“工程設(shè)計(jì)咨詢費(fèi)用在工程建設(shè)投資中所占比例微小，但對(duì)于工程建設(shè)投資、品質(zhì)、進(jìn)度、質(zhì)量控制卻有巨大的杠桿效應(yīng)。”全國(guó)人大代表、啟迪設(shè)計(jì)集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)戴雅萍如是說(shuō)。今年兩會(huì)，戴雅萍提交了《關(guān)于“對(duì)工程設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)實(shí)行指導(dǎo)價(jià)，為城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航”的建議》，為提高工程設(shè)計(jì)咨詢收費(fèi)鼓與呼。

聯(lián)合國(guó)貿(mào)易法委員會(huì)《貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)是示范法》、世界貿(mào)易組織《政府采購(gòu)協(xié)議》等把采購(gòu)對(duì)象（商品）分為貨物、工程和服務(wù)三類。在戴雅萍看來(lái)，工程設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)作為一種服務(wù)類商品，有著專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)、對(duì)工程綜合價(jià)值影響巨大、價(jià)格量化難度遠(yuǎn)大于其他類別商品等特點(diǎn)。

戴雅萍介紹，新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)的工程設(shè)計(jì)咨詢?nèi)≠M(fèi)先后走過(guò)了財(cái)政撥款、政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)階段。國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)發(fā)布2015年《關(guān)于進(jìn)一步放開(kāi)建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)服務(wù)價(jià)格的通知》和2016年《關(guān)于廢止部分規(guī)章和規(guī)范性文件的決定 》兩個(gè)文件，2002年版《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》同步被廢止，至此，不僅工程設(shè)計(jì)咨詢收費(fèi)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)被取消，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)積極嘗試制定發(fā)布參考價(jià)的做法也被列入行業(yè)協(xié)會(huì)高法律風(fēng)險(xiǎn)價(jià)格行為范疇。

“近年來(lái)，相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)雖有響應(yīng)會(huì)員訴求統(tǒng)計(jì)、核算、發(fā)布設(shè)計(jì)咨詢部分細(xì)分行業(yè)服務(wù)成本信息的嘗試，但因其合法性備受爭(zhēng)議，應(yīng)用效果有限?！贝餮牌颊J(rèn)為，市場(chǎng)定價(jià)的初衷是充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，給市場(chǎng)主體以更廣闊的空間，以更好地體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，但近年來(lái)的事實(shí)情況卻和這一初衷背道而馳。

戴雅萍表示，行業(yè)在服務(wù)定價(jià)方面遭遇重重困境，具體表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：

一是行業(yè)總體議價(jià)能力和盈利能力持續(xù)走低。從住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司《年度全國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)統(tǒng)計(jì)資料匯編》中的數(shù)據(jù)可以看到，工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)“十三五”期間的平均利潤(rùn)率一路走低，從4.9%降低至3.5%，遠(yuǎn)低于其他服務(wù)行業(yè)的利潤(rùn)率水平，和建筑業(yè)的利潤(rùn)水平幾乎持平。這和工程設(shè)計(jì)咨詢行業(yè)知識(shí)密集型、人才密集型的特征嚴(yán)重不符。在行業(yè)協(xié)會(huì)廣泛開(kāi)展的行業(yè)調(diào)研中，企業(yè)高頻反饋的問(wèn)題也是在取消了2002版收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)后行業(yè)的取費(fèi)不僅沒(méi)有體現(xiàn)出優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，反而打折、壓價(jià)現(xiàn)象普遍，企業(yè)面臨的是服務(wù)收費(fèi)持續(xù)走低和工作量不斷激增之間的矛盾。由于議價(jià)能力和盈利能力持續(xù)走低，一方面工程設(shè)計(jì)咨詢企業(yè)只能不斷承接更多的業(yè)務(wù)來(lái)維持相對(duì)正常的運(yùn)轉(zhuǎn)，設(shè)計(jì)人員則陷入高強(qiáng)度的工作負(fù)荷和無(wú)休止的加班，只能疲于應(yīng)對(duì)簡(jiǎn)單生產(chǎn)，無(wú)心、無(wú)力在技術(shù)進(jìn)步和質(zhì)量安全方面加強(qiáng)投入。另一方面，行業(yè)人才向上下游產(chǎn)業(yè)鏈流失趨勢(shì)不斷加大，高校招生、企業(yè)招聘難度逐年加大。

二是投資建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)取費(fèi)陷入矛盾局面。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城市發(fā)展波瀾壯闊，取得了舉世矚目的成就，而這其中我國(guó)政府投資項(xiàng)目占比較大。2016年后，由于項(xiàng)目投資建設(shè)沒(méi)有工程設(shè)計(jì)咨詢?nèi)≠M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，也造成了決策和審計(jì)缺乏依據(jù)。很多政府投資項(xiàng)目在編制投資估算時(shí)實(shí)際上仍沿用了2002標(biāo)準(zhǔn)，一方面是20年來(lái)全國(guó)GDP總量從2002年的12.17萬(wàn)億元增長(zhǎng)至2021年114萬(wàn)億元；另一方面卻是政府投資項(xiàng)目在實(shí)際沿用2002標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)往往不但不做適應(yīng)性調(diào)整反而進(jìn)一步打折。極少部分項(xiàng)目合同價(jià)格高于2002標(biāo)準(zhǔn)，在審計(jì)環(huán)節(jié)因缺少依據(jù)而受到質(zhì)疑，無(wú)法按合同結(jié)算。于是，便出現(xiàn)了政府倡導(dǎo)市場(chǎng)定價(jià)，但在投資項(xiàng)目中市場(chǎng)定價(jià)的理想場(chǎng)景實(shí)則不具備實(shí)現(xiàn)可能的矛盾局面。相比民間投資項(xiàng)目，政府投資項(xiàng)目更需要取費(fèi)參考依據(jù)。

三是行業(yè)缺少開(kāi)展自律、反不正當(dāng)性競(jìng)爭(zhēng)的基本依據(jù)。掌握有關(guān)行業(yè)平均成本信息，是評(píng)判投標(biāo)企業(yè)是否低于成本價(jià)報(bào)價(jià)的前提，是招標(biāo)人排除惡意投標(biāo)人和行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展行業(yè)自律、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的基本依據(jù)。近期，業(yè)內(nèi)對(duì)市場(chǎng)上的一些對(duì)勘察設(shè)計(jì)捆綁賤賣的亂象反饋強(qiáng)烈：以PPP、融資等“優(yōu)勢(shì)”為抓手的項(xiàng)目總包單位，為中標(biāo)將勘察、設(shè)計(jì)打包在內(nèi)，以超低報(bào)價(jià)投標(biāo)，并超低價(jià)分包，勘察、設(shè)計(jì)企業(yè)受到嚴(yán)重盤剝，幾乎沒(méi)有利潤(rùn)空間，對(duì)勘察設(shè)計(jì)的質(zhì)量造成嚴(yán)重隱患。缺少成本價(jià)紅線數(shù)據(jù)，導(dǎo)致行業(yè)難以著手遏制以上亂象。

戴雅萍認(rèn)為，提供咨詢服務(wù)參考標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)際通行做法。歐美、日本等早期都有協(xié)會(huì)或政府發(fā)布的服務(wù)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)定，在反壟斷活動(dòng)興起以后，也并沒(méi)有完全取消取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，而是將固定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為推薦性收費(fèi)指導(dǎo)意見(jiàn)。

“工程設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)取費(fèi)所面臨的重重困境，看似影響的是一個(gè)行業(yè)未來(lái)的發(fā)展，但實(shí)質(zhì)上給整個(gè)國(guó)家的工程建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展埋下了隱患?！贝餮牌颊f(shuō)。

針對(duì)上述問(wèn)題，借鑒與參考國(guó)際通行做法，戴雅萍建議，將工程設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)列入政府指導(dǎo)價(jià)定價(jià)目錄，或參考由行業(yè)組織提供咨詢服務(wù)參考標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際通行做法，通過(guò)《建筑法》及相關(guān)法律法規(guī)的修訂，將“授權(quán)有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，通過(guò)行業(yè)統(tǒng)計(jì)和測(cè)算，定期編制、發(fā)布和更新工程設(shè)計(jì)咨詢平均成本信息，作為市場(chǎng)定價(jià)和開(kāi)展行業(yè)自律的數(shù)據(jù)參考”等規(guī)定明確寫入相關(guān)條款。通過(guò)給予適當(dāng)合理的計(jì)價(jià)方式和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)，確保優(yōu)質(zhì)能夠配套優(yōu)價(jià)，讓工程設(shè)計(jì)咨詢企業(yè)產(chǎn)生不斷提高服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量的動(dòng)力，促進(jìn)行業(yè)良性循環(huán)，從而以工程設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，保障工程建設(shè)綜合效益的不斷提升，為城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航，以不斷滿足人民對(duì)更美好生活的向往需求。