程保志

海洋是世界經(jīng)濟繁榮的基石，更是人類賴以生存的生命支持系統(tǒng)，其在維護生物多樣性和延緩全球氣候變化等方面發(fā)揮了難以取代的功能。在“百年未有之大變局”和世紀疫情交織，俄烏沖突延宕導致國際能源危機、糧食危機和供應鏈危機的大背景下，如何構(gòu)筑全球海洋新秩序、完善全球海洋治理體系，已成為全人類需要共同思考的時代命題，并直接影響到世界的持久和平、繁榮與安全。作為當前全球海洋治理中的重要驅(qū)動性力量，中國創(chuàng)造性地提出打造藍色伙伴關系的新倡議(以下簡稱“藍色伙伴倡議”)，對于構(gòu)建“海洋命運共同體”，提升國際海洋治理能力具有十分重要的戰(zhàn)略指導意義。

一、藍色伙伴倡議有效回應全球海洋治理的現(xiàn)實需求

近年來，各國圍繞海洋資源和海洋權(quán)益的競爭不斷加劇，海洋經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的同時伴隨著海洋安全和海洋生態(tài)保護之間的矛盾日益上升，逆全球化、單邊主義、保護主義思潮不斷抬頭，全球海洋治理面臨失靈之虞，中方適時提出打造“藍色伙伴關系”網(wǎng)絡、構(gòu)建“海洋命運共同體”等一系列新倡議，有效回應了全球海洋治理的各類現(xiàn)實需求。

(一)全球海洋治理現(xiàn)狀及其所面臨的困境

1.全球海洋治理的“公域困境”

進入21世紀，因溫室氣體排放而引起的全球氣候變化，導致海平面上升，不僅危及沿海地區(qū)、低洼沿海國家及小島嶼國家，而且導致全球性極端氣候的頻繁出現(xiàn)，給世界各國帶來了臺風、泥石流、海嘯等極端自然災難，對全球海洋的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生巨大沖擊。從治理的角度而言，海洋酸化、珊瑚白化、海洋微塑料污染及濱海生態(tài)系統(tǒng)退化等全球海洋生態(tài)問題突顯了全球海洋治理機制的缺失和不足；而全球海洋治理研究的一個中心問題就是如何發(fā)現(xiàn)和剖析現(xiàn)有治理機制的不足以加強國際協(xié)作、共同應對挑戰(zhàn)。(1)朱璇、賈宇：《全球海洋治理背景下對藍色伙伴關系的思考》，《太平洋學報》2019年第1期，第50—59 頁。全球60%的海洋并不在各國管轄范圍之內(nèi)，這意味著各國負有共同的國際責任。雖然當前國際社會整體已認識到如若不對可能造成全球海洋退化的根本問題采取迅速行動并加以解決，必將造成更大的環(huán)境、社會和經(jīng)濟成本，但對于該問題的共識并未促使各國在全球海洋治理問題上形成強而有效的合力?！氨Ｗo和可持續(xù)利用海洋和海洋資源以促進可持續(xù)發(fā)展”雖已被列為聯(lián)合國《變革我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》( 以下簡稱《2030議程》)的第14項目標，但由于各國差異化的利益及價值取向，難以在海洋開發(fā)與利用層面達成廣泛的國際合意，海洋公共產(chǎn)品的供給更是嚴重不足。因此，當前無論是涉及氣候變化和溫室氣體排放水平、治理公海和國家管轄以外區(qū)域(ABNJ)，還是保護海洋生物多樣性或達成新的國際海事安全公約，都難以在短期內(nèi)取得實質(zhì)性進展。此外，圍繞國際海底區(qū)域等“全人類共同繼承財產(chǎn)”的開發(fā)、利用和保護問題，發(fā)展中國家與發(fā)達國家之間也存在明顯的分歧和矛盾。

2.全球海洋治理架構(gòu)的“短板”

在國際事務的治理中，無論是在國際組織或國際制度規(guī)范下的互動，還是針對特定議題所進行的治理行為，國家之間都免不了進行一場“觀念博弈”，以使本國核心利益最大程度地融入共同規(guī)范之中。(2)程保志：《芻議全球治理理論與當代國際法的交互性影響》，《創(chuàng)新》2012年第1期，第97頁。雖然最后的結(jié)果不能滿足所有的行為體，卻是主要國家妥協(xié)之下的產(chǎn)物，符合大多數(shù)國家的偏好與利益。公平與主權(quán)平等無疑應是全球海洋治理的基本要義，然而全球海洋治理仍帶有大國政治博弈的色彩，美英等傳統(tǒng)海洋強國在議題設置、資源分配、制度設計等方面占據(jù)相對優(yōu)勢地位?！堵?lián)合國海洋法公約》(以下簡稱《海洋法公約》)作為海洋治理領域最重要的一部綜合性國際條約，盡管提供了在全球范圍內(nèi)規(guī)范和管理海上活動的基本框架，通過規(guī)定沿海國、船旗國、內(nèi)陸國的權(quán)利和義務，在一定程度上實現(xiàn)了保護和利用海洋資源之間的平衡，但《海洋法公約》是現(xiàn)有國際海洋法律規(guī)則的集合，是不同利益集團妥協(xié)的產(chǎn)物，無法兼顧不同利益集團和所有國家的利益，存在一些顯而易見的不足。(3)薛桂芳主編：《〈聯(lián)合國海洋法公約〉與國家實踐》，北京：海洋出版社2011年版，第27頁。有學者認為，《海洋法公約》的缺陷之一是其沒有建立起任何機制來彌合其原始規(guī)則中的空白，沒有將規(guī)則擴展到新發(fā)現(xiàn)的海洋管理領域，也沒有任何糾正偏差或失敗的規(guī)定。(4)段克、余靜：《“海洋命運共同體”理念助推中國參與全球海洋治理》，中國海洋大學學報(社會科學版)2021年第6期，第16—18頁。。既有國際海洋法規(guī)則既無法全面有效管理全球海洋事務，在跨國性海洋事務管理機制方面存在明顯短板，更不能反映海洋權(quán)利結(jié)構(gòu)的變化。由于對國家管轄范圍以外的海洋經(jīng)濟活動缺乏明確的國際法規(guī)制，加之各國為獲取海洋資源競爭加劇，導致情況日益惡化。西方發(fā)達國家更是利用這一法律真空通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、污染轉(zhuǎn)移等轉(zhuǎn)嫁矛盾的方式在海洋空間塑造環(huán)境殖民主義的強權(quán)邏輯。隨著人海互動日趨頻繁與深入，各國對海洋權(quán)益問題日益重視，《海洋法公約》框架下的“有限型海洋秩序”又帶來了諸多新的地緣戰(zhàn)略競爭問題，如在亞太地區(qū)，一方面，美國鼓吹所謂“自由與開放的印太”同盟“小圈子”具有天然的排他性和對抗性特征，成為危及地區(qū)整體和平與安全的一大隱患；另一方面，美國所謂的“航行自由”行動保障的恰恰是其絕對海洋霸權(quán)，卻嚴重損害該地區(qū)主要沿海國的根本利益和國家安全。鑒于此，這種傳統(tǒng)的由個別國家單邊主導的海洋治理模式亟待轉(zhuǎn)變，構(gòu)建更為完善的全球海洋治理范式并使之成為重塑國際海洋秩序的重要手段已成為當前國際社會面臨的一項現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

3.西方主要海洋大國參與全球海洋治理的政治意愿不足

美歐等傳統(tǒng)海洋強國愈演愈烈的逆全球化和民粹主義思潮，嚴重制約其參與全球海洋治理的意愿與能力。特朗普政府時期的美國極端保守勢力公然質(zhì)疑全球治理規(guī)則，導致“逆全球化”危機甚囂塵上。美國接連退出多個國際公約和國際組織，包括《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》《巴黎協(xié)定》《伊朗核協(xié)議》《中導條約》《開放天空條約》及聯(lián)合國人權(quán)理事會、聯(lián)合國教科文組織、世界衛(wèi)生組織，并揚言退出世貿(mào)組織，猛烈抨擊北約甚至聯(lián)合國，使全球治理進程發(fā)生根本性逆轉(zhuǎn)。盡管拜登政府上臺后，一再聲明美國將重回“多邊”，部分修正了前任政府政策，并重返《巴黎協(xié)定》以謀求氣候治理的全球合作，但在美國將中方視作最大競爭對手，并糾集其盟友試圖對中國進行戰(zhàn)略“圍堵”(5)無論是所謂美日印澳四國印太對話(QUAD)，還是所謂美英澳三方安全機制(AUKUS)，其圍堵與遏制中國長遠發(fā)展的戰(zhàn)略企圖昭然若揭。之時，其他國家面臨 “選邊站隊”問題，國際多邊合作的氛圍已大不如前，美西方個別人士更是叫囂所謂“中美新冷戰(zhàn)”，這對聯(lián)合國、國際海事組織、世界貿(mào)易組織等多邊國際組織在包括海洋問題在內(nèi)的全球治理領域發(fā)揮積極作用無疑構(gòu)成較大的限制性因素。盡管歐盟一直致力于在全球海洋治理中扮演規(guī)范引領者的角色，但其試圖塑造全球海洋治理規(guī)范的能力隨著英國“脫歐”和極端民粹主義泛濫而大為削弱。俄烏沖突的延宕使歐盟所謂的“戰(zhàn)略自主性”大受質(zhì)疑，并導致德國、法國、荷蘭等歐盟成員國出現(xiàn)能源危機和供應鏈危機，歐盟實現(xiàn)“氣候中立”“碳中和”的雄心也備受煎熬；自“二戰(zhàn)”以來，意大利極右翼政府再次上臺表明多邊主義在歐洲遭遇前所未有的危機。德法等歐洲大國紛紛出臺印太地區(qū)戰(zhàn)略、擴大對南海問題的介入以競爭在西太平洋地區(qū)的制海權(quán)等事實，都反映了大國權(quán)力競爭開始回潮。(6)吳士存：《論海洋命運共同體理念的時代意蘊與中國使命》，《亞太安全與海洋研究》2021年第4期，第28—31頁。美歐等傳統(tǒng)海洋強國采取單邊主義立場、弱化全球主義，紛紛將注意力轉(zhuǎn)向“大國競爭”與地緣戰(zhàn)略博弈，是對以國際法為基礎的國際秩序及多邊治理全球性海洋問題挑戰(zhàn)的根本性倒退。

全球海洋治理失靈的根源在于海洋治理問題的多發(fā)與分散以及相關主體間合作意愿及合作機制的欠缺；而藍色伙伴倡議則可為相關主體間的合作提供有效平臺，以靈活開放的合作形式，有效推進全球、區(qū)域、國家和地方層面的聯(lián)系，以及政府與非政府實體之間的良性互動，從而促進海洋多元化治理模式的最終形成。

(二)藍色伙伴倡議的價值定位

1.推進海洋治理、重塑海洋秩序的現(xiàn)實選擇

海洋的流動性、聯(lián)通性及開放性使各國命運緊密相連，海洋治理問題的頻發(fā)呼喚著國際社會的多邊治理，多邊主義理應成為全球海洋治理的基礎。正如習近平主席所指出的，“海洋對于人類社會生存發(fā)展具有重要意義。海洋孕育了生命、聯(lián)通了世界、促進了發(fā)展。我們?nèi)祟惥幼〉倪@個藍色星球，不是被海洋分割成了各個孤島，而是被海洋聯(lián)結(jié)成了命運共同體，各國人民安危與共。”(7)《推動構(gòu)建海洋命運共同體(2019年4月23日)》，習近平著：《習近平談治國理政》(第三卷)，北京：外文出版社2020年6月版，第463—464頁。

“海洋命運共同體”是對“人類命運共同體”思想的豐富和發(fā)展，是共護海洋和平、共筑海洋秩序、共促海洋繁榮的中國方案，它為解決全球海洋治理的困境提供了可行的理念引導與實踐路徑。(8)海洋命運共同體無疑是一個典型的來自中國，但又延伸到中國之外的政策理念。參見朱鋒：《從“人類命運共同體”到“海洋命運共同體”——推進全球海洋治理與合作的理念和路徑》，《亞太安全與海洋研究》2021年第4期，第1—19頁；金永明：《論海洋命運共同體理論體系》，中國海洋大學學報(社會科學版)2021年第1期，第1—11頁；馮梁：《構(gòu)建海洋命運共同體的時代背景、理論價值與實踐行動》，《學?！?020年第5期，第12—20頁等。通過構(gòu)建“海洋命運共同體”尋求與全球主要海洋國家的合作，不斷拓展“藍色朋友圈”，打造互利共贏的藍色伙伴關系、深化優(yōu)勢互補的藍色產(chǎn)業(yè)合作、搭建互信互惠的藍色交流和海洋治理平臺，有助于塑造一種包容互鑒的新型海洋安全觀，并逐步形成彼此間安全牢靠的海洋安全關系，最終促進世界的持久和平、繁榮與安全。這無疑是一條較為可行的推進國際海洋秩序重塑的現(xiàn)實路徑。

在全球海洋治理面臨嚴峻挑戰(zhàn)的情況下，中方創(chuàng)造性地提出藍色伙伴關系倡議。2017年6月，中國代表團在聯(lián)合國海洋大會期間舉辦題為“構(gòu)建藍色伙伴關系，促進全球海洋治理”的主題邊會，提出“我們主張國家不論強弱，國際組織不論大小，有關各方都能夠在推動全球海洋治理的進程中平等地表達關切”，“我們會特別傾聽發(fā)展中國家特別是小島嶼國家的聲音，使得藍色伙伴關系的建立，切實適應并服務于全球海洋治理要素和主題的多元化”。(9)參見中國代表團于 2017 年 6 月 5 日在聯(lián)合國海洋大會主題邊會上的主旨發(fā)言——《構(gòu)建藍色伙伴關系，促進全球海洋治理》，轉(zhuǎn)引自朱璇、賈宇：《全球海洋治理背景下對藍色伙伴關系的思考》，《太平洋學報》2019年第1期，第57頁。中方首倡的藍色伙伴關系具有開放包容、具體務實和互利共贏的特點，與聯(lián)合國所倡導的可持續(xù)發(fā)展伙伴關系在內(nèi)涵和理念上高度契合，因此得到各方高度評價。

2.高度契合《2030議程》的宗旨與精神

中國政府提出的藍色伙伴倡議是在海洋這一全球治理的具體領域踐行構(gòu)建海洋命運共同體的有力舉措，也是促進在海洋領域落實聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標的重要途徑。2017年6月召開的聯(lián)合國海洋大會，是聯(lián)合國首次針對17項可持續(xù)發(fā)展目標中單個目標的實施召開高層級政府間會議，標志著海洋治理與可持續(xù)發(fā)展的進一步高度融合。海洋治理越來越多地與減貧、增長和就業(yè)等國際治理核心議題相聯(lián)系，逐步向可持續(xù)發(fā)展的核心議題靠攏?；锇殛P系則成為《2030議程》的核心精神和重要組成要素，是該議程提出5P要素——人類( People) 、地球( Planet) 、繁榮( Prosperity) 、和平( Peace) 以及伙伴關系( Partnership) 之一。《2030年議程》將“重振可持續(xù)發(fā)展全球伙伴關系”作為第 17個可持續(xù)發(fā)展目標，強調(diào)“恢復全球伙伴關系的活力有助于讓國際社會深度參與，把各國政府、民間社會、私營部門、聯(lián)合國系統(tǒng)和其他參與者召集在一起，調(diào)動現(xiàn)有的一切資源，執(zhí)行各項目標和具體指標”。(10)“Transforming our world：the 2030 Agenda for Sustainable Development” (A/RES/ 70/1)，United Nations，2015年，https：//documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N15/291/89/PDF/N1529189.pdf?OpenElement，visited on 10 August 2022.具體到海洋治理領域，如何在廣泛治理主體之間實現(xiàn)有效的溝通和合作是現(xiàn)階段的當務之急?！盎锇殛P系”正是構(gòu)建國際、區(qū)域、國家、地方多層級聯(lián)動的，政府、非政府主體積極互動的一體化海洋治理的關鍵途徑?！盎锇殛P系”的內(nèi)涵即在于國家之間建立全方位、多層次、多元主體參與的綜合合作機制，合作的發(fā)起方是政府，但旨在鼓勵政府、國際組織、非政府組織、企業(yè)等多元主體通過友好合作實現(xiàn)共同的海洋治理目標。(11)朱璇、賈宇：《全球海洋治理背景下對藍色伙伴關系的思考》，《太平洋學報》2019年第1期，第56—57頁。

為積極響應聯(lián)合國海洋大會的號召，中國政府在5個方面做出自愿承諾，以表達其對進一步推動落實可持續(xù)發(fā)展目標14的政治意愿，即加強海洋生態(tài)的管理和保護；提高防災減災和預警的能力；發(fā)展海洋科技創(chuàng)新，提高新興海洋產(chǎn)業(yè)能力、對海洋可再生能源的利用以及對海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的更新?lián)Q代；實現(xiàn)本國沿海地區(qū)的社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展；加強地區(qū)合作和國際合作，建立藍色伙伴關系，尤其是在亞太地區(qū)實現(xiàn)海洋可持續(xù)發(fā)展。同時，中方還提出三點倡議：構(gòu)建藍色伙伴關系，增進全球海洋治理的平等互信；大力發(fā)展藍色經(jīng)濟，促進海洋發(fā)展的良性循環(huán)；推動海洋生態(tài)文明建設，共同承擔全球海洋治理責任。(12)《中國代表聯(lián)合國海洋大會上暢享“藍色經(jīng)濟”發(fā)展理念》，中國經(jīng)濟網(wǎng)，http：//intl.ce.cn/specials/zxgjzh/201706/09/t20170609_23529291.shtml，登錄時間：2022年7月20日。中國所倡導的藍色伙伴關系緊密切合《2030年議程》所提倡的“不讓任何一人掉隊”和“盡力幫助落在最后面的人”的精神和理念，切實服務于建立更加公正、合理和均衡的全球海洋治理體系。

二、藍色伙伴倡議的中國特色與時代特征

“藍色伙伴關系”作為“伙伴關系”理念在海洋領域的擴展與引申，是一個含義豐富、層次分明的集合性概念，具有鮮明的中國特色與時代特征。自2017年首次由中方提出以來，其國際影響與關注度不斷提升，其內(nèi)涵與外延不斷拓展，并日趨體系化和理論化。

(一)藍色伙伴倡議的體系化和理論化

從性質(zhì)而言，藍色伙伴關系是健全海洋治理體系與提升海洋治理能力現(xiàn)代化的一種制度性安排；從本質(zhì)而言，藍色伙伴關系是一種多層次、多主體、多領域互動的綜合性海洋合作機制；從具體功能而言，藍色伙伴關系是在全球海洋治理的新形勢下應運而生的一種創(chuàng)新型海洋治理模式。在2022年聯(lián)合國海洋大會期間，中國自然資源部于6月29日主辦了“促進藍色伙伴關系共建可持續(xù)未來”的邊會，(13)本次會議本應于2020年舉行，但因新冠疫情影響而被推遲至2022年6月在葡萄牙里斯本舉行。會上發(fā)布了《藍色伙伴關系原則》，(14)有關《藍色伙伴關系原則》文件各項原則的具體內(nèi)容，參見中國海洋信息網(wǎng)，http：//www.nmdis.org.cn/c/2022-07-11/77137.shtml，登錄時間：2022年7月25日。該文件的正式發(fā)布標志著藍色伙伴倡議的體系化和理論化，為重振全球海洋治理提供了新時代的中國話語、中國智慧與中國方案。

《藍色伙伴關系原則》以開放的視野闡釋了海洋領域藍色伙伴關系的基本內(nèi)涵、主要理念、共同合作領域和共同愿景。16條原則可分為4部分，原則1—5是藍色伙伴關系有關合作的主要領域，包括保護海洋生態(tài)、應對氣候變化、減少海洋污染、可持續(xù)利用海洋資源和促進藍色增長，基本思路是在這些領域平衡推進海洋生態(tài)環(huán)境保護和海洋資源可持續(xù)利用；原則6—9是在藍色伙伴關系框架下開展共同行動的途徑和措施，包括發(fā)揮創(chuàng)新科技的引領作用、實施基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋綜合管理、推動解決方案和加強能力建設；原則10—16是推進藍色伙伴關系需要遵循的一些理念，包括開放包容、歡迎多方參與、鼓勵自愿承諾、開展共同行動、推進公正治理、共享發(fā)展成果和維護代際公平，倡導以發(fā)展藍色伙伴關系和協(xié)同開展務實行動促進海洋可持續(xù)發(fā)展，與當前聯(lián)合國、歐盟、亞太經(jīng)合組織等國際組織正在推進的相關進程所倡導的理念與目標高度契合。

上述原則和倡議均得到與會各方的高度贊賞。聯(lián)合國秘書長海洋事務特使彼得·湯姆森認為，藍色伙伴關系是一種有效的合作模式，能夠更好為實現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標，尤其是目標14，提供更多的理念、資源和行動。(15)周超等：《聯(lián)合國海洋大會上的“中國聲音”：記中國代表團參加邊會活動和雙邊會談》，《中國自然資源報》2022年7月13日，https：//www.mnr.gov.cn/dt/ywbb/202207/t20220713_2742156.html，登錄時間：2022年7月22日。來自泰國自然資源與環(huán)境部、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界自然保護聯(lián)盟、太平洋島國發(fā)展論壇、國際鳥類聯(lián)盟等國家及國際組織的代表一致認為，構(gòu)筑廣泛的藍色伙伴關系、鼓勵各方采取切實的行動，對于應對海洋可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)、創(chuàng)造發(fā)展機遇具有積極意義，愿努力推動更多伙伴加入藍色伙伴關系網(wǎng)絡。

(二)藍色伙伴倡議拓展了中國特色大國外交的踐行路徑

藍色伙伴倡議的理論基礎源自我國20世紀80年代初期確立的“不結(jié)盟”原則。(16)任遠喆著：《構(gòu)建全球伙伴關系網(wǎng)絡：歷史發(fā)展與現(xiàn)實路徑》，北京：經(jīng)濟科學出版社2020年版，第33頁。相較于同盟關系，“伙伴關系”是一種合作關系，伙伴國之間不需要簽訂對各自所享有的權(quán)利和所承擔的責任進行明確規(guī)定的條約，因而沒有硬約束，雙方合作也不針對第三方。這種合作關系是在伙伴國間就共同關心的領域通過平等對話、協(xié)商達成共識基礎上建立的，以雙方利益交匯為基礎，相互尊重為前提，旨在應對共同威脅，分享機遇，實現(xiàn)共贏。由此而言，伙伴關系外交是一種合作共贏的外交，旨在走出傳統(tǒng)的結(jié)盟、對抗、爭斗的舊的國家間關系的范式，發(fā)展出一種新型的，基于對話、協(xié)商、合作的國家關系。

中國主張不結(jié)盟也能廣交朋友。(17)楊潔勉：《中國特色海洋外交的實踐創(chuàng)新和理論探索》，《邊界與海洋研究》2017 年第2期，第9—10頁。志同道合，是伙伴；求同存異，也是伙伴，愿本著對話而不對抗、結(jié)伴而不結(jié)盟的思路，與各國建立平等、開放、合作的伙伴關系。打造更加緊密的全球伙伴關系網(wǎng)是我國奉行的“獨立自主和平外交政策”在思想理念上的繼承與創(chuàng)新，同時也是新時代中國特色大國外交的核心要素和必然要求。經(jīng)過三十多年的外交實踐，中國已建立起遍布全球的伙伴關系網(wǎng)絡，中國與世界上一百多個國家和國際組織建立了不同類型的伙伴關系。進入新時代以來，隨著“一帶一路”項目合作的持續(xù)深化與拓展，中國已實現(xiàn)了對大國、周邊和發(fā)展中國家伙伴關系的全覆蓋?；锇殛P系外交已成為中國大國外交的一大特色。據(jù)國內(nèi)學者研究，迄今為止，中國共與 114 個國家、5 個國際組織建立了不同類型的伙伴關系，其中有 68對是2013年以來新建立的各類型的伙伴關系，占比57%。在中國伙伴外交的發(fā)展進程中，中國政府與相關伙伴國曾對相應伙伴關系進行了75 次的升級，其中有43次是 2013年以來升級的。(18)王巧榮：《新時代中國伙伴關系外交的特點及發(fā)展方向》，《中國井岡山干部學院學報》2022 年第 3 期，第84頁。

藍色伙伴關系的構(gòu)建旨在打造一個包容、開放的合作平臺，創(chuàng)造一種新型的國際海洋合作模式，在已有合作基礎上增強各國海洋戰(zhàn)略對接和優(yōu)勢互補，既滿足我國“經(jīng)略海洋”與高水平制度型開放的意愿和需求，也滿足各利益攸關方的發(fā)展需要，堪稱中國國家發(fā)展戰(zhàn)略和對外戰(zhàn)略緊密銜接的創(chuàng)新之舉。(19)侯麗維，張麗娜：《全球海洋治理視閾下南海 “藍色伙伴關系”的構(gòu)建》，《南洋問題研究》2019 年第3 期，第63頁。藍色伙伴關系網(wǎng)絡的穩(wěn)步推進，將進一步拓寬踐行中國特色大國外交的向海路徑，對推動構(gòu)建新型國際關系、構(gòu)建海洋命運共同體具有舉足輕重的意義，也為“共商、共建、共享”的全球治理理念注入全新的藍色活力，更為開創(chuàng)全球海洋治理新局面提供新型“助推劑”。自2017年以來，中國先后與葡萄牙、歐盟、塞舌爾、莫桑比克就建立藍色伙伴關系簽署了政府間文件，“藍色伙伴關系論壇”和中歐海洋綜合管理高級別對話機制推動中歐海洋合作取得豐碩成果；《平潭宣言》顯示了中國與小島嶼發(fā)展中國家并肩應對氣候變化和海平面上升等重大挑戰(zhàn)的決心和承諾。這些雙邊和多邊行動顯示了中國通過發(fā)展藍色伙伴關系在全球海洋治理領域推進可持續(xù)發(fā)展目標14的不懈努力。

(三)藍色伙伴倡議切合我國新發(fā)展格局的時代要求

參與全球海洋治理與建設海洋強國是中國海洋發(fā)展戰(zhàn)略的一體兩面，是與“國內(nèi)大循環(huán)為主體，國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進”的新發(fā)展格局相契合的海洋布局。(20)傅夢孜、王力：《海洋命運共同體：理念、實踐與未來》，《當代中國與世界》2022年第2期，第41—42頁。發(fā)展藍色伙伴關系雖然更側(cè)重于外交層面，但其在經(jīng)濟領域和生態(tài)文明領域均有所涉及，三者之間是相互交融，相互促進的關系。(21)姜秀敏、陳堅：《“四輪驅(qū)動”推進藍色伙伴關系構(gòu)建的路徑分析》，《創(chuàng)新》2020年第1期，第2頁?！?1 世紀海上絲綢之路”為中國與世界的合作交流搭建了新的橋梁與渠道，海洋議題也越來越多地被納入領導人互訪和對話體制之中；我國與越南、柬埔寨、斯里蘭卡、馬爾代夫、瓦努阿圖等國均簽署了政府間海洋領域合作協(xié)議，建立了廣泛的海洋合作伙伴關系。(22)自然資源部海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所編著：《中國海洋發(fā)展報告》(2020)，北京：海洋出版社 2020年 版，第4頁。中國著眼于發(fā)展藍色經(jīng)濟、應對海洋環(huán)境保護、防災減災和加強海洋科技合作領域的國際協(xié)調(diào)與協(xié)作，正努力打造多元、開放與包容的藍色伙伴關系網(wǎng)絡，先后建立了中國—歐盟藍色伙伴關系論壇、中國—東盟海洋合作中心、東亞海洋合作平臺等對話與合作機制。

藍色經(jīng)濟與海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合作已成為打造藍色伙伴關系、踐行海洋命運共同體理念的關鍵環(huán)節(jié)。2017年6月，國家發(fā)展改革委和國家海洋局聯(lián)合發(fā)布的《“一帶一路”建設海上合作設想》(23)《中國發(fā)布“一帶一路”建設海上合作設想 鑄造“藍色引擎”》，中國新聞網(wǎng)，https：//www.chinanews.com.cn/cj/2017/06-20/8255868.shtml，登錄時間：2022年7月12日。中特別指出，共創(chuàng)依海繁榮之路，要發(fā)揮各國比較優(yōu)勢，科學開發(fā)利用海洋資源，實現(xiàn)互聯(lián)互通，促進藍色經(jīng)濟發(fā)展；要加強海洋資源開發(fā)利用合作，與沿線國合作開展資源調(diào)查、建立資源名錄和資源庫，協(xié)助沿線國編制海洋資源開發(fā)利用規(guī)劃，并提供必要的技術援助，引導企業(yè)有序參與海洋資源開發(fā)項目。當前，我國已將“積極發(fā)展藍色伙伴關系”寫入《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，將繼續(xù)在“一帶一路”框架下，本著共商共建共享精神，與各方深化海上互聯(lián)互通和務實合作，促進以海洋為載體和紐帶的經(jīng)貿(mào)、人文、科學交流，與各國人民共享海洋經(jīng)濟發(fā)展成果。(24)《耿爽大使在〈聯(lián)合國海洋法公約〉第31次締約國會議上的發(fā)言》，中國常駐聯(lián)合國使團網(wǎng)站，http：//chnun.chinamission.org.cn/chn/hyyfy/t1886347.htm，登錄時間：2022年7月21日。

正如習近平主席在致2019年中國海洋經(jīng)濟博覽會的賀信中指出的，“要加快海洋科技創(chuàng)新步伐，提高海洋資源開發(fā)能力，培育壯大海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。要促進海上互聯(lián)互通和各領域務實合作，積極發(fā)展‘藍色伙伴關系’。要高度重視海洋生態(tài)文明建設，加強海洋環(huán)境污染防治，保護海洋生物多樣性，實現(xiàn)海洋資源有序開發(fā)利用，為子孫后代留下一片碧海藍天”。(25)《習近平致2019中國海洋經(jīng)濟博覽會的賀信》，中國政府網(wǎng)，http：//www.gov.cn/xinwen/201910/15/content_5440000.htm，登錄時間：2022年5月10日。由此可見，藍色伙伴關系已日益成為可持續(xù)的藍色經(jīng)濟與海洋科技創(chuàng)新、海洋生態(tài)文明建設以及海洋資源有序開發(fā)利用的有機紐帶。藍色經(jīng)濟的核心要義就是可持續(xù)發(fā)展，(26)“Tracking Blue：From Ambition to Action for a Sustainable Ocean Economy”，https：//oceanpanel.org/wp-content/uploads/2022/05/Ocean-Panel_Economic-Analysis_FINAL.pdf，visited on 12 September 2022.強調(diào)以海洋經(jīng)濟發(fā)展的繁榮成果來維護海洋環(huán)境的生態(tài)平衡，以海洋生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)為海洋經(jīng)濟的發(fā)展提供更大的空間；其實質(zhì)就是在發(fā)展海洋經(jīng)濟的全過程中貫徹綠色發(fā)展理念，注重海洋生態(tài)文明建設，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，最終促進人與自然的和諧共生。創(chuàng)新是驅(qū)動藍色經(jīng)濟發(fā)展的第一動力，要突破海洋科技瓶頸，積極促進海洋科技成果的市場轉(zhuǎn)化，其中的關鍵舉措在于構(gòu)建海洋科技創(chuàng)新體系。就國內(nèi)而言，未來中長期內(nèi)，中國海洋科技發(fā)展的重點是推動海洋科技向創(chuàng)新引領型轉(zhuǎn)變，發(fā)展海洋高新技術，在深水、綠色、安全的海洋高技術領域取得突破，尤其是推進海洋經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中急需的核心技術和關鍵性技術的研究開發(fā)。(27)《中國海洋發(fā)展報告》(2021)，自然資源部海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所編著，北京：海洋出版社2021年版，第 106 頁。就國際而言，深化海洋科技對外交流合作，共同搭建全球海洋科技創(chuàng)新網(wǎng)絡是提升我國海洋科技實力的必由之路。

當前，我國已先后決定在廣東深圳和上海浦東建設中國特色社會主義先行示范區(qū)、引領區(qū)，在海南建設“自由貿(mào)易港”。天津、青島、大連、寧波等也有意參與“全球海洋中心城市”的競爭，這為沿海發(fā)達地區(qū)發(fā)揮先行優(yōu)勢，在促進商品、服務、人員、資本的跨境自由流動及數(shù)據(jù)的快速聯(lián)通方面出臺新的符合國際高標準的政策法規(guī)，從而在新發(fā)展格局中爭創(chuàng)世界經(jīng)濟與中國發(fā)展的戰(zhàn)略鏈接樞紐提供了難得的機遇。構(gòu)建新發(fā)展格局是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)，不是封閉的國內(nèi)單循環(huán)。(28)習近平：《新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念必然要求構(gòu)建新發(fā)展格局》，人民網(wǎng)，http：//dangjian.people.com.cn/n1/2022/0831/c117092-32516428.html，登錄時間：2022年9月5日。以國內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關起門來封閉運行，而是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，更好利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，提高在全球配置資源能力，更好爭取開放發(fā)展中的戰(zhàn)略主動。在這一戰(zhàn)略大背景下，粵港澳大灣區(qū)、海南自由貿(mào)易港以及長三角一體化國家發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施對于我國新發(fā)展格局的最終形成具有指標性的意義。(29)程保志：《跨?；ㄆ瞥捌款i”，粵港澳大灣區(qū)和海南自貿(mào)港區(qū)域互聯(lián)可期》，南方財經(jīng)網(wǎng)，https：//m.21jingji. com/article/20200709/herald/2e507f3fec5ca787d975fbae301f3cc9.html，登錄時間：2022年7月5日。

海洋經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分。據(jù)2021年的《中國海洋經(jīng)濟統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，我國海洋生產(chǎn)總值首次突破9萬億元，達到90385億元，比上年增長8.3%，對國民經(jīng)濟增長的貢獻率為8.0%，占沿海地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為15.0%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，發(fā)展?jié)摿εc韌性彰顯。(30)《中國海洋發(fā)展報告》(2022)，自然資源部海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所編著，北京：海洋出版社 2022年版，第8頁。海洋電力業(yè)、海水利用業(yè)和海洋生物醫(yī)藥業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)增勢持續(xù)擴大，濱海旅游業(yè)實現(xiàn)恢復性增長。海洋交通運輸業(yè)和海洋船舶工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)較快增長態(tài)勢。相較于我國100多萬億元的國內(nèi)年產(chǎn)值總量，海洋產(chǎn)業(yè)，尤其是戰(zhàn)略性新興海洋產(chǎn)業(yè)仍具有較大的發(fā)展?jié)摿统砷L空間；北部、東部及南部“三大藍色經(jīng)濟圈”理應在新舊動能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整上率先取得實質(zhì)性進展，為穩(wěn)經(jīng)濟做出更大貢獻?？梢灶A期，未來我國海洋工程裝備制造、海洋電子信息、海洋生物制藥、海洋可再生能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必將在核心技術上取得關鍵突破，海洋產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量、集群化發(fā)展對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的持久推動力也將日益顯現(xiàn)。

三、藍色伙伴外交實踐及其成果所呈現(xiàn)的主要特點

作為我國深度參與全球海洋治理的重要抓手和踐行路徑，構(gòu)建最廣泛的藍色伙伴關系網(wǎng)絡有利于充分發(fā)掘各方共同利益的契合點，妥善處理和協(xié)調(diào)各國在海洋權(quán)益問題上的利益博弈與政策分歧，從而最大程度上增進各方在全球海洋治理進程中的互信基礎。例如，建立“中國—東盟藍色伙伴關系”，不但有助于進一步增進中國與東盟國家在應對非傳統(tǒng)的海洋危機問題方面的國際合作，而且有利于緩和錯綜復雜的南海局勢，削弱域外勢力對南海問題的消極影響。(31)楊澤偉：《論“海洋命運共同體”理念與“21世紀海上絲綢之路”建設的交互影響”》，中國海洋大學學報(社會科學版)2021年第5期，第3—4頁。而構(gòu)建“中國—南太平洋島國藍色伙伴關系”，在某種程度上也有利于維護中國的領土完整，促進國家最終統(tǒng)一，因為南太平洋地區(qū)是臺灣當局“邦交國”較為集中的地區(qū)之一。

(一)藍色伙伴外交實踐及其成果概覽

2017 年9月，中國—小島嶼國家海洋部長圓桌會議在福建平潭召開，作為其會議成果的《平潭宣言》指出，中國及島嶼國家將“推動寬領域、多層次的海洋合作，并致力于提升合作水平，鞏固合作關系，構(gòu)建基于海洋合作的‘藍色伙伴關系’”。2017年11月3日，原國家海洋局與葡萄牙海洋部簽署《中華人民共和國國家海洋局與葡萄牙共和國海洋部關于建立“藍色伙伴關系”概念文件及海洋合作聯(lián)合行動計劃框架》。2018 年 7 月 16 日，中國與歐盟簽署《中華人民共和國和歐洲聯(lián)盟關于為促進海洋治理、漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展和海洋經(jīng)濟繁榮在海洋領域建立藍色伙伴關系的宣言》。(32)該文件也是歐盟與其他國家簽訂的第一份海洋伙伴關系協(xié)議。2018年9月1日，中國自然資源部與塞舌爾環(huán)境、能源與氣候變化部簽署《中華人民共和國自然資源部與塞舌爾共和國環(huán)境、能源和氣候變化部關于面向藍色伙伴關系的海洋領域合作諒解備忘錄》。

2019年9月5日，首屆中歐藍色伙伴關系論壇在比利時布魯塞爾舉行，作為中歐《藍色伙伴關系宣言》的重要后續(xù)成果，本次論壇以“藍色海洋伙伴關系的機遇和前景”為主題，中歐雙方圍繞海洋治理、藍色經(jīng)濟、可持續(xù)漁業(yè)等議題進行深入討論，達成廣泛共識。時任中國駐歐盟使團團長張明大使出席論壇并致辭，他指出，海洋是促進中歐合作的載體。2018年中歐雙邊貿(mào)易額超過6820億美元，其中60%都是通過海運實現(xiàn)的。在海洋的研究、開發(fā)、保護和治理等領域，中國和歐盟都承擔著共同的國際責任，也有加強務實合作的現(xiàn)實需要。中方期待依托中歐藍色伙伴關系，同歐方攜手推動完善全球海洋治理體系，發(fā)展可持續(xù)藍色經(jīng)濟，促進可持續(xù)漁業(yè)治理，共同應對氣候變化、海洋生態(tài)環(huán)境保護、海洋資源養(yǎng)護和可持續(xù)利用等挑戰(zhàn)，一道努力實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程目標，彰顯中歐合作互利共贏、共同構(gòu)建人類命運共同體的本質(zhì)，豐富中歐全面戰(zhàn)略伙伴關系內(nèi)涵。張明大使強調(diào)，中歐是藍色伙伴，而藍色代表著開放、合作與共贏，也是歐盟的底色。中方期待與歐方以相互尊重、合作共贏、開放進取的精神促進雙方各領域合作，在維護多邊主義和自由貿(mào)易、建設開放型世界經(jīng)濟等方面肩負共同責任。2019年10月在深圳舉行的首屆中國海洋經(jīng)濟博覽會(海博會)期間，中國海洋發(fā)展基金會與太平洋島國發(fā)展論壇舉行了關于藍色經(jīng)濟和海洋空間規(guī)劃合作的諒解備忘錄簽字儀式。太平洋島國發(fā)展論壇將與中國海洋發(fā)展基金會在發(fā)展藍色經(jīng)濟、編制海洋空間規(guī)劃和培訓海洋人才等方面開展合作，建立藍色伙伴關系。由此，藍色伙伴關系拓展至南太平洋島國區(qū)域。

中國還高度重視與印尼、馬來西亞、越南、泰國等東盟周邊國家開展雙、多邊區(qū)域海洋治理合作。中國是聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)區(qū)域海洋項目東亞海行動計劃與西北太平洋行動計劃的成員國之一。早在2002年，中國就和東盟國家簽署了《南海各方行為宣言》，原則上同意推動海洋合作的五大方向：海洋環(huán)保、海洋科學研究、海上航行和交通安全、搜尋與救助、打擊跨國犯罪。2012年中國倡議建立“中國—東盟海上合作伙伴”，先后發(fā)布《南海及其周邊海洋國際合作框架計劃(2011—2015年)》《南海及其周邊海洋國際合作框架計劃(2016—2020年)》，成為指導中國及南海周邊國家開展海洋合作的指導性文件。

近十年來，中國—東盟國家海洋科技聯(lián)合研發(fā)中心建設加快推進，中國與東盟國家在藍色經(jīng)濟、海洋產(chǎn)業(yè)技術等領域的合作逐步深化。2019年，政府間海洋委員會(IOC)框架下設立的南中國海區(qū)域海嘯預警中心正式運行，成為惠及該地區(qū)9個國家的海嘯災害監(jiān)測與預警信息發(fā)布、風險評估、應急減災的技術支持平臺。利用東亞海環(huán)境管理伙伴關系等多邊平臺，一系列富有成效的合作項目順利實施，為建立“藍色伙伴關系”網(wǎng)絡奠定了堅實基礎。2018年召開的第 21 次中國—東盟領導人會議鼓勵建設中國—東盟藍色經(jīng)濟伙伴關系。2019年，中國—東盟藍色經(jīng)濟伙伴關系對話會在中國湛江召開，雙方以 “藍色經(jīng)濟伙伴關系”為主題，探討藍色經(jīng)濟領域合作事宜。(33)張春宇：《藍色經(jīng)濟賦能中非“海上絲路”高質(zhì)量發(fā)展：內(nèi)在機理與實踐路徑》，《西亞非洲》2021年第1期，第 73—77頁。中國—東盟關系雅加達論壇第二屆中國—東盟藍色經(jīng)濟伙伴關系研討會于2021年9月27日以視頻方式舉行，來自中國和東盟國家外交部和藍色經(jīng)濟主管部門的政府官員及專家學者等近百人參加了研討會。(34)《中國—東盟關系雅加達論壇第二屆中國—東盟藍色經(jīng)濟伙伴關系研討會舉行》，中國外交部網(wǎng)站，https：//www.mfa.gov.cn/ce/ceasean/chn/stxw/t1910397.htm，登錄時間：2022年7月20日。中國外交部部長助理鄧勵在致辭中表示，探討建立中國—東盟藍色經(jīng)濟伙伴關系是雙方領導人達成的重要共識，也是《中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關系2030年愿景》確定的重要目標。中國和東盟國家都高度重視海洋開發(fā)，雙方開展藍色經(jīng)濟合作具有天然優(yōu)勢和巨大潛力。鄧勵就中國—東盟藍色經(jīng)濟合作提出三點建議：一是堅持走可持續(xù)發(fā)展之路。各方要加大海洋可持續(xù)發(fā)展合作，統(tǒng)籌兼顧海洋保護和利用，在開發(fā)的同時加大對海洋生態(tài)環(huán)境保護，開展應對氣候變化、海洋科技創(chuàng)新、防災減災等領域合作。二是堅持走互利合作之路。各方要聚焦海洋旅游、海洋漁業(yè)、互聯(lián)互通等領域合作，打造藍色經(jīng)濟新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)，推動藍色經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為疫后經(jīng)濟復蘇提供新動力。三是堅持走開放包容之路。中方愿同包括東盟在內(nèi)的各方一道，本著相互尊重、平等協(xié)商、開放包容、合作共贏的精神積極推進藍色經(jīng)濟合作，讓合作成果盡早落地，切實造福各國人民。中國和東盟國家在藍色經(jīng)濟領域加強對話與合作，有助于挖掘新的合作領域，釋放更多合作紅利，促進海洋資源可持續(xù)管理和發(fā)展，促進聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)及本地區(qū)的韌性復蘇。

(二)藍色伙伴外交成果的主要特點

1.政府主導，優(yōu)化政策架構(gòu)頂層設計

面對當前失衡的全球海洋治理和不盡合理的全球海洋秩序，中國堅定不移地走和平發(fā)展之路，積極推動全球海洋事業(yè)的共同繁榮發(fā)展，以一種全新的海洋命運共同體和藍色伙伴理念突破狹隘的地緣政治博弈舊思維，與世界各國一道共同打造全球海洋治理新格局。堅持和平利用海洋、科學開發(fā)海洋、合作共建海洋、公正治理海洋，主張建立多元主體良性互動的全球海洋治理體系與合作共贏的新型海洋伙伴關系。在短短5年時間內(nèi)，藍色伙伴倡議從最初有關概念的提出到其內(nèi)涵與外延的逐步拓展與完善，直至以《藍色伙伴關系原則》為標志的理論化與體系化成果。這其中，作為我國海洋事務綜合管理部門的自然資源部/國家海洋局，從始至終無疑起到了力主其事的引領和主導作用，外交部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部等涉海機構(gòu)也充分履行職責、形成合力，為藍色伙伴關系的實踐提供業(yè)務指導。

2.企業(yè)先行，旗艦項目起到示范帶動效應

相較于政府部門的政策規(guī)劃，我國企業(yè)如中遠海運、招商局、中鐵建、中交建、上港集團等大型國有企業(yè)伴隨著“一帶一路”，尤其是“21世紀海上絲綢之路”的推進深度參與到相關涉海合作項目中。以中遠海運集團為例，該公司投資運營的比雷埃夫斯港項目已成為中國和希臘共建“一帶一路”的旗艦項目，也成為中歐經(jīng)貿(mào)來往的重要門戶之一。(35)何柳穎：《“一帶一路”旗艦項目巡禮：比雷埃夫斯港成中歐經(jīng)貿(mào)重要門戶，中希能源科技合作前景廣闊》，《21世紀經(jīng)濟報道》，https：//finance.sina.cn/2022-07-29/detail-imizirav5969353.d.html，登錄時間：2022年8月12日。比雷埃夫斯港是希臘最大的港口，也是歐洲大陸地中海沿線距離蘇伊士運河至直布羅陀主航線最近的港口。2010年，中遠海運集團通過特許經(jīng)營權(quán)接管比港集裝箱2號、3號碼頭；經(jīng)過十年耕耘，比港重新煥發(fā)生機，從集裝箱吞吐量每年88萬標箱，排名地中海第六、全球第93名，躍升至年吞吐量565萬標箱、地中海第一、歐洲第四、全球第25大港。2021年，隨著疫情影響的逐步減小，比港公司全年實現(xiàn)營業(yè)收入1.54億歐元，同比增長16%，利潤總額4921萬歐元，同比增長33%，業(yè)績水平甚至優(yōu)于疫情暴發(fā)前的最好成績。比港項目的成功經(jīng)驗在于政府間的真誠合作，雙方能夠兼顧彼此利益，實現(xiàn)雙贏；未來兩國在企業(yè)間市場導向的合作上還有更大潛力可挖。中方在希臘的投資已擴展到其他領域，如房地產(chǎn)、能源和科技。新冠疫情背景下，生命科學和醫(yī)藥技術是未來中希合作的潛在領域。再如印尼“雅萬高鐵”(36)雅萬高鐵是中印尼共建“一帶一路”、深化務實合作的標志性項目。該項目連接印尼首都雅加達和第四大城市萬隆，全長142公里，最高設計時速350公里，是中國高鐵首次全系統(tǒng)、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈在海外落地。項目建成后，雅加達到萬隆的出行時間將由現(xiàn)在的3個多小時縮短至40分鐘，將更加方便當?shù)孛癖姵鲂?，促進當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。、中馬“兩國雙園”(37)中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)建于2012年，位于中國(廣西)自由貿(mào)易試驗區(qū)欽州港片區(qū)，和位于馬來西亞東海岸彭亨州關丹的姊妹園馬中關丹產(chǎn)業(yè)園區(qū)開創(chuàng)了中國與東盟國家互設產(chǎn)業(yè)園區(qū)的先河。等旗艦大項目的順利實施，對增進雙方海洋領域合作也具有較強的示范效應。

3.主體多元，公益性非政府組織提供強力支撐

藍色伙伴關系所彰顯的全球海洋治理是國家行為體與非國家行為體并存的、跨越藍色邊界而輻射全球海洋的多元治理體系，中國的藍色伙伴外交實踐也充分體現(xiàn)了這一鮮明特色，尤其是企業(yè)家團體和公益基金會對藍色伙伴關系倡議的對外傳播和推進發(fā)揮了不可或缺的獨特作用。2019年10月在深圳舉行的首屆中國海博會期間，為促進海洋經(jīng)貿(mào)合作交流，還特別設置了藍色經(jīng)濟企業(yè)家國際論壇，該論壇旨在組織中外涉海知名企業(yè)家探討大力拓展藍色經(jīng)濟空間，科學開發(fā)利用海洋資源，有效保護海洋生態(tài)環(huán)境，推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的技術裝備、實施路徑、政策措施；此次論壇上，還專門成立了藍色經(jīng)濟國際聯(lián)盟。(38)藍色經(jīng)濟國際聯(lián)盟是由中外海洋領域的知名企業(yè)、企業(yè)家和海洋科研院所、知名專家自愿參加并組成的國際性、綜合性、非營利性、非法人的藍色伙伴關系合作平臺，旨在搭建海洋企業(yè)、科研院所的交流、合作、共享平臺，打造藍色經(jīng)濟伙伴關系，以可持續(xù)的方式科學開發(fā)海洋資源，推動藍色經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，建設海洋命運共同體。在2022年6月的聯(lián)合國海洋大會期間，世界經(jīng)濟論壇海洋行動之友和中國海洋發(fā)展基金會共同發(fā)起建立了“可持續(xù)的藍色伙伴關系合作網(wǎng)絡”(Sustainable Blue Partnership Cooperation Network)，該網(wǎng)絡是藍色伙伴關系發(fā)展的一個重要平臺，集合了多利益相關方在藍色伙伴關系原則指導下開展海洋合作和行動。(39)“Sustainable Blue Partnership Cooperation Network：Promoting the Blue Partnership for a shared sustainable future，World Economic Forum”，https：//www.weforum.org/friends-of-ocean-action/sustainable-blue-partnership-cooperation-network，visited on 22 September 2022.北京市企業(yè)家環(huán)?；饡€與螞蟻集團共同發(fā)起“藍色伙伴關系行動”，該行動是由民間公益力量共同發(fā)起的首個響應藍色伙伴關系原則的行動，通過推動社會公益組織、愛心企業(yè)、科研院所、國際組織、各國政府機構(gòu)等藍色伙伴間的相互合作，協(xié)助自然資源部藍色伙伴關系原則的推廣，實現(xiàn)基于自然的解決方案的落地和推廣，促進可持續(xù)利用和保護海洋生態(tài)系統(tǒng)；該項目首期計劃在未來三年內(nèi)聚焦中國—東盟區(qū)域，投入不少于500萬人民幣，開展海洋資助的相關工作。(40)“藍色伙伴關系行動”首批資助金額將由北京市企業(yè)家環(huán)?；饡?SEE)與螞蟻公益基金會共同支持。參見《2022聯(lián)合國海洋大會官方邊會：SEE推動“藍色伙伴關系行動”》，https：//www.zhonghongwang.com/show-140-246263-1. html，登錄時間2022年7月22日。

4.形式靈活，講求合作實效

藍色伙伴關系所涉海洋領域的合作項目初始階段多從港口經(jīng)濟、藍色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、海洋科技創(chuàng)新以及海洋生態(tài)保護與氣候變化應對等低敏感度領域著手，取得較好成效后再考慮向教育文化衛(wèi)生等社會領域的合作進行拓展；合作形式則靈活多樣，既可簽署正式書面文件，如專門宣言或諒解備忘錄等，也可以聯(lián)合舉辦相關活動的形式展開，如聯(lián)合舉行海洋博覽會、海洋發(fā)展論壇，召開“二軌”層面專題研討會，開展聯(lián)合項目研究、聯(lián)合科學考察等。例如中國與東盟國家就發(fā)起和機制化舉辦了中國—東南亞國家海洋合作論壇、東亞海洋合作平臺青島論壇、廈門國際海洋周、中國海洋經(jīng)濟博覽會等系列溝通交流平臺。再如中國與塞舌爾、莫桑比克等非洲國家簽署了海洋領域合作協(xié)議，建立了藍色伙伴關系；先后與尼日利亞、莫桑比克、塞舌爾和馬達加斯加共同開展了海洋科學調(diào)查，增強對海洋的認識與了解；與佛得角合作編制了圣文森特島海洋經(jīng)濟特區(qū)規(guī)劃，助力當?shù)匕l(fā)展藍色經(jīng)濟。(41)安海燕等：《挺進深藍，建設海洋強國》，自然資源部官方網(wǎng)站，https：//www.mnr.gov.cn/dt/pl/202209/t20220923_2759928.html，登錄時間：2022年9月24日。

四、未來展望

客觀而言，藍色伙伴關系從倡議到行動、從合作理念到外交實踐滿打滿算也就短短5年時間，雖然已取得較為顯著的進展，但相關領域的合作成果還存在不均衡、不充分的問題，其合作成效也有待未來實踐的持續(xù)檢驗?！八{色伙伴關系”要想行穩(wěn)致遠，必須針對不同的合作對象謀劃具有針對性的合作策略和具體合作項目，要重視與“一帶一路”尤其是“21世紀海上絲綢之路”相關項目合作的適配性和互補性，并增強規(guī)劃目標的感召力和隱蔽性，造福伙伴國當?shù)匕傩盏慕?jīng)濟和社會發(fā)展，從而實現(xiàn)真正的雙贏。

(一)藍色伙伴倡議應著力加強的關鍵領域與主功方向

在當前新冠疫情和俄烏沖突持續(xù)延宕、國際形勢日趨競爭與動蕩的背景下，考慮到國際政治與大國關系的發(fā)展趨勢，我國所倡導的“藍色伙伴關系”在近中期層面至少有以下較為可行的六大合作方向：

1.中國—歐盟藍色伙伴關系

充分利用中國—歐盟藍色伙伴關系協(xié)議及其后續(xù)成果，共同參與完善與改進全球海洋治理架構(gòu)。對接歐盟相關先進理念和技術，開展海洋科技、海上清潔能源、海洋生態(tài)環(huán)保合作，共建海洋環(huán)境監(jiān)測站、海洋數(shù)據(jù)中心及海洋產(chǎn)業(yè)公共技術平臺。探索在珠三角、長三角、環(huán)渤海等我國海洋經(jīng)濟較發(fā)達省份的自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)共建若干中歐藍色產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)；在多邊層面，中歐可在聯(lián)合國、世貿(mào)組織、世衛(wèi)組織等多邊機制加強協(xié)調(diào)，將海洋生態(tài)保護、漁業(yè)補貼、海洋生物制藥等相關涉海議題納入相關國際組織的議程之中。(42)有關構(gòu)建中歐藍色伙伴關系的初步探討，參見程保志：《打造中歐藍色伙伴關系新亮點》，《中國海洋報》2019年12月20日第2版；程保志：《從歐盟海洋戰(zhàn)略的演進看中歐藍色伙伴關系之構(gòu)建》，《江南社會學院學報》2019年第4期，第34—38頁。

2.中國—東盟藍色伙伴關系

積極推進南海海上合作與共同開發(fā)，充分用好中國—東盟海上合作基金，從海洋環(huán)保、海洋科研、海上搜救、防災減災等低敏感領域入手，促進海洋生態(tài)系統(tǒng)保護和海洋資源可持續(xù)利用，開展海洋科技及海洋觀測合作。(43)殷悅、王濤等：《中國—東盟藍色伙伴關系建立之初探——以“一帶一路”倡議為背景》，《海洋經(jīng)濟》2018年第4期，第12—18頁。在《海洋法公約》框架下，積極探索區(qū)域海洋治理合作，為全球海洋治理提供亞洲經(jīng)驗與亞洲路徑。加強與印度尼西亞、馬來西亞、泰國、新加坡、越南、菲律賓等東盟成員國在藍色經(jīng)濟、藍色金融領域的合作，進一步深化中國—東盟全面戰(zhàn)略伙伴關系。

3.中國—南太平洋島國藍色伙伴關系

提升“中國氣候變化南南合作基金”的覆蓋面，在能力建設、政策研究、項目開發(fā)等領域為斐濟、湯加、巴布亞新幾內(nèi)亞、所羅門群島等太平洋島國應對氣候變化提供更多支持，開展地震海嘯預警、海平面監(jiān)測等領域合作。重視與太平洋島國論壇的機制性合作；用好“中國—太平洋島國論壇合作基金”，逐步打通中國通往太平洋島國的各路航線以及南太平洋區(qū)域內(nèi)的水、陸、空交通線。組織太平洋島國繼續(xù)定期參加中國國際進口博覽會、中國國際投資貿(mào)易洽談會及中國進出口商品交易會，(44)《中國關于同太平洋島國相互尊重、共同發(fā)展的立場文件》，中國外交部網(wǎng)站，https：//www.mfa.gov.cn/web/wjbz_673089/xghd_673097/202205/t20220530_10694631.shtml，登錄時間：2022年8月25日。鼓勵有條件的中國企業(yè)到太平洋島國進行投資。

4.中國—泛北極(45)有關“大北極區(qū)域”及“泛北極共同體”概念的學術討論，見李振福：《北極地緣政治的多尺度特征：兼論北極問題與南海問題的本質(zhì)不同》，《東北亞論壇》2021年第2期，第48—51頁。國家藍色伙伴關系

進一步推動北極理事會在北極治理機制中的核心定位，(46)程保志：《試析北極理事會的功能轉(zhuǎn)型及中國的應對策略》，《國際論壇》2013年第3期，第43頁。增強非北極國家在理事會的影響力和參與度，實質(zhì)性參與北極工作組及任務小組的業(yè)務性工作。與相關各方共同開展北極航道綜合科學考察，合作建立北極岸基觀測站，重點建設中日韓北極科研信息中心，共同提升北極科研能力，促進和完善中日韓三邊北極事務對話機制。支持俄羅斯、挪威等北冰洋周邊國家改善北極航道運輸條件，鼓勵中國企業(yè)加大參與北極東北航道商業(yè)化利用的航次與頻率。

5.中國—非洲藍色伙伴關系

雙方應進一步加強在海洋漁業(yè)、海洋基礎設施、海上互聯(lián)互通和海洋資源開發(fā)等方面的合作，加快實現(xiàn)雙方在海洋經(jīng)濟中的互利共贏；優(yōu)先合作對象包括南非、吉布提、尼日尼亞、毛里求斯等國，重視與非洲聯(lián)盟及西非國家經(jīng)濟共同體、南部非洲發(fā)展共同體等次區(qū)域組織的機制性合作，將海洋安全打造為中非“藍色伙伴關系”的重點領域，促進雙方在海洋非傳統(tǒng)安全、共同打擊海盜 、海上通道安全等方面展開更加密切的合作。(47)賀鑒、王雪：《全球海洋治理視野下中非“藍色伙伴關系”的建構(gòu)》，《太平洋學報》2019 年第 2 期，第71—82頁。

6.中國—拉美藍色伙伴關系

加強與“南方共同市場”及其成員國的機制性聯(lián)系，可優(yōu)先考慮在智利、阿根廷、秘魯、巴拿馬、委內(nèi)瑞拉等國布點建設中國與拉美貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈以及人員交流中轉(zhuǎn)樞紐。支持拉美國家在“一帶一路”框架下提出更多符合本地區(qū)特點的合作模式，以“藍色伙伴關系”體現(xiàn)中國與拉美國家在涉海合作上的開放性、包容性和連通性；探索雙方在藍色經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟等領域的合作，深挖項目潛力，擴大合作亮點。

鑒于當前國際形勢的快速演變與深刻轉(zhuǎn)型，藍色經(jīng)濟與科技合作、海洋氣候變化與生態(tài)保護、海洋塑料垃圾和海洋酸化治理，以及南北極事務合作等應是中國與上述相關伙伴方打造藍色伙伴關系的優(yōu)先重點合作領域。至于涉北極事務，尤其是北方海航道利用及俄屬北極地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展則應是新時代中俄全面戰(zhàn)略伙伴關系的重要涵蓋事項；(48)白佳玉、馮蔚蔚：《以深化新型大國關系為目標的中俄合作發(fā)展探究——從“冰上絲綢之路”到“藍色伙伴關系》，《太平洋學報》2019 年第4期，第58—62頁。在南極事務合作上，則可將其納入與智利、阿根廷、新西蘭等南半球國家的藍色伙伴關系架構(gòu)之中。

(二)幾點規(guī)律性認識

1.在當前國際形勢發(fā)生深刻變革與轉(zhuǎn)型的宏觀背景下，推進藍色經(jīng)濟與海洋科技合作，積極打造最廣泛的藍色伙伴關系網(wǎng)絡，對于“海洋命運共同體”的構(gòu)建以及我國新發(fā)展格局的最終形成都具有重要的戰(zhàn)略意義。一方面，藍色伙伴關系的廣泛構(gòu)建可最大程度地增進各方在全球海洋治理進程中的平等互信，從而有利于全球戰(zhàn)略安全穩(wěn)定和世界和平發(fā)展；另一方面，藍色經(jīng)濟所代表的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)方向正是當下中國經(jīng)濟所急需的“穩(wěn)定器”和“助推劑”，對我國經(jīng)濟社會中長期發(fā)展的持久推動力將逐步顯現(xiàn)出來。

2.在藍色伙伴關系合作對象的選擇上，既要重視我國周邊及亞非拉廣大發(fā)展中國家這樣的“存量”，也要加大在南太、中東、北歐、中南歐、中北美等區(qū)域的戰(zhàn)略布局，同時更要高度重視拓展與政府間國際組織、非政府組織、跨國企業(yè)、科學家及企業(yè)家團體等多元主體的“增量”合作；在方式方法上，應遵循漸進原則，通過“藍色伙伴關系”網(wǎng)絡的建立，使“有關各方能夠成為共促海洋可持續(xù)發(fā)展的互信共同體、共享藍色發(fā)展的利益共同體、共擔海洋環(huán)境和災害風險的責任共同體”，以最終實現(xiàn)構(gòu)建“海洋命運共同體”的愿景。

3.國際海洋秩序的變革和重構(gòu)無疑將是一個長期而復雜的歷史進程，藍色伙伴關系的構(gòu)建也將是一項長期目標，要從點滴做起，鍥而不舍、久久為功，逐步擴大相關伙伴方的高層共識和必要民意基礎。藍色伙伴關系網(wǎng)絡的打造既要符合我方長遠戰(zhàn)略需求，也應適當顧及相關國際組織、成員國及當?shù)孛癖姷睦婧透惺?，要進一步重視社會層面的溝通與合作，以理性務實的態(tài)度著眼于解決實際分歧。應充分調(diào)動我國沿海省市在發(fā)展藍色伙伴關系上的主動性和積極性，運用好地方外事資源，通過“友好省市”關系發(fā)揮好民間外交、公共外交在民意相通上的獨特功能。

4.務實低調(diào)，淡化相關合作項目的政治色彩，藍色伙伴關系項下的涉海合作應更加精細化、科學化，真正做到知行合一，在對外傳播上要講究實際效果。對外項目投資既要算經(jīng)濟賬，也要算政治賬，對經(jīng)濟問題可能引發(fā)的政治后果要制定有效的應對預案。相關涉海合作項目要做到謀定而后動，提高專業(yè)化水準，增強規(guī)劃目標的感召力和隱蔽性。

總之，隨著全球海洋治理實踐活動的深入開展，國際海洋合作的廣度和深度定會得到進一步拓展，我國所主張的打造藍色伙伴關系、構(gòu)建海洋命運共同體倡議的國際能見度和認可度必將得到大幅提升。