劉成芳 青島市即墨區(qū)靈山街道辦事處

引言

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略導(dǎo)引的新形勢下，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到蓬勃和快速的發(fā)展，與此同時伴隨而來的是各項管理問題。這其中包括農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理不當(dāng)、處置不規(guī)范、存在監(jiān)管盲區(qū)等農(nóng)村“三資”財務(wù)管理問題，直接給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定帶來較大的不利影響。因此，農(nóng)村基層組織應(yīng)當(dāng)提高農(nóng)村“三資”財務(wù)管理的要求，建立現(xiàn)代化財務(wù)管理模式，完善農(nóng)村“三資”管理制度，并且加強(qiáng)多元化監(jiān)督，充分發(fā)揮審計工作的監(jiān)督功能，從而確保各項資金安全和高效運行，實現(xiàn)規(guī)范化財務(wù)管理，提高農(nóng)村財務(wù)管理工作質(zhì)量和安全性，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作有條不紊開展。

一、農(nóng)村“三資”財務(wù)管理的意義

（一）確保整體資金的安全性

眾所周知，農(nóng)村集體資金使用的科學(xué)性和規(guī)范性直接影響農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)效益和長期發(fā)展。倘若發(fā)生集體經(jīng)濟(jì)使用不合規(guī)的現(xiàn)象，容易導(dǎo)致較大的資金浪費風(fēng)險。而通過優(yōu)化農(nóng)村“三資”財務(wù)管理模式，農(nóng)村基層組織會有意識地加強(qiáng)農(nóng)村集體資金的規(guī)范化使用，確保整體資金的安全性。

（二）提高資源的利用效率

近些年來，我國相當(dāng)一部分地區(qū)農(nóng)村集體資源利用率高，使當(dāng)?shù)卮迕瘾@取相應(yīng)的分紅，但仍存在部分地區(qū)的農(nóng)村集體資源未能得到全面開發(fā)利用，容易出現(xiàn)農(nóng)村集體資源浪費的現(xiàn)象。為了更好地保障村民的集體權(quán)益，農(nóng)村基層組織通過優(yōu)化“三資”財務(wù)管理模式，建立完善和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)霓r(nóng)村集體資源管理制度，顯著提高資源的利用效率。

（三）保障資產(chǎn)的處置效果

通過優(yōu)化“三資”財務(wù)管理模式，農(nóng)村基層組織需要全面調(diào)查農(nóng)村集體資金的實際收支狀況、農(nóng)村資產(chǎn)的建立情況以及農(nóng)村資源的清查狀況等，全面把握集體財產(chǎn)的使用狀況，并且基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，建立符合村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的資產(chǎn)交易制度和管理規(guī)范，從而有助于合理化配置和利用農(nóng)村集體資產(chǎn)，保證資產(chǎn)的處置效果，實現(xiàn)農(nóng)村資產(chǎn)的規(guī)范化利用。

二、農(nóng)村“三資”財務(wù)管理存在的問題

（一）農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理不當(dāng)，處置不規(guī)范

目前部分農(nóng)村的集體資產(chǎn)資源管理不當(dāng)，處置不規(guī)范，監(jiān)督不到位，財務(wù)核算不準(zhǔn)確，管理方法相對滯后，缺乏有效的管理機(jī)制。村民并不清楚“三資”發(fā)包、租賃、轉(zhuǎn)讓等程序的進(jìn)展，也不清楚村級重大事項決策和農(nóng)村集體資產(chǎn)資源處置等事項。同時，部分租賃合同協(xié)議的簽署未經(jīng)農(nóng)村基層組織的“三重一大”議事研判，合同協(xié)議的履行率和兌現(xiàn)率往往較低，租賃費用的回收難度較大，久而久之，造成農(nóng)村集體資產(chǎn)資源流失嚴(yán)重[1]。此外，部分農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的市場化水平有待提高，其大額農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理的質(zhì)量和效率低下，難以取得可觀的收益。

（二）財務(wù)信息公開化和信息化程度有待提高

雖然農(nóng)村基層組織會定期對外公開村務(wù)，但是其公開的內(nèi)容往往關(guān)于財務(wù)信息數(shù)據(jù)的內(nèi)容少，村級財務(wù)管理透明度低，并且相關(guān)信息數(shù)據(jù)的時效性不強(qiáng)。外部審計內(nèi)容雖然涵蓋農(nóng)村財務(wù)管理工作，但是由于外部審計工作往往是每三年開展一次，因此對農(nóng)村基層組織形成的監(jiān)督力度不足。還有個別農(nóng)村基層組織，未引進(jìn)先進(jìn)的財務(wù)信息管理系統(tǒng)或者財務(wù)管理系統(tǒng)的功能單一，信息化水平較低，嚴(yán)重影響了農(nóng)村“三資”財務(wù)管理的效率。

（三）缺乏規(guī)范的農(nóng)村“三資”財務(wù)管理制度

農(nóng)村基層組織的工作人員往往是由村民選舉產(chǎn)生，因此農(nóng)村干部具有較強(qiáng)的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)能力，但可能缺乏相應(yīng)的資金運作能力和財務(wù)管控能力，也缺乏相應(yīng)深刻的財務(wù)管理意識，因此往往缺乏規(guī)范的農(nóng)村“三資”財務(wù)管理制度，或者財務(wù)管理制度實施不嚴(yán)格和不規(guī)范，農(nóng)村“三資”財務(wù)管理方面審核批準(zhǔn)機(jī)制不完善。比如有些農(nóng)村的重大物資購置、各種類型的報酬補(bǔ)貼僅由村干部決定，而村民代表沒有參與進(jìn)來，沒有經(jīng)過村民代表大會的審議，資產(chǎn)采購和報酬補(bǔ)貼的隨意性和主觀性較大，也可能存在徇私枉法、擅自挪用資金資產(chǎn)、侵占集體財產(chǎn)、虛報收支等現(xiàn)象。

（四）農(nóng)村集體“三資”財務(wù)管理存在監(jiān)管盲區(qū)

目前，我國大部分農(nóng)村組建了農(nóng)村集體“三資”財務(wù)管理監(jiān)督委員會，并取得了可觀的成效。但是在具體執(zhí)行時，部分農(nóng)村基層組織沒能根據(jù)相關(guān)規(guī)章制度來履行相應(yīng)的監(jiān)督管理職責(zé)，很多農(nóng)村的基層農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)人員配置數(shù)量不足，因此農(nóng)村集體“三資”處置工作往往由村兩委或者部分村干部直接作出決策，缺乏集體成員共議的流程。同時，由于大多農(nóng)村采取“村賬鄉(xiāng)管”和委托代管的財務(wù)管理模式，其中“村賬鄉(xiāng)管”財務(wù)管理模式是指農(nóng)村基層組織將財務(wù)會計工作委派外包給鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站來對農(nóng)村的財務(wù)進(jìn)行核算和監(jiān)管，而基層農(nóng)經(jīng)人員配備往往不足，并且農(nóng)村集體“三資”財務(wù)管理存在監(jiān)管盲區(qū)，因此難以全面監(jiān)督資金和項目的事前、事中和事后整個環(huán)節(jié)，無法真實有效地監(jiān)督村集體村務(wù)開支情況，容易出現(xiàn)漏報錯報和公款挪用等違法違規(guī)行為。

三、新形勢下農(nóng)村“三資”財務(wù)管理模式優(yōu)化策略

（一）規(guī)范資金與資產(chǎn)的管理，加強(qiáng)資產(chǎn)資源處置規(guī)范化

農(nóng)村基層組織應(yīng)當(dāng)健全農(nóng)村集體資產(chǎn)資源處置機(jī)制，完善農(nóng)村集體“三資”管理制度，規(guī)范資金與資產(chǎn)的管理，規(guī)范收益分配管理，強(qiáng)化資產(chǎn)資源處置規(guī)范化，確保農(nóng)村“三資”的完整性和安全性。

第一，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管控機(jī)制，包括農(nóng)村集體資產(chǎn)清查機(jī)制、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理臺賬、農(nóng)村集體資產(chǎn)評估制度、農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃、轉(zhuǎn)讓制度以及農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營制度等。具體來說，農(nóng)村基層組織應(yīng)當(dāng)建立和完善資產(chǎn)承包、租賃、轉(zhuǎn)讓制度，農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的發(fā)包、租賃、轉(zhuǎn)讓等程序應(yīng)當(dāng)遵循“公開”“透明”的原則，通過招投標(biāo)的方式，并且在相同條件下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員可優(yōu)先中標(biāo)。需要注意的是，農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的承包、租賃、轉(zhuǎn)讓等流程同樣需要簽署相應(yīng)的合同協(xié)議，合同協(xié)議上明確農(nóng)村資產(chǎn)的名稱、類型、規(guī)格、數(shù)量、租賃條件、承包條件、轉(zhuǎn)讓條件、價款等內(nèi)容。因此，農(nóng)村基層組織還需構(gòu)建合同管理機(jī)制，加強(qiáng)對合同協(xié)議的履行和兌現(xiàn)的監(jiān)督管理，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)審核批準(zhǔn)工作，提高農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的安全性，確保其增值保值。同時，農(nóng)村基層組織應(yīng)當(dāng)做好農(nóng)村資產(chǎn)的調(diào)查、清查、核實等工作，對農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行價值評估、產(chǎn)權(quán)界定和糾紛調(diào)解等，定期檢查核對農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營情況，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)的統(tǒng)一調(diào)配、管控、使用、收益分配等。

第二，健全農(nóng)村集體資源管控機(jī)制。具體來說，農(nóng)村基層組織應(yīng)當(dāng)定期對農(nóng)村集體資源進(jìn)行清查，實行“一物一碼一證”管理方式，保證農(nóng)村集體資源權(quán)屬明晰和賬實相符，并且對農(nóng)村重要的資源性資產(chǎn)的處置活動實行網(wǎng)絡(luò)化的管理方式，以及科學(xué)配置農(nóng)村集體資源經(jīng)營收益，明確相應(yīng)的提取農(nóng)村公益金再給村民分配的流程[2]。

第三，健全農(nóng)村集體建設(shè)用地收益專項管控機(jī)制。農(nóng)村基層組織應(yīng)當(dāng)把農(nóng)村集體建設(shè)用地收益列入到專項賬戶中，確保?？顚Ｓ?，科學(xué)劃分流轉(zhuǎn)收益，加強(qiáng)對相關(guān)收益使用的監(jiān)督管理，使其正確用于農(nóng)村資本經(jīng)營和項目投資等活動中去。

（二）強(qiáng)化信息化管理，提升財務(wù)信息的公開透明度

一方面，農(nóng)村基層組織應(yīng)當(dāng)健全財務(wù)公開機(jī)制，定期向本村村民公開村級資產(chǎn)管理事項和村集體管理活動產(chǎn)生的信息，主動接受社會公眾的監(jiān)督管理，提升財務(wù)信息的公開透明度和真實性。比如農(nóng)村基層組織可建立農(nóng)村“三資”財務(wù)管理預(yù)算信息數(shù)據(jù)的披露制度，明確信息公開的內(nèi)容包括資金收支和結(jié)余、農(nóng)村集體資源外包、項目招投標(biāo)等信息，確保廣大農(nóng)民掌握村集體的資產(chǎn)情況、資金情況和資源情況，自覺參與到農(nóng)村“三資”財務(wù)監(jiān)督管理中來。針對村民關(guān)注的征地補(bǔ)償、集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易、項目建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)利益事項，農(nóng)村基層組織需要將其單獨公開，形成監(jiān)督管理的合力，更好地保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。上級管理部門也需要履行自身的監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)對重要環(huán)節(jié)和重大資金決策的監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)和解決相關(guān)問題。

另一方面，由于農(nóng)村“三資”財務(wù)管理效率的高低直接影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，因此農(nóng)村基層組織應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化信息化管理，搭建信息化管理模式，加強(qiáng)農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)整體農(nóng)村“三資”財務(wù)管理的系統(tǒng)化水平，不僅促進(jìn)農(nóng)村“三資”財務(wù)管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，還提升農(nóng)村“三資”財務(wù)管理的時效性和價值。具體來說，農(nóng)村基層組織可搭建市、縣、鄉(xiāng)的多級農(nóng)村“三資”財務(wù)智能管理平臺，構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)經(jīng)數(shù)據(jù)信息共享系統(tǒng)，持續(xù)完善農(nóng)村“三資”信息化網(wǎng)絡(luò)流程，打通農(nóng)村“三資”財務(wù)數(shù)據(jù)存儲、分析、運用等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對財務(wù)會計相關(guān)信息數(shù)據(jù)的實時監(jiān)控、信息傳輸、智能分析、合規(guī)使用，并且借助平臺及時發(fā)布農(nóng)村“三資”優(yōu)惠政策、農(nóng)業(yè)收費項目、惠民工程和工作指引，公開村財務(wù)收支、在線審批、工程招標(biāo)項目、拆遷管理、資源開發(fā)處置等內(nèi)容，實現(xiàn)農(nóng)村“三資”的全程化和系統(tǒng)化財務(wù)管控[3]。

（三）建立現(xiàn)代化財務(wù)管理模式，完善農(nóng)村“三資”管理制度

農(nóng)村“三資”財務(wù)管理制度是農(nóng)村“三資”工作正常開展的重要保障，可有效提高農(nóng)村財務(wù)管理的質(zhì)量。農(nóng)村基層組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的實際情況，建立現(xiàn)代化財務(wù)管理模式，完善農(nóng)村“三資”管理制度，包括民主理財機(jī)制、財務(wù)預(yù)決算制度、財務(wù)核算制度、財務(wù)審計制度、收支管理制度、農(nóng)村“三資”監(jiān)督管理制度等。

首先，建立民主理財機(jī)制。通過構(gòu)建完善的民主理財機(jī)制，可強(qiáng)化對村集體“三資”財務(wù)支出、農(nóng)村集體資源管理、集體資源的出租和承包等日常財務(wù)管理工作的監(jiān)督管理。民主理財機(jī)制的“拍板”應(yīng)經(jīng)村黨組織和村民委員會共同討論和協(xié)商，還需組建相應(yīng)的民主理財小組來監(jiān)督制度的執(zhí)行。民主理財小組成員需要熟練掌握黨中央和各級地方人民政府的政策指引，知曉基礎(chǔ)的財務(wù)知識，清楚農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運行的特征，且不可與村干部存在親屬或者利益關(guān)系。

其次，建立財務(wù)預(yù)決算制度。通過構(gòu)建財務(wù)預(yù)決算制度，可全面發(fā)揮預(yù)算和決算的作用，確保預(yù)算目標(biāo)的達(dá)成。因此，農(nóng)村基層組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)村級財務(wù)預(yù)決算制度的建設(shè)，確保財務(wù)管理人員準(zhǔn)確真實編制相應(yīng)的預(yù)算計劃和決算報告，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督管理，確保預(yù)算調(diào)整的必要性和合法性。

再次，建立收支管理機(jī)制，完善財務(wù)會計科目的設(shè)置。農(nóng)村基層組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)財政部發(fā)布的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》相關(guān)要求，進(jìn)一步規(guī)范財務(wù)會計科目，細(xì)化財務(wù)會計科目，真實可靠地體現(xiàn)村級各項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，并且統(tǒng)籌管理村級收入和支出情況，及時登記取得的收入，清晰記錄每一筆支出。

此外，建立產(chǎn)權(quán)交易方面的財務(wù)管理機(jī)制。農(nóng)村基層組織應(yīng)當(dāng)充分借助先進(jìn)的財務(wù)分析工具，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)進(jìn)場交易工作，發(fā)現(xiàn)村集體資產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)交易的漏洞，據(jù)此給出科學(xué)可行的市場資源配置的決策意見，全面體現(xiàn)市場在資產(chǎn)資源配置中的決定性地位，有效地盤活資產(chǎn)資源，實現(xiàn)資產(chǎn)資源保值增值[4]。

（四）加強(qiáng)多元化監(jiān)督，充分發(fā)揮審計工作的監(jiān)督功能

首先，農(nóng)村各級農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管執(zhí)法部門需要剔除傳統(tǒng)的監(jiān)督管理方式，采取多元化監(jiān)督的方式，構(gòu)建多層次監(jiān)管體系，加大農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管執(zhí)法力度和責(zé)任追究力度，約束村級干部的權(quán)力，依法處理相關(guān)違規(guī)違紀(jì)行為，從而有效發(fā)揮內(nèi)外部農(nóng)村集體“三資”財務(wù)監(jiān)管的作用。

同時，農(nóng)村基層組織需要健全自身的農(nóng)村集體“三資”財務(wù)監(jiān)督管理制度，積極拓展農(nóng)村集體“三資”財務(wù)監(jiān)管渠道，強(qiáng)化對農(nóng)村集體“三資”財務(wù)管理工作的日常監(jiān)控，并且大力發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會和農(nóng)民群眾的財務(wù)監(jiān)督功能，強(qiáng)化民主監(jiān)管的宣傳力度，尊重村民的知情權(quán)，鼓勵更多村民參與到財務(wù)監(jiān)督管理的活動中來，主動過問農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)相關(guān)信息，提高農(nóng)民群眾參與財務(wù)監(jiān)督管理的主觀能動性和積極性，全面體現(xiàn)民主監(jiān)管的作用和價值，為農(nóng)村“三資”財務(wù)管理營造一個良好的環(huán)境。

此外，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)兩級的農(nóng)村資產(chǎn)、資源和資金的審計和監(jiān)督，定期開展農(nóng)村集體“三資”財務(wù)管理審計工作，全面審計農(nóng)村“三資”財務(wù)制度責(zé)任、資產(chǎn)實物、業(yè)務(wù)程序、村集體資產(chǎn)、資源承包出租出售等，尤其需要審計農(nóng)村集體財務(wù)和村干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，以及需要對上級幫扶項目、劃撥專項資金使用等重大經(jīng)濟(jì)事項進(jìn)行專項審計，優(yōu)化農(nóng)村集體“三資”財務(wù)管理審計工作的績效考核指標(biāo)，強(qiáng)化對農(nóng)村集體“三資”財務(wù)審計工作的力度，確保農(nóng)村資產(chǎn)處置、征地補(bǔ)償、一事一議的?？顚Ｓ?，確保農(nóng)村資產(chǎn)、資源和資金的審計監(jiān)督的規(guī)范化和常態(tài)化[5]。

結(jié)語

新形勢下，我國農(nóng)村改革進(jìn)度不斷加快，國家對農(nóng)村建設(shè)的支持力度也在持續(xù)加大，因此農(nóng)村資產(chǎn)、資源和資金規(guī)模普遍不斷擴(kuò)大，對農(nóng)村財務(wù)管理的要求越來越嚴(yán)格。據(jù)此，農(nóng)村基層組織應(yīng)當(dāng)關(guān)注農(nóng)村集體“三資”的財務(wù)管理，建立現(xiàn)代化農(nóng)村“三資”財務(wù)管理模式，規(guī)范資金與資產(chǎn)的管理，加強(qiáng)資產(chǎn)資源處置規(guī)范化，并且強(qiáng)化信息化管理，提升財務(wù)信息的公開透明度，從而有效提高農(nóng)村“三資”財務(wù)管理水平，顯著提高資源的利用率，保障資產(chǎn)的處置效果，真正意義上為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)奠定穩(wěn)固的發(fā)展基礎(chǔ)。