李金盾

（中國人民公安大學，北京 100038）

景區(qū)治安治理是公安機關治安治理工作的重要領域，是我國社會治理體系的重要組成部分。從國家層面來看，加強旅游景區(qū)治安治理是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎任務之一［1］，是增強民眾獲得感、幸福感和安全感的有效手段，是滿足人民日益增長的對美好生活需要的重要前提。2018年3月9日，國務院辦公廳印發(fā)了《關于促進全域旅游發(fā)展的指導意見》，對全面優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境、走全域旅游發(fā)展新路作出了部署［2］。全域旅游戰(zhàn)略的實施，一方面為旅游業(yè)進一步發(fā)展提供了契機，另一方面也對公安機關景區(qū)治安治理工作提出了更高要求。在“全域旅游”背景下，旅游的空間范圍不斷擴大，時間范圍不斷延伸，所涉及的人群、產(chǎn)業(yè)也越來越廣，由此使我國進入了大眾旅游時代［3］。隨著我國旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，游客量井噴式增長，隨之而來的是有效供給不足、市場秩序不規(guī)范、體制機制不健全等問題日益凸出。景區(qū)治安治理涉及面眾多，“吃住行游購娛”等各類景區(qū)活動中的突發(fā)事件、矛盾糾紛頻發(fā)，安全風險問題日益凸顯。而隨著景區(qū)治安環(huán)境日益復雜，不確定性因素增加，游客對安全的需求也越來越高，公安機關景區(qū)治安治理壓力陡增。在此背景下，旅游景區(qū)治安治理迫切需要從公安機關單一部門治理向全社會多元共治轉變［4］。當前，我國正處在經(jīng)濟社會轉型發(fā)展的關鍵階段，治安治理資源的分散化、社會風險的系統(tǒng)化，以及不斷增強的流動性等，給公安機關景區(qū)治安治理在專業(yè)能力和資源供給上提出了挑戰(zhàn)。因此，探索“全域旅游”背景下旅游景區(qū)新型治安治理體系構建及其運行機制具有重要現(xiàn)實意義。

一、相關文獻梳理

我國學者目前針對旅游治理的研究已形成一定的理論體系，為公安機關景區(qū)治安治理提供了理論支撐。有學者從利益相關者理論和博弈論視角出發(fā)，對旅游治理中各利益相關者的利益均衡進行了分析，認為在旅游治理過程中存在多重利益博弈關系［5］，在利益相關者共同治理過程中，政府是治理結構中的關鍵作用者，在協(xié)調各方利益中扮演著重要角色，具有掌握信息和控制信息流通的優(yōu)勢［6］，是實現(xiàn)與各方利益均衡、提高景區(qū)治理績效的基礎動力［7］。也有學者認為旅游安全治理不僅僅是政府部門的職責［8］，而應該是多種資源和多個主體共同參與治理，從而形成多主體協(xié)同治理的網(wǎng)絡［9］。還有學者對景區(qū)治理各主體間關系進行了研究，認為在全球化和新技術革命時代，旅游景區(qū)內(nèi)多主體（公共部門、私營部門等）之間的互動更為頻繁［10］，關系更加密切；多元主體之間和諧共生、利益協(xié)調成為旅游社區(qū)治理的關鍵所在［11］，關系到治理網(wǎng)絡的穩(wěn)定［12］，組織合作成為旅游公共安全治理的重要方式［13］。關于社會組織在景區(qū)治理中的作用，有學者指出，民間自發(fā)組織參與景區(qū)治理有助于維護景區(qū)旅游環(huán)境、降低管理成本、改善景區(qū)旅游秩序、提升景區(qū)治理水平［14］。關于景區(qū)治理中存在的問題，有學者研究指出，旅游景區(qū)治理中面臨著行業(yè)間壁壘與信息孤島、部門間壁壘與數(shù)據(jù)政績、政企間壁壘與權力尋租、企業(yè)間壁壘與利益分割、主客間壁壘與數(shù)字鴻溝［15］、市場亂象等困境［16］。關于旅游景區(qū)治理模式，有學者立足于國家治理現(xiàn)代化框架，提出應引入?yún)f(xié)同治理思想，形成政府、司法、行業(yè)、公眾、社會多方共治的新時期治理模式［17］。

部分學者站在公安機關角度對景區(qū)治安治理模式進行了探討，認為當前國內(nèi)旅游警務建設沿襲傳統(tǒng)景區(qū)治安管理模式，存在組織職能定位模糊、治理體系整體發(fā)展滯后等問題［18］，因而在多元風險持續(xù)影響我國旅游安全的情況下，應該構建“共建共治共享”的旅游景區(qū)綜合治理體系［19］。由此他們提出了“旅游警務”模式，即公安機關在縣級政府層面設置游客安全管理常設機構，整合游客安全信息平臺、完善游客安全管理閉環(huán)流程，實現(xiàn)政府科層組織與市場、社會多元主體參與網(wǎng)絡組織的“握手”［20］。

旅游景區(qū)復雜的治安環(huán)境決定了其治理的綜合性，因此景區(qū)治安治理不可能完全由一個部門單獨完成，加之景區(qū)安全事件的隨機性和游客的流動性，大大增加了景區(qū)治安治理的不確定性和復雜性。在此背景下，多元主體共治必然成為景區(qū)治安治理的重要方式和發(fā)展方向。從現(xiàn)有文獻來看，學者們對景區(qū)治安治理主體的多元性、對象的復雜性以及政府在景區(qū)治安治理中的作用探討較多，對于市場及社會主體在景區(qū)治安治理中的作用研究也有了一定基礎，但是現(xiàn)有研究更側重于從整體上探討景區(qū)治安治理問題，而針對各部門、各組織如何具體開展合作以及從公安機關角度進行研究的卻相對較少。

本文嘗試從行動者網(wǎng)絡理論視角，通過識別景區(qū)治安治理相關行動者，探討如何有效整合景區(qū)治安治理主體資源，構建異質行動者網(wǎng)絡，為景區(qū)治安治理主體間合作、溝通搭建橋梁，從而完善景區(qū)治安治理體系。

二、行動者網(wǎng)絡理論框架

（一）行動者網(wǎng)絡理論基本內(nèi)涵及其要素

行動者網(wǎng)絡理論（Actor Network Theory，簡稱ANT）是20世紀80年代中期由米歇爾·卡龍、布魯諾·拉圖爾和約翰·勞為代表的巴黎學派科學知識社會學家最早提出的［21］28，該理論打破了主體與客體、自然與社會的傳統(tǒng)二元對立，在科學社會學研究領域產(chǎn)生了巨大影響。行動者網(wǎng)絡理論中有三個核心概念，即行動者、網(wǎng)絡和轉譯，其核心思想是廣義對稱性原則。行動者網(wǎng)絡中各行動者之間關系是動態(tài)的、不確定的，每一個行動者都是一個結點，他們共同編織成一個緊密的網(wǎng)絡［21］29。而網(wǎng)絡是不同主體在主動或被動的參與過程中，通過信息、資源流動等發(fā)生聯(lián)系而建立的各種正式或非正式關系的總和［22］。

（二）行動者網(wǎng)絡理論的應用樣態(tài)

行動者網(wǎng)絡理論常用于研究如何發(fā)揮各行動者的力量及其動力機制［23］。各行動主體在行動者網(wǎng)絡中的位置及其所形成的關系模式?jīng)Q定了它們不同的行動邏輯［24］。在對多元主體及其互動關系過程的分析中［25］，要以一種結構化的方式來構建各行為主體之間的關系，將人與非人行動者平等看待，通過轉譯過程解析各行動者間的網(wǎng)絡互動關系，從而揭示其動力機制。比如，有學者以行動者網(wǎng)絡理論為視角，結合新冠肺炎疫情防控中應急醫(yī)療物資保障實踐，利用行動者網(wǎng)絡的轉譯對協(xié)同保障機制進行了深入探究［26］。也有學者通過行動者網(wǎng)絡理論剖析了中小企業(yè)商業(yè)聯(lián)盟融資模式的形成路徑、構建條件及運行效果，發(fā)現(xiàn)行動者網(wǎng)絡理論能夠清晰闡述中小企業(yè)商業(yè)聯(lián)盟融資模式形成的內(nèi)在機理和邏輯關系［27］。還有學者基于行動者網(wǎng)絡理論，以協(xié)同視角構建了“政府—高?！鐓^(qū)—社會組織—老年學習者”的聯(lián)盟網(wǎng)絡［28］。

目前對行動者網(wǎng)絡理論的應用，國內(nèi)學者大多停留于分析框架的直接運用上，而少有涉及深層次的框架改進和理論思考［29］，但相關研究也進一步證實了行動者網(wǎng)絡理論對研究多元主體、主體間關系以及構建協(xié)同治理路徑具有的適用性。遵循問題呈現(xiàn)、網(wǎng)絡組建、利益賦予、多元互動的行動邏輯，可以實現(xiàn)多元主體優(yōu)勢向治理效能轉化［30］。

（三）行動者網(wǎng)絡理論與景區(qū)治安治理的契合

將行動者網(wǎng)絡理論應用到景區(qū)治安治理研究并不多見。行動者網(wǎng)絡理論對于研究異質性事物之間的聯(lián)結過程具有優(yōu)勢，該理論與旅游現(xiàn)象的易變性、復雜性相適應，對于旅游研究范式創(chuàng)新具有重要意義［31］。該理論在景區(qū)治理方面的應用，有助于整合各種利益相關者的行動意圖和交換目的，促進旅游景區(qū)經(jīng)濟空間、生態(tài)空間及社會空間的重塑［32］，以及構建多元主體共同組成的行動者網(wǎng)絡［33］。

在行動者網(wǎng)絡理論應用上，目前尚未發(fā)現(xiàn)從公安機關角度對景區(qū)治安治理進行的研究。旅游景區(qū)本身是一個復雜運行系統(tǒng)載體，這一系統(tǒng)包含政府、旅游企業(yè)、游客、社會組織、社區(qū)居民等利益相關者以及他們之間復雜的利益博弈關系。從現(xiàn)實情況看，我國景區(qū)治安治理主體資源尚未被深度挖掘，治理主體多屬被動參與，參與治理渠道不夠暢通，尚未形成完善的景區(qū)治安治理運行體系。行動者網(wǎng)絡理論主要用于構建平等、互動的主體間關系，具有“去中心化”的網(wǎng)絡特征，是由人類行動者和非人類行動者聯(lián)結而成的異質性網(wǎng)絡。其中非人因素被授予行動者角色，主張“人的去中心化”和“非人的能動性”，從網(wǎng)絡結點、網(wǎng)絡主體互動關系等多個方面構建一種多元動態(tài)行動者網(wǎng)絡。該理論與景區(qū)治安治理高度契合，對于公安機關景區(qū)治安治理體系研究具有較好的適用性。

三、景區(qū)治安治理行動者網(wǎng)絡構建

在景區(qū)治安治理行動者網(wǎng)絡中，公安機關及其他各方行動者以平等的地位、不同的角色共同參與景區(qū)治安治理。景區(qū)治安治理行動者網(wǎng)絡的構建就是核心行動者即公安機關和其他行動者結成利益共同體的過程。行動者網(wǎng)絡的組成包括人類行動者、非人類行動者和強制通行點。景區(qū)治安治理行動者網(wǎng)絡構成如圖1所示。

圖1 景區(qū)治安治理行動者網(wǎng)絡構建

（一）人類行動者

1.公安機關行動者

公安機關是景區(qū)治安治理行動者網(wǎng)絡中的核心行動者，在景區(qū)治安治理中始終扮演著排頭兵和橋頭堡角色。依據(jù)法律法規(guī)所賦予的資源優(yōu)勢和地位，公安機關既是景區(qū)治安治理體系網(wǎng)絡的籌建者，也是核心參與者。公安機關具有較多的治安案事件處理經(jīng)驗，擁有較強的應急處置和資源協(xié)調能力，是景區(qū)治安治理行動者網(wǎng)絡中信息和資源溝通、以及統(tǒng)籌協(xié)調各行動者利益需求的橋梁和紐帶，在景區(qū)治安治理中發(fā)揮著關鍵作用。公安機關可以通過強制通行點進行利益賦予、招募和動員，并以分權、利益共享等手段將政府、市場和社會各方主體力量都納入到由公安機關主導的景區(qū)治安治理異質性行動者網(wǎng)絡中來。

2.政府其他相關部門行動者

旅游景區(qū)治安治理涉及多部門、多系統(tǒng)。除了公安機關，景區(qū)治安治理中政府其他相關部門主要包括文化旅游部門、衛(wèi)生部門、交通管理部門、網(wǎng)信部門、市場監(jiān)管部門等相關行動者。景區(qū)治安狀況是社會公共安全的重要組成部分，影響著社會的安全穩(wěn)定，因此維護社會公共安全是政府的法定職責。而要保障旅游景區(qū)各項工作安全順利進行，單靠公安機關是做不到的，大多數(shù)情況下還需要文旅、衛(wèi)生、交通、網(wǎng)信、市場監(jiān)管等政府相關部門各司其職和協(xié)同參與。在景區(qū)治安治理行動者網(wǎng)絡中，政府其他相關部門與公安機關都扮演著保障者和監(jiān)督者角色，需要共同參與以完成景區(qū)治安治理行動者網(wǎng)絡的構建。公安機關可以通過搭建合作平臺，定期開展聯(lián)席會議和聯(lián)合執(zhí)法，優(yōu)化部門間的組織合作機制，健全信息共享和聯(lián)動機制。

3.旅游企業(yè)行動者

旅游企業(yè)既是景區(qū)管理者、景區(qū)內(nèi)公共安全的維護者，又是經(jīng)濟利益的直接獲得者。旅游企業(yè)行動者是包括大型旅游企業(yè)、中小型景區(qū)商戶、景區(qū)保安員［34］及其他景區(qū)從業(yè)人員行動者。旅游企業(yè)行動者的目標是為了獲取更多經(jīng)濟利益，若景區(qū)治安環(huán)境和秩序無法得到保障，則會阻礙其經(jīng)濟利益獲得。因此，旅游企業(yè)是景區(qū)治安治理行動者網(wǎng)絡的直接行動者，在維護景區(qū)旅游市場秩序和行業(yè)運營安全方面，承擔著收集信息、提供資源、轉變治理手段以及保障游客權益的重要責任。鑒于旅游企業(yè)是景區(qū)治安治理體系中的重要力量，公安機關可以通過利益引導，使其以積極姿態(tài)投入到景區(qū)治安治理中。旅游企業(yè)行動者參與景區(qū)治安治理，保障景區(qū)安全運營，避免景區(qū)治安事件發(fā)生，營造良好景區(qū)安全環(huán)境，不僅能得到政府和社會公眾支持，還會贏得游客信任，進而有利于獲得持續(xù)的經(jīng)濟效益。

4.社會力量行動者

社會力量行動者主要包括行業(yè)協(xié)會、社會組織、志愿者以及社區(qū)居民等行動者。隨著公民參與意識和公共精神的覺醒，社會公眾參與治理的訴求越來越強。在景區(qū)治安治理行動者網(wǎng)絡中，社會力量行動者具有參與治安治理的積極性與主動性，擁有政府部門和旅游企業(yè)所不具備的特殊優(yōu)勢。公安機關將社會組織和社區(qū)居民等社會力量行動者納入景區(qū)治安治理體系，提升其參與治理的主動性和積極性，不僅能滿足公眾對景區(qū)治安治理的訴求，增加公眾參與治理的渠道，還可以進一步完善景區(qū)治安治理體系，提升公安機關景區(qū)治安治理能力。要重點發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、志愿性治安組織等社會力量的作用，將社會各方面能夠維護景區(qū)治安秩序的力量凝聚、整合，可以減輕公安機關的工作負擔，彌補警力不足的現(xiàn)狀。與此同時，公安機關應發(fā)揮景區(qū)治安治理專業(yè)角色的作用，對社會力量行動者進行專業(yè)知識和技能的培訓，指導其開展景區(qū)治安治理工作，提高社會力量行動者的治安防控能力。

5.游客行動者

旅游大眾化趨勢已經(jīng)滲透于公眾日常生活，游客作為旅游景區(qū)安全服務最直接的使用者和消費者，對安全、穩(wěn)定的景區(qū)治安秩序具有剛性需求，因為這直接關系到他們?nèi)松?、財產(chǎn)安全等權利能否得到有效保障?；谇猩砝嫘枨?，游客在旅游過程中的安全意識和態(tài)度對于景區(qū)治安治理的作用不可忽視，是景區(qū)治安治理行動者網(wǎng)絡中不可或缺的人類行動者。如果游客能夠積極發(fā)揮自身治安防范作用，并配合公安等部門來預防、打擊違法行為，將會大大提高整個景區(qū)的治安效率。游客始終處在景區(qū)治安治理“第一線”，對于景區(qū)內(nèi)治安問題往往能第一時間察覺，如果他們能夠將治安信息及時反映給公安機關等相關部門，便可將景區(qū)治安事件控制在萌芽階段。因此，公安機關可以從游客切身利益出發(fā)，將其納入到景區(qū)治安治理體系中，并采取有效措施使其為景區(qū)治安治理貢獻力量。

（二）非人類行動者

1.法律法規(guī)

法律法規(guī)通常以正式文件形式存在，是公安機關景區(qū)治安治理所依據(jù)的正式規(guī)范。將法律法規(guī)和地方規(guī)章等正式規(guī)范作為景區(qū)治安治理行動者網(wǎng)絡的組成部分，賦予其與人類行動者同等的地位，可以為公安機關景區(qū)治安治理提供強有力支撐，有助于實現(xiàn)旅游企業(yè)安全有效運營。作為景區(qū)治安治理行動者網(wǎng)絡中首要的非人類行動者，法律法規(guī)具有其他行動者所不具備的關鍵作用。將法律法規(guī)納入景區(qū)治安治理行動者網(wǎng)絡，有助于提高景區(qū)治安治理體系效能，實現(xiàn)有法可依、有法必依。需要注意的是，就我國當前立法現(xiàn)狀而言，相關法律體系尚不健全，因此在立法方面還需要加大力度。

2.安全技術

國家旅游局在“十三五”規(guī)劃中強調，要推動實施“智慧旅游城市、智慧旅游景區(qū)、智慧旅游企業(yè)、智慧旅游鄉(xiāng)村”建設［35］。安全始終是旅游行業(yè)發(fā)展的底線，將安全技術手段作為景區(qū)治安治理行動者網(wǎng)絡的非人類行動者，是從技術治理層面對旅游景區(qū)治安治理進行升級，為景區(qū)治安治理體系運行提供技術支撐。為了實現(xiàn)旅游景區(qū)運營安全、減少景區(qū)安全事件發(fā)生的目標，將安全技術納入景區(qū)治安治理行動者網(wǎng)絡是治安治理現(xiàn)代化的應有之義，能更好的滿足旅游行業(yè)安全發(fā)展需要。在當前實踐中，各旅游企業(yè)都在有步驟地進行產(chǎn)業(yè)技術升級，其中包括安全技術升級。公安機關可以利用安全技術分析景區(qū)治安形勢、研判治安問題、預測治安趨勢、制定應急預案等，把治安信息收集和利用觸角延伸到景區(qū)各個角落，全方位、多層次地獲取和利用治安信息。

3.景區(qū)文化

旅游是人們?yōu)闈M足自身文化和游覽觀光需要而進行的一種現(xiàn)代休閑活動。文化是旅游的靈魂，也是旅游景區(qū)發(fā)展的核心要素和動力源泉。旅游景區(qū)是文化和精神的展現(xiàn)載體，充分挖掘、保護和利用好景區(qū)文化資源，有利于提高旅游景區(qū)服務質量。隨著人們物質生活水平的提高，公眾對精神文化產(chǎn)品的需求日益增強。旅游景區(qū)文化是旅游景區(qū)治安治理的非正式規(guī)范，它建立在公眾現(xiàn)實需求基礎之上，是展示景區(qū)形象、增強景區(qū)吸引力的重要方式［36］。游客通過旅游活動感知、了解、體察景區(qū)文化，尋求文化體驗已成為當前旅游活動的一種風尚。政府、旅游企業(yè)、景區(qū)經(jīng)營者通過創(chuàng)造人文景觀和休閑娛樂方式來吸引游客，使游客獲得富有文化內(nèi)涵和深度參與的旅游體驗。在當前文旅融合發(fā)展的大趨勢下，文化對旅游景區(qū)品牌的提升具有重要作用。旅游景區(qū)本身是文化與當?shù)丨h(huán)境互動結合的產(chǎn)物，無論是周邊的自然環(huán)境，亦或是人文環(huán)境，均是景區(qū)特有文化的一部分。公安機關可以通過促進各行動者的文化認同，營造良好的景區(qū)治安治理氛圍，促進景區(qū)治安治理體系高效運轉。

（三）景區(qū)治安治理行動者網(wǎng)絡的強制通行點

在多元利益博弈的經(jīng)濟社會中，任何事物的訴求最終都會以利益的形式表現(xiàn)出來。景區(qū)治安治理行動者網(wǎng)絡中，行動者圍繞利益進行博弈，在滿足自身利益需求中尋找平衡點。保障“景區(qū)安全”是所有行動者積極參與景區(qū)治安治理體系的利益連接點，即景區(qū)治安治理行動者網(wǎng)絡強制通行點（Obligatory Passage Point，簡稱OPP）。在整個景區(qū)治安治理行動者網(wǎng)絡發(fā)揮作用的過程中，公安機關要將各行動者平等對待，明確他們在景區(qū)治安治理體系中的職責定位，所有行動者圍繞“景區(qū)安全”這個強制通行點實現(xiàn)有效的協(xié)同整合。

根據(jù)行動者網(wǎng)絡理論，景區(qū)治安治理體系的動態(tài)運作就是公安機關利用“景區(qū)安全”這一強制通行點（OPP）招募和動員其他異質行動者，構建景區(qū)治安治理行動者網(wǎng)絡的過程。盡管各異質行動者的利益需求不盡相同，但通過“景區(qū)安全”這一強制通行點（OPP）進行整合，可以實現(xiàn)各利益主體之間的共贏。但由于滿足利益需求的資源和手段有限，各行動者之間又存在不同的利益偏好，因而在景區(qū)治安治理體系各行動者利益博弈中難免會產(chǎn)生沖突，即行動者網(wǎng)絡異議的產(chǎn)生。公安機關作為景區(qū)治安治理行動者網(wǎng)絡的核心行動者和組建者，需要消除異議、調和利益沖突，使各行動者圍繞“景區(qū)安全”這一強制通行點（OPP）持續(xù)穩(wěn)定地參與到景區(qū)治安治理體系中來，并培養(yǎng)各行動者主體間良好互動的伙伴關系。

四、基于行動者網(wǎng)絡理論的景區(qū)治安治理體系構建

景區(qū)治安治理行動者網(wǎng)絡中各行動者通過轉譯形成利益共同體，共同維持景區(qū)治安治理體系良性運轉。景區(qū)治安治理行動者網(wǎng)絡的轉譯包括問題呈現(xiàn)、利益賦予、招募、動員和異議5個階段，分別對應問題呈現(xiàn)、利益賦予、招募、動員和異議等5個機制。在不同階段中，各行動者通過協(xié)商、博弈、妥協(xié)、合作達成共識，相互融合，從而打破彼此利益邊界，形成一個利益共同體，共同參與到公安機關主導的景區(qū)治安治理體系中來。景區(qū)治安治理運行體系如圖2所示。

圖2 景區(qū)治安治理運行體系

（一）問題呈現(xiàn)機制

問題呈現(xiàn)是行動者網(wǎng)絡轉譯最先確定的環(huán)節(jié)，即核心行動者對異質行動者關注對象的問題化呈現(xiàn)。在問題呈現(xiàn)環(huán)節(jié)，不同行動者面臨問題不同，公安機關需要指出其他行動者利益的實現(xiàn)途徑，明確各異質行動者的利益需求，同時界定每一個行動者在網(wǎng)絡中的角色定位，使景區(qū)治安問題成為實現(xiàn)其他行動者目標的強制通行點（OPP），促使網(wǎng)絡中的異質行動者必須以實現(xiàn)旅游景區(qū)治安秩序穩(wěn)定為行為導向，參與到景區(qū)治安治理體系中來。

（二）利益賦予機制

利益賦予是行動者網(wǎng)絡轉譯的第二個環(huán)節(jié)。利益是異質行動者聚合在一起的“粘合劑”，行動者都有趨利的特性。在利益賦予環(huán)節(jié)，公安機關根據(jù)其他行動者提出的問題及實際情況，找到其利益關注點，然后通過協(xié)商、博弈、妥協(xié)、合作、自愿等方法，將利益賦予相應行動者，使其可以快速融入到景區(qū)治安治理體系中，從而成為景區(qū)治安治理行動者網(wǎng)絡中的一員。公安機關將利益和資源有效分配給旅游企業(yè)、社會組織、社區(qū)居民等行動者，確保所有行動者都能積極參與進來。政府相關部門、旅游企業(yè)、社會力量、游客、法律法規(guī)、安全技術以及景區(qū)文化等異質行動者通過利益賦予參與景區(qū)治安治理，均能獲得利益，從而結成相互依賴的利益共同體。

（三）招募機制

招募是行動者網(wǎng)絡轉譯的第三個環(huán)節(jié)。在招募環(huán)節(jié)，各異質行動者認同公安機關提出的共同利益目標，愿意成為景區(qū)治安治理行動者網(wǎng)絡中的一員。換言之，經(jīng)歷過問題呈現(xiàn)與利益賦予兩個環(huán)節(jié)后，公安機關可采用相應的征召策略將人類與非人類行動者招募到景區(qū)治安治理體系中來，并賦予各異質行動者與自身相匹配的任務，幫助他們在多元利益博弈中尋找平衡。公安機關對維護景區(qū)治安秩序和公共安全的訴求，社會力量和旅游企業(yè)對安全效益和經(jīng)濟利益的雙重追求，游客對自身安全和旅游體驗的需求，共同促使各異質行動者被招募進景區(qū)治安治理體系中。

（四）動員機制

動員是行動者網(wǎng)絡轉譯的第四個環(huán)節(jié)。動員是指為了實現(xiàn)行動者網(wǎng)絡既定的目標，充分發(fā)揮各行動者的積極性與主動性而使用的激勵方法、手段和策略等。公安機關等政府相關部門為了維護治安秩序和公共安全主動作為，而其他多數(shù)異質行動者則是以利益為導向。公安機關作為整個景區(qū)治安治理利益共同體的組建者，可以通過提高其他行動者參與治理的可得性利益來實施動員，包括通過榮譽、表彰等精神激勵促使社會組織、社區(qū)居民和志愿者等貢獻力量，通過經(jīng)濟利益等物質激勵吸引旅游企業(yè)及其他異質性行動者參與到景區(qū)治安治理體系中。公安機關采用適當?shù)募罘绞剑瑢W(wǎng)絡中其他行動者進行動員，可以有效避免“碎片化”治理、“運動式”治理，從而實現(xiàn)分散治安資源的集中和高效利用。

（五）異議機制

異議是行動者網(wǎng)絡轉譯的特殊環(huán)節(jié)。異議是指各行動者由于利益需求不同而產(chǎn)生的沖突或分歧。在景區(qū)治安治理體系中的行動者分別來自于政府、市場和社會等，異質行動者的權力來源、服務供給職責和參與治理途徑大不相同，在融入網(wǎng)絡時難免會保留先前場域和制度慣性下所形成的利益取向、價值傾向和行為偏好，進而產(chǎn)生各異的行為和策略選擇［37］，影響著景區(qū)治安治理體系的運轉。不僅如此，行動者網(wǎng)絡是動態(tài)的、變化的，在經(jīng)過問題呈現(xiàn)、利益賦予、招募和動員四個階段的轉譯之后，由于時間、空間、環(huán)境等條件的變化，各行動者間可能會產(chǎn)生之前沒有的分歧或沖突。在這種情況下，各行動者之間的溝通協(xié)商便是消除異議的一個重要途徑。公安機關有義務及時發(fā)現(xiàn)景區(qū)治安治理行動者網(wǎng)絡中行動者間的異議，并通過平等協(xié)商，及時消除異議，保證景區(qū)治安治理體系的順利運轉。

五、結語

黨的十九大報告指出，構建政府、市場、社會、公民等多元主體共建共治共享的社會治理格局，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容［38］。景區(qū)作為一個空間區(qū)域，與周圍的社區(qū)、商戶、居民等有著緊密關系，是天然的命運共同體，因而景區(qū)的治安治理離不開這些主體的共同參與。與此同時，社區(qū)、景區(qū)、商戶在共同的區(qū)域環(huán)境中，是天然的合作者和行動者，彼此之間屬于伙伴關系，是互利互惠、合作共贏的［39］。借助行動者網(wǎng)絡理論，公安機關結合“公”與“私”，聯(lián)合“內(nèi)”與“外”，將政府、企業(yè)、社會組織、公眾等人類行動者與法律法規(guī)、技術、文化等非人類行動者有效整合，通過轉譯的方式，實現(xiàn)各行動者在共同利益目標的引領下協(xié)同聯(lián)動、聚力賦能，構建共建共治共享的景區(qū)治安治理體系，促進景區(qū)治安治理從粗放低效向精細高效轉變，從封閉向開放轉變，從單打獨享向共建共享轉變，從單一部門管理向多元共同治理轉變，實現(xiàn)景區(qū)治安治理現(xiàn)代化，更好地滿足公眾旅游消費需求，服務國家、社會治安治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設。需要注意的是，景區(qū)治安治理體系僅靠利益驅動不是長久之策，要實現(xiàn)各主體主動、長久地維持景區(qū)治安治理體系運轉，還需要通過各主體責任共擔、情感交融和價值認同，從而由被動、外源的利益共同體向主動、內(nèi)發(fā)的責任、情感和價值共同體轉變［40］。