高迎旭

（中共承德市委黨校）

黨的十九大宣告中國社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生變化，對基層公務員參與公共事務管理能力提出新的要求。新時代賦予基層公務員更重要的歷史使命，需要加強基層公務員的激勵機制，為實現(xiàn)中華民族偉大復興提供有力保障。新時代基層公務員賦予新的歷史使命，目前基層公務員職業(yè)倦怠現(xiàn)象嚴重，激勵機制不完善是基層公務員職業(yè)倦怠問題的重要原因。如何充分調動基層公務員積極性，建立長效激勵機制是需要研究的重要課題。

一、完善基層公務員激勵機制的現(xiàn)實意義

激勵機制是通過有效的激勵辦法，達到激發(fā)鼓勵的目的，公務員管理要健全完善的激勵保障機制。我國現(xiàn)行公務員的激勵機制主要體現(xiàn)在《公務員法》關于公務員的權利、職務晉升制度、工資福利保險制度等相關規(guī)定以及公務員管理部門發(fā)布的一系列法規(guī)、規(guī)章辦法中[1]?？茖W完善的激勵機制可以調動基層公務員的積極性，激發(fā)個人提高工作效率，從而提高公務員機關的工作效率。

（1）科學完善的激勵機制能充分調動基層公務員的積極性，提高工作效率。公務員具有職業(yè)穩(wěn)定、工資福利待遇優(yōu)厚、政治地位高和社會聲譽好的優(yōu)越性，與其他職業(yè)相比，基層公務員更容易形成職業(yè)倦怠，進而滋生官僚主義[2]。科學有效的激勵機制，能形成優(yōu)勝劣汰的競爭氛圍，調動基層公務員工作的積極性，提高工作效率。我國公務員隊伍呈現(xiàn)金字塔結構，基層公務員是我國公務員隊伍的基礎，是政府輸出公共服務信息的直接通道，其代表國家執(zhí)政水平與政府形象[3]。近年來基層公務員工作中出現(xiàn)工作效率低等問題，基層政府機關單位普遍存在士氣低落現(xiàn)象，現(xiàn)行公務員管理體制中激勵機制不完善是重要原因。建立完善激勵機制有利于調動基層公務員工作積極性，保證基層政府管理工作有效開展。

（2）科學完善的激勵機制可以為基層吸引和留住人才。基層公務員在工資福利、工作環(huán)境方面與其他層級的公務員相比存在差距，基層人才流失現(xiàn)象嚴重[4]。因此，需要建立有效的激勵機制，吸引人才進入基層，這樣才能建立一支專業(yè)化、高素質、穩(wěn)定性好的基層公務員隊伍，以適應新時代對基層公務員提出的新要求。近幾年公務員招考中基層崗位比例升高，但報考人數(shù)絕對數(shù)量下降，有關部門核減崗位數(shù)，基層公務員晉升機會有限，人才流失導致出現(xiàn)基層政府年齡結構失衡現(xiàn)象，基層公務人員隊伍問題引起廣泛關注，必須建立科學完善的激勵機制才能維持公務員隊伍穩(wěn)定[5]。

（3）科學完善的激勵機制有利于機關職能的實現(xiàn)，提升政府形象。當今中國處于大變革時期，隨著服務型政府建設推進，政府組織對公務員要求不斷提高。許多原有的福利待遇不斷消減，新興媒體興起使得民眾對政府監(jiān)督力度增強，基層公務員工作壓力加大，部分公務員出現(xiàn)不適應現(xiàn)象，信息開放深刻影響社會成員的心理，基層公務員承擔復雜的工作，不能享受優(yōu)厚的待遇，導致公務員消極怠工。基層公務員直接與人民群眾打交道，只有建立適合基層公務員的激勵機制，充分調動基層公務員的工作熱情，才能為人民群眾提供高質量的服務，才能塑造執(zhí)政為民的良好的政府形象，才能提高執(zhí)政水平和執(zhí)政能力[6]。

二、基層公務員激勵機制的現(xiàn)狀

基層政府是我國行政管理體制中底層行政組織，是政府聯(lián)系群眾的基層單位，影響黨執(zhí)政的群眾基礎[7]?；鶎庸珓諉T是基層政府運作的中堅力量，其工作能力效率與基層治理能力密切相關，調動基層公務員工作積極性，需要建立有效的激勵機制。雖然我國《公務員法》及相關法規(guī)規(guī)章等對公務員的激勵機制作了規(guī)定，但是在具體實施過程中還存在運行不暢等問題，使激勵的效果大打折扣。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）不能充分滿足基層公務員的基本需求。國家實行公務員職務與職級并行制度，公務員職位類別劃分為綜合管理類、行政執(zhí)法類等類別。可以說不同類別不同層級的公務員在前途、地位和工資福利方面的需求是各不相同的，但公務員法對不同層級的公務員的需求缺乏針對性，導致基層公務員工作積極性、主動性不足。據(jù)對相關單位的基層公務員調查問卷顯示，排在基層公務員非常不滿意前三位的分別是：工資水平、福利待遇、晉升制度。從問卷調查可以看出基層公務員與其他層級的公務員的需求是有所區(qū)別的。所以應針對不同層級的公務員設計一套有針對性的激勵機制[8]。

（2）獎勵機制存在一定的問題。獎勵制度是為了調動公務員工作的積極性，目前許多單位獎勵的辦法就是發(fā)給獎勵證書、獎牌或獎狀等，忽視了物質獎勵。前面也提到，物質需求是基層公務員需求中十分重要的一個方面。同時，一部分獎勵明確規(guī)定了獎金數(shù)額，并沒有規(guī)定該獎金隨著經濟的發(fā)展做出相應的調整。最后獎勵流于形式的現(xiàn)象突出，一些基層公務員機關將獎勵作為一種福利，大家輪流獲得獎勵，使獎勵沒有真正發(fā)揮應有的作用。這使得獎勵的作用與目的大打折扣，在調動基層公務員積極性方面并沒有起到應有的效果。

（3）基層公務員職務晉升臺階太少。公務員獲得職務晉升的機會，是組織對其工作能力肯定，優(yōu)秀的人才得不到重用會影響其工作積極性，我國公務員隊伍中縣鄉(xiāng)級占全國總數(shù)約60%，有的基層公務員職業(yè)生涯中只有科級職務晉升臺階?！豆珓諉T職務與職級并行規(guī)定》明確規(guī)定了公務員有職務與職級兩個晉升通道，緩解基層公務員晉升空間狹小的問題，但由于基層公務員人數(shù)多，積壓的時間比較長，同時《公務員職務與職級并行規(guī)定》還有規(guī)格設置和職數(shù)比例的限制，使得基層公務員晉升受阻。目前我國公務員職務職級晉升程序存在一些問題，包括職務職級晉升程序的設計漏洞，法律制度不完善，晉升制度不能有效地調動公務員的積極性[9]。

（4）培訓制度不能充分發(fā)揮其作用。公務員培訓是提高公務員素質的重要途徑。目前我國基層公務員存在知識結構不合理現(xiàn)象，具體表現(xiàn)在：一是對基層培訓重視程度不夠，培訓只是完成上級下達的任務，淡化了學習培訓的真正目的；二是經費不足，培訓發(fā)展不平等；三是培訓的有效性和針對性不強，缺少專門業(yè)務培訓。培訓制度不完善導致基層公務員不能提升自身業(yè)務能力水平，制約基層公務員的晉升與職業(yè)發(fā)展。

（5）工資福利制度缺乏公平性。工資福利制度涉及公務員的切身利益。在基層公務員影響工作積極性問卷調查中，影響工作積極性的前三位因素依次為：工資低、待遇差、工作環(huán)境和條件差，分別為：56.8%、56.4%、43.7%，可以看出目前的工資福利與基層公務員的預期是有差別的。雖然我國近些年在縮小公務員收入差距方面采取了相應措施，但仍存在地區(qū)收入差距和行業(yè)收入差距。同時由于行政層級的限制，基層公務員工資待遇依然偏低，影響了基層公務員工作的積極性。

三、基層公務員激勵機制問題原因分析

近幾年國家對基層公務員管理重點圍繞黨規(guī)黨紀等方面開展，采取激勵措施主要為增強服務人民使命感等相關內容，隨著公務員法的貫徹實施，公務員激勵動力不足問題得到改善，但實踐中基層公務員隊伍建設仍存在一些問題，如職業(yè)忠誠度低等，主要由于激勵機制不健全。認識到我國基層公務員激勵機制問題原因，才能提出有效的對策措施[10]。

（1）沒有真正貫徹“以人為本”的激勵理念。雖然我們一再強調公務員管理要堅持“以人為本”，但在實際中并沒有真正貫徹。公務員是納入國家行政編制的工作人員，但在日常中只是把公務員當成履行公職的政治人，卻忽略了他們其他方面的需求，如忽視了物質激勵。 同時公務員機關以事為中心的思想突出，在工作中重視工作任務而忽視了對人的基本需求的滿足，這使得基層公務員工作積極性不能充分發(fā)揮。

（2）激勵制度不夠完善，缺乏公平性。當前我國基層公務員激勵制度效果不夠理想的原因在于制度不夠完善，如考核制度方面，雖然《公務員法》規(guī)定考核分為平時考核等方式，但在基層公務員考核中由于平時考核過于繁瑣，時間較長，從而受到忽視，不能為定期考核提供依據(jù)。由于激勵制度不合理，影響基層公務員工作積極性，不能有效激發(fā)公務員干事創(chuàng)業(yè)熱情。

（3）激勵手段方面忽視物質激勵。我國對基層公務員的激勵都是重視精神激勵，強調公務員的公仆地位和自我犧牲精神，而對物質激勵有所忽視，在公務員的激勵機制中，物質激勵具有不可替代的作用，尤其對物質需求較為迫切的基層公務員尤為明顯?；鶎庸珓諉T長期處于低收入的狀態(tài)，使其感覺無法實現(xiàn)自身價值，因此嚴重影響基層公務員積極性的充分發(fā)揮，也容易造成人才流失。

四、新時代完善基層公務員激勵機制的措施

激勵已成為現(xiàn)代人力資源管理的重要因素。新時代國家治理體系現(xiàn)代化建設對公務員素質能力提出更高的要求，當前基層公務員工作積極性普遍不高，缺乏有效的激勵機制是導致基層公務員職業(yè)倦怠的重要因素。完善激勵機制是公務員素質提高的迫切要求，建立激勵機制要求采取有效的激勵方法，充分發(fā)揮激勵機制的效果。

（1）真正樹立“以人為本”的理念，適應新時代的要求?；鶎庸珓諉T有其自身的一些特點，如他們服務的對象是基層的群眾，他們的工作是決策的執(zhí)行，同時其自身能力素質與現(xiàn)實要求有一定的差距，基層公務員更需要其所在機關的人文關懷，關心他們的所思、所想、所需。所以完善基層公務員的激勵機制應真正樹立以人為本的理念，適應新時代對基層公務員提出的新要求。

（2）完善職位職責制度，實現(xiàn)職位職責的標準化。職位職責的規(guī)范是實現(xiàn)公務員科學管理的基礎，只有職位職責實現(xiàn)標準化，才能確定不同類別和層級公務員的不同需求，從而為激勵機制的各項制度完善提供保障?；鶎庸珓諉T激勵機制完善要堅持人本公正原則，健全公務員薪酬晉升培訓激勵機制，實現(xiàn)物質精神激勵結合，創(chuàng)新健全績效考核激勵機制，建立公務員容錯糾錯機制。

（3）完善獎勵制度，充分激發(fā)基層公務員工作的積極性?！豆珓諉T法》規(guī)定，堅持精神和物質獎勵相結合的原則。物質獎勵是激勵公務員的重要方面，所以應適當增加物質獎勵。對于明確規(guī)定獎勵金額的，也應該建立正常的增長機制。公平合理的物質激勵是根據(jù)按勞分配原則，秉持公平分配方式，應綜合運用員工工資績效補貼等方式對公務員工作給予對等報酬?？梢愿鶕?jù)員工績效考核對薪酬收入定檔，讓作出實際業(yè)績的基層公務員看見收入補貼。應當提升公務員工作使命感，充分發(fā)揮精神激勵的作用，傳播積極的勞動觀。應當重視物質與精神激勵結合，精神激勵中給予物質補貼提升激勵效果。

（4）完善職務晉升、職級和級別制度?！吨腥A人民共和國公務員法》關于職務職級的規(guī)定，拓寬了基層公務員晉升的渠道，也讓基層公務員看到了希望，使基層公務員充滿了干勁。但制度的生命力在于執(zhí)行的公平公正，要充分調動公務員的積極性，一是應該設計公平的公務員職務晉升配套制度，如公平客觀的考核評價體系，使公務員經過努力可獲得成功。二是充分發(fā)揮級別的作用。公務員的領導職務應當對應相應的級別，級別是平衡比較職務序列的標尺。對于基層公務員來講，應在級別設置中給予基層公務員更多的發(fā)展空間，以充分發(fā)揮級別對基層公務員的激勵作用。

（5）完善工資福利制度，使基層公務員價值得到體現(xiàn)。工資是滿足公務員受人尊敬心理需求的基本途徑。《公務員法》對工資、福利與保險制度作了較為系統(tǒng)的規(guī)定，完善工資福利制度應注重以下幾個方面：一是落實《公務員法》的規(guī)定，建立工資水平正常調整機制，逐步將工資差距控制在合理范圍內。二是工資制度與管理改革相協(xié)調。建立適合專業(yè)技術類公務員分類管理的工資制度。三是發(fā)揮獎金的激勵作用。四是保障基層公務員的權利?！豆珓諉T法》規(guī)定：公務員在非法定工作日加班的，應給予相應的補休。應盡快出臺這方面的配套辦法，這也是保障基層公務員權利的一個重要方面。

（6）完善培訓制度。當前，知識更新速度越來越快，基層公務員培訓激勵是重要的激勵方式，可以促進基層公務員能力的提高。一是有效平衡基層公務員個人和組織的需求，加強培訓規(guī)劃與計劃設計，開發(fā)適合基層公務員的培訓方法。二是建立適合基層公務員培訓的標準體系。增加基層公務員培訓的經費，協(xié)調和統(tǒng)一培訓績效標準，打破培訓各自為政、培訓機構行政化、層級化。三是強化培訓結果的運用。培訓的結果應與任職、晉升掛鉤，使培訓真正發(fā)揮效用。

新時代基層社會治理對公務員隊伍提出新的挑戰(zhàn)，目前我國基層公務員隊伍普遍存在工作任務繁重等情況，導致基層公務人員工作積極性差等現(xiàn)象，需要建立有效的基層激勵機制，努力發(fā)揮基層公務員主動性?？傊鶎庸珓諉T是政府與基層群眾聯(lián)系的紐帶，只有建立行之有效的激勵機制，才能促進基層公務員隊伍的穩(wěn)定，也才能適應新時代對基層公務員提出的新要求。