沈興興，段晉苑，彭 超

（農業(yè)農村部管理干部學院，北京 102208）

0 引言

在國家保護耕地、確保糧食安全等政策背景下，我國糧食產能不斷提升。糧食增產的同時，必然伴隨作物秸稈產量的大幅增加和處理壓力的不斷增大。據統計，2017年中國秸稈理論資源總量已達10.2億t，較20世紀90年代初增加了近4億t[1]。如此龐大的秸稈資源量，如果隨意丟棄，不僅會占用大量耕地，影響耕地質量和農村人居環(huán)境，而且還會因為自然腐爛經過雨水沖刷造成水體氮磷含量超標，加劇農業(yè)面源污染治理負擔。為緩解資源約束、減輕環(huán)境壓力，近年來中央及地方政府出臺一系列政策措施推進秸稈綜合利用，鼓勵發(fā)展基于秸稈資源化利用鏈條的綠色產業(yè)。但實踐中仍然面臨技術、政策、市場等方面的困境。在當前農業(yè)進入高質量發(fā)展新階段的背景下，如何平衡各方利益需求，構建秸稈資源化再利用長效機制，是當前農業(yè)綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村生態(tài)振興的當務之急。

1 秸稈資源化再利用研究現狀

1.1 秸稈再利用現狀及技術可行性分析

為了解全國和區(qū)域層面的秸稈資源利用現狀，一些學者進行了全國或區(qū)域層面的農作物秸稈資源量估算、秸稈資源構成及空間分布特征研究[2-4]，系統總結我國目前推行的秸稈“五化”綜合利用技術特點、應用現狀、發(fā)展重點和模式。一些學者重點關注某種資源化利用技術的可行性評估、適宜區(qū)域及潛力分析等，還有一些學者系統闡釋農作物秸稈農業(yè)利用、能源化利用和高值化利用的主要路徑與模式[5-8]。這些研究對于完善現有的秸稈資源化利用技術、開辟新的利用途徑和利用模式等都發(fā)揮了積極作用。

1.2 秸稈再利用的政策效果評估與影響因素分析

實踐中除了再利用的技術瓶頸，秸稈再利用產業(yè)鏈還面臨組織、機制、政策等方面的諸多制約。為此，不少學者基于國內外秸稈利用政策梳理、秸稈利用政策分析、不同秸稈利用方式的適應性與環(huán)境、經濟社會的綜合效益評估等，對秸稈資源化再利用的政策效果進行分析評估[1,8,9]。這些評估普遍認為當前秸稈產業(yè)化、商業(yè)化發(fā)展困難，亟需構建秸稈綜合利用的長效機制。一些學者通過調查研究發(fā)現，制約秸稈利用的因素主要包括缺乏成熟、適用的秸稈利用技術，秸稈收儲運體系不完善，缺乏秸稈利用配套體系，秸稈利用支持政策不完善等。少數研究從微觀層面分析農戶個體及家庭特征對其秸稈處置方式的影響，從而提出基于農戶異質化特征的差異性支持建議[10]。一些學者還通過風險模型對農戶秸稈還田的受償意愿及影響因素進行實證研究，發(fā)現年齡、秸稈還田成本認知、政府查處禁燒、當地有秸稈原料企業(yè)等因素對農戶受償意愿有正向影響；政府推廣、農戶的生態(tài)環(huán)境意識都對擴大秸稈、沼氣等清潔能源使用起到重要作用[11]。

上述研究都從不同角度反映了秸稈資源化再利用過程中所面臨的組織機制、政策支持等不同困境，但最集中反映的問題還是當前秸稈資源化再利用模式發(fā)揮作用受限、效果不可持續(xù)、產業(yè)化發(fā)展困難等問題。雖然少數研究從農戶或者政策的角度進行了原因分析與建議，卻缺乏從整個秸稈資源化再利用產業(yè)鏈及利益相關者的角度，深入分析上述問題產生的內在機理，從而提出針對性對策。文章從制度變遷和組織行為視角，系統剖析秸稈綜合利用的理論邏輯以及相關利益主體的行為邏輯，探析當前各種實踐困境的深層次原因，在此基礎上基于秸稈綜合利用典型案例分析，提出秸稈綜合利用長效機制的制度創(chuàng)設。

2 秸稈資源化再利用的理論邏輯

農作物秸稈從傳統農耕文明時代重要的生產生活原料，逐步演變?yōu)楣I(yè)文明、石油農業(yè)時代的生產廢棄物，進而回歸到生態(tài)文明時代的可再利用生物質資源，不僅僅是經濟效率實現最優(yōu)配置的過程，更是在一系列社會、經濟、生態(tài)、文化等綜合因素共同作用下的身份嬗變。其歷史演變邏輯既有體制、政策、法律等層面的不可抗力帶來的強制性制度變遷，也是社會文明形態(tài)、技術水平、文化價值觀等誘致性制度變遷的必然結果。

2.1 制度變遷理論視角下的秸稈再利用邏輯

改革開放前，社會整體物質匱乏、能源短缺，農作物秸稈是跟糧食一樣珍貴的稀缺資源。秸稈加工成牲畜飼料、與人畜糞便一起漚肥、日常生活燃料、建筑材料等，是傳統農戶維持生產生活自循環(huán)的重要聯結紐帶。伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，化肥逐步取代農家肥，農民生產生活方式也逐步向城市看齊，取暖做飯由過去燒秸稈轉變?yōu)槿济?、液化氣，農民住房由過去麥稈土胚房轉變?yōu)楝F代水泥磚瓦房。即傳統農業(yè)發(fā)展方式和農戶生產生活方式變更，使秸稈在家庭層面用作生活燃料、養(yǎng)地肥料、畜禽飼料的功能大大削弱甚至消亡，進而引致秸稈“身份”發(fā)生誘致性變遷。另外，伴隨農民外出務工機會增加和用工成本的增加，越來越多農民不愿把時間花在收集和存儲“使用價值不大”的秸稈身上，因此露天焚燒和隨意丟棄現象屢禁不止。伴隨近年來農業(yè)綠色發(fā)展理念日漸深入人心，不少規(guī)模種養(yǎng)大戶開始意識到秸稈的養(yǎng)地肥地價值，秸稈的生物質肥料、燃料等價值再次得到認可和重視，秸稈身份也成功實現“變廢為寶”。上述社會發(fā)展理念、農業(yè)發(fā)展方式、農戶生產生活方式層面所發(fā)生的深刻變革，導致秸稈價值和利用方式的變化，是一系列誘致性制度變遷作用下的結果。

十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央將生態(tài)文明建設提高到前所未有的高度，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)成為農業(yè)綠色發(fā)展的必然選擇。伴隨《土壤污染防治行動計劃》等環(huán)保法規(guī)出臺，畜禽糞污和秸稈等農業(yè)廢棄物的安全合理處置，成為農村人居環(huán)境整治和環(huán)保督查重點督促的內容，秸稈綜合利用率更是農業(yè)綠色發(fā)展的關鍵評價指標。特別是2017年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于創(chuàng)新體制機制推進農業(yè)綠色發(fā)展的意見》之后，秸稈綜合利用工作逐步呈現制度化、長效化[8]。在上述制度、政策、法律等綜合因素作用下，秸稈資源化再利用成為強制性制度變遷的必然結果。

2.2 外部性視角下的秸稈再利用邏輯

食物消費部分和剩余部分密不可分，作物生長過程中除了被人直接食用的部分，其他部分包括秸稈也消耗了大量的光照、水、土壤有機質等自然資源。雖然秸稈不能被人直接食用，但相當一部分可以被動物直接或間接食用，一部分還可以通過各種物理化學手段重新進入農業(yè)或者工業(yè)生產鏈條。如果棄之不用，所造成的生物質資源浪費（即農業(yè)生產所帶來的資源投入效率缺失）的外部性問題并沒有得到真正解決。此外，秸稈隨意丟棄或者點火燒掉，對耕地、水體、大氣環(huán)境帶來較大的環(huán)境負外部性，損害的仍然是全社會集體福利。在我國農戶種糧比較效益已經日益低下的現實國情下，對作物秸稈向農戶征收環(huán)境稅，不利于保護農民種糧積極性；而在當前排污權交易市場尚未健全，秸稈污染者和受害者也很難清晰界定的背景下，通過科斯交易解決外部性也非常困難。客觀上要轉換外部性內部化的思路，比如對秸稈資源化利用行為進行正向激勵。

3 秸稈商業(yè)化再利用的實踐困境分析

當前針對秸稈肥料化、飼料化、燃料化、原料化、能源化等不同途徑的再利用技術，很多技術已經較為成熟。但實踐中一些成熟的秸稈綜合利用工藝，難以形成規(guī)?；玫纳虡I(yè)模式，主要存在以下幾種困境。

3.1 再利用產品缺乏競爭力

實踐中一些秸稈再利用的終端產品屬于粗加工、附加值相對較低的產品，且產品功能相較同類型其他產品缺乏市場競爭力。同時產品加工過程中的水、電和其他生物化學制劑等投入相對較高，即企業(yè)依靠出售秸稈再加工產品的投資回報率偏低。秸稈加工企業(yè)很難持續(xù)商業(yè)化運作，需要對其技術利用路線進行改良升級，提高產品附加值，降低生產成本，提高其市場競爭力。

3.2 運營和交易成本過高

存在秸稈市場交易的地區(qū)，大都是以企業(yè)為主體，由企業(yè)與農戶、村屯或鄉(xiāng)鎮(zhèn)等簽訂“訂單”式秸稈回收協議，并由企業(yè)具體組織秸稈的集中機械撿拾、打捆、裝運等活動。雖然有時不需要支付秸稈購買成本，但由于其量大分散、堆積體積大、收獲季節(jié)強等特性，企業(yè)自行收集、存儲和運輸的交易成本較高。實踐中一些加工企業(yè)的秸稈運輸半徑過長，秸稈轉運成本過高，在秸稈再利用產品市場接受度仍然偏低的情況下，秸稈產品受“成本地板”和“價格天花板”雙重擠壓，企業(yè)利潤水平偏低，商業(yè)化發(fā)展困難。此外，受制于普通農戶道德風險，且違約成本相對較低，容易導致企業(yè)建廠之前秸稈市場是買方市場、企業(yè)建成之后秸稈市場轉變?yōu)橘u方市場。農戶擅自違約帶來的秸稈來源不穩(wěn)定，導致企業(yè)投資建廠的決策更為謹慎，對秸稈的有效需求也難以提升。

3.3 市場環(huán)境發(fā)育不完善

目前很多地區(qū)仍然沒有轉變觀念，尚未認識到秸稈是一種價值沒有被充分挖掘的生物質資源。認識不到價值，就不會把秸稈看做具有交換價值的商品，也就無法形成秸稈交易的市場環(huán)境。此外，秸稈供求信息不對稱也影響了市場交易，雖然部分種植大戶希望出售秸稈獲得收益，但由于秸稈交易市場缺失，也只能選擇秸稈直接還田。同時，由于普通公眾對秸稈再利用產品質量缺乏信心，社會公眾對秸稈生產的有機肥、生物炭、成型燃料等產品的消費意愿較低，影響到秸稈再利用產品的市場化，進而無法獲得優(yōu)價，商業(yè)主體無法獲得合理利潤水平[1,11]。在秸稈交易市場環(huán)境以及秸稈再利用產品市場環(huán)境都尚未發(fā)育成熟的背景下，秸稈再利用商業(yè)模式很難持續(xù)運作。

3.4 不合理政策的擠出效應

為促進秸稈資源化再利用，不少地區(qū)都出臺了公共支持政策。但一些政策設計不當，效果可能偏離預期目標。部分地區(qū)缺乏產業(yè)統一規(guī)劃，同一時期引進多家秸稈資源化再利用企業(yè)，導致多家企業(yè)爭搶秸稈資源，抬高秸稈價格，企業(yè)因達不到預期產能目標而造成投資浪費[8]。另外，部分地區(qū)僅對秸稈還田機械化作業(yè)進行農機作業(yè)補貼，或者只有秸稈發(fā)電享受生物質上網電價補貼政策，而其他秸稈綜合利用終端產品則缺乏補貼，這在一定程度上打壓了其他再利用途徑的產業(yè)化發(fā)展。

4 秸稈產業(yè)化再利用的主體行為邏輯分析

秸稈產業(yè)化再利用是一個涉及秸稈原料收集轉運、存儲加工、流通銷售等多環(huán)節(jié)的系統工程。再利用產業(yè)鏈上的利益相關主體包括原料供給者（農戶、種植大戶和農業(yè)種植企業(yè)等）、中間參與者（社會化服務組織、原料與產品流通業(yè)服務機構或個人）、加工再利用企業(yè)以及終端產品消費者（農戶、農場主、農業(yè)種植企業(yè)和其他用戶等），每類主體都有自己所追求的效用目標。深入剖析目標導向的主體行為邏輯，有助于更好地構建相關主體的互惠共贏機制。秸稈商業(yè)化再利用的利益相關方分析如圖1所示。

圖1 秸稈再利用利益相關方與商業(yè)模式分析框架

4.1 原料生產者的行為邏輯

伴隨農村基本經營制度的創(chuàng)新，當前秸稈的生產者已由傳統的小規(guī)模種植戶演變?yōu)樾∞r戶為主、種植大戶、家庭農場、種植企業(yè)等多種規(guī)模主體并存的經營主體格局。小農戶往往追求眼前利潤最大化和風險最小化。在對秸稈收儲預期收益不確定的情況下，即使部分農戶認識到秸稈隨意丟棄或者燒掉可能帶來的環(huán)境問題，但如果沒有法律強制要求，作為理性經濟人仍然會在效用最大化的驅動下選擇上述兩種處理方式。種植大戶、家庭農場、種植型企業(yè)等規(guī)模經營戶特別是流轉期限較長的規(guī)模種植戶，由于存在地租、農機等固定成本，更看重長遠的經營利潤，更有積極性采取有機肥施用、秸稈粉碎還田等綠色生產行為。但有研究人員分析發(fā)現，相對農戶個人和家庭特征而言，地理因素、秸稈資源化利用政策、市場環(huán)境等對農戶決策影響更大。農戶之所以更多地對秸稈進行直接還田，是因為其他利用方式均涉及到秸稈的收集，由此產生的時間成本和勞動力成本較高且難以得到彌補[12-15]。圖2是該文基于浙江、山東、黑龍江等省份多個農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)實地調研的分析結果，51%的傳統小農戶會自行收儲秸稈離田再利用，主要用途包括當柴燒、喂食畜禽或與畜禽糞污一起漚制有機肥；24.4%的小農戶會通過焚燒或粉碎直接還田；16.5%的小農戶會請專人收走秸稈；5.5%的小農戶選擇將秸稈集中堆放而不做任何再利用；另外還有2.4%的小農戶會將秸稈送到秸稈收儲點。59%的種植大戶、家庭農場、專業(yè)合作社等新型經營主體，選擇自行收儲秸稈離田再利用，主要利用方式是漚制有機肥和作為畜禽飼料；14.1%的新型經營主體選擇直接還田；9.6%的新型經營主體選擇由專人收走；自行送到集中收儲點的9.6%，集中堆放的6.7%。同樣顯示在秸稈離田再利用和直接還田方面，傳統小農戶與規(guī)模經營主體的行為選擇差異不大。相比較而言，新型經營主體自行收儲離田再利用的比例稍高，主要因為規(guī)模種植戶本身存在主體內種養(yǎng)小循環(huán)，離田再利用是成本內部化的理性選擇。

圖2 部分農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)小農戶與新型經營主體的秸稈處理方式

4.2 原料供應商的行為邏輯

現實中秸稈綜合利用商業(yè)主體與秸稈生產普通農戶之間往往存在著信息不對稱，供需渠道可能被阻塞。而一些秸稈交易經紀人或者專業(yè)化收儲服務組織掌握著更多秸稈供求信息以及專業(yè)化機械設備，作為第三方獨立完成秸稈收儲、運輸等專業(yè)化收集儲運服務，有利于降低秸稈收儲運成本及與分散農戶的交易成本。從資源化再利用商業(yè)運作角度看，這類主體有效發(fā)揮了原料供應商的作用。相比加工企業(yè)自行收儲，可將原料來源不穩(wěn)定的風險部分轉嫁給供應商，同時又省去了企業(yè)自身收集轉運的管理成本。伴隨當前農業(yè)用工成本的日益攀升以及秸稈資源再利用市場環(huán)境尚未發(fā)育成熟，秸稈原料供應商的規(guī)?；沼臻g也非常有限。如何鼓勵引導此類組織在秸稈資源化利用產業(yè)鏈中發(fā)揮更大的作用，是當前應該重點探索的方向。據國內外經驗，按照農業(yè)區(qū)位理論，秸稈運輸需要控制在一定的運輸半徑內才具成本可行性[16]。服務半徑的決定受到資源配置效率、地理環(huán)境、市場容量和主體類型的共同影響[17]。

4.3 再利用商業(yè)主體的行為邏輯

秸稈離田再利用的商業(yè)主體，主要包括兩大類。第一類是將秸稈作為原材料進行產業(yè)化利用的各類資源化利用市場主體，比如有機肥生產企業(yè)、飼料加工企業(yè)、秸稈壓塊燃料企業(yè)、造紙企業(yè)等；第二類是通過購買秸稈，滿足自身種養(yǎng)所需養(yǎng)料、肥料、飼料的各類新型經營主體，比如食用菌養(yǎng)殖合作社（企業(yè)）、果業(yè)種植合作社、畜禽養(yǎng)殖大戶、養(yǎng)殖合作社（企業(yè)）等。第一類市場主體，通過秸稈資源化再利用的產業(yè)化經營，獲取合理利潤。只有當秸稈再利用產品出售的收益超過秸稈的收購與加工成本時，企業(yè)才有利可圖。此類情況下的產品受原料制約較大，如果秸稈價格上升幅度較大，企業(yè)經營很容易陷入困境。與第一類商業(yè)主體不同，第二類商業(yè)主體對秸稈進行生產加工并不為了終端銷售，而是把秸稈作為原料進行飼料化、肥料化或基料化再利用。最終依靠種養(yǎng)產品獲取經營利潤，其利潤水平不僅取決于秸稈的收購加工成本以及終端產品的銷售收入，還與種養(yǎng)環(huán)節(jié)其他投入成本直接相關。因此，該類主體對秸稈市場價格相對不敏感。如果秸稈收購價格發(fā)生較大波動，則這類主體很可能尋找替代原料。

4.4 終端消費者的行為邏輯

不同的秸稈產品，決定了其終端消費群體差異。秸稈肥料化、飼料化、基料化再利用的商品，其終端消費者往往是從事種養(yǎng)業(yè)經營活動的普通農戶、家庭農場、農業(yè)種植企業(yè)等。而秸稈燃料化、能源化再利用的終端消費者范圍更廣，可能包括非農領域的城市消費群體。消費者在選擇商品時考慮的主要因素是價格、品質、使用的便利性等，由于當前很多消費者對秸稈加工的產品品質不夠信任，且已形成固有的消費習慣，因此很多產品很難獲得消費者青睞。需要對終端產品進行商業(yè)模式的推廣宣傳，創(chuàng)新產銷對接渠道，提升產品的市場競爭力。

4.5 基層政府的行為邏輯

基層政府出于秸稈禁燒環(huán)境管控的公共目標，為確保公共利益而進行公共管理，通常采取命令控制型的行政管制，這種方式的行政成本相對較高。而如果轉變思路，從服務型政府的角度，主動幫助商業(yè)主體與秸稈供應商對接合作，為秸稈資源找到商業(yè)化再利用的出口，則不僅能實現區(qū)域環(huán)境質量改善的公共目標，同時還會帶動當地循環(huán)產業(yè)發(fā)展、促進就業(yè)增收，實現公共利益最大化。

綜上所述，構建起秸稈商業(yè)化再利用全產業(yè)鏈是秸稈資源化再利用可持續(xù)的前提。如何有效引導區(qū)域內秸稈生產者、收集者、加工者等不同群體進行有效對接，培育秸稈再利用產品的商業(yè)化市場環(huán)境則是秸稈商業(yè)化再利用的關鍵。秸稈再利用作為一項公益性相對較強的產業(yè)，發(fā)展初期很難完全依靠市場化，需要公共政策給予一定的支持，使相關利益群體都能維持在可接受的效用或者效益水平上。

5 秸稈離田再利用案例分析

5.1 半商業(yè)化再利用模式

半商業(yè)化再利用模式，指的是商業(yè)化再利用主體與政府共同出資，從事秸稈收集儲運以及再利用加工。該模式下，一般由商業(yè)化公司具體負責運營，政府在協調村鎮(zhèn)關系、設立集中收儲點、前期基地建設、儲運設施購買等環(huán)節(jié)給予支持。該模式比較適合財政實力尚可，秸稈再利用產品附加值相對較低，秸稈收集儲運成本又相對較高、純商業(yè)模式很難盈利的區(qū)域。浙江省某市出臺了秸稈換肥收貯運試點方案，政府通過財政補貼支持一有機肥加工企業(yè)建設秸稈收貯運中心，與秸稈收貯運中心簽訂“秸稈換肥”承諾書，保證其有效提供秸稈收貯運服務以及有機肥供給質量。秸稈收貯運中心統一收運、堆貯、粉碎秸稈，回收來的秸稈經過粉碎，將秸稈以30%的比例與豬糞混合發(fā)酵，加工成有機肥。種植戶只要電話聯絡公司，就可以享受上門提供秸稈換肥服務。種植戶按照“1kg秸稈換取1kg商品有機肥”的標準向該公司提供秸稈，平均獲得200kg∕667m2商品有機肥，抵消了40%的用肥成本；負責收貯的有機肥加工企業(yè)通過“秸稈換肥”獲得了有機肥生產原料，同時以“產品+服務”的形式提升了有機肥的市場競爭力和銷量。有機肥企業(yè)過去生產有機肥的原料是鋸末，將秸稈作為替代原料后，企業(yè)平均每噸有機肥生產成本降低100多元。此外，收貯運中心每回收1t秸稈，可獲得政府財政600元補助，除去生產成本，每噸可獲利100元。該秸稈收貯運中心已具備年資源化消化利用4 000t秸稈、生產1萬t商品有機肥的能力，每年可獲利40萬元。目前該區(qū)域基本實現秸稈零焚燒，大氣污染防控成效明顯，即通過有機肥生產企業(yè)所提供的秸稈回收、配送有機肥服務，種植戶、有機肥企業(yè)都獲得了可觀的經濟收益，政府也實現了環(huán)境改善的公共目標。

5.2 政府主導再利用模式

政府主導再利用模式，指的是完全由政府財政出資，投資建設秸稈收儲中心，并與秸稈再利用企業(yè)建立對接關系。該模式下，一般政府會委托村集體經濟組織具體負責秸稈收儲運，秸稈再利用企業(yè)與政府之間不存在資金上的合作，僅僅是秸稈的買方與賣方關系。該模式較適合財政實力相對較強、秸稈收集量及收儲難度相對較大、當地秸稈市場環(huán)境發(fā)育尚未成熟的區(qū)域。江蘇省某縣某鎮(zhèn)積極引進食用菌企業(yè)，并配套建設秸稈收儲中心、培育菌渣加工企業(yè)，簽約有機肥廠，構建起鎮(zhèn)域內“秸稈—食用菌—菌肥—農作物”的循環(huán)農業(yè)模式。該模式下，附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小麥秸稈和雞糞等廢棄物，經過收集轉運，加工成為培育食用菌的基料，使用后的菌渣再次加工成多肉植物的營養(yǎng)土、有機肥等產品，最后全部還田。由于當地存在秸稈禁燒的行政管控壓力，大部分種糧農戶尚未把秸稈當做有價值的資源進行銷售，只有極少數農戶因自己生產生活需求而拒絕提供秸稈。目前秸稈收儲業(yè)務主要由鎮(zhèn)農業(yè)開發(fā)公司代表政府投資建設和運營的秸稈收儲中心負責，所需資金和設備等主要由鎮(zhèn)農業(yè)開發(fā)公司資助，具體收集工作由各村集體組織實施，收儲中心所獲收益主要用來補貼村集體經濟和貧困農戶。若不計固定資產折舊，收儲中心收儲小麥秸稈的利潤約200～400元∕t，每年僅收儲小麥秸稈即可獲得利潤500多萬元。該模式下，財政直接出資經營秸稈收儲轉運，連接食用菌企業(yè)、有機肥企業(yè)和種糧農戶，打通循環(huán)農業(yè)產業(yè)鏈，起到了綠色產業(yè)發(fā)展初期市場發(fā)育不足、公共服務主動補位的重要作用，未來可以嘗試引導和支持市場主體進入。

5.3 全商業(yè)化再利用模式

全商業(yè)化再利用模式，指的是商業(yè)化再利用主體獨立出資，負責秸稈收集、儲運和加工整個產業(yè)鏈條的經營管理。該模式下，商業(yè)化再利用主體往往會通過村集體、專業(yè)合作社等與普通農戶建立對接，將秸稈收集、儲運等工作委托給村集體或者合作社具體負責。該模式較適合秸稈再利用產品附加值相對較高，秸稈供給量較大且相對穩(wěn)定，再利用主體的財力、管理能力都相對較強的情況。山東某秸稈造紙集團在長期生產實踐中認識到秸稈原料保障的重要性，重點發(fā)展專業(yè)化的秸稈收儲體系，形成了“企業(yè)+專業(yè)合作社+千噸點+農戶”四位一體、互利共贏的秸稈收儲系統。所謂“千噸點”，是公司通過資本和技術投入、扶持和發(fā)展起來的秸稈收儲專業(yè)大戶。企業(yè)與千噸點簽訂《麥草秸稈收集合作協議》，明確雙方權利、義務；公司向收儲專業(yè)大戶提供小型抓車、地磅和打包機等設備；公司根據每年秸稈資源情況制定當年千噸點執(zhí)行的收購價格，以公司名義為千噸點投保，降低管理維護風險；公司制定《千噸點秸稈存儲標準》，千噸點在收儲加工和存儲過程中必須嚴格履行，實現秸稈原料的規(guī)范化、標準化管理。同時，公司也大力扶持秸稈專業(yè)合作社建設，支持組建了40家具備5萬t秸稈收儲能力的專業(yè)秸稈收儲合作社，每家合作社下設50個千噸點，由合作社根據實際生產經營情況對千噸點存儲的秸稈原料進行計劃調撥，公司對計劃調撥內的秸稈實行保護價收購。公司為合作社提供擔保，協助合作社爭取融資；公司對各合作社理事長及相關人員進行培訓，指導區(qū)域監(jiān)管員開展監(jiān)督業(yè)務；每年對各合作社運營情況及下轄各千噸點交送草量進行評比，對交送草量多，發(fā)展速度快、質量控制好、管理運營規(guī)范的合作社給予獎勵，獎勵資金作為合作社的贏利，對入社成員按送草量的比例進行分紅。集團已經形成了年消化秸稈100萬t、產值超過100億元的秸稈工業(yè)體系；年可生產高品質精制草漿50萬t、有機肥80萬t，利稅超過13億元。通過企業(yè)與合作社、企業(yè)與千噸點、合作社與千噸點社員的兩兩契約合作關系，構建了較為穩(wěn)定的集約型秸稈收儲系統，改善了公司原來秸稈原料供給不穩(wěn)定、受市場波動及時空局限大、秸稈收儲成本過高、秸稈質量難以保證等現實問題。

上述3種資源化再利用模式中，政府和市場發(fā)揮的作用程度不同，但都能說明秸稈資源化再利用的關鍵是構建起包含普通農戶、種植大戶、合作社、商業(yè)化利用企業(yè)等多方合作共贏的長效機制。前提要建立穩(wěn)定的秸稈收儲運體系，獲得穩(wěn)定的原料供應。產業(yè)化初期市場環(huán)境尚未發(fā)育充分，政府主動作為非常關鍵。如政府投資補齊循環(huán)產業(yè)鏈條、投資建設收儲中心或對秸稈收儲運主體給予先期扶持，協助相關主體建立秸稈供求對接關系等。從長遠發(fā)展來看，秸稈資源化再利用市場主體需要優(yōu)化收儲運鏈條合作機制，降低收儲運成本，創(chuàng)新與秸稈生產者、收儲轉運者的互利共贏機制，確保秸稈的穩(wěn)定保質供給。同時，也要進一步提升秸稈資源化再利用終端產品市場競爭力，提升消費者體驗和消費信心。

表1 3個秸稈資源再利用典型案例比較

6 秸稈綜合利用長效機制的政策建議

當下秸稈資源化再利用不僅是農業(yè)綠色發(fā)展以及農村人居環(huán)境整治的重點任務，更是鄉(xiāng)村產業(yè)振興、生態(tài)振興的應有之義。如何有效調動各方積極性，構建秸稈綜合利用的長效合作機制，對于當前貫徹落實新發(fā)展理念，全面推進鄉(xiāng)村振興都意義重大。

6.1 科學發(fā)揮有為政府作用

秸稈資源化再利用帶有較大公益性和環(huán)境外部性。政府作為公共利益代表，應積極作為，加大技術研發(fā)支持，做好秸稈供求市場信息發(fā)布、完善秸稈交易市場環(huán)境、秸稈存儲用地審批、秸稈產業(yè)投融資優(yōu)惠政策等公共服務工作，制定針對秸稈資源化再利用的綠色導向補貼政策。著力補齊制約秸稈產業(yè)化的技術和服務短板，統籌區(qū)域內秸稈綜合利用與養(yǎng)殖飼料加工、有機肥生產企業(yè)等綠色產業(yè)布局，促進區(qū)域內種養(yǎng)均衡發(fā)展，做大做強秸稈綜合利用縱向產業(yè)鏈。鼓勵種植大戶、合作社與小農戶之間建立利益聯結，引導秸稈生產者、收儲轉運者、終端加工者通過組織創(chuàng)新，構建互惠共贏的橫向合作機制。優(yōu)先采購秸稈資源化利用產品（比如秸稈造紙），助力產品的產銷對接。

6.2 多措并舉提升產品競爭力

秸稈資源化再利用途徑雖然存在“六化”，但目前除了肥料化、飼料化應用較多，其他途徑的再利用仍然面臨諸多技術瓶頸。應鼓勵支持科研機構、資源化再利用企業(yè)進行秸稈資源化技術的科技創(chuàng)新，完善以市場化應用為導向的科技成果評價體系，加快科技成果轉化應用。最大程度降低秸稈資源化利用過程的加工成本以及終端產品使用過程的人工成本，提高終端產品使用的便利度。只有秸稈資源化利用產業(yè)能夠持續(xù)健康發(fā)展，才能帶動整個區(qū)域內秸稈收集儲運加工各產業(yè)鏈條的持續(xù)運轉以及穩(wěn)定相關就業(yè)。

6.3 營造綠色生產消費社會氛圍

通過對普通農戶和新型經營主體進行培訓宣傳，提升農產品生產者的綠色生產意識。在生產經營活動中積極采用秸稈肥料、秸稈飼料、秸稈基料產品，主動購買秸稈粉碎還田機械化服務，主動參與秸稈離田收儲等活動。通過公益宣傳教育，培養(yǎng)公民愛護環(huán)境、節(jié)約資源的社會公德心。提升普通消費者對秸稈作為重要生物質資源的價值認可度，鼓勵消費者購買秸稈資源化再利用終端產品，營造全社會崇尚綠色消費的輿論氛圍。