宗國(guó)成 陶華生

黨的二十大報(bào)告指出，“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力”。

隨著時(shí)代的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步，社會(huì)對(duì)人才的需求也發(fā)生著相應(yīng)的變化。為適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展要求，國(guó)家加大了對(duì)各種領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)力度，并準(zhǔn)確把握高技能人才的隊(duì)伍建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)。為此，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳于今年10月7日印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）?！兑庖姟分忻鞔_指出：技能人才是支撐中國(guó)制造、中國(guó)創(chuàng)造的重要力量。加強(qiáng)高級(jí)工以上的高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)鞏固和發(fā)展工人階級(jí)先進(jìn)性，增強(qiáng)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力和科技創(chuàng)新能力，緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

高技能人才隊(duì)伍建設(shè)提出的歷史過程

黨和國(guó)家歷來高度重視人才工作，培養(yǎng)了各個(gè)領(lǐng)域的大批優(yōu)秀人才，打造了一支愛黨報(bào)國(guó)、敬業(yè)奉獻(xiàn)、技藝精湛、素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理的高技能人才隊(duì)伍。

早在2003年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院召開了第一次全國(guó)人才工作會(huì)議，首次提出“高技能人才”概念并寫入《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》，提出“實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略是黨和國(guó)家一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)?！薄叭瞬艈栴}是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題?！薄叭瞬刨Y源能力建設(shè)是人才培養(yǎng)的核心?！?/p>

2006年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了我國(guó)專門針對(duì)高技能人才工作的第一份文件——《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才工作的意見》，明確指出，高技能人才是我國(guó)人才隊(duì)伍的重要組成部分，是各行各業(yè)產(chǎn)業(yè)大軍的優(yōu)秀代表，是技術(shù)工人隊(duì)伍的核心骨干，在加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化等方面具有不可替代的重要作用。

2010年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)我國(guó)第一個(gè)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃——《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，提出以高層次人才、高技能人才為重點(diǎn)統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍的建設(shè)。

在此基礎(chǔ)上，2011年7月，中央組織部、人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合發(fā)布我國(guó)第一個(gè)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃：《高技能人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2010—2020年）》，首次對(duì)高技能人才進(jìn)行了界定，明確健全企業(yè)行業(yè)為主體，職業(yè)院校為基礎(chǔ)的高技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系的主要任務(wù)。

黨的十八大以來，黨和國(guó)家高度重視高技能人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展，提出了一系列加強(qiáng)人才工作的政策及措施。2014年5月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，這是我國(guó)職業(yè)教育史上一個(gè)重要里程碑，標(biāo)志著新時(shí)期推動(dòng)職業(yè)教育改革發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)完成，開啟了加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的新征程。

2019年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，明確要完善國(guó)家職業(yè)教育制度體系，構(gòu)建職業(yè)教育國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)產(chǎn)教融合校企“雙元”育人，建設(shè)多元辦學(xué)格局，完善技術(shù)技能人才保障政策等。同年5月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《職業(yè)技能提升行動(dòng)方案（2019—2021年）》，這是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的具體舉措，是通過整合培訓(xùn)、就業(yè)、失業(yè)、人才工作，系統(tǒng)解決長(zhǎng)期困擾培訓(xùn)工作有關(guān)問題的重要部署。《方案》明確，2019年至2021年，持續(xù)開展職業(yè)技能提升行動(dòng)，提高培訓(xùn)針對(duì)性實(shí)效性，全面提升勞動(dòng)者職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

盡管高技能人才這個(gè)概念的形成只有不足20年的時(shí)間，但高技能人才的數(shù)量及其占技能勞動(dòng)者的比例均大幅增長(zhǎng)，高技能人才隊(duì)伍總量不斷擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化、素質(zhì)穩(wěn)步提升、活力充分釋放。截至2021年年底，全國(guó)技能人才總量超過2億人，高技能人才超過6 000萬人，技能人才占就業(yè)人員總量的比例超過26%，高技能人才占技能人才的比例達(dá)到1/3。這樣一支高技能人才隊(duì)伍扎根在各行各業(yè)，已成為開創(chuàng)新業(yè)態(tài)、引領(lǐng)新經(jīng)濟(jì)、培育新動(dòng)能的重要力量。

新時(shí)代高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的重要意義

這是繼2006年《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才工作的意見》以來，中辦、國(guó)辦第二次就高技能人才隊(duì)伍建設(shè)專門印發(fā)文件，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的持續(xù)、高度重視?！兑庖姟芬粤?xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足新的發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，在全面總結(jié)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的成就、經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適應(yīng)新形勢(shì)，提出了新的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，強(qiáng)化體制機(jī)制建設(shè)，必將對(duì)未來高技能人才培養(yǎng)工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，指導(dǎo)和推動(dòng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)走上新的階段。

《意見》在我國(guó)技能人才隊(duì)伍建設(shè)的歷史長(zhǎng)河中，是一座新的、重要的里程碑。其重大意義之一，就是面向新的歷史階段，適應(yīng)新時(shí)代要求，全面綜合地規(guī)劃部署高技能人才培養(yǎng)工作，特別是立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，進(jìn)一步完善體制機(jī)制，構(gòu)建新的工作格局，使未來高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，在更高的基礎(chǔ)上，更深層次的領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。

體制機(jī)制建設(shè)是高技能人才隊(duì)伍建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障?！兑庖姟分袕?qiáng)調(diào)最多的就是“體系”“制度”“機(jī)制”等事關(guān)體制機(jī)制建設(shè)的重大問題。立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，抓住關(guān)鍵，在新時(shí)代高技能人才工作體制機(jī)制建設(shè)方面，邁出了新的步伐。工作體系是體制機(jī)制建設(shè)的關(guān)鍵，決定了高技能人才工作中領(lǐng)導(dǎo)者和各方參與者的地位和職能，對(duì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)事業(yè)發(fā)展具有重要意義?！兑庖姟诽岢隽斯ぷ黧w系的完整框架，即構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、政策支持、企業(yè)主體、社會(huì)參與的高技能人才工作體系。這個(gè)體系框架，體現(xiàn)了新時(shí)代特色，符合中國(guó)國(guó)情，在以往基礎(chǔ)上有新發(fā)展。對(duì)高技能人才工作進(jìn)行了全面系統(tǒng)地規(guī)劃設(shè)計(jì)，《意見》從健全完善培養(yǎng)體系、完善技能導(dǎo)向的使用制度、建立職業(yè)技能等級(jí)制度和多元評(píng)價(jià)機(jī)制、建立表彰激勵(lì)機(jī)制四個(gè)方面，強(qiáng)化高技能人才工作的制度建設(shè)。突出重點(diǎn)，明確任務(wù)，完善措施，著力構(gòu)筑面向長(zhǎng)遠(yuǎn)的體制機(jī)制。

《意見》在建立技能人才職業(yè)技能等級(jí)制度和多元化評(píng)價(jià)機(jī)制方面，有些政策具有重大創(chuàng)新意義，如“重視從技能人才中培養(yǎng)選拔黨政干部”，這是改革開放以來關(guān)于高技能人才待遇的新表述，具有重要的突破性和導(dǎo)向性。

高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施方法

高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，涉及社會(huì)的方方面面，其中職業(yè)教育是我國(guó)目前培養(yǎng)技能型人才的主要形式之一。國(guó)務(wù)院正式發(fā)布的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱“職教20條”）中明確指出：“到2022年，職業(yè)院校教學(xué)條件基本達(dá)標(biāo)，一大批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，建設(shè)50所高水平高等職業(yè)學(xué)校和150個(gè)骨干專業(yè)（群）。建成覆蓋大部分行業(yè)領(lǐng)域、具有國(guó)際先進(jìn)水平的中國(guó)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系。企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性有較大提升，培育數(shù)以萬計(jì)的產(chǎn)教融合型企業(yè)，打造一批優(yōu)秀職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織，推動(dòng)建設(shè)300個(gè)具有輻射引領(lǐng)作用的高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地?！庇纱丝梢钥闯?，內(nèi)涵建設(shè)和高水平的實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，是從內(nèi)容和物質(zhì)兩方面，將職業(yè)教育做進(jìn)一步的提升，以保證實(shí)現(xiàn)技能型人才的培養(yǎng)目標(biāo)。

同時(shí)，職業(yè)教育在正常的學(xué)歷證書的基礎(chǔ)上，還特別強(qiáng)調(diào)1+X證書制度，“鼓勵(lì)職業(yè)院校學(xué)生在獲得學(xué)歷證書的同時(shí)，積極取得多類職業(yè)技能等級(jí)證書，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)”。這里的職業(yè)等級(jí)證書，正是高技能人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)要求，也是規(guī)范培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，將學(xué)歷教育與基于崗位工種的技能等級(jí)進(jìn)行有機(jī)融合的有效方法。

職業(yè)教育是一個(gè)系統(tǒng)工程，它同樣也是一種靈活的培養(yǎng)人才的方法，推動(dòng)校企合作、建設(shè)高水平的實(shí)訓(xùn)基地，都是技能人才隊(duì)伍建設(shè)的有效辦法，師生到企業(yè)定崗實(shí)習(xí)，企業(yè)到學(xué)校內(nèi)進(jìn)行實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等，都可以使教學(xué)內(nèi)容更加貼近職業(yè)工種的需求。

職業(yè)教育培養(yǎng)出具有一定素質(zhì)的龐大的生力軍，再經(jīng)過社會(huì)和企業(yè)的精心培養(yǎng)，以及個(gè)人自身的不懈努力，才能鍛造出一支真正具有高技能的人才隊(duì)伍。

教育部門主要是針對(duì)即將就業(yè)的學(xué)生群體進(jìn)行教學(xué)和培訓(xùn)，《意見》中也提出，允許職業(yè)學(xué)校開展有償性社會(huì)培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)或創(chuàng)辦企業(yè)，所取得的收入可按一定比例作為辦學(xué)經(jīng)費(fèi)自主安排使用。勞動(dòng)部門則相對(duì)更注重企業(yè)的人才使用與培養(yǎng)等問題。

人力資源和社會(huì)保障部 財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《國(guó)家級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地和技能大師工作室建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案》的通知（人社部發(fā)〔2022〕62號(hào)）中特別做出部署，2022—2025年，國(guó)家重點(diǎn)支持建設(shè)400個(gè)以上國(guó)家級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地（含新建和已建）和500個(gè)以上國(guó)家級(jí)技能大師工作室，引領(lǐng)帶動(dòng)各地、有關(guān)行業(yè)企業(yè)建設(shè)各級(jí)各類高技能人才培訓(xùn)基地和技能大師工作室。該通知的目標(biāo)明確，希望通過國(guó)家級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)，建立好高技能人才培養(yǎng)的載體，打造出技能培訓(xùn)軟、硬件條件完善，且具有示范引領(lǐng)效能的技能評(píng)價(jià)體系及評(píng)價(jià)平臺(tái)。國(guó)家級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地，能夠承擔(dān)相關(guān)工種的各級(jí)別的技能競(jìng)賽工作。技能競(jìng)賽既是高技能選手間的對(duì)決，更是同行業(yè)高技能人才間進(jìn)行技術(shù)交流并促進(jìn)技術(shù)發(fā)展的有效途徑。

多年以來，我國(guó)已經(jīng)建立了市級(jí)到省級(jí)乃至國(guó)家級(jí)的技能大師工作室，那些技能大師工作室的領(lǐng)銜人物在不同的崗位上發(fā)揮著不可替代的作用。而隨著國(guó)家級(jí)技能大師工作室建設(shè)工作的進(jìn)一步開展，無論是大師工作室的建設(shè)還是評(píng)審工作，都能夠促使技能大師工作室進(jìn)一步發(fā)揮引領(lǐng)與示范作用。

國(guó)家級(jí)技能大師工作室的進(jìn)一步擴(kuò)容，正是以人為本的一種具體體現(xiàn)，更是對(duì)工匠精神的肯定，并且能夠在全社會(huì)形成重視技能人才的良好局面。

建設(shè)國(guó)家級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地和國(guó)家級(jí)技能大師工作室，是國(guó)家高度重視技能人才的有力體現(xiàn)，是對(duì)社會(huì)主義勞動(dòng)者的價(jià)值認(rèn)可。勞動(dòng)者應(yīng)該在這個(gè)重視技能人才的春天里，努力工作，勤于思考，精益求精，爭(zhēng)取為中華民族的偉大復(fù)興，做出自己的貢獻(xiàn)。

保障措施與考核細(xì)則的共同發(fā)力

加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍的建設(shè)，離不開有力的保障措施和監(jiān)督管理手段，以及科學(xué)的評(píng)價(jià)方法。為了促進(jìn)技能人才隊(duì)伍建設(shè)，我們國(guó)家出臺(tái)了很多相關(guān)的扶持政策。

國(guó)家財(cái)政的大力支持，各種培訓(xùn)補(bǔ)貼、獲得技能證書后的資金保障，都為高技能人才的隊(duì)伍建設(shè)打下了基礎(chǔ)，本著誰培訓(xùn)誰受益的原則，國(guó)家和地方的政策都為高技能人才提供了切實(shí)可行的保障，并隨著級(jí)別的提升，其補(bǔ)貼的力度也隨之加大，并且隨著時(shí)間的推移，補(bǔ)貼的力度也在進(jìn)一步提高。

同時(shí)，不同工種有不同的國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行培訓(xùn)和考核，將有效保證高技能人才隊(duì)伍的建設(shè)質(zhì)量，有力支撐中國(guó)制造與中國(guó)創(chuàng)造。

（作者單位系淮陰工學(xué)院、淮安市人力與社會(huì)保障局技能鑒定中心）

（編輯 汪愉翔）