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        甘肅景電灌區(qū)更新改造項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)研究

        2022-12-30 04:22:08史中興魏翠霞
        地下水 2022年5期
        關(guān)鍵詞:現(xiàn)值國(guó)民經(jīng)濟(jì)泵站

        史中興,魏翠霞

        (1.甘肅省景泰川電力提灌水資源利用中心,甘肅 景泰 730400;2.扶風(fēng)縣農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì),陜西 寶雞 722200)

        甘肅景泰電力提灌工程就是結(jié)合甘肅省景泰、古浪等地干旱缺水,農(nóng)業(yè)發(fā)展落后,人民生活艱苦的實(shí)際情況而興建的農(nóng)業(yè)與水利工程,是我國(guó)最大的大Ⅱ型提灌工程,曾被列入“中華之最”,位于甘肅省中部地區(qū), 騰格里沙漠南緣,北接內(nèi)蒙阿左旗, 沿明長(zhǎng)城由東向西橫跨甘肅、內(nèi)蒙2省區(qū)的景泰、古浪、阿左旗3縣。景電工程的興建,從根本上改變了灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件,在騰格里沙漠南緣形成了新的綠洲,產(chǎn)生了顯著的效益[2]。本文以景泰電力提灌工程一期更新改造項(xiàng)目為研究對(duì)象,基于國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法,通過(guò)對(duì)其灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀及大型泵站改造進(jìn)展等方面的深入解讀,并結(jié)合諸如經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值等指標(biāo)的構(gòu)建、計(jì)算和分析等,以此來(lái)著重探究大型泵站改造項(xiàng)目的有序開(kāi)展,能夠產(chǎn)生何種經(jīng)濟(jì)效益,以此來(lái)評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施的必要性和可行性,為工程更新改造項(xiàng)目提供有力的理論依據(jù)。

        1 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的主要指標(biāo)

        在項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的全過(guò)程當(dāng)中,最為關(guān)鍵也是最為核心的一項(xiàng)基本內(nèi)容即為國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的核算,這也是該項(xiàng)目實(shí)施的可行性和必要性依據(jù)[6]。

        1.1 項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值

        項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值是使用社會(huì)折現(xiàn)率降項(xiàng)目計(jì)算期內(nèi)各年的經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)金流折算到基準(zhǔn)期的現(xiàn)值之和。其中計(jì)算公式見(jiàn):

        (1)

        式中:CI為效益流量;CO為費(fèi)用流量;(CI-CO)t為第t年的凈效益流量;is為社會(huì)折現(xiàn)率;n為計(jì)算期。

        在對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)程度的分析過(guò)程中,項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值是非常重要的一個(gè)參考標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)該項(xiàng)目而言,若其實(shí)施后經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值超過(guò)0,則表示項(xiàng)目不但能夠補(bǔ)償全部國(guó)民經(jīng)濟(jì)投入還有超額盈余。故此也就表現(xiàn)出顯著的可行性優(yōu)勢(shì)。相反,當(dāng)該指標(biāo)低于0,則意味著該項(xiàng)目的實(shí)施所獲取的收益顯然無(wú)法彌補(bǔ)所投入的經(jīng)濟(jì)總額,在這種情形下也就意味著項(xiàng)目并不具備可行性優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然,也存在該指標(biāo)等于0的情形,這也意味著項(xiàng)目實(shí)施所獲取的收益同投入之間是均衡的,但是屬于邊緣性項(xiàng)目。

        1.2 項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率

        所謂項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率,實(shí)質(zhì)上可以將其看作是一種相對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)內(nèi)容,是指在某一固定的計(jì)算期內(nèi),當(dāng)經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值等于0時(shí)的實(shí)際折現(xiàn)率。

        (2)

        式中:(CI-CO)t為第年的經(jīng)濟(jì)凈效益流量。

        項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率的計(jì)算方法需要使用插入法進(jìn)行試算,與項(xiàng)目財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率的計(jì)算方法相同,其計(jì)算公式如下:

        (3)

        式中:I1為試算的低折現(xiàn)率;I2為試算的高折現(xiàn)率;ENPV1為低折現(xiàn)率的經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值(正值);ENPV2為高折現(xiàn)率的經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值(負(fù)值)。

        通過(guò)上述解釋不難看出,在實(shí)踐分析過(guò)程當(dāng)中,實(shí)質(zhì)上是將經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率同社會(huì)折現(xiàn)率來(lái)展開(kāi)對(duì)比,從而探究該項(xiàng)目的實(shí)施能夠?qū)?guó)民經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的貢獻(xiàn)程度。具體來(lái)講,項(xiàng)目是否存在可行性優(yōu)勢(shì),不僅要求內(nèi)部收益率顯著高于社會(huì)折現(xiàn)率,同時(shí)還需要滿足經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值高于0。反之,任一條件不予以滿足時(shí),即意味著該項(xiàng)目并不具備可行性優(yōu)勢(shì)。同理,當(dāng)內(nèi)部收益率同社會(huì)折現(xiàn)率相等,且凈現(xiàn)值等于0,則代表著該項(xiàng)目屬于邊緣性項(xiàng)目。

        1.3 經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比

        以灌區(qū)項(xiàng)目效益現(xiàn)值與費(fèi)用現(xiàn)值之比表示,其表達(dá)式為:

        (4)

        式中:EBCR為經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比;Bt為第t年的效益,萬(wàn)元;Ct為第t年的費(fèi)用,萬(wàn)元。在對(duì)該項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)合理性的具體分析過(guò)程中,應(yīng)著重從經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比這一指標(biāo)來(lái)予以展開(kāi),具體來(lái)講,即該指標(biāo)≥1.0,則意味著存在經(jīng)濟(jì)上的合理性。

        1.4 投資回收期

        所謂投資回收期,主要是指項(xiàng)目實(shí)施后所能夠獲取的凈收益同項(xiàng)目實(shí)施所需要的所有投資相比,需要經(jīng)歷幾年才能得以收回。一般情況下,該指標(biāo)以年為單位,基期主要指項(xiàng)目建設(shè)之初。在實(shí)際計(jì)算過(guò)程中,可遵循下列公式進(jìn)行:

        (5)

        式中:CI為現(xiàn)金流入量;CO為現(xiàn)金流出量;(CI-CO)t為第t年的凈現(xiàn)金流量;pt為項(xiàng)目投資回收期,以年表示;t為年份序號(hào)。

        投資回收期可根據(jù)全部投資現(xiàn)金流量表中累計(jì)凈現(xiàn)金流量計(jì)算求得。其計(jì)算式為:

        投資回收期=(累計(jì)凈現(xiàn)金流量開(kāi)始出現(xiàn)正值的年份數(shù))-1+(上年累計(jì)凈現(xiàn)金流量絕對(duì)值/當(dāng)年凈現(xiàn)金流量)

        投資回收期這一指標(biāo)所彰顯的是項(xiàng)目實(shí)施后所具備的投資回收能力,也就是該項(xiàng)目實(shí)施后,需要跨時(shí)幾年才能夠收回前期的相關(guān)投資總額。在本次研究過(guò)程中,受種種因素限制,在對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)指標(biāo)的評(píng)價(jià)中,即是通過(guò)借助收益值和費(fèi)用值來(lái)予以分別替代。

        需要注意的是,在涵蓋有進(jìn)出口商品的評(píng)價(jià)分析情形下,還應(yīng)該著重分析經(jīng)濟(jì)外匯效果分析等內(nèi)容[7],然就本文所研究的景電工程項(xiàng)目而言,并不涉及該領(lǐng)域內(nèi)容,故而相關(guān)指標(biāo)的分析并不需做出相應(yīng)的闡述。

        2 景電灌區(qū)更新改造項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)研究

        2.1 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)原則及依據(jù)

        2.1.1 評(píng)價(jià)原則和方法

        (1)以景電一期工程項(xiàng)目作為實(shí)例對(duì)象,通過(guò)對(duì)其灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀及大型泵站改造進(jìn)展等方面的深入解讀,從而展開(kāi)經(jīng)濟(jì)分析評(píng)價(jià)工作。

        2.1.2 評(píng)價(jià)依據(jù)

        (1)《水利建設(shè)項(xiàng)H經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范》(S172-94);

        (2)《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法和參數(shù)》第三版;

        (3)《節(jié)水灌溉技術(shù)規(guī)范》(S172-98)。

        2.2 景電一期工程更新改造項(xiàng)目的國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)與敏感性分析

        2.2.1 工程費(fèi)用

        (1)固定資產(chǎn)投資

        按2009年第l季度價(jià)格水平計(jì)算,甘肅省景泰川景電一期大型泵站更新改造項(xiàng)目總投資26 770.83萬(wàn)元。

        假設(shè)在其他條件與圖1c)相同的情況下,本部分仿真通過(guò)適當(dāng)降低港口群內(nèi)上海和寧波舟山等核心樞紐港直接腹地的貨物數(shù)量,同時(shí)將減少的貨物增加到港口群內(nèi)各港口的交叉腹地貨物中,以說(shuō)明腹地貨源對(duì)港口群干支航線網(wǎng)絡(luò)分配的影響。

        (2)流動(dòng)資金

        所謂流動(dòng)資金,通常指的是在項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)作環(huán)節(jié)當(dāng)中所需要的相應(yīng)費(fèi)用總和,其存在的目的主要是為了保障項(xiàng)目周轉(zhuǎn)所需。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),該項(xiàng)目流動(dòng)資金約為74.96萬(wàn)元,工程運(yùn)轉(zhuǎn)后第一年投入,經(jīng)濟(jì)計(jì)算期末回收。

        (3)年運(yùn)行費(fèi)用

        年運(yùn)行費(fèi)用主要概括為如下幾方面內(nèi)容,一是職工薪酬福利;二是動(dòng)力費(fèi);三是管理費(fèi);四是維護(hù)費(fèi);五是其他。經(jīng)過(guò)有關(guān)統(tǒng)計(jì)分析約為374.79萬(wàn)元。

        2.2.2 工程效益

        大型泵站的投入使用必然能夠帶動(dòng)生產(chǎn)效率的極大提升,同時(shí)也有利于實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目的,在每年能夠?qū)崿F(xiàn)約1 455萬(wàn) kW·h電能能源的降低,同時(shí)還能實(shí)現(xiàn)約1 365萬(wàn) m3的提水增長(zhǎng)量,同時(shí)在灌區(qū)全面實(shí)施節(jié)水灌溉,可實(shí)現(xiàn)年節(jié)水641萬(wàn) m3,將大大緩解該區(qū)域范圍內(nèi)水資源貧乏的局面。

        (1)農(nóng)業(yè)灌溉效益

        工程實(shí)施后,改善灌溉面積15萬(wàn)畝,恢復(fù)灌溉面積2萬(wàn)畝,兩項(xiàng)共計(jì)增加糧食生產(chǎn)能力182 250萬(wàn) kg,增加經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)能力401 400萬(wàn) kg,增加牧草生產(chǎn)能力17 500萬(wàn) kg,增加木材生產(chǎn)能力0.475 0萬(wàn) m3。年增加產(chǎn)值6 926.0萬(wàn)元,年凈效益為4 850.43萬(wàn)元,考慮水利分?jǐn)傁禂?shù)后,年凈效益為3 395.30萬(wàn)元。

        (2)人畜飲水效益

        該項(xiàng)目建成后,能夠?yàn)楣鄥^(qū)各主體提供生活所必須的水資源,每年總量約能達(dá)到123萬(wàn) m3,按照每立方米0.4元的費(fèi)用計(jì)算,在每年即可實(shí)現(xiàn)49.2萬(wàn)元的水費(fèi)收入。

        (3)城鎮(zhèn)、工業(yè)供水效益

        在為灌區(qū)周邊城鎮(zhèn)以及工廠工業(yè)生產(chǎn)用水的提供商,則可以實(shí)現(xiàn)每年約303萬(wàn) m3,按照每立方米0.6元的費(fèi)用計(jì)算,在每年即可實(shí)現(xiàn)181.8萬(wàn)元的水費(fèi)收入。

        (4)節(jié)能效益

        大型泵站的投入使用必然能夠帶動(dòng)生產(chǎn)效率的極大提升,同時(shí)也有利于實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目的,在每年能夠?qū)崿F(xiàn)約1 455萬(wàn) kW·h電能能源的降低,總電費(fèi)消耗約能降低7 275萬(wàn)元,具有良好的經(jīng)濟(jì)效益。

        (5)減少大修效益

        泵站工程改造后,工程設(shè)施完好率和安全可靠性將大大提高,每年可節(jié)約大修資金90萬(wàn)元。

        (6)節(jié)水及生態(tài)環(huán)境改善效益

        該項(xiàng)目建成后,能夠?yàn)樵搮^(qū)域范圍內(nèi)的諸多需求者提供生產(chǎn)生活所必須的水資源,每年總量約能達(dá)到215萬(wàn) m3,按照每立方米0.3元的費(fèi)用計(jì)算,在每年即可實(shí)現(xiàn)64.5萬(wàn)元的水費(fèi)收入。

        綜上所述,該項(xiàng)目建成后有著非常顯著的積極影響作用,能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)值的提升發(fā)揮重要推動(dòng)作用,在剔除相應(yīng)成本費(fèi)用的基礎(chǔ)上,每年即可實(shí)現(xiàn)高達(dá)3 395.3萬(wàn)元的凈效益;計(jì)入提供農(nóng)村人畜用水、城鎮(zhèn)、工業(yè)用水、生態(tài)環(huán)境建設(shè)用水效益共計(jì)295.5萬(wàn)元,以及節(jié)能效益,減少工程設(shè)施大修和運(yùn)行管理費(fèi)用效益1 632.75萬(wàn)元,年總凈效益為3 853.55萬(wàn)元。

        2.2.3 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)與敏感性分析

        (1)國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)

        計(jì)算條件:根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的預(yù)期,本項(xiàng)目自正式開(kāi)工至投入使用尚需要3年時(shí)限,加之25 a的運(yùn)行期,在對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的分析過(guò)程中應(yīng)按照28 a來(lái)予以計(jì)算。

        基準(zhǔn)年的選用:在遵循有關(guān)規(guī)定內(nèi)容基礎(chǔ)上,在本項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)過(guò)程中,應(yīng)選取開(kāi)工第一年的年初來(lái)作為基準(zhǔn)年展開(kāi)分析,也就是2009年年初,其中社會(huì)折現(xiàn)率為8%。

        (2)國(guó)民經(jīng)濟(jì)敏感性分析

        為了正確評(píng)價(jià)該項(xiàng)目所具備的抗風(fēng)險(xiǎn)能力,在實(shí)踐分析中主要通過(guò)相關(guān)數(shù)據(jù)指標(biāo)來(lái)予以重點(diǎn)分析,探究各指標(biāo)所引發(fā)的實(shí)際影響程度,以此來(lái)做出合理的判定和分析。從經(jīng)濟(jì)效益層面來(lái)看,其內(nèi)部收益率顯著增高,約為11.02%,同所規(guī)定的8%社會(huì)折現(xiàn)率相比,顯然要高出很多。不僅如此,無(wú)論是經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比,亦或者是經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值,均顯著高于可以接受的平均水平。自項(xiàng)目開(kāi)始正式投入施工開(kāi)始,靜態(tài)投資回收期約為10.81 a左右。通過(guò)對(duì)該相關(guān)指標(biāo)的具體分析不難看出,該項(xiàng)目的實(shí)施是存在顯著可操作性的。

        3 結(jié)語(yǔ)

        本文基于國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法,以景電一期工程項(xiàng)目作為實(shí)例對(duì)象,通過(guò)對(duì)其灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀及大型泵站改造進(jìn)展等方面的深入解讀,并結(jié)合諸如經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值等指標(biāo)的構(gòu)建、計(jì)算和分析等,對(duì)景電一期大型泵站改造工程實(shí)施后,通過(guò)對(duì)景電一期工程更新改造項(xiàng)目的國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)得出如下結(jié)論:從經(jīng)濟(jì)效益層面來(lái)看,其內(nèi)部收益率顯著增高,約為11.02%,同所規(guī)定的8%社會(huì)折現(xiàn)率相比,顯然要高出很多。不僅如此,無(wú)論是經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比,亦或者是經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值,均顯著高于可以接受的平均水平。自項(xiàng)目開(kāi)始正式投入施工開(kāi)始,靜態(tài)投資回收期約為10.81 a左右。結(jié)果表明景電一期大型泵站改造工程項(xiàng)目上述經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均表現(xiàn)優(yōu)越,說(shuō)明經(jīng)濟(jì)效益顯著,兩項(xiàng)更新改造具有經(jīng)濟(jì)合理性。從敏感性分析結(jié)果得出,景電一期大型泵站改造工程均具有較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

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