孫 坤，李 楊

（東北大學(xué)機(jī)械工程與自動(dòng)化學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110819）

根據(jù)《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》要求，2021年是我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)“管、辦、評(píng)”分離的收官之年。通過(guò)我國(guó)高等教育“管、辦、評(píng)分離”改革，力爭(zhēng)進(jìn)一步提升教育治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。但從收官之年的結(jié)果成效上來(lái)看，整體效果并不理想。因此，分析我國(guó)高等教育“管、辦、評(píng)分離”的現(xiàn)狀、進(jìn)一步探索“管、辦、評(píng)分離”改革路徑是本文的落腳點(diǎn)。

1 “管辦評(píng)分離”的概念解析

“管、辦、評(píng)分離”的三方博弈主體為政府、學(xué)校、社會(huì)。三方主體在法律法規(guī)的約束下，分別發(fā)揮宏觀管理、自主辦學(xué)、社會(huì)監(jiān)督評(píng)價(jià)的作用，進(jìn)而不斷完善政府—學(xué)校—社會(huì)三方協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為高等教育發(fā)展提供體系支撐，不斷創(chuàng)新高等教育多元主體善治、共治新局面。

2 我國(guó)高等教育“管辦評(píng)分離”存在的不足

2.1 政府簡(jiǎn)政放權(quán)深入性有待提升

政府作為“管辦評(píng)”重要主體之一，它在分離中處于核心地位，在辦學(xué)治學(xué)領(lǐng)域“合理用權(quán)”是政府推進(jìn)相關(guān)工作的關(guān)鍵?！昂?jiǎn)政放權(quán)”才能更好地推動(dòng)自主辦學(xué)、廣泛評(píng)價(jià)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我國(guó)高等教育治理主體多元化轉(zhuǎn)變。隨著改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，過(guò)去政府全權(quán)包攬高等教育治理的模式越來(lái)越不適應(yīng)我國(guó)的實(shí)際情況，其管理理念嚴(yán)重滯后于我國(guó)當(dāng)前的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

2.2 高校辦學(xué)活力、能力有待提升

高校辦學(xué)活力主要取決于其辦學(xué)自主權(quán)的實(shí)施效果，變?yōu)楠?dú)立自主的辦學(xué)主體，進(jìn)行自主管理、自主發(fā)展、自主監(jiān)督，這樣有利于激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力，保證其辦學(xué)主觀能動(dòng)性、創(chuàng)造性的發(fā)揮。在高校辦學(xué)治學(xué)過(guò)程中，招生、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、人事管理等多方面工作不具備較高的自主權(quán)，失去了主觀能動(dòng)性。長(zhǎng)此以往，高校很難再積極地進(jìn)行辦學(xué)思考，整個(gè)高校上下都過(guò)分依賴(lài)政府對(duì)其進(jìn)行管理與調(diào)控，自主辦學(xué)能力不足，無(wú)法承接政府下放的職能進(jìn)行有效的教育改革、創(chuàng)新。

2.3 社會(huì)評(píng)價(jià)獨(dú)立性、專(zhuān)業(yè)性有待提升

隨著“管辦評(píng)分離”改革的推進(jìn)，國(guó)家開(kāi)始意識(shí)到社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的興起是符合時(shí)代和教育改革需要的，并出臺(tái)多項(xiàng)意見(jiàn)建議為其發(fā)展“保駕護(hù)航”。中國(guó)高等教育領(lǐng)域中的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)體系里還不夠健全完善，缺乏一定的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，無(wú)法保障其機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)性與獨(dú)立性。

3 我國(guó)高等教育“管辦評(píng)分離”改革的路徑探索

3.1 推進(jìn)“管辦評(píng)”三方主體的職能分離

3.1.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，健全完善我國(guó)高等教育法律法規(guī)體系

組織社會(huì)各界專(zhuān)業(yè)人士、高校一線教師等擁有豐富專(zhuān)業(yè)知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)的教育行業(yè)工作者，結(jié)合我國(guó)目前高等教育發(fā)展現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，制定出滿足當(dāng)前國(guó)情的切實(shí)可行的高等教育法律法規(guī)，建成一套權(quán)責(zé)明確、規(guī)范有序、系統(tǒng)協(xié)同、科學(xué)高效的高等教育法治體系，使得政府管理、高校辦校、社會(huì)機(jī)構(gòu)評(píng)教“有法可依”。

3.1.2 政府轉(zhuǎn)變觀念，由微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理

“思想是行動(dòng)的先導(dǎo)”，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念為改革提供了強(qiáng)有力的思想保障。政府轉(zhuǎn)變思想觀念，摒棄管得過(guò)多、管得過(guò)細(xì)的傳統(tǒng)高等教育管理模式，是“管”方面改革行動(dòng)的前提與基礎(chǔ)。政府應(yīng)堅(jiān)持發(fā)揮引導(dǎo)、示范、激勵(lì)、監(jiān)督作用。簡(jiǎn)政放權(quán)并不是完全放任，轉(zhuǎn)變職能與管理方式并不是放棄管理，“管辦評(píng)分離”背景下“管”的轉(zhuǎn)型，并不是弱化政府職責(zé)，政府不再進(jìn)行微觀參與，而應(yīng)負(fù)責(zé)宏觀決策，把握高等教育發(fā)展的大方向，使其改革發(fā)展符合我國(guó)的政治方向，符合方針政策的要求。

3.1.3 高校積極主動(dòng)辦學(xué)，建構(gòu)內(nèi)部治理新機(jī)制

高校自主辦學(xué)新模式的構(gòu)建，應(yīng)以政府“管”的轉(zhuǎn)型探索為前提，政府轉(zhuǎn)變職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，將辦學(xué)權(quán)還給學(xué)校，其自己負(fù)責(zé)宏觀把控。建立科學(xué)有效民主的決策機(jī)制，激發(fā)教職工辦學(xué)積極性。讓師生、家長(zhǎng)、校友參與到學(xué)校的運(yùn)行管理中來(lái)，群策群力，為學(xué)校治理建言獻(xiàn)策，激發(fā)學(xué)校利益相關(guān)者的主人翁意識(shí)。要改善和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷實(shí)現(xiàn)學(xué)校重點(diǎn)事項(xiàng)公開(kāi)透明、產(chǎn)學(xué)研一體化扎實(shí)落地等社會(huì)性工作，推進(jìn)校務(wù)公開(kāi)、社會(huì)服務(wù)，主動(dòng)自覺(jué)接受社會(huì)各界的監(jiān)督與評(píng)價(jià)，建立健全民主監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)根據(jù)監(jiān)督評(píng)價(jià)結(jié)果修正自身發(fā)展行為。

3.1.4 社會(huì)組織積極參與，建立社會(huì)評(píng)價(jià)新格局

政府將教育評(píng)價(jià)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的方式交由社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，為保證評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性、權(quán)威性，機(jī)構(gòu)自身需要有專(zhuān)業(yè)性。社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)從自身內(nèi)部提升自我監(jiān)督、自我管理的意識(shí)，可以在內(nèi)部設(shè)立專(zhuān)門(mén)的審計(jì)監(jiān)察組，負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的監(jiān)測(cè)，保證社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)性與公平性。在此基礎(chǔ)上，社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)接受各界監(jiān)督，及時(shí)向社會(huì)公布必要的測(cè)評(píng)結(jié)果，接收社會(huì)各方的反饋意見(jiàn)，根據(jù)意見(jiàn)不斷進(jìn)行自我改進(jìn)。

3.2 推進(jìn)“管辦評(píng)”三方主體的聯(lián)動(dòng)合作

3.2.1 推動(dòng)“管辦評(píng)”三方主體目標(biāo)融合

在制定改革政策、研究改革困境時(shí)，三方主體應(yīng)堅(jiān)持同一目標(biāo)導(dǎo)向，通過(guò)實(shí)地調(diào)研、民主協(xié)商、廣泛討論的方式，共同分析政策可行性，尋找解決困境的方法，實(shí)現(xiàn)共商、共議、共論，實(shí)現(xiàn)“群策群力”，進(jìn)而形成改革合力。政府要正確發(fā)揮“管”的角色，以權(quán)力責(zé)任清單為基準(zhǔn)，通過(guò)政策扶持、資金支持、權(quán)益維護(hù)等手段，對(duì)高校、社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，為高校、社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)發(fā)展提供服務(wù)。高校要在積極主動(dòng)辦學(xué)的基礎(chǔ)上不斷進(jìn)行改革創(chuàng)新。社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)要更為廣泛的參與教育評(píng)價(jià)，加強(qiáng)自身專(zhuān)業(yè)性建設(shè)，提升社會(huì)對(duì)機(jī)構(gòu)的認(rèn)可滿意度。

3.2.2 推進(jìn)“管辦評(píng)”三方主體職責(zé)匯合

三方主體應(yīng)建立良好的溝通渠道，加強(qiáng)相互交流。良好的溝通交流可以加深三方主體的相互了解程度，知曉彼此在改革中的工作進(jìn)展情況、職責(zé)落實(shí)情況，做到“知己知彼”，健全協(xié)同聯(lián)動(dòng)的改革機(jī)制，在了解其他主體情況基礎(chǔ)上，改進(jìn)、修正自身改革行為，如政府在了解高校在自主辦學(xué)、社會(huì)在教育評(píng)價(jià)上的實(shí)際情況后，可以據(jù)此出臺(tái)相應(yīng)的改革政策，高校、社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)也能更好地進(jìn)行改革創(chuàng)新，提升自身改革實(shí)力，加強(qiáng)協(xié)同配合。各主體之間要形成制約、監(jiān)督機(jī)制。政府對(duì)高校、社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行必要的引導(dǎo)、監(jiān)督，負(fù)責(zé)宏觀決策，把握高等教育發(fā)展的大方向，如高校、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在改革中出現(xiàn)不合理不合法的行為，政府應(yīng)及時(shí)提出整改要求，為其他主體發(fā)展提供方向保障。高校應(yīng)積極向政府尋求辦學(xué)自主權(quán)，主動(dòng)接受社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)修正自身行為。

3.2.3 推進(jìn)“管辦評(píng)”三方主體資源整合

積極推進(jìn)三方主體資源整合可以為目前我國(guó)社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)存在專(zhuān)業(yè)人員數(shù)量不足的情況提供新的解決思路。政府、高校擁有大批具有豐富知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)的行政管理者與專(zhuān)家學(xué)者，對(duì)三方主體進(jìn)行人力資源整合，聘請(qǐng)行政管理者和專(zhuān)家學(xué)者，加上社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)自身專(zhuān)業(yè)評(píng)估人員，能切實(shí)提升機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)性，提高其評(píng)估結(jié)果的可信度。

4 結(jié)語(yǔ)

在教育活動(dòng)整個(gè)大環(huán)境中，各因素、力量之間都是相互聯(lián)系的。從推進(jìn)“管辦評(píng)”三方主體職能分離的路徑探索中，我們不難發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是政府、高校還是社會(huì)，在自身的改革探索中，都離不開(kāi)另外兩個(gè)主體的支持與參與?！耙坏肚小蓖耆椒蛛x是高等教育“管辦評(píng)”改革之忌，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，逐步推進(jìn)三方主體職能分離、聯(lián)動(dòng)合作相結(jié)合。政府、高校、社會(huì)在制定改革目標(biāo)、實(shí)施改革方案、總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程中，不應(yīng)單從自身出發(fā)，應(yīng)站在全局角度協(xié)同發(fā)力、同步推進(jìn)?！肮苻k評(píng)分離”改革應(yīng)是政府、高校、社會(huì)三方既各司其職又精力合作，這樣才能進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)高等教育改革進(jìn)程、提升改革成效，不斷推進(jìn)教育治理新趨勢(shì)的形成與發(fā)展。