張光新

為實(shí)現(xiàn)修改憲法、安全自主和“正常國家化”等政治議程，日本政府近年來反復(fù)強(qiáng)調(diào)“日本安全保障環(huán)境日益惡化”“周邊國家好戰(zhàn)性、危險(xiǎn)性不斷增加”，通過夸大日本面臨的安全威脅引導(dǎo)國內(nèi)輿論，以獲得國民對政府強(qiáng)化日美同盟、增加防衛(wèi)費(fèi)以及強(qiáng)化防衛(wèi)力（包括“反擊能力”）的支持。為了更好地實(shí)現(xiàn)自己的防衛(wèi)政策想定以及鞏固執(zhí)政地位，2022年8月10日，日本首相岸田文雄（以下簡稱岸田）改組了內(nèi)閣，任命濱田靖一為防衛(wèi)大臣，取代身體狀況欠佳且陷入“統(tǒng)一教”輿論漩渦的安倍胞弟岸信夫。

濱田靖一基本情況

濱田靖一1955年出生于千葉縣，出任防衛(wèi)大臣時(shí)66歲，育有一兒一女。濱田靖一是“政二代”，父親濱田幸一也曾是眾議院議員，并擔(dān)任過防衛(wèi)廳政務(wù)次官。1993年，濱田幸一退出政壇后，濱田靖一接替父親的選區(qū)參選，與安倍晉三、岸田文雄、菅義偉、河野太郎等同期當(dāng)選，從此步入政壇，此后連續(xù)10次當(dāng)選眾議院議員，資歷深厚。濱田靖一履歷豐富，曾任大藏大臣渡邊美智雄秘書官、防衛(wèi)廳政務(wù)次官和副長官、防衛(wèi)大臣（麻生太郎內(nèi)閣），自民黨青年局長、國防部會長、國會對策委員長、干事長代理，眾議院安全保障委員會委員長、反恐特別委員長、和平安全法制特別委員長、預(yù)算委員長、倫理選舉特別委員長等。

日本新任防衛(wèi)大臣濱田靖一

濱田靖一的人生信條是“同心成就”，表達(dá)的是他愿意與志同道合的人齊心協(xié)力達(dá)成目標(biāo)。與其父濱田幸一右翼激進(jìn)、處事魯莽不同，他性格溫和，行事低調(diào)，少見強(qiáng)烈和極端的個(gè)人主張，領(lǐng)袖霸氣不足但勝在協(xié)調(diào)力與執(zhí)行力強(qiáng)。濱田靖一在自民黨內(nèi)屬于“防衛(wèi)族”，這是他最知名的身份標(biāo)簽。“防衛(wèi)族”由自民黨黨內(nèi)熱衷軍事安全議題，主張修改憲法、解禁集體自衛(wèi)權(quán)、突破“專守防衛(wèi)”軍事戰(zhàn)略甚至是無核三原則的政客組成。濱田靖一不隸屬于自民黨內(nèi)的任何派系，作為自民黨“防衛(wèi)族”的主要成員，他沒有加入同屬“防衛(wèi)族”的前自民黨干事長石破茂創(chuàng)建的自民黨派系水月會，但是與石破茂關(guān)系親近，可以說是石破茂的親信。濱田靖一政治立場保守偏右，支持修改憲法和解禁集體自衛(wèi)權(quán)，支持國會議員和內(nèi)閣成員參拜“靖國神社”，支持日本政府重啟核電站，還是臭名昭著的跨黨派議員團(tuán)體“大家一起參拜‘靖國神社’國會議員會”“日本會議國會議員懇談會”以及“日本神道政治聯(lián)盟國會議員懇談會”的成員。

岸田起用濱田靖一為防衛(wèi)大臣的用意

借由本次內(nèi)閣改組，濱田靖一時(shí)隔13年重返防衛(wèi)省。不屬于自民黨內(nèi)任何派系、“單打獨(dú)斗”的濱田靖一在日本政壇影響力其實(shí)一般，但是無派系恰恰是首相岸田需要的。濱田靖一在安全保障和防衛(wèi)事務(wù)上的保守立場與前首相安倍晉三接近，由他擔(dān)任防衛(wèi)大臣，有助于岸田搞“權(quán)力平衡”，穩(wěn)固在黨政兩方面的主導(dǎo)權(quán)，有利于未來“黃金三年”在政策選擇上繼續(xù)推進(jìn)安倍遺產(chǎn)。此外，濱田靖一從政多年，熟悉防衛(wèi)相關(guān)情況，經(jīng)驗(yàn)和人脈豐富，尤其與負(fù)責(zé)預(yù)算編制工作的財(cái)務(wù)大臣鈴木俊一關(guān)系匪淺，相互信賴，在推進(jìn)岸田主張的增加防衛(wèi)費(fèi)方面有便利條件。由此可見，在推進(jìn)岸田的防衛(wèi)政策方面濱田靖一有著自己的獨(dú)到優(yōu)勢，他既是一個(gè)“強(qiáng)力的談判者”，也是一個(gè)“得力的執(zhí)行者”。

岸田主要希望濱田靖一在以下方面發(fā)揮作用

修訂《國家安全保障》等三大戰(zhàn)略文件。岸田政府計(jì)劃在今年年內(nèi)完成被認(rèn)為是“日本防衛(wèi)政策轉(zhuǎn)折點(diǎn)”的《國家安全保障戰(zhàn)略》《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》和《中期防衛(wèi)力整備計(jì)劃》的修訂?！秶野踩Ｕ蠎?zhàn)略》是日本有關(guān)國家安全保障、防衛(wèi)政策的綱領(lǐng)性文件，10年為一個(gè)修訂周期，現(xiàn)行版本為2013年制訂，計(jì)劃2022年內(nèi)完成修訂?！斗佬l(wèi)計(jì)劃大綱》是日本有關(guān)國防基本政策最重要的文件之一，決定了日本國防方針、軍事戰(zhàn)略以及軍力建設(shè)目標(biāo)等?！吨衅诜佬l(wèi)力整備計(jì)劃》基于《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》制定，是對《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》這一有關(guān)國防政策頂層設(shè)計(jì)的具體落實(shí)，內(nèi)容主要是日本自衛(wèi)隊(duì)未來五年的人員編制和裝備數(shù)量。當(dāng)前版本的《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》和《中期防衛(wèi)力整備計(jì)劃》于2018年末公布，突出反映了日本“追求安全自主、強(qiáng)化自主能力”的軍事傾向，事實(shí)上推動了日本“正常國家化”和“軍事大國化”向前邁進(jìn)。今年對上述三大戰(zhàn)略文件的修訂，預(yù)計(jì)要加入增加防衛(wèi)費(fèi)，放寬“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”，調(diào)整對中國、俄羅斯等國的“威脅”程度認(rèn)定，強(qiáng)化防衛(wèi)力等內(nèi)容。完成這三大戰(zhàn)略文件修訂時(shí)間緊、任務(wù)重，岸田需要濱田靖一這樣的防衛(wèi)政策老手給予幫助。

濱田靖一的人生信條：同心成就

推進(jìn)增加防衛(wèi)費(fèi)。岸田在內(nèi)閣改組完成后表示，將參考前首相安倍晉三的建議并以之為基礎(chǔ)討論增加防衛(wèi)費(fèi)。關(guān)于防衛(wèi)費(fèi)增加額度，以安倍為首的保守派主張5年內(nèi)將防衛(wèi)費(fèi)大幅提高至GDP的2%，岸田對此有不同意見，他表示防衛(wèi)費(fèi)要實(shí)現(xiàn)“相當(dāng)數(shù)量的增加”，但增加防衛(wèi)費(fèi)不能預(yù)設(shè)2%的數(shù)值目標(biāo)，建議在2023年防衛(wèi)預(yù)算中“列入目前需要增加的事項(xiàng)”，包括為提升導(dǎo)彈攔截能力對宙斯盾艦進(jìn)行升級、開發(fā)確?！胺磽裟芰Α钡墓灿?jì)1000枚左右的遠(yuǎn)程導(dǎo)彈等，但不明示項(xiàng)目具體金額。濱田靖一贊同岸田的意見，接下來他將著手協(xié)調(diào)財(cái)務(wù)省等政府各部門提出預(yù)算、協(xié)調(diào)資金。岸田之所以反對GDP2%的數(shù)值目標(biāo)，除了有擔(dān)心在野黨反對掣肘、避免刺激周邊鄰國的考慮，不排除還有“不給防衛(wèi)費(fèi)設(shè)上限”的意圖。岸田政府一方面稱防衛(wèi)費(fèi)提升至GDP的2%這一數(shù)值目標(biāo)過于粗放，表示反對；另一方面又在防衛(wèi)預(yù)算中列入需要增加的項(xiàng)目，但無需明示具體金額。這種做法給防衛(wèi)費(fèi)的增加預(yù)留了巨大空間，本質(zhì)上就相當(dāng)于增加防衛(wèi)費(fèi)“不設(shè)上限”，5年后日本防衛(wèi)費(fèi)甚至超過GDP的2%都大有可能。

受二戰(zhàn)戰(zhàn)敗國身份與和平憲法的限制，戰(zhàn)后幾十年來日本防衛(wèi)費(fèi)一直保持在不超過GDP的1%的水平。防衛(wèi)費(fèi)不超過GDP的1%就是日本走和平主義道路的保證，也是日本歷屆政府在防衛(wèi)費(fèi)問題上設(shè)置的“紅線”。比如日本2022年防衛(wèi)費(fèi)約為5.4萬億日元，規(guī)模排在世界第9位，占到GDP的約1%。日本防衛(wèi)費(fèi)達(dá)到GDP 的2%可是一件極不尋常的事情，GDP的2%意味著防衛(wèi)費(fèi)倍增，以2021年日本542.3萬億日元的GDP進(jìn)行計(jì)算，GDP的2%就是10.85萬億日元，這一防衛(wèi)費(fèi)規(guī)模將讓日本的排名躍升至全球第三位，超過印度、英國、俄羅斯以及法國等。目前，防衛(wèi)省已經(jīng)提出了2023年度預(yù)算申請，僅常規(guī)申請金額部分就高達(dá)5.6萬億日元，如果加上未明示金額的100個(gè)“增加事項(xiàng)”，包括開發(fā)遠(yuǎn)程導(dǎo)彈和5倍音速的“高超音速導(dǎo)彈”、采購美國無人機(jī)以及與英國聯(lián)合研發(fā)下一代戰(zhàn)機(jī)等，防衛(wèi)費(fèi)預(yù)算的規(guī)?；蜻_(dá)到史上最高的6.5萬億日元。

濱田靖一支持日本高官參拜“靖國神社”

2009年5月30日，濱田靖一（左一）任日本防衛(wèi)大臣時(shí)，與美國、韓國防長會晤

落實(shí)岸田提出的強(qiáng)化防衛(wèi)力尤其是“反擊能力”建設(shè)。岸田表示，“日本的安全保障環(huán)境益發(fā)嚴(yán)峻，日本將在5年內(nèi)從根本上強(qiáng)化防衛(wèi)能力”。所謂“反擊能力”，其實(shí)就是過去日本政府反復(fù)討論的“對敵基地攻擊能力”的委婉表達(dá)，屬于“新瓶裝舊酒”，“反擊能力”聽起來與“專守防衛(wèi)”的軍事戰(zhàn)略保持一致，攻擊性沒有那么強(qiáng)。在剛剛結(jié)束的參議院選舉中，自民黨在競選綱領(lǐng)中明確寫道，為應(yīng)對導(dǎo)彈襲擊，日本應(yīng)該擁有破壞敵方境內(nèi)導(dǎo)彈發(fā)射基地、包含指揮控制功能的司令部等的“反擊能力”。但強(qiáng)化“反擊能力”，本質(zhì)上就是要放棄“專守防衛(wèi)”的軍事戰(zhàn)略，解除軍事限制，發(fā)展進(jìn)攻性戰(zhàn)力，獲取事實(shí)上的交戰(zhàn)權(quán)，突破和平憲法以及戰(zhàn)后國際秩序。強(qiáng)化防衛(wèi)力尤其是“反擊能力”建設(shè)，指明了今后日本自衛(wèi)隊(duì)能力建設(shè)的方向。對此，濱田靖一表示，自衛(wèi)隊(duì)擔(dān)負(fù)著確保國民安心和安全、保衛(wèi)國家的作用并要為國際社會的安定繁榮做出貢獻(xiàn)，作為防衛(wèi)大臣，將進(jìn)一步推動從“存在的自衛(wèi)隊(duì)”到“行動的自衛(wèi)隊(duì)”的轉(zhuǎn)變。為了能夠應(yīng)對現(xiàn)在的安全保障環(huán)境，必須以實(shí)際行動從根本上強(qiáng)化防衛(wèi)力。

“將從質(zhì)和量兩方面徹底強(qiáng)化日本防衛(wèi)力”

值得注意的是，濱田靖一有著復(fù)雜多面的政治性格，縱覽他的政治譜系，在不同的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和歷史條件下其立場也在不斷發(fā)生變化。2009年濱田靖一曾作為防衛(wèi)大臣訪華，這是自2007年日本將“防衛(wèi)廳”升格為“防衛(wèi)省”以后，日本防衛(wèi)省最高長官首次訪華，期間中日雙方就加強(qiáng)軍事交流包括反海盜情報(bào)合作、海軍艦艇互訪、軍官交流等達(dá)成十項(xiàng)共識。2015年，濱田靖一隨自民黨和公明黨干事長再次到訪中國并進(jìn)行黨派交流。從過去的言行來看，濱田靖一雖然不能算是“極右翼”保守政客，但是明確表態(tài)支持增加防衛(wèi)費(fèi)并強(qiáng)化防衛(wèi)力，尤其是加強(qiáng)日本西南諸島的防御，他反對否認(rèn)、美化日本侵略歷史，又支持首相參拜“靖國神社”。就在2022年7月末，濱田靖一還曾伙同石破茂等其他三名國會議員組成“思考日本安全保障議員之會”竄訪中國臺灣地區(qū)并會見了蔡英文。

濱田靖一是一個(gè)典型的“識時(shí)務(wù)”的政客，作為防衛(wèi)大臣，其政策立場會時(shí)刻隨日本的國家利益、首相岸田的個(gè)人意志而調(diào)整，積極推進(jìn)岸田提出的各種政策，在對華政策上也將延續(xù)岸田的強(qiáng)硬作風(fēng)。本次防衛(wèi)大臣的人事調(diào)整是首相岸田文雄構(gòu)建后安倍時(shí)代日本防衛(wèi)政策的重要步驟之一。岸田在突出自己執(zhí)政風(fēng)格即“岸田色彩”的同時(shí)，極力注意避免支持安倍的右翼勢力的人心流失導(dǎo)致政權(quán)不穩(wěn)，這一點(diǎn)從本次內(nèi)閣和自民黨高層人事調(diào)整中得到了印證。未來，雖然擺脫了“造王者”安倍晉三本人的控制，但是岸田短時(shí)期內(nèi)也不會大范圍調(diào)整此前在外交、安保上推行的帶有極大安倍色彩的路線。

2022年7月27日，濱田靖一與石破茂等三位國會議員公開竄訪中國臺灣地區(qū)

如今，日本政壇正呈現(xiàn)“總體保守化”的趨勢。岸田等主流保守政治家認(rèn)為，戰(zhàn)后日本長期持續(xù)的在美國保護(hù)下的繁榮與和平已經(jīng)結(jié)束，日本必須做出改變，實(shí)現(xiàn)“自主安全”。雖然目前極力推動日美同盟關(guān)系不斷強(qiáng)化，但是國家安全全權(quán)由美國負(fù)責(zé)并不穩(wěn)妥，日本必須增加防衛(wèi)費(fèi)、強(qiáng)化防衛(wèi)力，自己保護(hù)自己。在2022年8月12日舉行的就職儀式上，濱田靖一表示，“與上一次擔(dān)任防衛(wèi)大臣時(shí)相比，日本的安全保障環(huán)境有隔世之感，現(xiàn)在正是日本徹底強(qiáng)化防衛(wèi)力的重要時(shí)期。為降低我國面臨的高度復(fù)雜化的安全保障風(fēng)險(xiǎn)，必須從質(zhì)和量兩方面著手徹底強(qiáng)化防衛(wèi)力，不排除任何選項(xiàng)。我將作為安全保障的最后一道堡壘努力完成任務(wù)”。而日本防衛(wèi)費(fèi)的增加與防衛(wèi)力的強(qiáng)化，必然勾起周邊鄰國對歷史上軍國主義日本種種惡行的痛苦回憶，加劇東亞地區(qū)緊張局勢，甚至引發(fā)新一輪軍備競賽。

最近一段時(shí)間，日本跟隨美國腳步，奉行對華強(qiáng)硬政策，在臺灣問題上大放厥詞、指手畫腳，在各種場合“內(nèi)涵”中國，稱“日本周邊安全環(huán)境及國際形勢日趨嚴(yán)峻”，“臺灣海峽的和平與穩(wěn)定對日本和國際社會都非常重要”，“不允許任何國家憑借武力改變現(xiàn)狀”，粗暴干涉中國內(nèi)政。日本2022年版《防衛(wèi)白皮書》有關(guān)臺灣的內(nèi)容較之以前成倍增加，大肆渲染所謂中國大陸的軍事威脅。未來，在岸田的領(lǐng)導(dǎo)下，濱田靖一是否會延續(xù)“親美疏華”的路線，繼續(xù)炒作臺灣問題謀求“以臺制華”，值得高度警惕。