高 寅

二戰(zhàn)以后，國際社會建立起了以《開羅宣言》、雅爾塔會議、《波茨坦公告》的主要內(nèi)容為代表的戰(zhàn)后世界和平體制。日本作為戰(zhàn)敗國，接受美國的軍事占領(lǐng)并進行民主化改造，放棄戰(zhàn)爭力量和否定國家的交戰(zhàn)權(quán)。因此，在日本官方文件中，一直沒有正式使用“軍事戰(zhàn)略”一詞，而以“防衛(wèi)戰(zhàn)略”代替（為便于讀者理解，本文遵循慣例，以“軍事戰(zhàn)略”指代日本的“防衛(wèi)戰(zhàn)略”）。隨著世界局勢的發(fā)展，日本的軍事戰(zhàn)略也經(jīng)歷著從無到有、由弱到強、由內(nèi)向外的調(diào)整變化，與其國家綜合實力呈呼應(yīng)之勢，并深刻作用于國際安全。截至當(dāng)前，日本的軍事戰(zhàn)略可歸納為三大階段，經(jīng)歷了九次調(diào)整，從無軍可用、依靠他人的集體防衛(wèi)軍事戰(zhàn)略到現(xiàn)在的構(gòu)建“多維聯(lián)合防衛(wèi)力量”的軍事戰(zhàn)略，其內(nèi)涵和外延發(fā)生了深刻的變化。

集體防衛(wèi)階段

此階段（1950—1957年）是日本軍事力量的重建期。戰(zhàn)后初期，冷戰(zhàn)伊始，美國為確保日本不再成為其軍事威脅，以本國政治制度為模板，對日本的政治、經(jīng)濟、軍事和社會各方面實行大規(guī)模民主化改造，力圖將日本納入自己的戰(zhàn)略軌道。此時的日本，在國家憲法上遵從由美國主導(dǎo)制定的《日本國憲法》（即“和平憲法”），其中第二章第九條規(guī)定日本放棄戰(zhàn)爭力量和否定國家交戰(zhàn)權(quán)；在國家政策上采取吉田茂政府提出的“吉田路線”，其主要內(nèi)容包括進行自衛(wèi)武裝、優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟和與美國建立集體防衛(wèi)體制；在國家防衛(wèi)上采取依靠美國的政策，于1951年9月8日簽訂《日美安全保障條約》，首相吉田茂評價其為“集體防衛(wèi)思想的產(chǎn)物”，對于沒有國防力量的日本只能簽訂此類條約保護自身安全。

然而，事情很快出現(xiàn)轉(zhuǎn)變，美國在朝鮮戰(zhàn)爭中的失利為日本重新武裝制造了時機，美國為填補在東北亞的安全真空，對日本的再軍備采取縱容的態(tài)度。1950年8月10日，日本創(chuàng)設(shè)警察預(yù)備隊，邁出了再軍備的第一步。同年，日本的海上軍事力量也得到大規(guī)模擴充，海上保安廳由原來的8600人，擴充至16600人，艦船數(shù)量由1948年成立時的45艘擴充至200艘，總噸位由1.7萬噸變成8萬噸，短短兩年總噸位增長超370%。此后，日本再軍備進入快車道，日本政府于1954年通過《自衛(wèi)隊法》，允許日本擁有海陸空三軍，日本的武裝力量大幅提升，自衛(wèi)隊總?cè)藬?shù)達到了16萬余人。1956年7月，日本成立“國防會議”，這是國家軍事戰(zhàn)略的最高審議機構(gòu)，負(fù)責(zé)審議國家的軍事發(fā)展方針。1957年5月20日，日本出臺了《國防基本方針》和第一次《防衛(wèi)力量發(fā)展計劃》，以此為標(biāo)志，日本完成了軍事戰(zhàn)略基本框架的構(gòu)建，規(guī)定了目標(biāo)與任務(wù)；成立自衛(wèi)隊，健全了組織架構(gòu)；提出主要職能以及下步發(fā)展規(guī)劃，完成了軍事力量從無到有的跨越，在短短八年間，完成了軍事力量的重建。

共同防御階段

此階段（1958—1970年）是日本軍事力量的發(fā)展期。經(jīng)過十幾年的經(jīng)濟建設(shè)，到了20世紀(jì)60年代，日本的綜合國力得到了飛速發(fā)展。在美國的援助下，日本陸續(xù)出現(xiàn)“神武景氣”“巖戶景氣”“伊奘諾景氣”等多個經(jīng)濟高速增長期。1955至1973年，日本經(jīng)濟年均增長率達10%，是同時期歐美國家的2至4倍，1968年日本超越聯(lián)邦德國，成為僅次于美國的資本主義經(jīng)濟大國。同時，日本的科技實力也顯著增強，特別是在工業(yè)、化學(xué)、電子等領(lǐng)域處于世界前沿。國家綜合實力的顯著壯大，使日本的軍事戰(zhàn)略表現(xiàn)得更加獨立自主，謀求擺脫依靠美國的現(xiàn)狀。1960年1月，日美簽訂《日美共同合作與安全保障條約》，形成了日美共同防衛(wèi)日本的格局。在此構(gòu)想下，日美共同制定了“三矢”“天龍”“奔?！钡茸鲬?zhàn)計劃，多次舉行陸?？章?lián)合演習(xí)。同時，日本還實施了第二次和第三次《防衛(wèi)力量發(fā)展計劃》，以準(zhǔn)備應(yīng)對常規(guī)武器下的局部戰(zhàn)爭為主要目標(biāo)，大力提高現(xiàn)代化、國產(chǎn)化武器裝備水平，使其具備打現(xiàn)代戰(zhàn)爭的能力，并將軍事力量的運用范圍擴大到了“周邊海域”和“遠(yuǎn)東地區(qū)”，外向拓展的趨勢明顯。1958年至1970年，日本的軍事戰(zhàn)略主要還是按照1957年出臺的《國防基本方針》為藍(lán)本進行建設(shè)發(fā)展的，在戰(zhàn)略目標(biāo)、職能任務(wù)上沒有鮮明的調(diào)整，只是在原有基礎(chǔ)上的擴充。

專守防衛(wèi)階段

1970年10月，日本首次發(fā)布《防衛(wèi)白皮書》，正式提出了“專守防衛(wèi)”軍事戰(zhàn)略方針。按照日本防衛(wèi)廳的解釋，所謂“專守防衛(wèi)”是指當(dāng)受到來自對方的武力攻擊時才可動用的防衛(wèi)力量，防衛(wèi)力量行使的程度僅限于自衛(wèi)所需的必要的最小限度內(nèi)，而且所擁有的防衛(wèi)力量也僅限于自衛(wèi)所需的必要的最小限度內(nèi)。雖然，“專守防衛(wèi)”這個名稱一直被沿用至今，但是日本對其內(nèi)容進行了數(shù)次調(diào)整，內(nèi)涵已發(fā)生了巨大變化。

在軍事建設(shè)上，列裝P-3C反潛機等，極大提升海上打擊能力

冷戰(zhàn)時期調(diào)整了兩次。第一次調(diào)整是以日本在1976年10月制定本國首個《防衛(wèi)計劃大綱》（“76大綱”）以及日美于1978年11月首次共同制定《日美防衛(wèi)合作指導(dǎo)方針》為主要標(biāo)志，被認(rèn)為是具有積極防衛(wèi)思想的戰(zhàn)略構(gòu)想，是此前簽訂的《日美共同合作與安全保障條約》的有效充實，較大地改變了在“共同防御”狀態(tài)中，日本只能作為美國軍事力量補充的消極局面。此次調(diào)整界定了日本面臨的威脅內(nèi)涵，即敵國的侵略能力和侵略意圖，并公開指出蘇聯(lián)就是日本的“現(xiàn)實威脅”。對日本自衛(wèi)隊提出了保衛(wèi)日本和應(yīng)對大規(guī)模自然災(zāi)害等兩大任務(wù)，并不再一味較刻板地追求與“現(xiàn)實威脅”保持對等的抗衡能力，而是積極建立一支均衡發(fā)展、編配合理，具有靈活機動、便于擴充特點的軍事力量。第二次調(diào)整的主要標(biāo)志是日本在1983年發(fā)布的年度《防衛(wèi)白皮書》中提出“前方阻止”的戰(zhàn)略方針。在其新的作戰(zhàn)指導(dǎo)上，日本修改了以往在本土阻擊敵軍的要求，而是認(rèn)為應(yīng)在公海上進行截?fù)艉蜌灉纾辉谲娛陆ㄔO(shè)上，列裝P-3C反潛機、SSM岸艦導(dǎo)彈、OTH超視距雷達等，極大提升海上打擊能力；在防衛(wèi)體制上，對自衛(wèi)隊在作戰(zhàn)指揮、通信網(wǎng)絡(luò)、后勤保障等方面進行了7大類32項改革，使日本自衛(wèi)隊能適應(yīng)未來作戰(zhàn)的要求。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，日本對“專守防衛(wèi)”軍事戰(zhàn)略又進行了五次調(diào)整，第一次調(diào)整以冷戰(zhàn)結(jié)束為起點，“9·11”恐怖襲擊前為結(jié)束。1995年11月，日本時隔二十年后第一次修訂了《防衛(wèi)計劃大綱》（“95大綱”），1997年9月發(fā)布了新的《日美防衛(wèi)合作指導(dǎo)方針》。2000年9月，研制推出“有事法制”等。日本強調(diào)為應(yīng)對“多元威脅”，應(yīng)將自衛(wèi)范圍擴大至西太平洋地區(qū)，將防衛(wèi)重點從北部地區(qū)轉(zhuǎn)向西南方向，并增加軍事遠(yuǎn)程投送能力，加強對周邊事態(tài)的干預(yù)能力，具有鮮明的主動先制色彩。

第二次調(diào)整以2 0 01年發(fā)生“9·11”恐怖襲擊為主要背景，美西方國家將打擊恐怖主義作為主要的軍事目標(biāo)之一。日本也將非傳統(tǒng)安全威脅上升為國家的主要威脅，于2004年12月第二次修訂了《防衛(wèi)計劃大綱》（“04大綱”），提出了新的“多種事態(tài)”安全威脅觀，并注重對危機的“先期預(yù)防和拒止”，更積極地開展海外軍事行動，持續(xù)加強體制改革和裝備發(fā)展，力爭建設(shè)一支“多能、彈性、有效”的軍事力量。

第三次調(diào)整是以2010年12月日本第三次修訂《防衛(wèi)計劃大綱》（“10大綱”）為開始，以2013年12月第四次修訂《防衛(wèi)計劃大綱》（“13大綱”）為結(jié)束。日本提出西南航線是“日本海上生命線”，單方面主張所謂“專屬經(jīng)濟區(qū)”，要“應(yīng)對朝鮮半島和臺海有事”等，防衛(wèi)重點方向已由北方調(diào)整為西南，防衛(wèi)對象由此前的蘇聯(lián)調(diào)整為中國，加強了對西南諸島的機動防衛(wèi)。謀求建設(shè)一支具有強大“動態(tài)威懾力”的機動防衛(wèi)軍事力量，強調(diào)所謂“機動運用、能力優(yōu)先”，體現(xiàn)“實效性動態(tài)威懾”能力。

第四次調(diào)整是以“13大綱”的出臺為開始，以2018年12月第五次修訂《防衛(wèi)計劃大綱》（“18大綱”）為結(jié)束。2012年，安倍晉三第二次上臺執(zhí)政，次年，推出《國家安全保障戰(zhàn)略》、“13大綱”、《2014-2018年度中期防衛(wèi)力量發(fā)展計劃》等一系列文件，被稱為“安保三支箭”，標(biāo)志著自民黨重奪執(zhí)政大權(quán)后，日本軍事戰(zhàn)略發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。此次調(diào)整，日本更加注重提升自身的綜合安全防護能力，將各領(lǐng)域的安全以及“灰色地帶”的安全都納入了日本的威脅范疇，試圖在印太以“民主、自由”價值觀為抓手構(gòu)建盟友圈，遏制中國的目的愈發(fā)明顯。在軍事上以質(zhì)量并重為要求，突出綜合、聯(lián)合、機動，提升應(yīng)對島嶼進攻和彈道導(dǎo)彈攻擊的能力。

第五次調(diào)整是以“18大綱”的出臺為開始，是迄今為止的最后一次調(diào)整。期間，日本通過了《2019—2024年中期防衛(wèi)力量整備計劃》，大幅提高了未來五年日本軍事建設(shè)經(jīng)費，預(yù)算總額約為27.47萬億日元，比上一期五年計劃增加11.3%，并提出“多維聯(lián)合防衛(wèi)”的戰(zhàn)略方針，大力推進在太空、網(wǎng)絡(luò)、電磁等新領(lǐng)域的軍事存在，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)和電子攻擊能力，繼續(xù)渲染“中國威脅”，積極介入東海、臺海、南海事務(wù)，積極建立海洋安全聯(lián)盟以牽制中國。

日本軍事戰(zhàn)略的主要特點

數(shù)十年間，日本的軍事力量經(jīng)歷了從重建到擴充，再到質(zhì)量建軍、質(zhì)量并重的發(fā)展路徑，在數(shù)次調(diào)整中體現(xiàn)出其鮮明的特點。

日本軍事戰(zhàn)略的調(diào)整與美國的戰(zhàn)略需要高度契合，隨美起舞特征明顯。日本依靠美國的軍事保護，在軍事戰(zhàn)略上也不得不跟隨美國。集體防衛(wèi)階段，美國在歐亞大陸對蘇聯(lián)的常規(guī)作戰(zhàn)力量處于劣勢，為抵御蘇聯(lián)勢力的擴張，美國將日本打造成為防御共產(chǎn)主義的遠(yuǎn)東堡壘和防波堤，日本是美國“大規(guī)模報復(fù)”戰(zhàn)略的補充，即日本在遠(yuǎn)東抵御蘇聯(lián)常規(guī)軍事力量的進攻，美國則以對蘇聯(lián)進行大規(guī)模核打擊進行報復(fù)威懾。日本在軍事上主要是在北部地區(qū)部署地面部隊，并增強其周邊海域和港口的軍事力量，以能“抵抗一陣”敵人的進攻。共同防御階段，美國對蘇聯(lián)的核打擊優(yōu)勢逐漸喪失，開始推行“靈活反應(yīng)”戰(zhàn)略，準(zhǔn)備在歐洲和亞洲各打一場大規(guī)模常規(guī)戰(zhàn)爭，在第三世界打一場小規(guī)模戰(zhàn)爭，日本的作用變?yōu)闋恐铺K聯(lián)。為此，日本在前期軍事重建的基礎(chǔ)上，主要進行規(guī)模擴充和質(zhì)量提升，重點強化本土和海上防衛(wèi)力量，要求海上自衛(wèi)隊確立“自主防御”體制。專守防衛(wèi)階段，美蘇對抗在冷戰(zhàn)后期先后經(jīng)歷了“蘇攻美守”和蘇聯(lián)解體，日本的國力逐漸增強，但面臨來自外部的直接威脅卻不斷加大，而美國也需要日本分擔(dān)其面對蘇聯(lián)的戰(zhàn)略壓力。在此情況下，日本的軍事戰(zhàn)略加速調(diào)整，首次提出明確的“專守防衛(wèi)”軍事戰(zhàn)略方針，首次制定國家戰(zhàn)略性文件《防衛(wèi)計劃大綱》，首次制定《日美防衛(wèi)合作指導(dǎo)方針》，與美戰(zhàn)略靠近不斷深化。冷戰(zhàn)結(jié)束后，日本積極配合美國的反恐部署和“亞太再平衡”“印太戰(zhàn)略”，并推出自己的海洋戰(zhàn)略，大力提升?？哲娛铝α?，強化西南方向軍事部署等，與美國的戰(zhàn)略籌劃和軍事部署保持著高水平協(xié)作及互為補充。

日本各階段主要事件

日本各階段主要事件

日本以“9·11”恐怖襲擊為主要背景，將非傳統(tǒng)安全威脅上升為國家的主要威脅

隨著國力的增強，日本軍事戰(zhàn)略自主意識愈發(fā)強烈，積極謀求大國地位。在美蘇“兩極格局”下，日本不僅要面對來自蘇聯(lián)“窒息般”的戰(zhàn)略壓力，還要面對來自美國無孔不入的戰(zhàn)略干預(yù)，日本很難保持獨立自主。在此情況下，日本在維持美蘇戰(zhàn)略平衡的同時，積極謀求自身的戰(zhàn)略利益，并利用美國的戰(zhàn)略需要，擴充軍事力量。隨著日本軍事力量完成重建并逐步發(fā)展，日本的獨立自主意識不斷增強。1960年1月，日美簽訂《日美共同合作與安全保障條約》，與此前的《日美安全保障條約》相比，新條約刪除了美國可以出兵鎮(zhèn)壓日本內(nèi)亂，日本不經(jīng)美國允許不得向第三國提供軍事基地或讓第三國軍隊通過等不平等條款。同時，規(guī)定美軍在日本部署、運進武器以及實施作戰(zhàn)行動而使用日本的設(shè)施、區(qū)域必須事先征得日本的同意。日美關(guān)系由此前的從屬關(guān)系上升為平等的伙伴關(guān)系。1982年，日本保守主義政治強人中曾根康弘上臺，開始推行“政治中心主義”，提出將日本建設(shè)成為“國際國家”和“政治大國”。蘇聯(lián)解體后，日本當(dāng)面的戰(zhàn)略壓力驟然減輕，日本認(rèn)為應(yīng)抓住機遇，有所作為，要成為國際社會的政治軍事大國。近年來，日本以反恐名義，增加海外派兵、建立海外軍事基地，逐步解禁“集體自衛(wèi)權(quán)”；利用美國重返亞太的機會，推行其自身的“印太”戰(zhàn)略，大力發(fā)展海空先進軍事裝備，購置F-35A和F-35B戰(zhàn)機，研制具有短距離起飛/垂直起飛功能的輕型航母，列裝“蒼龍”級、“大鯨”級潛艇等；在國際上以“自由、民主”為口號開展價值觀外交，積極拉攏以歐洲為代表的“中等力量”國家，同時注重開展“小國外交”，構(gòu)建日本對外戰(zhàn)略的新支點。此外，日本還頻繁渲染地區(qū)緊張局勢，為其掙脫“和平條約”的束縛披上政治外衣。日本認(rèn)為俄烏危機提供了難得窗口期，應(yīng)加速完成對“專守防衛(wèi)”軍事戰(zhàn)略的調(diào)整，以徹底擺脫戰(zhàn)后束縛，實現(xiàn)成為“正常國家”，進而謀求政治大國地位。

對華的政策工具更趨實用和多元，但防華遏華的總體趨勢難以改變。當(dāng)今世界進入百年未有之大變局，大國戰(zhàn)略競爭加劇、世界經(jīng)濟下行壓力增大，日本安全上靠美國、經(jīng)濟靠中國的局面仍將持續(xù)，如何趨利避害，有效維持“美中平衡”，最大限度地維護和爭取本國利益，是日本對外戰(zhàn)略的核心議題。對待中國崛起，日本的策略將更加務(wù)實實用，模糊、平衡的色彩進一步上升。在戰(zhàn)略層面，日本將積極布勢，拉攏域外國家平衡制約中國，遲滯中國崛起進程；在與華雙邊關(guān)系上，則根據(jù)自身利益，在不同領(lǐng)域采取不同基調(diào)，融入更多競爭、牽制和對沖元素，中日關(guān)系將變得更為復(fù)雜。同時，迫于美國的戰(zhàn)略壓力，以及維護自身戰(zhàn)略發(fā)展的利益需要，日本將保持防華遏華的總體態(tài)勢。日本在2020年版的《防衛(wèi)白皮書》強調(diào)，“現(xiàn)有秩序的不確定性增加，是當(dāng)前安全環(huán)境的特征之一”。新冠肺炎疫情導(dǎo)致“國家間政治、經(jīng)濟和軍事競爭日益明顯”，日本“周邊集中了擁有軍事質(zhì)量優(yōu)勢的國家，且其加強軍事力量和軍事活動活躍化的趨勢顯著”，“地區(qū)存在突發(fā)重大事件的風(fēng)險”。日本頻繁炒作臺海局勢、渲染“中國威脅”，其根源是日本國內(nèi)軍國主義隱隱有抬頭的趨勢，是為發(fā)展軍事力量找借口?？v觀日本的軍事戰(zhàn)略調(diào)整，其軍事力量規(guī)模和質(zhì)量顯著提高，戰(zhàn)略目標(biāo)外向性突出，突破和平體制的風(fēng)險增加，值得我們加強警惕。