聯(lián)合軍演以強化同盟防衛(wèi)態(tài)勢的必要性”，并充分肯定“美韓聯(lián)合司令部在遏止戰(zhàn)爭、防衛(wèi)韓國方面發(fā)揮的核心作用”。拜登政府上臺后，基于對朝鮮作戰(zhàn)力量發(fā)展的研判，美國開始推進對新版“美韓對朝作戰(zhàn)計劃”的制定。目前，美韓現(xiàn)行的主要作戰(zhàn)方案以先發(fā)制人的打擊為主，強調(diào)在朝鮮發(fā)動攻擊的同時立即對其核設(shè)施、導(dǎo)彈基地、作戰(zhàn)指揮部等戰(zhàn)略要點進行摧毀。由于近年來朝鮮在核武器小型化、遠程導(dǎo)彈精準(zhǔn)化、潛射導(dǎo)彈等方面取得了技術(shù)突破和試驗成功，美國認為現(xiàn)行作戰(zhàn)方案難以全面應(yīng)對朝鮮威脅，因此拜登政府迫切要求更新對朝作戰(zhàn)計劃，調(diào)整駐韓美軍和美韓聯(lián)合防衛(wèi)態(tài)勢。按照程序，修改對朝作戰(zhàn)計劃之前需要先批準(zhǔn)戰(zhàn)略規(guī)劃指南，然后再敲定戰(zhàn)略計劃指南，最后再根據(jù)指南制定作戰(zhàn)計劃，整個過程歷時一至兩年。在2021年12月舉行的第53次美韓安保會議中，雙方批準(zhǔn)制定新版“戰(zhàn)略規(guī)劃指南（SPG）”。2022年3月，美韓又正式簽署根據(jù)新版戰(zhàn)略規(guī)劃指南發(fā)展而成的戰(zhàn)略計劃指南，為新版對朝作戰(zhàn)計劃的制定奠定了基礎(chǔ)。美韓聯(lián)合軍演的大規(guī)模舉行，為制定新版“對朝作戰(zhàn)計劃”創(chuàng)造了條件，推動新作戰(zhàn)方案的加速成型。

美韓聯(lián)合軍演新動向的影響

驅(qū)動美韓同盟軍事合作不斷強化。當(dāng)前，美國拜登政府重在增強美韓同盟內(nèi)部凝聚力，重塑所謂“共同民主價值”，構(gòu)建多層次復(fù)合同盟體系，服務(wù)于大國戰(zhàn)略競爭。在美韓同盟關(guān)系上，同盟的不對稱性決定了“美主韓從”的基本戰(zhàn)略框架，“借韓遏華”的戰(zhàn)略目標(biāo)驅(qū)動美國從多維度強化美韓同盟協(xié)調(diào)能力。與此同時，韓國對所謂“朝鮮威脅”的安全關(guān)切不斷增大，在美國對韓提供核保護傘的基礎(chǔ)上，韓國試圖在“美主韓從”的大框架下尋求美國更多的支持和幫助。從美國方面來看，拜登政府全面對華戰(zhàn)略競爭的手段策略與特朗普時期有很大不同。拜登政府更多強調(diào)以強大的同盟體系塑造對美有利的戰(zhàn)略環(huán)境，以大規(guī)模聯(lián)合軍演為抓手，在西太平洋打造強大的前沿軍事存在。從韓國方面來看，來自朝鮮日益嚴峻的“安全威脅”是韓國政府的首要關(guān)切。近年來，朝鮮的彈道導(dǎo)彈技術(shù)不斷取得突破，在潛射導(dǎo)彈、偵察衛(wèi)星等新質(zhì)領(lǐng)域不斷增大科研攻關(guān)力度。韓國面臨的“安全壓力”與日俱增，對美國履行其對韓防衛(wèi)承諾、增強“延伸威懾”的需求也愈發(fā)迫切。尹錫悅政府上臺后，美韓宣布擴大朝鮮半島及其周邊地區(qū)的聯(lián)演范圍和規(guī)模，并積極推動重啟“延伸威懾戰(zhàn)略磋商”，便是韓國安全關(guān)切的具體實踐。

推動塑造對美國有利的地區(qū)安全秩序。在美韓聯(lián)合聲明中，美韓同盟關(guān)系是“地區(qū)及世界秩序關(guān)鍵軸心”。拜登政府以印太地區(qū)為首要戰(zhàn)區(qū)，將主要戰(zhàn)略資源向印太地區(qū)傾斜。美韓同盟的職能定位從“遏制朝鮮”向“維護地區(qū)秩序”轉(zhuǎn)型，在2022年5月的美韓首腦會晤中，美韓同盟關(guān)系更是升級為“全面戰(zhàn)略同盟”，是“印太地區(qū)和平、安全與繁榮的關(guān)鍵所在”。在印太地區(qū)安全秩序版圖中，美韓同盟所扮演的角色愈發(fā)重要，所發(fā)揮的作用也愈發(fā)廣泛。拜登政府頻繁派遣戰(zhàn)略核力量進駐朝鮮半島周邊，大規(guī)模開展美韓聯(lián)合軍演，以“炫耀武力”的方式試圖塑造地區(qū)安全秩序。在拜登政府印太戰(zhàn)略框架下，美韓同盟將繼續(xù)以塑造地區(qū)安全秩序為目標(biāo)，以冷戰(zhàn)思維強化美韓聯(lián)合防衛(wèi)態(tài)勢，試圖攪亂東北亞地區(qū)的安全秩序，與中國展開戰(zhàn)略性、長期性競爭。

2022年8月，美韓開展“乙支自由護盾”聯(lián)合演習(xí)

嚴重影響印太地區(qū)戰(zhàn)略穩(wěn)定。在美國全球同盟體系下，美韓聯(lián)合軍演的擴大、對同盟關(guān)系的長期強化，將進一步推動韓國與美其他盟友之間的戰(zhàn)略互動，形成以美為主、相互交織的復(fù)合型同盟網(wǎng)絡(luò)。這將嚴重影響印太地區(qū)本就脆弱的戰(zhàn)略穩(wěn)定，惡化中國周邊地區(qū)的戰(zhàn)略環(huán)境，損害中國的戰(zhàn)略安全利益。美韓大規(guī)模聯(lián)合軍演的擴大，將促進美日韓三方安全合作的深化，推動韓日關(guān)系的改善。在拜登政府的拉攏主導(dǎo)下，美日韓三方軍事安全合作走出特朗普時期的困境，不斷拓展深化。美日韓首腦會談、美日韓外長會談、美日韓防長會談、美日韓對朝政策代表會談等多種磋商對話和機制推動三方戰(zhàn)略溝通和協(xié)調(diào)。美日韓三方的軍事合作，刺激朝鮮不斷提高其回應(yīng)烈度，引發(fā)朝鮮的一系列軍事反應(yīng)，通過試射短程彈道導(dǎo)彈、高超聲速導(dǎo)彈等方式展示自衛(wèi)力量。此舉可能打破印太地區(qū)現(xiàn)有的力量平衡，影響印太地區(qū)戰(zhàn)略穩(wěn)定。

展望未來，美國為護持其日漸式微的全球霸權(quán)，將繼續(xù)強化美韓同盟關(guān)系，繼續(xù)與韓國實施大規(guī)模聯(lián)合軍演，意圖“借韓遏華”，破壞中國周邊的戰(zhàn)略安全環(huán)境。在美國印太戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，美韓聯(lián)合軍演更加注重對朝鮮的延伸威懾，更加注重作戰(zhàn)方式的更新，同時也有染指中國近海的企圖。美韓聯(lián)合軍演作為影響中國周邊安全環(huán)境和地區(qū)安全穩(wěn)定的一個“不穩(wěn)定因素”，需要我們對其進行持續(xù)跟蹤與研究。