蔣江華 中交三公局第三工程有限公司

隨著經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，現(xiàn)代工程項目規(guī)模不斷擴大，參與主體也越來越復(fù)雜。在這種情況下，想要確保工程項目的質(zhì)量，提高市場競爭的公平性，就必須有效落實招投標(biāo)工作。嚴(yán)謹(jǐn)、公證的招投標(biāo)工作不僅能夠?qū)崿F(xiàn)參與主體質(zhì)量的有效控制，對于項目成本及質(zhì)量的控制也有著非常積極的作用。但在實際當(dāng)中，很多企業(yè)的招投標(biāo)工作還存在著諸多問題，對招投標(biāo)工作的效用發(fā)揮造成了極大的影響。對此，還需要相關(guān)領(lǐng)域加強對各種措施的研究與應(yīng)用。

1 對相關(guān)項目落實招投標(biāo)工作的目的與原則

通常情況下，符合招投標(biāo)條件的項目都需要依法落實招投標(biāo)工作。招投標(biāo)是一種項目進入有形市場實施公開交易的活動，其目的是為了有效引入競爭機制，優(yōu)選參與主體，達(dá)到控制成本投入及項目質(zhì)量，為企業(yè)帶來更高投資收益的目的。也正因如此，落實招投標(biāo)活動必須要堅持以下原則。

一是公開性原則。即需要招標(biāo)企業(yè)根據(jù)相關(guān)規(guī)范的要求對招投標(biāo)項目的各項信息予以公開，包括對招標(biāo)項目的各項信息要求、招標(biāo)程序、具體時間、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及方法等。通常要在指定媒體或渠道進行招標(biāo)公告的發(fā)布，保證評標(biāo)委員會能夠按照招標(biāo)文件提出的方法及標(biāo)準(zhǔn)落實評標(biāo)活動。與此同時，評標(biāo)結(jié)果也要公開，一般在確定中標(biāo)人以后，要立即在指定平臺或渠道公示中標(biāo)人信息，并接受社會各界的監(jiān)督。二是公平性原則。在招投標(biāo)工作中，必須要保證每個投標(biāo)人享有平等的權(quán)利和機會，不能通過任何潛在條件對某個投標(biāo)人進行偏袒或保護。三是公正性原則。要求招標(biāo)企業(yè)應(yīng)該根據(jù)招投標(biāo)文件中設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)落實評標(biāo)及定標(biāo)操作，確保投標(biāo)方與招標(biāo)方交易的公正性。四是誠實守信原則。對于市場經(jīng)濟的實施與發(fā)展，必須要以誠實守信作為基本原則，所以在市場經(jīng)濟背景下，參與招投標(biāo)工作的各主體必須要做到遵紀(jì)守法、誠實守信，嚴(yán)禁出現(xiàn)言而無信或者是弄虛作假的行為。

2 招投標(biāo)工作中的各項問題

2.1 未能做好保密工作

在針對相關(guān)項目落實招投標(biāo)工作的過程中，能否做好保密工作將會對招投標(biāo)的成敗造成直接影響，但實際上，很多企業(yè)都未能對招投標(biāo)的保密工作進行有效落實。一方面是由于招投標(biāo)文件從起草階段開始，一直到審核確定以后，會經(jīng)歷諸多的環(huán)節(jié)，涉及到多個部門，使得泄密環(huán)節(jié)增加，難以確保招投標(biāo)信息的保密性。另一方面則是由于部分招標(biāo)人員立場不夠堅定，利用自身職權(quán)獲取利益，通過招投標(biāo)信息與投標(biāo)企業(yè)進行利益交換，影響了招投標(biāo)信息的保密性，也降低了招投標(biāo)工作的公平性。

2.2 存在圍標(biāo)、串標(biāo)以及陪標(biāo)等問題

圍標(biāo)是一種在投標(biāo)過程中相互串通的現(xiàn)象，即投標(biāo)人之間對投標(biāo)項目進行串通，通過合作排擠其他投標(biāo)人，對其他投標(biāo)人的利益造成損害。在圍標(biāo)活動中，具有諸多的參與主體，包括交易管理部門的相關(guān)工作人員、投標(biāo)人以及招標(biāo)成員等。串標(biāo)是指在招投標(biāo)工作中，相關(guān)投標(biāo)人以不正當(dāng)手段排擠競爭對手，如串通招標(biāo)事項等。陪標(biāo)是指招標(biāo)企業(yè)已經(jīng)對投標(biāo)企業(yè)進行了內(nèi)定，但為了滿足相關(guān)規(guī)定的要求，選擇或者是直接買通部分企業(yè)進行陪跑。這些問題的出現(xiàn)都會對市場競爭的公平性以及公正性造成不利影響，不僅會有損他人利益，在監(jiān)管不及時的情況下，還會影響到項目實施質(zhì)量及市場發(fā)展環(huán)境。

2.3 存在轉(zhuǎn)標(biāo)、賣標(biāo)問題

所謂的轉(zhuǎn)標(biāo)及賣標(biāo)，實際就是投標(biāo)人在中標(biāo)以后，沒有結(jié)合項目要求落實相關(guān)操作，而是通過整體轉(zhuǎn)包或者是轉(zhuǎn)賣的方式將中標(biāo)項目轉(zhuǎn)手，從中獲得利益。雖然國家在相關(guān)法規(guī)中對于這種現(xiàn)象明令禁止，但不可否認(rèn)的是，轉(zhuǎn)標(biāo)、賣標(biāo)現(xiàn)象仍然偶有發(fā)生。而這種問題會導(dǎo)致中標(biāo)企業(yè)資質(zhì)符合要求，但項目執(zhí)行企業(yè)卻資質(zhì)不足，甚至完全不具備資質(zhì)，難以對項目質(zhì)量加以保證。而如果不能及時進行干預(yù)處理，則將會影響到項目落實的質(zhì)量和效率，并使市場環(huán)境受到嚴(yán)重破壞。

2.4 評價人員素質(zhì)有待提升

招投標(biāo)工作在我國的應(yīng)用時間相對較短，因此我國在招投標(biāo)管理方面的發(fā)展還不夠成熟，主要表現(xiàn)在高質(zhì)量的評標(biāo)人較少，很多企業(yè)在開展招投標(biāo)工作時，為了對評委空缺進行有效的彌補，往往會放松評標(biāo)人的限制條件，導(dǎo)致評標(biāo)委員會整體質(zhì)量不高。此外，雖然部分企業(yè)會選擇由招投標(biāo)代理機構(gòu)落實相關(guān)工作，但由于資質(zhì)審查工作以及監(jiān)督管理工作落實不到位，也對招投標(biāo)工作的質(zhì)量造成了一定的影響。

3 提高招投標(biāo)質(zhì)量的措施

3.1 強化保密工作

信息保密工作會對項目招投標(biāo)的公平性以及公正性造成直接影響，因此在開展招投標(biāo)工作的過程中，必須要對信息保密工作保持高度的重視。首先，要明確劃分涉密人員范圍，并加強涉密人員的培訓(xùn)教育工作，通過工作宣傳、普法教育強化其對招投標(biāo)信息的重視程度，認(rèn)識到信息保密的重要性和泄密的后果。其次，要結(jié)合招投標(biāo)工作的具體流程做好涉密風(fēng)險的排查工作，并針對性地落實防范措施，具體可以通過相關(guān)技術(shù)手段及制度規(guī)范的合理應(yīng)用，提高泄密風(fēng)險的防控效果，為招投標(biāo)工作提供良好的運行環(huán)境。

3.2 強化招投標(biāo)管理工作

3.2.1 落實終身責(zé)任制

該項制度的建設(shè)與實施能夠有效扼制串標(biāo)以及圍標(biāo)等問題，有效減少招投標(biāo)工作中地方領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)。當(dāng)然，實際中要有相應(yīng)的監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)招投標(biāo)工作的監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)項目的招投標(biāo)活動、成本投入或者是質(zhì)量出現(xiàn)問題，就要根據(jù)相關(guān)制度規(guī)范對招標(biāo)負(fù)責(zé)人進行追責(zé)，相關(guān)工作人員也要受到相應(yīng)的處罰。在這種情況下，會使招投標(biāo)工作人員形成較強的責(zé)任意識，并在招投標(biāo)期間進行嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)于律己，降低圍標(biāo)以及串標(biāo)等問題的產(chǎn)生概率。

3.2.2 建設(shè)失信懲戒機制

針對市場中的行為落實信用評價，將招投標(biāo)工作中各主體的行為記錄在案，并與信用評價掛鉤。尤其是不正當(dāng)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，不僅會對其進行相應(yīng)處罰，還會記錄在案，降低其信用積分，影響其招投標(biāo)活動的參與。當(dāng)然，這需要相關(guān)部門有效建設(shè)企業(yè)信用體系，一方面設(shè)置信用標(biāo)準(zhǔn)，明確哪些行為屬于失信行為，另一方面要加強企業(yè)信用信息共享，通過全國聯(lián)網(wǎng)保證企業(yè)信用積分可查，使招投標(biāo)企業(yè)可以明確掌握雙方的信用情況，避免信用較低的企業(yè)進入其中，影響招投標(biāo)工作的質(zhì)量[1]。

3.2.3 提高招投標(biāo)程序的規(guī)范性

隨著國家相關(guān)法規(guī)的健全與完善，我國招投標(biāo)工作的規(guī)范性已經(jīng)得到了很大提升，但受到工作人員職業(yè)素養(yǎng)、法治觀念以及相關(guān)管理制度執(zhí)行因素的影響，在工作實踐中仍存在很多問題，如招投標(biāo)雙方串通、評標(biāo)規(guī)則缺乏統(tǒng)一性、評標(biāo)行為不夠規(guī)范等。這些問題都對市場秩序以及招投標(biāo)事業(yè)的發(fā)展造成了不利影響，對此需要進一步規(guī)范招投標(biāo)程序的規(guī)范性，避免出現(xiàn)違法違規(guī)行為。

3.2.4 提高招投標(biāo)程序的規(guī)范性

不僅要提升招投標(biāo)人員的綜合素質(zhì)，在強化其責(zé)任意識的同時，避免權(quán)利濫用，還要建立科學(xué)有效的教育培訓(xùn)機制和校核監(jiān)管機制，防止工作人員在招投標(biāo)過程中各自為政，增加違法違規(guī)的風(fēng)險。具體可以通過強化投標(biāo)競爭機制、改善評標(biāo)方式、優(yōu)化評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以及完善社會監(jiān)督體制等方式確保招投標(biāo)工作的有序開展。但想要保證各項運行監(jiān)管機制的有效落實，除了要結(jié)合我國市場發(fā)展情況建立相關(guān)制度法規(guī)，提高招投標(biāo)行為的規(guī)范性外，還要設(shè)置具有較強權(quán)威性的監(jiān)督管理機構(gòu)，提升監(jiān)督執(zhí)法力度以及違規(guī)處罰力度，在招投標(biāo)方面樹立起良好的風(fēng)氣。

對于招投標(biāo)工作而言，資格審查及監(jiān)管工作落實不到位是造成各項問題的主要原因，對此應(yīng)合理應(yīng)用國家資質(zhì)管理體制，全面審核投標(biāo)企業(yè)，包括資質(zhì)水平、技術(shù)能力、財務(wù)能力以及人員能力等。具體需要在招標(biāo)公告中加以明確投標(biāo)企業(yè)的專業(yè)類別以及資質(zhì)等級，減少串標(biāo)及陪標(biāo)問題[2]。

3.3 強化評標(biāo)工作

3.3.1 靈活應(yīng)用評標(biāo)方法

想要保證招投標(biāo)工作的科學(xué)性與規(guī)范性，必須要對評標(biāo)方法保持高度的重視，確保評標(biāo)方法的應(yīng)用能夠契合項目的實際情況。例如，對于一些規(guī)模較小、沒有太高技術(shù)要求的項目，可以應(yīng)用最低價評標(biāo)法；對于在技術(shù)方面具有特殊要求的項目，可以應(yīng)用綜合評分法；而對于工程量清單報價項目，無標(biāo)底評標(biāo)法較為適用，但需要施工企業(yè)做好工程量清單的核對工作，且由其承擔(dān)相關(guān)風(fēng)險。此外，還可以應(yīng)用暗標(biāo)評審法，即隱去投標(biāo)人身份，以編號代替，使評標(biāo)人員無法識別投標(biāo)企業(yè)，這樣不僅能夠提高招投標(biāo)的規(guī)范性，避免違規(guī)行為的出現(xiàn)，還能更好地篩選優(yōu)質(zhì)投標(biāo)企業(yè)，達(dá)到提高項目質(zhì)量的目的[3]。

3.3.2 加強對評標(biāo)專家管理

第一，合理設(shè)置評標(biāo)專家?guī)熘械母鲗I(yè)分類。實際工作中，評價專家?guī)旆矫娴墓芾憩F(xiàn)狀并不能有效滿足招投標(biāo)法規(guī)的相關(guān)要求，尤其是對于評標(biāo)專家缺乏準(zhǔn)確的定位，且未能對申報項目進行科學(xué)分類，導(dǎo)致申報專業(yè)和實際工作具有較大的差異。對此，相關(guān)部門應(yīng)該做好專家?guī)斓氖崂砉ぷ?，并對招投?biāo)項目所需的評標(biāo)專家類別進行合理劃分，在提高其資料完善性的同時，設(shè)置廉潔評標(biāo)承諾書，不斷提高評標(biāo)專家?guī)斓膶嵱眯耘c權(quán)威性[4]。

第二，針對評標(biāo)專家建立起相應(yīng)的管理機制，以此來推動招投標(biāo)科學(xué)、公正原則的有效落實。之所以要如此，主要是評標(biāo)專家對于招投標(biāo)項目有著非常重要的影響，其評標(biāo)行為關(guān)系到招投標(biāo)的質(zhì)量。因此，一方面要通過相關(guān)管理機制做好準(zhǔn)入把關(guān)工作，有效落實考核制度，做到優(yōu)勝劣汰，另一方面要通過培訓(xùn)教育機制不斷提升評標(biāo)專家的綜合素質(zhì)[5]。

3.4 對招標(biāo)代理機構(gòu)加強管理

第一，要做好資質(zhì)審查工作，使招標(biāo)代理機構(gòu)在進入市場的過程中受到嚴(yán)格把關(guān)。相關(guān)部門應(yīng)該結(jié)合各項法律法規(guī)對申請招投標(biāo)代理的機構(gòu)加強審查，了解其資質(zhì)，明確其是否具備組織、開展招投標(biāo)代理活動的經(jīng)營場所，是否具有滿足評標(biāo)委員會要求的專家?guī)欤黜椉夹g(shù)設(shè)施及專業(yè)團隊配備能否滿足招投標(biāo)代理活動的實際需求等[6]。

第二，加強對招投標(biāo)代理行為的監(jiān)管。相關(guān)部門應(yīng)該嚴(yán)格監(jiān)管招投標(biāo)代理機構(gòu)的業(yè)務(wù)執(zhí)行情況。做好代理經(jīng)辦人自身資質(zhì)以及機構(gòu)代理合同的審查工作，通過程序監(jiān)督的不斷強化，確保招投標(biāo)活動能夠從信息發(fā)布階段開始，到標(biāo)定方法、確定入圍投標(biāo)人、編制招投標(biāo)文件、抽取評標(biāo)人，最后再到評標(biāo)現(xiàn)場操作都能得到有效監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)或違法的行為，應(yīng)對其進行嚴(yán)厲的查處，并將其加入黑名單，在官方及行業(yè)平臺中進行公示。

第三，加強對行業(yè)自律機制的完善。完善行業(yè)自律機制能夠使招投標(biāo)代理行業(yè)的發(fā)展更加健康，因此相關(guān)部門應(yīng)予以支持，并推動行業(yè)誠信體系以及創(chuàng)新活動的建設(shè)，使其能夠?qū)f(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督以及服務(wù)等職能充分發(fā)揮出來，為招投標(biāo)活動的有效開展提供支持[7]。

第四，提升招投標(biāo)代理人員的綜合素質(zhì)。首先，要針對相關(guān)人員設(shè)置資格認(rèn)證制度，要求從業(yè)人員必須要通過相關(guān)部門的統(tǒng)一考試和認(rèn)證才能獲得從業(yè)資格證。其次，要積極引入高素質(zhì)的代理人員，確保其具有較強的專業(yè)能力、豐富的業(yè)務(wù)代理經(jīng)驗，熟悉招投標(biāo)工作的具體流程，明確掌握相關(guān)法律法規(guī)，且責(zé)任意識較強。最后，通過定期培訓(xùn)、學(xué)習(xí)深造等多種方式不斷提升現(xiàn)有代理人員的業(yè)務(wù)能力，使其滿足業(yè)務(wù)代理活動的各項需求[8]。

3.5 對監(jiān)督管理工作進行不斷的強化

良好的監(jiān)督管理工作能夠有效控制招投標(biāo)工作中的各項違法、違規(guī)行為，因此必須要有效落實。一是要加強對招投標(biāo)工作前期籌備組織工作的監(jiān)管，保證競標(biāo)企業(yè)審查工作的效果。二是在招投標(biāo)期間做好監(jiān)督管理工作，加強對標(biāo)書保密性以及完整性的監(jiān)管，同時審核評標(biāo)委員會采用的評審方式，保證其科學(xué)與合理性。三是加強對招投標(biāo)后期工作的監(jiān)管，具體內(nèi)容應(yīng)該涵蓋中標(biāo)單位監(jiān)管、轉(zhuǎn)包分包監(jiān)管、合同執(zhí)行情況監(jiān)管以及工程款監(jiān)管等。

當(dāng)然，為了進一步提高監(jiān)管工作的效果，還需要注意以下內(nèi)容。第一，保證監(jiān)管工作與現(xiàn)代市場運行標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)展要求相符，及時剔除不合理的政策，如地方保護主義，這樣才能使招投標(biāo)活動更具開放性和公平性，達(dá)到提高工作質(zhì)量的目的。第二，政府部門要結(jié)合社會發(fā)展特點，做好經(jīng)濟發(fā)展方式及方向的調(diào)整和規(guī)劃工作，積極處理部分相對落后的企業(yè)模式，并避免出現(xiàn)市場壟斷的情況。第三，結(jié)合時代發(fā)展需求以及項目需要優(yōu)化當(dāng)前招投標(biāo)工作的方式，不斷提高該項工作的創(chuàng)新性，并在此期間嚴(yán)格控制報價的準(zhǔn)確性與合理性，使招投標(biāo)工作能夠始終保持較高的科學(xué)與合理性[9]。

4 結(jié)語

目前的招投標(biāo)工作受到諸多因素的影響，其中還存在很多問題，不僅會對招投標(biāo)工作的科學(xué)性、公正性以及有效性形成阻礙，還會影響到招投標(biāo)項目的順利落實與實施質(zhì)量，對于相關(guān)市場的發(fā)展非常不利。對此，相關(guān)部門應(yīng)該保持高度的重視，結(jié)合實際合理應(yīng)用各種強化措施，從而為招投標(biāo)工作的有效開展提供支持。