延邊大學法學院 李鮮花

基層黨建工作是黨的建設的重要組成部分，而地方高校承擔著培養(yǎng)區(qū)域性建設人才的重要使命，地方高校黨建工作對于地區(qū)的繁榮穩(wěn)定起著至關重要的作用。高校教工黨支部建設是高校黨建工作的基礎，對學生黨支部的發(fā)展也起到引領作用，但因為各種原因，地方高校的教工黨支部建設面臨著各種亟待解決的現(xiàn)實問題。

一、新時代地方高校教工黨支部建設存在的主要問題

（一）教師黨員發(fā)展程序有待優(yōu)化

目前地方高校教師及黨員人數(shù)相對偏少，支部為黨建工作急需發(fā)展新黨員以擴充支部的力量。但是高校中教師黨員的發(fā)展考核相對于學生黨員的發(fā)展考核寬松，教師黨員入黨基本不存在競爭問題，導致對教工黨支部黨員發(fā)展規(guī)范化的重視不夠。此外，目前歸國留學人員擔任高校教師的比例增多，對此類人員的思想政治狀況不認真考察而允許入黨，將影響黨支部的穩(wěn)定發(fā)展。

（二）地方高校教工黨支部活動創(chuàng)新性有待提升

高校教師的講課時間不一致，開展支部活動本身具有較大阻力，而且高校教師的工作壓力比較大、精力有限，黨支部活動占用太多的時間和精力，黨員可能會對支部活動的開展產生抵觸心理。部分高校的教工黨支部多采用學習文件、專題講座等省時省力的方法開展活動，有必要改善支部活動形式單一、僵化的問題。

（三）需加強教工黨支部對學生黨支部的聯(lián)系與引導

教師作為教學活動的主要實施者，教學過程中與學生的互動與聯(lián)系是比較頻繁的，但是在支部工作中，教工黨支部與學生黨支部各自開展活動、普遍缺乏共建機制，沒有發(fā)揮對學生黨支部的引領作用。例如政治理論學習方面，因為理論水平及學習能力的差異，兩個黨支部各自開展學習活動；在學習后也缺乏溝通與交流。在主題黨日活動等各項支部活動中，同樣存在共建與互動不足的現(xiàn)象。另外，在社會實踐活動中，教師黨員因諸多原因沒有很好地起到學生黨員的表率作用，或者教師黨員起到了骨干、帶頭作用，但是缺乏宣傳和引領的意識，忽略了對學生支部的引導。

（四）黨支部書記的工作能力有待加強

地方高校教工黨支部書記的工作能力方面存在如下幾個方面的問題。首先，政治素質素養(yǎng)不能完全適應新形勢下思想政治工作的需要。政治素質是基層黨支部書記必須具備的首要素質，但是在現(xiàn)實生活中，高校教工黨支部書記忙于教學科研工作，而忽略了政治理論素質及政治業(yè)務素質的提升，放松了對黨的基礎理論的學習，政治理論素質尚未達到較高的水平；其次，黨務工作能力有待加強。黨務工作能力是黨支部書記開展工作的首要條件，是提高工作效率的重要因素。而在現(xiàn)實中，黨支部書記普遍存在支部組織生活制度落實不夠，履職不到位，對黨務工作程序不熟悉，不按程序處理黨務工作的問題；最后，組織協(xié)調能力較弱，黨支部的凝聚力有待提升。組織協(xié)調能力是黨支部書記應具備的業(yè)務素質，但是個別黨支部書記仍然安于現(xiàn)狀，不能深入考慮黨支部建設適應時代需求的問題，沒有長遠規(guī)劃，導致黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不足，支部的凝聚力有所減弱。

二、地方高校教工黨支部建設的探索與經驗——以延邊大學法學院教工黨支部為例

地方高校教工黨支部建設存在諸多問題，對此延邊大學法學院教工黨支部進行了多方面的探索，也取得了一定的成效。

（一）規(guī)范教工黨員的發(fā)展工作

地方高校教工黨支部應該嚴肅對待黨員發(fā)展工作，不能急于完成發(fā)展任務，而應該嚴格按照黨員發(fā)展的相關規(guī)定成熟一個發(fā)展一個。以延邊大學為例，近幾年對于新入職的教師提出的入黨申請，均認真考察，謹慎對待，尤其對其思想政治面貌進行較長時間的考察。具體做法如下：第一，黨員發(fā)展過程中把政治標準放在首位。始終堅持把質量保證作為發(fā)展黨員工作的生命線，嚴格按照黨章規(guī)定的黨員標準發(fā)展黨員，著重考察入黨動機和政治態(tài)度。第二，加強責任制度建設。積極將發(fā)展黨員工作列入黨支部書記抓基層黨建述職評議考核內容，明確責任主體、強化追究力度，按照“誰介紹、誰考察、誰審批、誰負責”的原則，將工作責任細化分解，實現(xiàn)發(fā)展黨員工作全程責任追究制度。第三，規(guī)范黨員發(fā)展流程。圍繞申請入黨、入黨積極分子的確定和培養(yǎng)教育、發(fā)展對象的確定和考察、預備黨員接收、預備黨員的教育考察和轉正六個環(huán)節(jié)工作要求，統(tǒng)一編制黨員發(fā)展手冊，同步制定黨員材料規(guī)范填寫模板，并將發(fā)展黨員工作程序及參考例文進行模式化，確保各黨支部發(fā)展黨員工作規(guī)范有序。

（二）教工黨支部活動形式的創(chuàng)新發(fā)展

黨支部活動是支部組織建設的有效載體，黨員的教育管理和先鋒模范作用的發(fā)揮，都需要通過支部的具體活動來實現(xiàn)。地方高校教師支部的活動，應該打破活動方式僵化的局面，創(chuàng)造性地開展各項活動。第一，可以結合專業(yè)優(yōu)勢，將支部活動與業(yè)務工作深度結合，注重教師業(yè)務能力的提升，激發(fā)教師對支部活動的積極性。延邊大學法學院教師黨支部除了上級布置的各項規(guī)定工作以外，結合專業(yè)優(yōu)勢創(chuàng)造性地開展了各項活動。為提高教師的教學技能組織了《機考出題技巧與應用》的專題講座；為提高教學能力，邀請其他院校的資深教授進行課題申報及教學經驗方面的相關專題講座。這些活動不僅激發(fā)了支部的活力，同時提高了教師工作能力。第二，結合教師的專業(yè)技能開展服務型支部活動。支部要求法學院教師支部結合自身專業(yè)能力積極開展各項普法宣傳與法律服務：比如教師黨員每年定期在基層社區(qū)或機關單位等進行專題講座；《民法典》頒布時通過拍攝微課的方式宣傳法律知識；通過拍攝微視頻加強消費者權益保護等相關的法律知識宣傳等。第三，支部活動中充分利用地方紅色教育資源開展各項活動。延邊地區(qū)具有很多紅色教育資源，如延邊朝鮮族革命紀念館、琿春市大荒溝抗日根據(jù)地遺址、延邊州汪清縣大興溝鎮(zhèn)紅日村等。延邊大學法學院教師黨支部充分利用當?shù)氐募t色教育資源開展各項支部活動，使黨員親身體會教育內容，加深了理解。

（三）構建教工黨支部與學生黨支部的共建機制

教工黨支部與學生黨支部是高校黨建工作的核心力量，兩類支部各具特色。教工黨支部的專業(yè)能力與理論水平較高，支部的穩(wěn)定性較強；而學生黨支部具有新鮮力量，充滿了活力。將教工黨支部與學生黨支部的建設有效結合起來，有利于提高高校黨建工作的凝聚力與感召力，提高高校黨建工作水平。教工黨支部與學生黨支部的共建機制，可以選擇實踐引導、科研引導、共同開展活動等方式，推進學習型共建、扶持服務型共建、新媒體共建等形式。法學院教工黨支部通過法學院的特色活動“法學視角看兩會”活動，為教師黨員與學生黨員提供交流平臺，通過教師黨員指導學生黨員的論文寫作及演講的方式，將教師與學生緊密聯(lián)系起來。此外，教師黨支部與學生黨支部也開展了聯(lián)誼趣味運動會等項目增加了教師與學生的互動。

（四）充分重視支部書記的工作能力提升

黨支部書記是支部工作的核心力量。支部書記的工作能力直接決定了支部的凝聚力與黨建工作的質量。因此支部書記的選拔、工作能力提升對支部工作的開展非常重要。法學院教工黨支部書記在擔任支部工作之前，從事了三年多的學院黨務工作，積累了一定的工作經驗。在黨支部書記的選任上，根據(jù)教師黨支部書記“雙帶頭人”培育的相關要求，由學校黨委統(tǒng)一領導、黨委組織部門具體指導，學院黨委負責實施，黨員大會選舉產生。支部在人才儲備問題上，注重從政治素質好的骨干教師中發(fā)展黨員，選拔熱愛黨務工作、教學科研能力突出的青年教師黨員擔任支部委員，加強培養(yǎng)歷練，確保“后備有人”。黨支部書記每年參加省委組織部以及學校組織部安排的黨支部書記集中輪訓，學校黨政部門通過黨課專題輔導、交流研討觀摩、情景模擬教學、正反典型教育等形式，提高教師黨支部書記黨性修養(yǎng)和履職能力。在支部工作方面學院黨委書記，以及院長作為普通黨員身份參加支部的各項活動，積極配合支部書記的各項工作安排，協(xié)助樹立支部書記在支部工作中的威信。

三、余論：完善地方高校教工黨支部建設的保障機制

地方高校教工黨支部建設，除了加強黨員發(fā)展工作的規(guī)范化、支部活動的創(chuàng)新、與學生黨支部共建機制的構建、支部書記工作能力提升等內部機制的完善以外，還需要強大的外部保障機制來支撐和推進。外部保障機制能夠支持支部工作的穩(wěn)定開展、推進支部建設的實效性和穩(wěn)定性，增加支部工作的活力。

（一）適當調整對地方高校教工黨支部的評價標準

地方高校應該構建科學合理的黨支部工作評價機制，進一步增強基層黨組織的凝聚力，激發(fā)黨員教師的積極性，有力推動基層學校向前發(fā)展。我國部分地區(qū)比較偏遠、經濟相對不發(fā)達，高校教工黨支部工作開展也存在諸多困難，在對黨支部工作進行評價時應進行實質性的審查，避免以形式性的審查標準加大支部工作的難度。教工黨支部的工作考核，應該注意以下幾個方面的問題：首先，堅持把政治建設作為黨支部的根本性建設，突出政治功能，強化政治引領，將全面提升黨支部組織力作為考核的首要標準。其次，支部考核評價應該堅持定性與定量相結合，日常管理與集中考核相結合，黨員師生評議與上級考評相結合，通過全方位、全過程考核，準確把握黨支部工作實情。最后，黨支部工作的考核重點應為政治建設是否有力、支委班子是否健全、制度建設是否完善、支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發(fā)揮是否充分、黨員師生是否滿意等。在評價支部工作時，應該摒棄支部黨員總人數(shù)、近期是否發(fā)展黨員等形式性的標準，結合地方高校的具體情況進行考核。

（二）強化地方高校黨員教師的思想政治教育

加強黨員教師的思想政治教育，就是要引導廣大教師黨員用初心砥礪信仰、用理論堅定信念、用實踐增強信心，努力成為擔當民族復興大任的時代新人。對于高校黨員教師的思想政治教育，要做到強化目標引領，不斷提升政治自覺，強化責任擔當，敢于作為和善于作為，切實地擔負起思想政治教育工作的政治責任和領導責任，黨組織主要負責人要帶頭抓黨員的思想政治教育工作，健全思想政治教育工作機制，把思想政治工作抓細、抓實、抓深、抓透。特別是對新入職教師的思想政治教育工作，除了在黨支部內部開展以外，還建議在校級層面進行組織和推進。比如在學校開展新入職教師培訓時，對新入職教師進行教學技能和教學能力的培訓以外，還可以加大師德師風、思想政治教育、“課程思政”等思想政治相關內容的培訓比例，從而提升教師的思想政治水平。這不僅有利于提升地方高校的人才培養(yǎng)質量，也有利于地方高校的教師黨員的發(fā)展和教工黨支部的持續(xù)壯大。

（三）健全黨支部書記的激勵機制

對于黨支部書記的工作，強調內在的主動性之外，還應該在學校、學院層面建立黨支部書記的激勵機制。部分高校在黨支部書記的工作保障機制方面做了比較好的示范：例如對于支部書記在崗位津貼、業(yè)績津貼、獎勵發(fā)放等方面實施優(yōu)待政策；在職稱評聘、干部任免時給予優(yōu)先考慮；確保教師黨支部書記在所在單位兼任行政副職以上職務；允許黨支部書記參與單位人才引進、學科建設、經費分配等重要事項的討論和決議；減免黨支部書記的教學工作量等等。此種制度，已經在我國的多數(shù)高校得到推廣，地方高校也應該積極借鑒，構建學校內部、學院內部的黨支部書記的激勵機制，激發(fā)黨支部書記的工作積極性。

（四）完善黨內激勵關懷幫扶保障機制

伴隨經濟社會飛速發(fā)展和人民群眾物質文化生活水平持續(xù)提高，基層黨員隊伍也開始呈現(xiàn)需求多樣化、收益差異化等多元化的特點，為適應新形勢、新變化，黨員關懷幫扶機制也應該進行適度調整。黨內激勵關懷幫扶機制的具體構建方案如下：首先，要形成全體黨員的高度一致的思想認同，通過黨組織和全體黨員的共同努力和共同協(xié)助，在黨內形成互助的良好氛圍；其次，需要完善黨內激勵關懷幫扶相關的制度、經費保障、人員配備等。制度方面，從地方高校的黨委層面統(tǒng)一布置，各業(yè)務部門對相關規(guī)定重新審核和調整，制定詳細、可操作性的具體實施細則，推進制度的具體落實。經費方面可以采取財政列支、社會募集、黨費補充等方式籌措經費，設立黨員關懷專項基金，對年齡較大黨員給予一定限度的定額補貼，對家庭生活特別困難的黨員進行幫扶和救助。同時，加大各級財政對少數(shù)民族高?；鶎狱h組織的經費投入，通過黨費劃撥、基層單位籌集、部門支持等各種途徑，統(tǒng)籌黨務工作經費，強化高校教工黨支部的經費保障確保各項工作的順利進行。人員配備方面具體確定相關制度的責任人，強化黨委書記和黨支部書記的責任擔當。

四、結語

教職工黨支部是教育、管理、監(jiān)督和服務教職工黨員的基本單位，是把黨的路線方針政策落實到基層的戰(zhàn)斗堡壘，是黨團結和聯(lián)系廣大教職工的橋梁紐帶，是辦好中國特色社會主義大學的重要支撐。地方高校要不斷加強教工黨支部建設，堅決落實全面從嚴治黨要求，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，落實立德樹人根本任務，為培養(yǎng)中國特色社會主義合格建設者和可靠接班人貢獻一分力量。