“十四五”規(guī)劃提出，要“實施城市更新行動，推進城市生態(tài)修復、功能完善工程，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設、管理，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結構，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展”，將城市更新提升至國家戰(zhàn)略，其重要性不言而喻。

近年來，我國城鎮(zhèn)化進程不斷加速，據(jù)統(tǒng)計，2021年年底我國常住人口城鎮(zhèn)化率達64.72%，城市建設總體由“大規(guī)模增量建設”轉為“存量提質改造”階段的再開發(fā)過程，逐步由“有沒有”轉向“好不好”?！俺鞘懈滦袆邮切聲r代貫徹新發(fā)展理念、推動高質量發(fā)展的新‘風口’。”全國人大代表、中建五局總承包公司項目質量總監(jiān)鄒彬如是說。

“現(xiàn)在國家倡導用城市有機更新代替大拆大建?！编u彬表示，城市更新是一項功在當代、利在千秋的長期工程，更是一項不搞大拆大建、重在有機提升的民生工程，但目前還存在著相關政策尚不完善、規(guī)劃審批程序復雜、資金需求大、建設周期長和收益回報不確定等問題。

鄒彬認為，應由政府主導、企業(yè)推動、社會參與，綜合施策，形成合力，推進城市更新行動見效落地。鄒彬建議，由政府主導，進一步完善城市更新相關規(guī)劃，盡快編制城市更新總體規(guī)劃和項目規(guī)劃。促進資本、土地等要素根據(jù)市場規(guī)律和國家發(fā)展需求進行優(yōu)化再配置，從源頭上促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，提高規(guī)劃的前瞻性、科學性、嚴肅性。

“城市更新工程對實施主體的投融資能力要求較高?！编u彬說，推進城市更新項目的科學分類、構建可行的收益回報機制、選擇匹配的投融資模式，是城市更新工程順利實施的關鍵。

他建議，政府鼓勵社會資本從規(guī)劃設計、投資、建設、運營等全產(chǎn)業(yè)鏈上深度參與城市更新項目，使項目更可持續(xù)，更有生命力。鼓勵大型國有企業(yè)通過直接投資、間接投資、委托代建等多種方式參與更新改造，發(fā)揮其全產(chǎn)業(yè)鏈、全專業(yè)優(yōu)勢，為更好實施城市更新行動提供支持。

在金融支持方面，鼓勵國家政策性銀行、商業(yè)銀行參與，創(chuàng)新融資渠道和方式，引導金融機構根據(jù)城市更新項目具體情況，創(chuàng)新信貸金融產(chǎn)品，優(yōu)先保障符合條件更新改造項目的信貸資金需求。

在財政政策方面，建議設立城市更新專項資金，用于支持城市更新工作。對城市發(fā)展需要且難以實現(xiàn)平衡的項目，經(jīng)各級政府認定后由財政采取資本金注入、投資補助、貸款貼息等方式給予支持。

在稅費政策方面，建議對納入城市更新的地塊，享受行政事業(yè)性收費和政府性基金相關減免政策。