姚 通 中國建筑土木建設(shè)有限公司助理工程師

彭勝利 中國建筑土木建設(shè)有限公司

邢 昊 中國建筑土木建設(shè)有限公司

王 赟 中國建筑土木建設(shè)有限公司

呂 蒙 中國建筑土木建設(shè)有限公司

建筑工程安全監(jiān)督管理主要包含兩方面，一是對工程主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量的監(jiān)管，即工程要符合我國相關(guān)行業(yè)標準，能夠滿足設(shè)計需求；二是包含對于工程施工過程中一系列操作規(guī)范、人員生命財產(chǎn)安全的監(jiān)督和管理，保護從事建筑工程作業(yè)人員的基本生命權(quán)益。這就需要相關(guān)企事業(yè)單位和主管部門能夠從建筑工程施工的不固定性、人員流動性、內(nèi)外部環(huán)境復(fù)雜多樣性等特點入手，選擇合適有效的管理模式、管理方法以及管理策略，做到安全管理有法可依、安全管理目標科學(xué)可行、安全管理方法行之有效及安全管理模式簡潔高效。

1 提升建筑工程安全監(jiān)督管理質(zhì)量的重要意義

1.1 保障建筑工程質(zhì)量

建筑工程質(zhì)量的高低涉及建筑項目基礎(chǔ)地質(zhì)環(huán)境、建筑材料選擇、施工單位資質(zhì)及人員管理等一系列因素，而做到了從思想上重視建筑工程安全監(jiān)管則可以實現(xiàn)前期建筑項目合法合規(guī)的審核，中期按流程提交相關(guān)開工報告、施工組織設(shè)計、操作規(guī)范，進行技術(shù)交底，直至施工過程中的多樣化、多類目的安全巡檢。將安全意識滲透到建筑施工前—中—后期各環(huán)節(jié)各部分，充分保障建筑工程材料、施工技術(shù)、人員管理等都符合安全生產(chǎn)規(guī)定，而且都能夠達到預(yù)期使用目標，真正地從根本上保證建筑的生命和安全。

1.2 提高員工的安全生產(chǎn)與防范意識

項目管理者的安全監(jiān)管意識和行為會直接影響基層員工的安全意識和安全操作行為，因此從組織層次上和日常監(jiān)管行為上提高安全監(jiān)管的制度性優(yōu)勢，可以提高員工安全生產(chǎn)意識和防范意識。而員工安全生產(chǎn)意識的提高，使其無論是在接收材料方面，還是按規(guī)定流程完成操作步驟配合進行日常安全檢查等方面都會更加積極主動，進而提升整體安全性。同時，員工之間的積極合作也會形成良好的工作氛圍，形成較為穩(wěn)定的人員關(guān)系結(jié)構(gòu)，避免了工地人員流失率高、隨意性強帶來的安全隱患[1]。

1.3 提升建筑企業(yè)核心競爭力

在評估某一建筑企業(yè)的建筑資質(zhì)或同行業(yè)競爭力時，其所承建項目的安全性被列在首位，注意安全既體現(xiàn)在技術(shù)安全又體現(xiàn)在管理安全方面。在技術(shù)層面有良好的安全管理意識，就不會出現(xiàn)偷工減料或以次充好的情況，就會嚴格按照國家建筑行業(yè)的規(guī)范推進建筑工程，也不會為了縮短工期、壓縮成本而簡化操作流程，同時有了安全監(jiān)管的意識，無論在一線施工現(xiàn)場的環(huán)境、安全人員管理方面，還是在員工住宿餐飲等后勤管理方面都可以給人留下深刻的印象，在競爭其他項目時既有真實的數(shù)據(jù)，又有安全監(jiān)管實例。

2 建筑工程安全監(jiān)督管理方面存在的問題

2.1 企業(yè)、員工的安全生產(chǎn)意識不足

上述提到的建筑工程施工特點和人員管理特點決定了大部分的一線員工文化水平和思想覺悟受限，施工進度又直接決定了技術(shù)崗、施工崗人員可到手的工資和其單位時間內(nèi)獲得的報酬。所以許多員工將更多的注意力放在了如何趕工期、完成任務(wù)方面，將安全生產(chǎn)口號拋到腦后，“安全第一”只是字面制度，不能落到實處。而更高層級的管理者對于一線施工工作的垂直管理力度不夠，不去或少去施工現(xiàn)場，導(dǎo)致不能及時發(fā)現(xiàn)諸如建筑材料隨意堆放、施工人員不按規(guī)定佩戴安全帽等安全生產(chǎn)問題，不能及時解決問題，其本質(zhì)原因也是管理者安全監(jiān)管意識不足[2]。

2.2 相關(guān)安全生產(chǎn)、監(jiān)管制度沒有落到實處

我國的建筑施工企業(yè)有一套較為完整的、被一系列項目經(jīng)驗驗證可行的安全監(jiān)管體系和制度，其本質(zhì)目標是完成建筑工程的安全管理，杜絕安全生產(chǎn)責(zé)任事故的發(fā)生。但由于建筑工程涉及行政、設(shè)計、一線施工及材料供應(yīng)等多個單位的協(xié)同合作，而每一具體單位中又包含多達十幾甚至幾十種工序、工程單元的相互配合，安全監(jiān)管體系缺乏具體性和跨部門、跨領(lǐng)域的協(xié)調(diào)應(yīng)用性。各管理單位的負責(zé)人對于安全生產(chǎn)的想法不一致，也易使得已制定的管理制度落實不到位，安全生產(chǎn)責(zé)任制度形同虛設(shè)[3]。

2.3 施工企業(yè)內(nèi)部沒有相應(yīng)的制約機制

我國的建筑施工單位在進行安全生產(chǎn)監(jiān)管時多采用罰款制度，認為該制度直接、高效，對員工最具影響力和震懾力，又習(xí)慣于以后期罰款代替前期預(yù)警管理，希望員工可以在罰款中吸取經(jīng)驗和教訓(xùn)，提升自己的管理意識，轉(zhuǎn)變行為。但由于上文所述的施工人員的自身知識特點和意識特點，導(dǎo)致其受到安全處罰后想到的辦法是如何避免自己的安全違規(guī)行為不被發(fā)現(xiàn)，而不是從根本上去解決產(chǎn)生安全問題的行為。此時建筑施工單位又沒有內(nèi)部的第三方制約部門和機制，不能完全從安全管理角度出發(fā)對整個建筑流程和人員進行細化管理，導(dǎo)致或者處罰機制較為主觀隨意，不具有約束性，或員工對處罰管理制度產(chǎn)生逆反心理，激發(fā)違規(guī)行為的產(chǎn)生。

2.4 項目主管部門的常態(tài)化監(jiān)管不到位

僅靠建筑施工單位自身的管理意識、管理方法開展安全監(jiān)管工作易出現(xiàn)單位內(nèi)“官官相護”的情況，此時就需要項目主管部門能夠從權(quán)責(zé)的角度出發(fā)，進行更科學(xué)嚴謹?shù)墓芾怼５珜嶋H情況卻是許多主管部門內(nèi)部權(quán)責(zé)劃分并不清楚，易出現(xiàn)相互推諉、相互扯皮的情況；或同一問題需要由多個管理部門進行監(jiān)管，各部門之間的管理方法、管理要求不一致，施工企業(yè)不知道到底應(yīng)該聽誰的，所以只能折中選擇自己易于操作、接受的管理條件。長此以往，項目主管部門的管理基本處在可有可無、可人為疏通和變更的層級，約束力度不夠只會誘發(fā)更多的安全生產(chǎn)問題。

3 新時期加強建筑工程安全監(jiān)督管理的策略

3.1 提升安全監(jiān)督管理意識

3.1.1 學(xué)習(xí)科學(xué)管理理念和經(jīng)驗

建筑工程的主要負責(zé)人員首先應(yīng)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營觀念，認知到安全生產(chǎn)的必要性和其對于企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性作用，積極主動學(xué)習(xí)行業(yè)龍頭單位在安全監(jiān)管方面的先進經(jīng)驗。主動借鑒國內(nèi)外相關(guān)建筑領(lǐng)域在安全管理方面行之有效的方法，將其與企業(yè)特色、技術(shù)能力和已有的人員管理、安全管理方法進行有效融合，從而制定一系列行之有效的管理方案，也通過自身對安全監(jiān)督管理的重視達到以身作則的目的，逐步地從高層管理者向基層管理者、一線施工人員傳遞企業(yè)重視安全生產(chǎn)的意識，在施工單位內(nèi)部形成良好的安全生產(chǎn)、安全監(jiān)管文化氛圍[4]。

3.1.2 推進常態(tài)化安全培訓(xùn)工作

施工建筑單位應(yīng)將安全監(jiān)管工作重點放在如何提高基層員工的安全意識方面，這就需要將重視員工安全教育納入日常的安全培訓(xùn)工作。一是要適當(dāng)增加培訓(xùn)人力和提高資金投入比例，如利用多媒體視頻播放國內(nèi)外建筑安全事故案例，給接受培訓(xùn)的人員以視覺上的沖擊，使其留下深刻的印象，相較于照本宣科讀企業(yè)的安全規(guī)范能達到更好的教育影響效果。二是可以靈活選擇安全培訓(xùn)的時間和場地，如下雨天無法進行建筑外立面的作業(yè)，大部分一線員工會休息或在建筑內(nèi)做細微工作，此時則可被開發(fā)和利用作為安全培訓(xùn)的機會，和員工們在某一建筑內(nèi)開展現(xiàn)場類安全培訓(xùn)活動，做到工期和安全培訓(xùn)相兼顧，實例培訓(xùn)和制度培訓(xùn)相協(xié)調(diào)。

3.2 加大安全監(jiān)督管理方面的投入力度

一是增加人力資源的投入，為具體部門增設(shè)1 ～2 名安全管理監(jiān)管人員，負責(zé)安全監(jiān)管制度的落實完善、現(xiàn)場作業(yè)的跟蹤、調(diào)查和了解。二是增加在安全監(jiān)管設(shè)施設(shè)備方面的投入。例如，劃定施工區(qū)域的物料暫時堆放地點，加固臨時場所的梁、柱、棚，為施工人員提供質(zhì)量更好的安全頭盔、安全作業(yè)鞋等。三是增加在安全監(jiān)管方面的技術(shù)投入，例如為小組負責(zé)人、部門負責(zé)人或單位負責(zé)人配備移動終端設(shè)備，在發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)問題時及時拍照上傳，提醒相關(guān)負責(zé)人進行重點排查，消除安全隱患，增加安全監(jiān)管工作的及時性、便利性和準確性。

3.3 合理組織安全監(jiān)管模式

安全監(jiān)管的組織模式應(yīng)堅持責(zé)任到人、責(zé)任到崗的原則，依托建筑工程或項目施工管理部門，真正把國家有關(guān)于安全建筑的管理規(guī)范落到實處。工程主要負責(zé)人要從總體上對該項目的資金、人員、技術(shù)和安全進行嚴格管理和把控。項目施工部門要做到施工單位進場前與各部門各單位的協(xié)調(diào)合作和技術(shù)交底，明確本項目的安全生產(chǎn)計劃。人資行政管理部門應(yīng)與核心施工部門保持緊密聯(lián)系，制定安全績效考核與績效工資相掛鉤的薪資體系，讓每一名員工都意識到安全生產(chǎn)與自身緊密相關(guān)。對某一項目的安全監(jiān)管要盡量做到扁平化和具體化，扁平化是為了使事情交流協(xié)作更便捷快速，具體化則是為了推進安全生產(chǎn)責(zé)任到人的根本制度[5]。

3.4 建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管流程和制度

一線施工是建筑工程中最重要、最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，也是安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需要相關(guān)負責(zé)人將安全施工、安全生產(chǎn)和安全監(jiān)管落實到一線中，也通過一線來展現(xiàn)該建筑單位的綜合實力和整體形象。首先要做到一線施工物質(zhì)環(huán)境的安全，即有安全的場地、安全的設(shè)備設(shè)施、保證安全的相關(guān)技術(shù)和高質(zhì)量的建筑材料。其次要做到一線施工精神環(huán)境的安全，即要求一線管理者文明管理、人性管理，避免粗暴的行為語言、管理方式，將一些施工人員看作單一個體，盡可能了解其實際需求和問題，幫助其解決問題，留住員工的同時避免因為員工情緒而產(chǎn)生的安全生產(chǎn)責(zé)任事故。

3.5 培養(yǎng)和建設(shè)專業(yè)安全監(jiān)管隊伍

建筑施工單位除要提升基層員工的安全生產(chǎn)意識之外還要有目的、有計劃地培養(yǎng)和建設(shè)安全監(jiān)管隊伍，明確該隊伍中各人員的具體崗位、職責(zé)、工作要求、進行安全監(jiān)管的方式和安全監(jiān)管的主要內(nèi)容、目標，將安全監(jiān)管工作與獎懲制度、考核制度掛鉤，要求安全監(jiān)管隊伍能夠?qū)崿F(xiàn)日常質(zhì)量監(jiān)督與保障、應(yīng)急措施制定和方案演習(xí)相結(jié)合，從而建立起企業(yè)內(nèi)部的安全管理體系和基礎(chǔ)。有條件的建筑施工單位還可以聘請有專業(yè)資質(zhì)和豐富施工經(jīng)驗、安全監(jiān)管經(jīng)驗的安全技術(shù)人員組建企業(yè)內(nèi)部的安全監(jiān)管隊伍，實現(xiàn)多項目的長效跟蹤，并組織日常的培訓(xùn)講解活動。

3.6 重點關(guān)注施工項目內(nèi)部人員管理

除上述在安全監(jiān)管意識、制度、模式及流程等方面的策略制訂外，還需要各級單位，尤其是施工建筑單位關(guān)注某一具體施工項目內(nèi)部的人員管理，即管理的另一側(cè)重點是集中在對人的管理方面，具體分為以下4 點。

（1）真正做到崗位職責(zé)明確化、精細化分工，人員層級負責(zé)制清晰，以項目具體負責(zé)人為第一管理層級，下設(shè)技術(shù)、安全、監(jiān)測、資料等各職能部門，部門之間分工協(xié)調(diào)。各具體職能部門還要由部門負責(zé)人和核心管理人員牽頭，如技術(shù)負責(zé)部門需要有該部門的技術(shù)顧問對技術(shù)進行攻關(guān)克難和交底，再由核心技術(shù)人員負責(zé)日常技術(shù)落實、監(jiān)測報告審核等工作。

（2）保證公司內(nèi)部人員嚴格遵守國家、地區(qū)、公司內(nèi)部的質(zhì)量管理規(guī)范，該部分工作既可以交由安全保障部門負責(zé)，也可以請各部門協(xié)同負責(zé)，但由安全保障部門牽頭。該部門既要負責(zé)日常安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳，還應(yīng)督促、監(jiān)測公司內(nèi)部管理體系、管理規(guī)范的落實，保證進場設(shè)備設(shè)施、人員工作標準處在被安全監(jiān)管、安全指導(dǎo)的狀態(tài)下。

（3）建立分部門的、有具體指向性的獎懲考評制度，一線員工盡量縮短考評周期，每半月或一個月開展一次考評，用考評樹立典范員工，用考評留住員工，也可以通過考評及時發(fā)現(xiàn)員工在一線操作時存在的問題。對于技術(shù)骨干型員工或中層管理類員工應(yīng)實現(xiàn)按季度或按項目的考評，主要考核該部分員工在施工廉政、現(xiàn)場管理、部門協(xié)調(diào)及質(zhì)量監(jiān)管方面的工作結(jié)果，并分別予以物質(zhì)的、精神的獎勵。

（4）形成以人為核心的安全管理體系，包含安全管理的風(fēng)險源判斷、處置方案，具體的安全規(guī)定和操作方法，在安全生產(chǎn)監(jiān)管中的緊急情況處置演練等。其最終目的是形成一套完整的、可操作的、能進行人員管理的有效方式，使由于員工主客觀行為帶來的風(fēng)險問題消滅在萌芽狀態(tài)，也通過人員的安全操作落實建筑工程的安全監(jiān)管、安全施工方案。

4 結(jié)語

建筑施工工程安全監(jiān)管是建筑施工單位在發(fā)展過程中需要重點關(guān)注的問題，提升安全監(jiān)管質(zhì)量也是拓寬該單位發(fā)展前景、渠道和思路的關(guān)鍵因素，需要負責(zé)人首先提高自己的安全監(jiān)管意識，運用高度統(tǒng)一和戰(zhàn)略的目光把控安全監(jiān)管工作，既做到重點安全監(jiān)管工作設(shè)備設(shè)施、資金、人力方面的投入傾斜，又要利用管理組織、管理模式、管理方案的科學(xué)制定使安全監(jiān)管制度落到實處，在公司和企業(yè)之內(nèi)形成良好的安全生產(chǎn)意識，也用安全鎖定與企業(yè)、與單位有共同奮斗目標的一線施工人員，盡量保證施工人員的相對穩(wěn)定性，也可以進一步提高項目施工的安全性。