郭亞娜 江蘇海事職業(yè)技術(shù)學(xué)院

2017年在黨的十九大報(bào)告中習(xí)近平總書記明確提出“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略。黨的十九大報(bào)告指出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性。政府大力支持和鼓勵農(nóng)民拓寬收入渠道，擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會，同時(shí)加強(qiáng)建設(shè)農(nóng)村的基層工作，健全農(nóng)村治理體系，造就一支擅長農(nóng)業(yè)、熱愛農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。

一、新型職業(yè)農(nóng)民概念

新型職業(yè)概念下的農(nóng)民與傳統(tǒng)的農(nóng)民存在很大區(qū)別，主要區(qū)別在于，新型職業(yè)概念下的農(nóng)民是一種主動選擇的“職業(yè)”，這是一種職業(yè)，同時(shí)需要具有相應(yīng)的職業(yè)技能，而且收入主要來自其經(jīng)營的生產(chǎn)。隨著農(nóng)民新型職業(yè)概念的提出，農(nóng)民這一身份變成了一種可以自由選擇的職業(yè)，而不再是一種被單純賦予身份的職業(yè)。從社會角度來看，這一職業(yè)更加尊重農(nóng)民的選擇，更能激發(fā)他們的積極性和創(chuàng)造性，更符合國家創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的理念。振興鄉(xiāng)村、振興農(nóng)業(yè)的重要主體是農(nóng)民。

研究內(nèi)涵發(fā)現(xiàn)，新型職業(yè)農(nóng)民要熱愛農(nóng)業(yè)、熱愛農(nóng)村、有情懷、愿意把農(nóng)業(yè)發(fā)展和自己的追求相聯(lián)系。新型職業(yè)農(nóng)民還要有能力、有文化、有技術(shù)、會經(jīng)營，新型職業(yè)農(nóng)民需要具備捕捉現(xiàn)代市場的敏感度和社會的高度責(zé)任感。新型職業(yè)農(nóng)民要過上更加體面、更有尊嚴(yán)、更加文明的新生活，農(nóng)村生活中有幸福感、有獲得感、有尊嚴(yán)。

二、農(nóng)村身份的轉(zhuǎn)變

農(nóng)民，指長時(shí)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人?！豆攘簜鳌こ晒辍酚校骸肮耪哂兴拿?。有士民，有農(nóng)民，有工民，有商民。即士農(nóng)工商四民”。農(nóng)民身份的內(nèi)涵一直以來都是社會學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)界專家爭論的焦點(diǎn)問題。對農(nóng)民的培育需要在改革實(shí)踐中穩(wěn)步向前發(fā)展，前期提出開展的教育培訓(xùn)主要以提高素質(zhì)，促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移為目標(biāo)；后期提出是在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改革的發(fā)展中，不斷探索，以向職業(yè)化培育轉(zhuǎn)變?yōu)橹鳌?/p>

（一）農(nóng)民身份的演變

《中華人民共和國戶口登記條例》中將我國公民的戶口劃分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口兩種，至此城鄉(xiāng)人員有了不同的身份標(biāo)記，有了明確的區(qū)別。1984年10月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》中指出農(nóng)民的身份問題，指出農(nóng)民出現(xiàn)工和農(nóng)的兩重身份，農(nóng)民不只是局限于農(nóng)村的土地上，隨著工字身份的出現(xiàn)，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民越來越多，留在當(dāng)?shù)貏?wù)農(nóng)的農(nóng)民越來越少，“農(nóng)民工”成了這一時(shí)期進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的代名詞。接下來在2003年施行的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》中規(guī)定農(nóng)民可以流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，這時(shí)開始有一些農(nóng)民流轉(zhuǎn)出去自己家土地的承包經(jīng)營權(quán)，這時(shí)，這些擁有土地權(quán)不耕種土地的人雖然具有“農(nóng)民”的身份，但卻不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，這時(shí)出現(xiàn)了有農(nóng)民身份而不耕種土地、靠外出打工謀生的農(nóng)民。

（二）“新型農(nóng)民”的概念

土地流轉(zhuǎn)的出現(xiàn)，開始出現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)的集中，出現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)，出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品種植大戶，進(jìn)一步加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。2006年的中央一號文件提出了“新型農(nóng)民”的概念，目的是提高新型職業(yè)農(nóng)民綜合素質(zhì)。

在目前城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下，農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移，勞動力外流，農(nóng)村的老齡化嚴(yán)重，農(nóng)村的社會活力退化?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展對從業(yè)者的文化素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)提出了更高要求。2007 年 10 月，黨的十七大報(bào)告中提出了培育“新型農(nóng)民”的必要性，同時(shí)應(yīng)該發(fā)揮其在建設(shè)新農(nóng)村中的主體作用和責(zé)任意識，同時(shí)明確培養(yǎng)新型農(nóng)民隊(duì)伍既需要培訓(xùn)他們的技能，也需要靠國家或地方的經(jīng)濟(jì)支持和立法來保障。

（三）新型職業(yè)農(nóng)民培育概念的出現(xiàn)

2012年的中央一號文件提出大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，新型職業(yè)農(nóng)民概念由此產(chǎn)生。2018年中央一號文件提出支撐鄉(xiāng)村振興的主體力量是農(nóng)民。2019年的中央一號文件，將實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程寫入文件之中。農(nóng)民培育歷經(jīng)萌芽—生成—發(fā)展—繁榮四個發(fā)展階段。培育的提出，讓其感到從事農(nóng)業(yè)“體面”“尊嚴(yán)”“有成就”，能認(rèn)識到自身所從事的工作是被社會廣泛認(rèn)同的、具有特殊價(jià)值的體面職業(yè)，通往幸福生活的重要方式。

三、新型職業(yè)農(nóng)民培育的價(jià)值

農(nóng)民新型職業(yè)觀點(diǎn)的提出，對勞動力資源的優(yōu)化配置、提升農(nóng)業(yè)從業(yè)者的文化水平提供了重要保障。

（一）儲備人才

綜合我國國情、結(jié)合我國城鄉(xiāng)發(fā)展需要、結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家提出了振興鄉(xiāng)村的戰(zhàn)略，這是讓農(nóng)民更有尊嚴(yán)的一種戰(zhàn)略方針。培育工作，需要結(jié)合各地鄉(xiāng)村振興建設(shè)需求，是對農(nóng)民的文化素質(zhì)、技術(shù)技能等培訓(xùn)，是根據(jù)本地建設(shè)需求引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行不斷學(xué)習(xí)，以提升個人需求的培訓(xùn)，培訓(xùn)為具體落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略儲備更多實(shí)用的人才。

（二）提高生產(chǎn)效率

隨著國家對農(nóng)村發(fā)展質(zhì)量的重視，最新的理論、技術(shù)被廣泛用于支撐三農(nóng)發(fā)展的每個環(huán)節(jié)，這提高了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展水平，也可以增加當(dāng)?shù)厝说慕?jīng)濟(jì)收入。經(jīng)濟(jì)上升了，農(nóng)民的幸福感也在提升。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下提出的農(nóng)民培育工作，能為當(dāng)?shù)卦敢馍罡r(nóng)業(yè)的年輕人提供發(fā)展的機(jī)會和空間，同時(shí)能吸納更多進(jìn)城務(wù)工的有能力的青年人返鄉(xiāng)學(xué)習(xí)新的技術(shù)，這既可以提高青年農(nóng)民的科學(xué)文化素養(yǎng)，更有助于提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率。

（三）落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

各地政府在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，可以根據(jù)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)的需求，開展具體、有特色的符合當(dāng)?shù)厍闆r的培育工作，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)實(shí)在在落地。

四、培育新型職業(yè)農(nóng)民存在的問題

加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、提升農(nóng)業(yè)科技支撐水平、培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、解決“誰來種地”“怎樣種地”“更好的種地”問題都需要培育新型職業(yè)農(nóng)民。新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的開始需要循序漸進(jìn)，遇到問題解決問題。人才是鄉(xiāng)村振興的重要因素，留住人才是關(guān)鍵。但是，目前農(nóng)村仍在務(wù)農(nóng)的勞動力文化素質(zhì)低、年齡大、兼業(yè)化的趨勢越來越明顯，婦女、老人成為務(wù)農(nóng)勞動力的主流，有文化、有知識的農(nóng)村新生代嚴(yán)重匱乏，導(dǎo)致新型職業(yè)農(nóng)民培育的人才基礎(chǔ)薄弱。

（一）城鄉(xiāng)差距明顯

由于城市和農(nóng)村在各方面的差異，比如在孩子教育、醫(yī)療條件、社會保障、養(yǎng)老條件等方面，鄉(xiāng)村現(xiàn)代化文明的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。出于各方面的生活壓力，大量人選擇將生活從農(nóng)村遷移到城市，導(dǎo)致了農(nóng)村各方面人才的大量流失。一方面農(nóng)民城鎮(zhèn)務(wù)工可以獲取相對較高的報(bào)酬；另一方面農(nóng)村籍大學(xué)生在大學(xué)畢業(yè)后大多不愿去農(nóng)村參與建設(shè)。

（二）培育力度不夠

在培訓(xùn)開展之前需要做好對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村現(xiàn)狀的調(diào)研，需要調(diào)研當(dāng)?shù)氐慕逃闆r、當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民年齡結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)來源、優(yōu)勢和劣勢等，確保培訓(xùn)的內(nèi)容、形式等適應(yīng)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。另外師資隊(duì)伍也需要完善，目前培訓(xùn)師一般是來自理論研究一線，他們的理論經(jīng)驗(yàn)豐富，但缺乏農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，往往生產(chǎn)技能的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏實(shí)用操作型案例，導(dǎo)致被培訓(xùn)人員對培訓(xùn)認(rèn)可度不高。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員對培訓(xùn)工作沒有系統(tǒng)化管理，使得農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)缺乏整體規(guī)劃，培訓(xùn)工作比較無序。又由于農(nóng)村技術(shù)種類繁多，集中教育培訓(xùn)的課程設(shè)置受到影響，很難根據(jù)行業(yè)發(fā)展和農(nóng)事生產(chǎn)開展細(xì)化培訓(xùn)。

新型職業(yè)農(nóng)民培育需要政府加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，又提供強(qiáng)有力的政策支持系統(tǒng)。

（三）新型職業(yè)農(nóng)民的培育機(jī)制不健全

新型職業(yè)農(nóng)民培育當(dāng)前主要靠的是中央財(cái)政的支持，地方政府配套資金很難保證。從財(cái)政項(xiàng)目上看，多部門均有扶持資金，存在扶持不協(xié)調(diào)、不均衡的現(xiàn)象，導(dǎo)致有的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可能得不到政策支持，而有的主體則得到了重復(fù)支持。目前國家涉農(nóng)扶持政策多是以下兩種扶持：產(chǎn)業(yè)扶持和技術(shù)扶持，響應(yīng)的社會保障扶持政策不夠完善。農(nóng)村實(shí)用人才的待遇和優(yōu)惠政策落實(shí)不夠，難以吸引人才，而且對農(nóng)村的人才一般沒有統(tǒng)一的、協(xié)調(diào)一致的管理模式，管理服務(wù)有時(shí)不到位，形成不了有效的人才帶動機(jī)制，農(nóng)村實(shí)用人才示范帶動作用很難充分有效的發(fā)揮新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制。

目前我國針對職業(yè)農(nóng)民培育的法律文件也不盡完善，在文件中對各部門職責(zé)的界定、培育的內(nèi)容不清晰。從財(cái)政方面看國家財(cái)政對農(nóng)民培育的支持雖然在逐年增加，但對補(bǔ)貼制度不完善，社會各方面參與培育的積極性有待提高，資金來源渠道較為單一。

（四）培育跟進(jìn)服務(wù)不到位

培育新型職業(yè)農(nóng)民主體的涉及面比較廣泛，包括各級政府、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或組織、相應(yīng)高校等。培訓(xùn)過程中，存在跟進(jìn)服務(wù)不到位，農(nóng)民接受完培訓(xùn)，遇到無培訓(xùn)后服務(wù)短缺問題。

五、新型職業(yè)農(nóng)民培育路徑研究

（一）營造培育氛圍

新型職業(yè)農(nóng)民肩負(fù)著振興家鄉(xiāng)、振興鄉(xiāng)村的責(zé)任，解決新型職業(yè)農(nóng)民長遠(yuǎn)發(fā)展的后顧之憂。把鄉(xiāng)村振興與農(nóng)民群眾對美好生活的向往相結(jié)合，把職業(yè)農(nóng)民培育與確保廣大農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感相融合。積極創(chuàng)設(shè)全社會積極參加并持續(xù)關(guān)心新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的良好氛圍，樹立起職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)自豪感及社會使命感，提高了新型職業(yè)農(nóng)民的社會影響力、地位，可以吸引更多的高素質(zhì)人才加入，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展儲備強(qiáng)有力的人才。

鄉(xiāng)村振興，不僅體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)的興盛、生活的富裕，更表現(xiàn)在農(nóng)民思想觀念的改變，精神面貌的大提升。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要加大宣傳工作力度，依靠宣傳輿論力量助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)，大力營造鄉(xiāng)村振興濃厚氛圍。還要注重挖掘榜樣式的典型人物，用接地氣的方式宣傳身邊的故事，聽得懂的方式來宣傳，用百姓身邊人、身邊事來培育百姓，切實(shí)做到接地氣、能傳神、入人心，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展注入活力。圍繞鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作主題，在產(chǎn)業(yè)建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)宜居等方面深入挖掘報(bào)道，集中展示鄉(xiāng)村振興取得的新成就。

（二）盤活產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮榜樣力量

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)支撐，每個地方都有自己的當(dāng)?shù)靥厣?，借助特色，發(fā)揮土地、區(qū)位、資源等方面的優(yōu)勢，盤活整合資源，積極培育特色產(chǎn)業(yè)。只有將農(nóng)村的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)全面、高效的盤活，效益才能持續(xù)穩(wěn)定，才能解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)問題及家庭增收入問題，才能為農(nóng)村留住人才，才能不斷持續(xù)的激活農(nóng)村的新動能。

要盤活鄉(xiāng)村各種資源，既要有政策的傾斜，也要有改革的思維，更要有技術(shù)的融入，充分調(diào)動農(nóng)民的主體積極性，激發(fā)發(fā)展活力。

鄉(xiāng)村振興任務(wù)繁重，難度不可低估，要更好地推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)，就需要著力推動資本、人才、科技等要素的有效流動。

培訓(xùn)主管部門要及時(shí)宣揚(yáng)好經(jīng)驗(yàn)、好典型，充分利用宣傳平臺加大宣傳力度，充分發(fā)揮模范引領(lǐng)作用。積極開展各類等評選、評優(yōu)活動。針對為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展有突出貢獻(xiàn)的農(nóng)民，給予一定的物質(zhì)或者精神獎勵作為激勵，宣傳農(nóng)村的先進(jìn)，推動榜樣示范的帶動作用。

（三）分類培育

結(jié)合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民水平以及鄉(xiāng)村振興對農(nóng)業(yè)人才的實(shí)際需求，分類選出培育對象。需要有針對性地開展專業(yè)能力培育，依據(jù)培育對象制定不同類型的培育內(nèi)容，切實(shí)做到使培育能滿足鄉(xiāng)村振興的實(shí)際需要。針對培育對象的不同，健全教育培訓(xùn)體系，科學(xué)遴選培育主體，提供階梯狀的高端培育內(nèi)容。分類培育需要科學(xué)的遴選培育主體，既要堅(jiān)持政府主導(dǎo)作用，也要利用市場機(jī)制的作用鼓勵引導(dǎo)符合標(biāo)準(zhǔn)的市場主體參與新型職業(yè)農(nóng)民的培育。培育生產(chǎn)經(jīng)營型的新型職業(yè)農(nóng)民，需要重點(diǎn)幫助其掌握市場分析、品牌建設(shè)、市場運(yùn)營等方面的能力，培育其成長為產(chǎn)銷一條龍的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。培育專業(yè)技能型的新型職業(yè)農(nóng)民，重點(diǎn)立足于培養(yǎng)其科學(xué)化、規(guī)?；?、精細(xì)化的種植或農(nóng)產(chǎn)品加工能力，幫助其成長為技能大師。培育專業(yè)服務(wù)型的新型職業(yè)農(nóng)民，將培訓(xùn)重點(diǎn)放在服務(wù)禮儀、環(huán)境優(yōu)化等從業(yè)知識和技能上。

六、結(jié)束語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的各面，其中對人的培育是振興鄉(xiāng)村的重要工作之一，鄉(xiāng)村振興需要吸引并培育一批高素質(zhì)、有能力、愿意為農(nóng)村發(fā)展貢獻(xiàn)力量的新型職業(yè)農(nóng)民。農(nóng)民是新時(shí)代可持續(xù)發(fā)展觀的自覺踐行者。素質(zhì)的高低決定了農(nóng)業(yè)發(fā)展的水平和速度。新型職業(yè)農(nóng)民的培育應(yīng)立足當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村發(fā)展實(shí)際情況，盤活產(chǎn)業(yè)、分類培育，因地制宜、因材施教。