謝尊武

（長沙理工大學(xué) 湖南長沙 410114）

當(dāng)前，我國的校園欺凌問題還比較突出，校園欺凌事件還時(shí)有發(fā)生，其發(fā)生原因是多方面的，其中教養(yǎng)方式不當(dāng)甚至監(jiān)護(hù)職能缺失是當(dāng)中的重要原因。域外實(shí)踐證明，實(shí)行強(qiáng)制性親職教育、提高監(jiān)護(hù)人的教養(yǎng)能力，是防治校園欺凌的根本途徑。但我國目前關(guān)于強(qiáng)制性親職教育的法律制度很不健全，還不能有效地規(guī)制強(qiáng)制性親職教育，因此本文擬對(duì)該問題進(jìn)行相應(yīng)探究。

一、強(qiáng)制性親職教育的概念及法理依據(jù)

（一）親職教育的概念

親職教育是一個(gè)教育學(xué)領(lǐng)域的概念，是指為改變或加強(qiáng)父母的教育觀念，使父母獲得撫養(yǎng)教育子女的知識(shí)和技能所實(shí)施的教育。[1]從詞義分析，“親”是指父親和母親，而法律層面上的“親”是指對(duì)未成年人負(fù)有監(jiān)護(hù)職責(zé)的父母及其他監(jiān)護(hù)人?！奥殹笔侵嘎氊?zé)和職業(yè)，即使父母對(duì)子女的教育形成一種職業(yè)化的體系，掌握職業(yè)化、專業(yè)化、科學(xué)化的教育方式方法和技巧。親職教育的目的就是使父母及其他監(jiān)護(hù)人成為更專業(yè)、更有家庭教育能力的監(jiān)護(hù)人，從而對(duì)未成年人的健康成長起到進(jìn)一步促進(jìn)作用，其內(nèi)容包括：（1）向監(jiān)護(hù)人講授其法定權(quán)利與義務(wù)，幫助并引導(dǎo)其明確自己應(yīng)盡的責(zé)任；（2）引導(dǎo)監(jiān)護(hù)人了解、認(rèn)識(shí)未成年人在不同年齡段的身心發(fā)展?fàn)顩r，掌握不同階段適宜的思想教育及引導(dǎo)方法；（3）引導(dǎo)和幫助監(jiān)護(hù)人對(duì)未成年人進(jìn)行的教育，提高其家庭教育的有關(guān)知識(shí)技能；（4）對(duì)監(jiān)護(hù)人提供親子關(guān)系培養(yǎng)的指導(dǎo)，對(duì)監(jiān)護(hù)人在親子教育培養(yǎng)中的不當(dāng)教育方式進(jìn)行糾正及培訓(xùn)等。

（二）強(qiáng)制性親職教育的概念

一般認(rèn)為，監(jiān)護(hù)人對(duì)子女采取什么樣的教育方式、方法屬于家庭內(nèi)部事務(wù)；但當(dāng)監(jiān)護(hù)人的教育方式明顯侵害到子女的合法權(quán)益或其子女因此侵害他人合法權(quán)益時(shí)，對(duì)監(jiān)護(hù)人的教育方式方法進(jìn)行適當(dāng)指導(dǎo)和干預(yù)就十分必要了。然而，這些監(jiān)護(hù)人中有一部分卻不愿自覺接受親職教育，為保障未成年人的合法權(quán)益、促進(jìn)未成年人身心健康或順利回歸社會(huì)，就需要對(duì)這部分監(jiān)護(hù)人進(jìn)行強(qiáng)制性親職教育。

強(qiáng)制性親職教育是作為失職監(jiān)護(hù)人承擔(dān)法律責(zé)任的一種形式，是當(dāng)未成年人因監(jiān)護(hù)人教養(yǎng)失職、出現(xiàn)行為偏差時(shí)，國家以司法裁判形式對(duì)其家庭教養(yǎng)方式予以適當(dāng)干預(yù)，要求監(jiān)護(hù)人接受的一定時(shí)限的親職教育輔導(dǎo)。[2]它由專業(yè)教育機(jī)構(gòu)工作人員對(duì)特定監(jiān)護(hù)人開展針對(duì)性的家庭教育方面的指導(dǎo)，其適用對(duì)象是特定的，即教養(yǎng)失職的監(jiān)護(hù)人，包括教育方式明顯侵害到子女的合法權(quán)益或其子女因此侵害他人合法權(quán)益的監(jiān)護(hù)人；對(duì)其他監(jiān)護(hù)人的親職教育則應(yīng)采取自愿原則。

（三）強(qiáng)制性親職教育的法理依據(jù)

親職教育的缺乏，監(jiān)護(hù)人監(jiān)督、教養(yǎng)方式的不當(dāng)是影響未成年人健康成長、導(dǎo)致校園欺凌事件的重要原因，因此對(duì)未成年人校園欺凌事件的預(yù)防也需要立足于家庭，從監(jiān)護(hù)人的素質(zhì)和教育能力入手，從根本上強(qiáng)化家庭教育的功能，創(chuàng)造適合未成年人成長的良好環(huán)境，這既符合情理也符合法理。[3]以法律形式對(duì)特定監(jiān)護(hù)人提出強(qiáng)制性要求，推動(dòng)強(qiáng)制性親職教育的開展是十分必要的。

1.符合權(quán)利和責(zé)任相統(tǒng)一的法律原則

在我國，權(quán)利與義務(wù)、責(zé)任是相統(tǒng)一的，在享有權(quán)利的同時(shí)也應(yīng)履行相應(yīng)的義務(wù)、職責(zé)。依據(jù)我國法律規(guī)定，監(jiān)護(hù)人對(duì)未成年人有進(jìn)行撫養(yǎng)、教育的權(quán)利，同時(shí)也應(yīng)履行撫養(yǎng)、教育的義務(wù)和責(zé)任。但現(xiàn)實(shí)中，有的監(jiān)護(hù)人教養(yǎng)水平較低、教養(yǎng)方式簡單粗暴或者根本不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，家庭教育的缺陷是引發(fā)校園欺凌的重要原因。對(duì)特定監(jiān)護(hù)人實(shí)施專業(yè)化、職業(yè)化的強(qiáng)制性親職教育，提高其家庭教育意識(shí)、教育能力和教育水平，改進(jìn)其教育方式，提升其監(jiān)護(hù)能力，從而確保其切實(shí)履行好監(jiān)護(hù)職責(zé)，預(yù)防校園欺凌事件的發(fā)生。

2.符合兒童利益最大化原則

聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》規(guī)定了兒童利益最大化原則，我國《民法典（總則編）》也規(guī)定了監(jiān)護(hù)人需要依照最有利于被監(jiān)護(hù)人的原則履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。強(qiáng)制性親職教育既是提升監(jiān)護(hù)人教養(yǎng)水平的活動(dòng)，又是對(duì)疏于監(jiān)管、難以自主認(rèn)真履職監(jiān)護(hù)人進(jìn)行的警示告誡，也是對(duì)不履職并造成嚴(yán)重后果的監(jiān)護(hù)人采取強(qiáng)制懲罰措施。如果未成年人父母對(duì)其監(jiān)護(hù)不力，又可輕易逃脫法律責(zé)任，無任何強(qiáng)制性措施，勢(shì)必造成未成年人合法權(quán)益的損害。[4]確立和保障強(qiáng)制性親職教育的有效實(shí)施有利于實(shí)現(xiàn)兒童利益最大化，是保障未成年人的合法權(quán)益及促進(jìn)其健康成長的需要。

3.契合教育刑主義

教育刑主義的集大成者是李斯特，他根本性地轉(zhuǎn)變了刑罰本質(zhì)是惡的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，把刑罰與教育的內(nèi)在機(jī)能對(duì)接起來，認(rèn)為刑罰的本質(zhì)是教育而非懲罰。[5]德國學(xué)者阿爾布萊希特指出的，“盡管少年也應(yīng)對(duì)犯罪負(fù)責(zé)，但是最為根本的目的還是對(duì)其教育和使其康復(fù)?！盵6]

在我國，“教育、感化、挽救”既是未成年人刑事司法的目的，同時(shí)也是家庭、學(xué)校、政府甚至整個(gè)社會(huì)的共同責(zé)任，國家對(duì)涉罪未成年人更多的是要對(duì)他們進(jìn)行矯正，幫助其回歸社會(huì)，而不是以報(bào)應(yīng)主義思想對(duì)其進(jìn)行懲罰，作為與未成年人關(guān)系最為親密的父母或者其他監(jiān)護(hù)人，能否配合做好后續(xù)幫教工作，事關(guān)未成年人再社會(huì)化進(jìn)程。[7]通過對(duì)涉法涉罪等未成年人的監(jiān)護(hù)人實(shí)施強(qiáng)制性親職教育，指導(dǎo)監(jiān)護(hù)人對(duì)未成年人進(jìn)行心理疏導(dǎo)和家庭教育，使其徹底認(rèn)識(shí)和改正罪錯(cuò)，以便健康地回歸社會(huì)。

二、我國強(qiáng)制性親職教育的法律規(guī)制現(xiàn)狀及存在的問題

（一）我國強(qiáng)制性親職教育的法律規(guī)制現(xiàn)狀

目前，我國法律對(duì)強(qiáng)制性親職教育的規(guī)制不完善，作為教育方面基本法的《教育法》只是原則性地規(guī)定了學(xué)校、教師可以對(duì)學(xué)生家長提供家庭教育指導(dǎo)，卻沒有對(duì)強(qiáng)制性親職教育作出任何規(guī)定?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》雖然對(duì)強(qiáng)制性親職教育作了規(guī)定，但規(guī)定過于原則，只是簡單地規(guī)定公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院發(fā)現(xiàn)監(jiān)護(hù)人存在侵害子女合法權(quán)益等情形的可以強(qiáng)制其接受家庭教育指導(dǎo)，對(duì)于如何強(qiáng)制實(shí)施卻沒有相應(yīng)的規(guī)定。

相對(duì)于法律而言，湖北、安徽、江蘇等省區(qū)制定的地方性法規(guī)對(duì)強(qiáng)制性親職教育規(guī)定則稍微具體些。如《湖北省家庭教育促進(jìn)條例》等地方性法規(guī)就規(guī)定了如下內(nèi)容：（1）強(qiáng)制性親職教育的適用對(duì)象和適用條件。強(qiáng)制性親職教育適用于以下兩種情形的未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人：一是他們不履行家庭教育責(zé)任或者采取暴力、羞辱等不當(dāng)方式實(shí)施家庭教育并且侵害未成年人合法權(quán)益的；二是被監(jiān)護(hù)人實(shí)施了違法或犯罪行為。（2）強(qiáng)制性親職教育的決定主體。公安機(jī)關(guān)、人民檢察院和人民法院可以對(duì)未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人適用強(qiáng)制性親職教育。（3）強(qiáng)制性親職教育的執(zhí)行主體。決定機(jī)關(guān)會(huì)同婦女聯(lián)合會(huì)和教育行政主管部門，并組織、委托從事家庭教育服務(wù)的機(jī)構(gòu)來予以執(zhí)行。（4）強(qiáng)制的方式及拒不執(zhí)行的后果。對(duì)于符合條件的強(qiáng)制對(duì)象，決定機(jī)關(guān)可以責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)；如果拒不接受家庭教育指導(dǎo)的，決定機(jī)關(guān)可以將其行為信息依法納入社會(huì)信用信息平臺(tái)，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。

（二）我國強(qiáng)制性親職教育法律規(guī)制中存在的問題

目前我國的相關(guān)法律法規(guī)雖然對(duì)強(qiáng)制性親職教育作了相應(yīng)的規(guī)定，但所規(guī)定的內(nèi)容還不夠具體，主要存在以下不足：

1.缺乏全國性統(tǒng)一、具體的立法

當(dāng)前，我國的《未成年人保護(hù)法》等法律雖然對(duì)強(qiáng)制性親職教育作出了規(guī)定，但規(guī)定的內(nèi)容過于原則、簡單，難以在實(shí)踐中付諸實(shí)施。有的地方性法規(guī)的內(nèi)容雖然相對(duì)具體一點(diǎn)，但也存在一定的不足（下文將進(jìn)行分析），而且各地的規(guī)定也不盡一致，且其只能適用于當(dāng)?shù)?，效力范圍有限。由于缺乏全國性的統(tǒng)一、具體立法，導(dǎo)致強(qiáng)制性親職教育制度在實(shí)踐中難以得到有效實(shí)施。

2.決定主體不夠明確

現(xiàn)行立法將強(qiáng)制性親職教育的決定主體籠統(tǒng)規(guī)定為公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院，并未明確規(guī)定由哪一單位或者在不同情況下分別由什么單位來做出決定；由此可能導(dǎo)致在實(shí)際執(zhí)行過程中無明確的決定主體，造成有關(guān)單位之間相互推諉、無人履責(zé)、無人責(zé)令適格對(duì)象接受親職教育的后果。

3.執(zhí)行程序的規(guī)定不夠明確

現(xiàn)行法律法規(guī)只是籠統(tǒng)地規(guī)定了公檢法機(jī)關(guān)對(duì)適格對(duì)象可以強(qiáng)制其進(jìn)行親職教育，但沒有具體規(guī)定強(qiáng)制性親職教育的決定程序和執(zhí)行程序，也沒有明確規(guī)定被強(qiáng)制對(duì)象的救濟(jì)權(quán)和救濟(jì)程序等問題；由此可能導(dǎo)致決定機(jī)關(guān)權(quán)力的行使會(huì)比較隨意，并因此侵害被強(qiáng)制對(duì)象的合法權(quán)益。

4.沒有規(guī)定強(qiáng)制性親職教育效果評(píng)估的有關(guān)內(nèi)容

我們不僅要對(duì)適格對(duì)象進(jìn)行強(qiáng)制性親職教育，還要對(duì)他們受教育狀況進(jìn)行評(píng)估，只有經(jīng)過評(píng)估合格的監(jiān)護(hù)人才能履行好監(jiān)護(hù)職責(zé)；但我國現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)卻缺乏關(guān)于強(qiáng)制性親職教育效果評(píng)估考察的規(guī)定。缺乏評(píng)估機(jī)制將導(dǎo)致教育效果難以得到保障，從而使強(qiáng)制性親職教育通過提升未成年人監(jiān)護(hù)人教育能力及素質(zhì)、保障未成年人健康成長的目標(biāo)難以達(dá)成。

5.強(qiáng)制措施比較單一、強(qiáng)制力比較有限

現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，決定機(jī)關(guān)可以責(zé)令適格對(duì)象接受親職教育，如其拒不接受的，可以對(duì)其實(shí)施失信聯(lián)合懲戒，但這種征信懲戒失職監(jiān)護(hù)人的強(qiáng)制力度和強(qiáng)制效果是比較有限的。為了確保強(qiáng)制性親職教育得到有效的落實(shí)，有必要對(duì)其采取人身、財(cái)產(chǎn)甚至資格方面的強(qiáng)制措施。

三、我國強(qiáng)制性親職教育法律規(guī)制的完善措施

根據(jù)上文分析，在我國，要完善強(qiáng)制性親職教育的法律規(guī)制應(yīng)采取以下措施：

（一）完善強(qiáng)制性親職教育的相關(guān)立法

國家立法機(jī)關(guān)應(yīng)在充分吸收各地關(guān)于親職教育立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在《未成年人保護(hù)法》等法律中對(duì)強(qiáng)制性親職教育作出具體規(guī)定，其內(nèi)容包括：強(qiáng)制性親職教育的對(duì)象、適用條件、決定與執(zhí)行機(jī)構(gòu)、強(qiáng)制措施與執(zhí)行程序等（具體內(nèi)容見下文），以便使這一制度在實(shí)踐中能得到有效實(shí)施。

（二）完善強(qiáng)制性親職教育決定和執(zhí)行主體的規(guī)定

強(qiáng)制性親職教育的實(shí)施涉及到?jīng)Q定和執(zhí)行兩個(gè)方面。如上文所述，強(qiáng)制性親職教育的對(duì)象分為兩類，對(duì)于未成年人涉法涉罪案件強(qiáng)制性親職教育的決定主體，應(yīng)按照“誰結(jié)案誰決定”的原則，分別由公安機(jī)關(guān)、檢察院和法院依職權(quán)予以決定；而對(duì)于因其他原因需要適用強(qiáng)制性親職教育的，根據(jù)《民法典》等的規(guī)定應(yīng)由人民法院決定。實(shí)踐中，對(duì)于后一類強(qiáng)制性親職教育問題，首先由未成年人的其他近親屬、所在村委會(huì)或居委會(huì)向法院提出申請(qǐng)，再由法院根據(jù)所提供的材料，在查明案件事實(shí)的基礎(chǔ)上作出決定。

關(guān)于強(qiáng)制性親職教育的執(zhí)行，應(yīng)由決定機(jī)關(guān)會(huì)同教育行政主管部門等機(jī)構(gòu)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施。為使親職教育做到專業(yè)化，應(yīng)當(dāng)由具備心理學(xué)、教育學(xué)背景的專業(yè)教育機(jī)構(gòu)來做。[8]

（三）完善強(qiáng)制性親職教育效果評(píng)估的規(guī)定

強(qiáng)制性親職教育教學(xué)效果評(píng)估應(yīng)在決定機(jī)關(guān)組織下，會(huì)同教育行政部門設(shè)立專門的教學(xué)評(píng)估機(jī)構(gòu)，教學(xué)評(píng)估機(jī)構(gòu)由有關(guān)的教育學(xué)、心理學(xué)等方面的專家組成。評(píng)估機(jī)構(gòu)制定考核評(píng)估方案，對(duì)教學(xué)運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)教學(xué)效果等情況進(jìn)行檢測(cè)評(píng)估，對(duì)考核不合格的教育對(duì)象應(yīng)責(zé)令其繼續(xù)學(xué)習(xí)并可就此收取相應(yīng)的費(fèi)用，以促進(jìn)父母及其他監(jiān)護(hù)人轉(zhuǎn)變消極懈怠的學(xué)習(xí)態(tài)度，最大程度促進(jìn)其素質(zhì)和教養(yǎng)能力的提高，從而更好地實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制性親職教育的目標(biāo)。

（四）完善強(qiáng)制性親職教育執(zhí)行程序及方式的規(guī)定

有關(guān)主管機(jī)關(guān)決定對(duì)未成年人的父母或其他監(jiān)護(hù)人適用強(qiáng)制性親職教育時(shí)，應(yīng)當(dāng)以書面形式向其發(fā)出通知并載明以下內(nèi)容：（1）接受強(qiáng)制性親職教育的理由及依據(jù)；（2）教育學(xué)習(xí)的時(shí)間和地點(diǎn)；（3）課程安排及流程；（4）學(xué)習(xí)的考核方式及考核不合格的后果；（5）拒不接受教育的法律后果；（6）當(dāng)事人享有的權(quán)利及其救濟(jì)措施。同時(shí)，將需要接受強(qiáng)制性親職教育的名單報(bào)給執(zhí)行的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

對(duì)于當(dāng)事人拒不接受親職教育的，執(zhí)行機(jī)構(gòu)工作人員對(duì)其說明有關(guān)情況后，可以采取相應(yīng)的強(qiáng)制措施。這些措施包括：警告、責(zé)令改正；拒不改正的，可以對(duì)其實(shí)施失信聯(lián)合懲戒并根據(jù)不同情況適用罰款、拘留的處罰；另外，父母和其他監(jiān)護(hù)人不承擔(dān)家庭教育責(zé)任或者教育方式存在較大問題給對(duì)未成年人造成身心傷害，通過上述程序仍不接受強(qiáng)制性親職教育的，還可向法院提起訴訟撤銷其監(jiān)護(hù)人資格。