湯利萍 湖南省氣象局財務(wù)核算中心

引言

事業(yè)單位持續(xù)發(fā)展下，基建項目規(guī)模也不斷擴(kuò)大，項目投入資金量大、建設(shè)工期長、涉及環(huán)節(jié)多，財務(wù)核算存在一定的復(fù)雜性，并非對數(shù)據(jù)進(jìn)行簡單的分析處理即可，而是一項綜合性經(jīng)濟(jì)管理工作?，F(xiàn)階段，基建項目對財務(wù)核算的要求更高，實際工作環(huán)節(jié)需要實施系統(tǒng)、全面的分析及處理，否則會出現(xiàn)相應(yīng)財務(wù)核算風(fēng)險。因此，事業(yè)單位應(yīng)重視基建項目財務(wù)核算風(fēng)險問題，并制定出有效的應(yīng)對方案，促進(jìn)財務(wù)核算工作順利開展。

一、事業(yè)單位基建項目財務(wù)核算特點與意義

（一）特點

事業(yè)單位開展基建項目財務(wù)核算工作時，會經(jīng)歷較多環(huán)節(jié)，不僅要進(jìn)行項目投資管控，實施預(yù)算執(zhí)行與控制，還應(yīng)進(jìn)行核算以及決算等工作[1]。政府會計制度下，在財務(wù)核算管理中引入了基建投資，基建項目財務(wù)核算主要特點為：首先，基建項目中涉及的費用均應(yīng)進(jìn)行歸集核算，通過建立檔案，統(tǒng)一管理全部資料，同時確保資料信息的準(zhǔn)確性與可靠性；其次，基建項目工程實施環(huán)節(jié)，應(yīng)同時開展基建財務(wù)核算，處理難度會隨著時間跨度的增大而增大；最后，基建項目竣工前，是以在建工程標(biāo)準(zhǔn)入賬所有建設(shè)內(nèi)容，竣工并交付使用手續(xù)完成后，才可增加固定資產(chǎn)。

（二）意義

事業(yè)單位基建項目中，實施財務(wù)核算并非只局限于記賬、算賬與結(jié)賬方面，更是與管理層緊密聯(lián)系的綜合性工作。開展財務(wù)核算工作的意義在于：可使單位各部門間的協(xié)作關(guān)系得到進(jìn)一步強(qiáng)化，并且可以實現(xiàn)各項資源優(yōu)化配置，有效節(jié)約物力、財力與人力，最終達(dá)到依法理財?shù)哪康?，基于公正及公共角度下，滿足事業(yè)單位發(fā)展需求。同時，財務(wù)核算工作高效落實，可使財政支出得到明顯降低，從而使事業(yè)單位項目績效最大化。通過財務(wù)管理體制持續(xù)優(yōu)化與完善，可最大程度上避免資金應(yīng)用不合理等問題的出現(xiàn)，促進(jìn)資金良好運轉(zhuǎn)，提升資金利用效率。

二、事業(yè)單位基建項目財務(wù)核算風(fēng)險問題

（一）財務(wù)核算制度不完善

現(xiàn)階段，一些事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員對基建項目關(guān)注程度不足，往往只將建設(shè)內(nèi)容與進(jìn)程作為重點，在財務(wù)核算上缺乏重視，未能深入理解會計行管工作，無法促進(jìn)財務(wù)核算工作高效開展，從而沒有構(gòu)建出完善的基建項目財務(wù)核算制度，財務(wù)核算工作缺乏科學(xué)的制度支撐，影響到可財務(wù)核算的順利開展。例如，并未進(jìn)行單獨核算賬戶設(shè)置，與基建相關(guān)規(guī)定不符；基建項目資金在建設(shè)工程中長期掛賬，基建結(jié)束后未能及時進(jìn)行竣工決算審計、資產(chǎn)入賬核算；基建項目費用無法列入到行政獨立專項資金中，導(dǎo)致單位其他資金被基建占用，影響到了財務(wù)核算作用的發(fā)揮。

（二）基建會計對賬難度大

事業(yè)單位基建項目財務(wù)核算中，會受到較多因素影響，例如資金來源、項目立項渠道等，使得財務(wù)核算對賬難度較大。實際核算環(huán)節(jié)，同一基建項目會向不同單位委派，由多個單位共同完成；或者同一基建項目資金來源于不同的渠道，這種情況下，影響到了資料的統(tǒng)一管理，無法實現(xiàn)集中化對賬。除此之外，由于基建項目存在較長的建設(shè)時間，會應(yīng)用到較多人員，還會存在人員頻繁變動情況，所以很容易發(fā)生漏賬、錯賬、壞賬等問題，對財務(wù)記賬質(zhì)量產(chǎn)生了較大影響。并且，因為執(zhí)行的是非基建會計制度，使得數(shù)據(jù)不夠直觀，內(nèi)容不夠規(guī)范，大大增加了對賬難度。

（三）財務(wù)核算人員素質(zhì)較低

財務(wù)核算人員是基建項目財務(wù)核算工作落實的主要執(zhí)行者，因此，財務(wù)核算人員素質(zhì)水平會對財務(wù)核算質(zhì)量產(chǎn)生直接影響。由此可見，基建項目財務(wù)核算工作的高質(zhì)量推進(jìn)，需要有高素質(zhì)人才作為支撐，但當(dāng)前一些單位財務(wù)核算人員素質(zhì)較低，出于對個人利益的考慮，較多財務(wù)人員會存在一些不規(guī)范行為，進(jìn)而使財務(wù)核算面臨相應(yīng)風(fēng)險。

（四）財務(wù)報表風(fēng)險

通常情況下，事業(yè)單位會計報表與基建項目中應(yīng)用的會計報表在格式上會有所不同，雖然會計制度改革中，我國財政部門已經(jīng)適當(dāng)調(diào)整了基建項目會計包邊，例如投資項目以及資金情況等，均處于基建項目會計報表的關(guān)鍵位置，不過同事業(yè)單位政府會計報表相比，兩者在會計科目以及要素等方面仍有差異，通過調(diào)整雖然可完成套賬合并，但會對會計報表時效性產(chǎn)生較大影響，從而無法真實地反映出基建項目會計信息，會影響到預(yù)算執(zhí)行分析。

（五）監(jiān)督管理力度不足

一些事業(yè)單位核算制度不夠完善，使單位存在基建會計核算操作不夠規(guī)范，未能嚴(yán)格監(jiān)管各項資金支出，影響到了費用分配的合理性。相關(guān)管理人員在基建項目管理力度弱化，出現(xiàn)了核算不規(guī)范問題，阻礙了基建資金良好運行，使得資金使用效率有所降低。受到以上問題的影響，無法實現(xiàn)項目預(yù)算管理及執(zhí)行的協(xié)調(diào)發(fā)展，項目負(fù)責(zé)人過于關(guān)注建設(shè)資金投入，忽略了資金監(jiān)管及有效使用，從而使基建項目財務(wù)核算面臨相應(yīng)風(fēng)險。

三、事業(yè)單位基建項目財務(wù)核算風(fēng)險控制策略

（一）健全基建財務(wù)核算制度

事業(yè)單位基建項目財務(wù)核算尤為重要，通過基建財務(wù)核算制度的制定與完善，可提升項目資金管理水平，并且使財務(wù)管理操作更加科學(xué)、規(guī)范[2]。事業(yè)單位進(jìn)行財務(wù)核算制度構(gòu)建時，應(yīng)從如下方面入手：第一，制定基建項目資金會計核算制度，對資金支出流程進(jìn)行優(yōu)化，并不斷完善會計核算操作模式，從而保障基建項目資金使用效率。第二，構(gòu)建基建項目資金專戶，強(qiáng)化項目資金審核，項目建設(shè)完成后，可及時實施竣工決算、資產(chǎn)入賬核算。第三，強(qiáng)化項目資金管理，避免出現(xiàn)資金濫用情況，也不可出現(xiàn)其他管理費用被項目資金占用的情況。第四，進(jìn)行基建項目預(yù)算審核制度的科學(xué)建立，基建項目預(yù)算包含財政部門審計工作，應(yīng)加大重視力度，由財政部門統(tǒng)一管理基建項目預(yù)算，項目完成后，及時進(jìn)行竣工決算，并且擁有入賬憑證，從而便于資產(chǎn)入賬核算工作的順利開展，確保項目資金合理使用，降低財務(wù)核算風(fēng)險。

（二）強(qiáng)化財務(wù)核算管理

事業(yè)單位若想有效解決基建項目會計對賬風(fēng)險問題，第一，重點進(jìn)行對賬困難問題原因的分析，找出管理工作中的不足之處，事業(yè)單位需要對各部門及崗位人員工作內(nèi)容及職責(zé)加以明確，并在實際工作中確保各項責(zé)任的具體落實[3]。第二，開展日常財務(wù)核算管理工作時，應(yīng)加大相關(guān)工作人員的培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提升人員責(zé)任意識。日常記賬環(huán)節(jié)，保證工作人員對基建項目實際情況實施全面了解，合理評價分析資金支出頻率。第三，基建工程中可能存在較多參與單位，因此，應(yīng)事先確定出與各單位的對賬時間，可以一周對賬一次，也可以一個月對賬一次，還可以一個季度對賬一次等，通過這樣的方式，有效解決工作中的各種問題，降低財務(wù)核算風(fēng)險，保證基建項目順利開展。并且，事業(yè)單位管理人員應(yīng)強(qiáng)化工作人員管控，要求其具備較強(qiáng)的財務(wù)核算能力，并且記賬工作中，若人員存在漏賬、錯賬等問題，管理人員需要及時提醒。如果某些科目出現(xiàn)了待攤投資，應(yīng)對記賬科目、范圍進(jìn)行合理劃分，并確定出預(yù)算性質(zhì)，從而最大程度上降低財務(wù)核算錯誤情況，避免出現(xiàn)嚴(yán)重的財務(wù)核算風(fēng)險。

（三）提高財務(wù)核算人員素質(zhì)

事業(yè)單位應(yīng)重點做好財務(wù)核算人員素質(zhì)培養(yǎng)工作，開展此項工作的主要目的是將避免由于財務(wù)人員素質(zhì)過低，出現(xiàn)相應(yīng)財務(wù)核算風(fēng)險。具體工作中，事業(yè)單位不僅要提升財務(wù)核算人員業(yè)務(wù)能力以及知識素養(yǎng)，重點做好道德素養(yǎng)提升工作，并且，還應(yīng)向財務(wù)核算人員積極宣傳法律知識，通過這樣的方式，逐漸使財務(wù)核算人員擁有良好的工作態(tài)度，具備更高的綜合素質(zhì)水平，更加規(guī)范、科學(xué)地開展財務(wù)核算工作，降低風(fēng)險問題的出現(xiàn)。選拔與任用財務(wù)核算人員過程中，需要加大人才能力情況分析，實施慎重考慮，根據(jù)國家規(guī)定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)選拔任用財務(wù)核算人員，確保其具備工作資格，不可進(jìn)行財務(wù)核算人員的隨意任用。所有人員均應(yīng)持證上崗，保證工作的安全性[4]。并且，事業(yè)單位在財務(wù)核算人員能力提升上，應(yīng)對知識素養(yǎng)與業(yè)務(wù)道德予以同等關(guān)注力度，從而選擇出更符合崗位要求的財務(wù)核算人員，為財務(wù)核算工作開展提供人才支撐。此外，基建項目財務(wù)核算人員應(yīng)保持相對穩(wěn)定且不斷進(jìn)行自我提升，確保自身滿足新時期對人才的實際需求，最終實現(xiàn)財務(wù)核算質(zhì)量的全面提升。

（四）優(yōu)化合并會計報表

基建項目會計報表同事業(yè)單位會計報表相比，兩者在統(tǒng)計口徑上存在明顯不同，并且在內(nèi)容上涉及較多重復(fù)部分，特別是由固定資產(chǎn)投資報表代替基建項目報表后，存在較為普遍的統(tǒng)計內(nèi)容重疊情況。所以，為進(jìn)一步提升會計報表編制以及調(diào)整效率，使報表中的內(nèi)容更加科學(xué)、準(zhǔn)確，更具時效性，應(yīng)重點進(jìn)行會計報表優(yōu)化合并。具體工作環(huán)節(jié)，事業(yè)單位應(yīng)向部門決算表中并入相應(yīng)固定資產(chǎn)投資報表，包括投資項目表以及資金平衡表等，同時還應(yīng)單獨提取資產(chǎn)基本情況表單，從而精準(zhǔn)反映出項目資產(chǎn)信息，細(xì)化資產(chǎn)情況表的同時，可防止由于報表統(tǒng)計內(nèi)容重復(fù)出現(xiàn)的固定資產(chǎn)與投資無法區(qū)分等不良情況。

（五）科學(xué)構(gòu)建會計監(jiān)督機(jī)制

通過基建會計監(jiān)督機(jī)制的科學(xué)構(gòu)建，能夠減少資金被轉(zhuǎn)借、挪用、占據(jù)等問題的出現(xiàn)，使項目會計審計效率得到進(jìn)一步提升，保證會計審計基本操作的科學(xué)性以及規(guī)范性?；椖繒嫳O(jiān)督工作中，通過科學(xué)構(gòu)建考核制度，可以定期檢查并監(jiān)督基建項目會計審核工作，全面檢查會計工作的規(guī)范性，了解是否存在會計報表不規(guī)范、會計核算不準(zhǔn)確、憑證錄入不及時等問題，同時，根據(jù)會計核算檢查結(jié)果明確獎懲，通過這種方式，使會計核算更加公正、合理、科學(xué)，降低財務(wù)核算風(fēng)險的同時，進(jìn)一步提升財務(wù)核算質(zhì)量。實際工作中，不僅要重視項目外部監(jiān)督，還應(yīng)對外部單位監(jiān)督進(jìn)行強(qiáng)化，向相關(guān)監(jiān)管部門及時提交財務(wù)核算數(shù)據(jù)，積極配合其開展相應(yīng)監(jiān)督工作，如果發(fā)現(xiàn)存在重大問題，應(yīng)對負(fù)責(zé)人的責(zé)任進(jìn)行追究，并做出相應(yīng)處罰，確保基建項目滿足國家相關(guān)法律法規(guī)要求，提升基建項目質(zhì)量，使基建項目財務(wù)核算更加嚴(yán)謹(jǐn)，避免事業(yè)單位面臨較大的財務(wù)核算風(fēng)險。

（六）科學(xué)建立會計科目

當(dāng)前，較多事業(yè)單位并沒有結(jié)合自身實際，科學(xué)構(gòu)建基建項目財務(wù)核算體系，因此，為有效防控財務(wù)核算風(fēng)險[5]，事業(yè)單位應(yīng)重點進(jìn)行會計科目的科學(xué)建立。第一，事業(yè)單位可對基建會計制度加以借鑒，并與自身資產(chǎn)管理相結(jié)合，將相應(yīng)會計科目設(shè)置于收入類會計科目中，包括上級撥入資金以及基建撥款等；將設(shè)備、安裝工程、待攤以及其他投資支出等設(shè)置于支出類會計科目中；對于資產(chǎn)類會計科目，其中包含的會計科目應(yīng)包括交付使用資產(chǎn)以及在建工程等；對于往來應(yīng)收應(yīng)付會計科目，其中應(yīng)包含的會計科目為轉(zhuǎn)出投資、預(yù)付備料款、應(yīng)付工程款、待沖基建支出等。第二，結(jié)合基建項目實際情況實施專賬核算，實現(xiàn)?？顚Ｓ茫瑢Ω鱾€項目成本進(jìn)行全面、精確核算，在準(zhǔn)確、可靠的財務(wù)數(shù)據(jù)下，提升項目決算水平。

（七）落實崗位制衡制度，實施輔助核算管理

首先，事業(yè)單位應(yīng)確保崗位制衡制度良好落實，明確財務(wù)人員職責(zé)，并實施不相容崗位管理，避免發(fā)生混崗等問題。財務(wù)人員應(yīng)重點審查專項資金，根據(jù)工程資金計量支付流程，進(jìn)行資金支付手續(xù)辦理，重點對計量支付資料全面性進(jìn)行檢查；確認(rèn)相關(guān)責(zé)任人及負(fù)責(zé)人均應(yīng)簽字批準(zhǔn)，保證資金支付流程合理性。其次，事業(yè)單位應(yīng)實施輔助核算管理，使資金核算水平得到進(jìn)一步提升。實際工作中，事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合自身需求，進(jìn)行輔助核算項目的合理設(shè)置，保證財務(wù)核算準(zhǔn)確性的同時，有效控制財務(wù)核算風(fēng)險，并使財務(wù)核算更具層次與深度，從整體上提升財務(wù)核算管理效果。

（八）完善憑證稽核機(jī)制

第一，科學(xué)設(shè)置憑證稽核崗位，明確憑證稽核人員。憑證稽核人員需要全面核實入賬前的原始憑證，審核通過后審核人員應(yīng)簽字確定。為避免崗位職責(zé)落實不清、稽核機(jī)制實效，經(jīng)辦人員不可兼任稽核任務(wù)。對于規(guī)模小的事業(yè)單位，可安排會計主管負(fù)責(zé)稽核工作，并且實施科學(xué)監(jiān)督。第二，清晰責(zé)權(quán)。為有效落實審核任務(wù)，需要明確稽核人員責(zé)任，當(dāng)發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)亂紀(jì)情況時，應(yīng)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，從而規(guī)范稽核人員行為。第三，加大自治憑證控制力度。事業(yè)單位在收款憑證上，一些是上級部門提供的“收款依據(jù)”，一些是稅務(wù)機(jī)關(guān)提供的“運營性發(fā)票”，不同發(fā)票應(yīng)用范圍也會存在差異，因此，開展基建項目財務(wù)核算工作時，需要選擇針對性的發(fā)票財務(wù)處理方式，從而有效控制財務(wù)核算風(fēng)險。

結(jié)語

綜上所述，新政策環(huán)境下，事業(yè)單位應(yīng)不斷向前邁進(jìn)，實現(xiàn)健康穩(wěn)定發(fā)展。事業(yè)單位基建項目中，財務(wù)核算屬于較為重要的一項工作，對單位發(fā)展意義重大，不過此項工作開展中會存在較多風(fēng)險問題。事業(yè)單位應(yīng)通過健全基建財務(wù)核算制度；強(qiáng)化財務(wù)核算管理；提高財務(wù)核算人員素質(zhì)；優(yōu)化合并會計報表；科學(xué)構(gòu)建會計監(jiān)督機(jī)制；科學(xué)建立會計科目；落實崗位制衡制度，實施輔助核算管理等方式，有效防控基建項目財務(wù)核算風(fēng)險，提升財務(wù)核算水平。