□ 羅佐縣

2022年2月17日，中國石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會公布，2021年我國原油進口對外依存度72%，同比下降1.6個百分點。我國能源自給率長期以來在80%以上，油氣對外依存度則一直比較高，能源安全的核心是油氣供應(yīng)保障。對于連續(xù)20多年保持石油需求增長的中國而言，原油對外依存度在2021年出現(xiàn)下降非常值得關(guān)注，有其積極意義。但原油對外依存度的下降發(fā)生在成品油及化工輕油需求恢復(fù)性增長的情形之下，并不一定意味著原油對外依存度從此出現(xiàn)拐點，原油對外依存度可能還有上升空間，對此需要一分為二去看待。

支撐原油需求增長的因素依舊存在。成品油消費及化工輕油繼續(xù)保持增長，尚未出現(xiàn)下降勢頭，是支撐原油需求增長的主體力量。據(jù)國家發(fā)改委統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2021年我國成品油消費量3.4億噸，同比增長3.2%，其中汽油、柴油、航煤同比分別增長5.7%、0.5%、5.7%。國務(wù)院發(fā)布2030年前碳達峰行動方案提出，到2025年，國內(nèi)原油一次加工能力要控制在10億噸以內(nèi)，主要產(chǎn)品產(chǎn)能利用率提升至80%以上。按照這一指標(biāo)計算，我國到2025年前后的原油消費規(guī)模應(yīng)該在8億噸左右。

目前國內(nèi)大力推進煉化去產(chǎn)能工作，具體節(jié)奏是一邊去除低端落后產(chǎn)能，一邊上馬先進產(chǎn)能，國內(nèi)煉化一體化、大型化基地已建成一批?？紤]到煉化企業(yè)一旦建立，其生命周期至少持續(xù)數(shù)十年，而國內(nèi)原油產(chǎn)量相對穩(wěn)定，長期穩(wěn)產(chǎn)在2億噸/年，因此原油進口應(yīng)該還將持續(xù)較長時期，即使到了需求峰值也是如此。按此情景估算，我國的原油對外依存度可能長期維持在70%上下。

前期積累的庫存與儲備原油消化是導(dǎo)致原油進口下降的重要因素。2021年原油進口量下降的一個很重要的原因是國內(nèi)煉油企業(yè)消費的原油很大一部分來自企業(yè)商業(yè)庫存或者儲備。近年我國原油進口持續(xù)增長，2014年油價大幅跳水后進口增長尤為猛烈。2017年至2020年間以來國內(nèi)原油消費總規(guī)模在6.2億～7.4億噸，4年間增長21%；而同期國內(nèi)石油石化產(chǎn)品消費規(guī)模在5.5億～5.8億噸，4年間增長僅5%。無論是消費總量還是增速指標(biāo)，下游石油石化產(chǎn)品消費都低于原油表觀消費。從供需平衡角度看，原油剩余部分應(yīng)該以庫存形式存在。近年我國加大戰(zhàn)略儲備和商業(yè)儲備建設(shè)，石油儲備是重要的需求拉動力量。當(dāng)石油儲備及商業(yè)庫存到達一定水平之后，通過適度釋放可對生產(chǎn)行為和市場予以調(diào)節(jié)以減輕供應(yīng)成本，并由此形成對進口原油的替代。2021年的原油對外依存度下降是在成品油消費增長、燃油車保有量及銷量增長及化工輕油消費增長的情形下發(fā)生的，說明我國的石油儲備能力初步顯現(xiàn)。下一步的重點工作之一是繼續(xù)優(yōu)化國內(nèi)石油儲備體系，增強靈活調(diào)節(jié)市場的能力。

正視我國石油儲備建設(shè)存在的問題。我國石油儲備建設(shè)有進展但仍存在問題和挑戰(zhàn)。首先是規(guī)模尚需擴大。若比照國際經(jīng)驗，國內(nèi)石油儲備依然有增長空間。石油儲備運行機制需要進一步完善。石油儲備的收儲、輪換和動用的條件、時機、程序還不明確，相關(guān)的配套措施和辦法還不健全。其次優(yōu)化運行體系。從石油儲備基地運行管理方面看，目前管理重點集中在基地建設(shè)上，國家發(fā)改委、財政部等相關(guān)部門出臺的有關(guān)管理辦法多集中在石油儲備基地項目的招投標(biāo)、工程管理及資金使用等方面，而未對基地投產(chǎn)后的生產(chǎn)管理和運行方式等做出具體規(guī)定。

優(yōu)化石油儲備體系，增強儲備調(diào)節(jié)能力，增強中國在國際油市的話語權(quán)。原油對外依存度的下降一定程度上說明我國的石油儲備已經(jīng)可以對國內(nèi)市場乃至國際市場進行調(diào)節(jié)施加影響。可在借鑒國際石油儲備經(jīng)驗基礎(chǔ)上，進一步完善以政府儲備為主、機構(gòu)儲備和民間儲備為補充，資源儲備和商品儲備相結(jié)合的石油儲備體系。順勢而為，通過優(yōu)化布局和運行機制和管理體系增強石油儲備對石油市場的影響力。