摘" 要" 航空氣象服務(wù)與人們的出行息息相關(guān)。作為世界氣象組織高優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域之一，航空氣象服務(wù)的人才能力建設(shè)一直備受各國關(guān)注。通過對航空氣象服務(wù)領(lǐng)域國內(nèi)外政策進(jìn)行梳理分析，跟蹤國際上相關(guān)領(lǐng)域的培訓(xùn)實(shí)踐，結(jié)合干部學(xué)院航空氣象服務(wù)多年的援外培訓(xùn)實(shí)際情況，并對其進(jìn)行分析，以期為干部學(xué)院更好地舉辦航空氣象援外培訓(xùn)提供參考。

關(guān)鍵詞" 世界氣象組織；航空氣象服務(wù)；援外培訓(xùn)；干部學(xué)院

中圖分類號：G726" " 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號：1671-489X（2022）08-0144-05

Analysis on Foreign Aid Training of Aeronautical Meteo-rological Service//LI Pan

Abstract" Aeronautical meteorological service is closing to"people’s travel. As one of the high priority development areas"of the World Meteorological Organization， the talent capacity"construction of aeronautical meteorological service has been concerned by various countries. By sorting out and analyzing domestic and foreign policies in the field of aeronautical me-teorological service， tracking international training practices in related fields， and combining with the actual situation of foreign aid training in aviation meteorological service of the cadre college for many years， this paper analyzes the training in order to provide reference for the cadre college to better organizing foreign aid training in aeronautical meteorological service.

Key words" World Meteorological Organization; aeronauti-cal meteorological service; foreign aid training; cadre college

1" 國際政策背景

根據(jù)最近戰(zhàn)略計(jì)劃，世界氣象組織（WMO）確定了七個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域，包括氣象防災(zāi)減災(zāi)、全球氣候服務(wù)框架（GFCS）、WMO全球觀測系統(tǒng)、航空氣象服務(wù)、極地與高山地區(qū)、能力建設(shè)和WMO管理。作為世界氣象組織優(yōu)先領(lǐng)域之一，航空氣象服務(wù)一直是國際上各國關(guān)注的重點(diǎn)和熱點(diǎn)，其中人才能力建設(shè)在促進(jìn)航空氣象服務(wù)方面發(fā)揮著重要的作用。

國際民航組織（ICAO）發(fā)布的全球航空計(jì)劃實(shí)施方案中指出：由于全球化和區(qū)域化不斷發(fā)展，航空氣象服務(wù)將由產(chǎn)品中心模式向數(shù)據(jù)中心模式轉(zhuǎn)變，同時(shí)為了應(yīng)對未來全球空中交通管理的挑戰(zhàn)，對研究與創(chuàng)新提出更高要求。

1.1" 航空氣象服務(wù)項(xiàng)目（AeMP）

航空氣象服務(wù)項(xiàng)目是由國際民用航空組織和世界氣象組織聯(lián)合發(fā)起的項(xiàng)目，旨在在全球范圍內(nèi)建立一個(gè)航空氣象服務(wù)規(guī)范框架，為成員國建立國家服務(wù)條款提供基礎(chǔ)，使其享有高度協(xié)同性。因此，航空氣象服務(wù)項(xiàng)目在調(diào)節(jié)世界氣象組織中有關(guān)航空氣象的活動(dòng)、確保與國際民用航空組織的有效聯(lián)結(jié)方面起到承上啟下的作用。

航空氣象服務(wù)項(xiàng)目在職權(quán)范圍中明確提及“通過提供指導(dǎo)、培訓(xùn)素材及學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，WMO其他機(jī)構(gòu)部門和ICAO相互合作，確保成員國和地區(qū)滿足航空氣象人員勝任力和資質(zhì)要求”。因此，它為發(fā)展中國家和最不發(fā)達(dá)國家在人才能力建設(shè)方面提供了具有針對性幫助，如幫助其培養(yǎng)航空氣象服務(wù)領(lǐng)域在資質(zhì)、勝任力和業(yè)務(wù)能力方面符合國際要求的人員。

1.2" 航空氣象勝任力框架

世界氣象組織從航空氣象預(yù)報(bào)（AMF）和航空氣象觀測（AMO）兩方面對航空氣象人員（AMP）的資質(zhì)與培訓(xùn)提出要求，航空氣象人員勝任力標(biāo)準(zhǔn)是目前世界氣象組織所發(fā)布并采用的第一套官方標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)世界氣象組織出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)要求，航空氣象服務(wù)（AMS）應(yīng)當(dāng)確保包括預(yù)報(bào)和觀測在內(nèi)的航空氣象人員滿足世界氣象組織勝任力標(biāo)準(zhǔn)，如表1所示。成員國及地區(qū)需證明其航空氣象人員滿足世界氣象組織勝任力框架的要求，同時(shí)確保其航空氣象從業(yè)人員有繼續(xù)參與專業(yè)進(jìn)修發(fā)展的機(jī)會(huì)。

此外，為了各國能夠更好地開發(fā)適合本國的航空氣象服務(wù)框架，世界氣象組織發(fā)布了航空氣象服務(wù)機(jī)構(gòu)勝任力管理體系（Competency Management Systems），如圖1所示，對勝任力培養(yǎng)過程進(jìn)行梳理，以確保航空氣象人員勝任力是一個(gè)不斷提升的過程。

2" 國內(nèi)政策背景

2.1" 亞洲航空氣象中心成立

隨著2018年亞洲航空氣象中心正式成立運(yùn)行，為亞洲區(qū)域內(nèi)未來六小時(shí)可能影響航空運(yùn)行的雷暴、顛簸、積冰、沙暴、塵暴和山地波等提供了專業(yè)詳細(xì)的預(yù)報(bào)，極大地提高了區(qū)域內(nèi)的航空氣象服務(wù)水平。亞洲航空氣象中心由中國民用航空局、中國氣象局和香港天文臺(tái)合作建立，其中民航氣象中心是亞洲航空氣象中心建設(shè)和運(yùn)行的主體單位，國家氣象中心是其技術(shù)支持中心，香港天文臺(tái)則為備份中心。

據(jù)悉，亞洲危險(xiǎn)天氣咨詢服務(wù)是亞洲航空氣象中心建設(shè)的階段性目標(biāo)。目前，該中心每天滾動(dòng)制作發(fā)布的亞洲危險(xiǎn)天氣例行咨詢產(chǎn)品多達(dá)32種，覆蓋亞洲26個(gè)國家和地區(qū)、51個(gè)飛行情報(bào)區(qū)。中國氣象局為該中心提供了大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和數(shù)值預(yù)報(bào)產(chǎn)品，并集中力量開展航空氣象前端基礎(chǔ)產(chǎn)品技術(shù)開發(fā)，利用風(fēng)云四號等衛(wèi)星資料研發(fā)了強(qiáng)對流識(shí)別、外推與追蹤產(chǎn)品和沙塵、能見度監(jiān)測、火山灰監(jiān)測產(chǎn)品；基于智能化網(wǎng)格預(yù)報(bào)系統(tǒng)，開展了針對航站的精細(xì)化預(yù)報(bào)技術(shù)研發(fā)，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)內(nèi)逐小時(shí)預(yù)報(bào)，部分地區(qū)可實(shí)現(xiàn)分鐘級預(yù)報(bào)；研發(fā)了基于雷達(dá)、衛(wèi)星、閃電等強(qiáng)對流綜合預(yù)報(bào)預(yù)警技術(shù)和產(chǎn)品，以及基于人工智能的強(qiáng)對流預(yù)報(bào)預(yù)警算法及產(chǎn)品，開發(fā)了強(qiáng)風(fēng)暴指數(shù)、最大風(fēng)層高度和溫度、積冰指數(shù)、不穩(wěn)定區(qū)、顛簸指數(shù)、對流層頂高度和溫度等航空氣象指導(dǎo)產(chǎn)品。

亞洲航空氣象中心是在國際航空氣象服務(wù)日益趨向壟斷的背景下建立的，是加強(qiáng)我國航空氣象業(yè)務(wù)能力建設(shè)，提升我國航空氣象服務(wù)水平，擴(kuò)大我國在區(qū)域內(nèi)的國際影響力的重要舉措。

2.2" 中國氣象局與中國民用航空局的合作推進(jìn)

為深化部門合作，共同推進(jìn)航空氣象事業(yè)發(fā)展，提升我國及區(qū)域內(nèi)航空氣象的服務(wù)能力，中國氣象局與中國民用航空局先后簽署多項(xiàng)航空氣象服務(wù)戰(zhàn)略合作協(xié)議，旨在實(shí)現(xiàn)氣象資源共享，促進(jìn)技術(shù)融合發(fā)展，加強(qiáng)國際氣象事務(wù)合作，提升我國航空氣象服務(wù)水平，擴(kuò)大我國航空氣象國際影響力。

人才能力建設(shè)是實(shí)現(xiàn)航空氣象服務(wù)發(fā)展的重要一環(huán)，是部門深化合作的重點(diǎn)工作之一。特別是隨著亞洲氣象服務(wù)中心的建立，我國航空氣象援外培訓(xùn)作為航空氣象發(fā)展的輔助內(nèi)容，在幫扶發(fā)展中國家航空氣象人員培養(yǎng)、向以亞洲為主的發(fā)展中國家展示中國航空氣象服務(wù)實(shí)力方面發(fā)揮著重要作用，是氣象“軟實(shí)力”輸出的重要方式之一，提升了我國在氣象國際舞臺(tái)的話語權(quán)。因此，航空氣象援外培訓(xùn)在國內(nèi)外政策需求等方面具有明確的組織需求。同時(shí)，航空氣象援外培訓(xùn)，作為我國氣象國際合作的重要領(lǐng)域之一，在滿足人才培養(yǎng)的前提下，還應(yīng)扮演提升區(qū)域甚至國際影響力的角色，這對航空氣象國際培訓(xùn)提出更高的要求。

3" 國際上航空氣象服務(wù)培訓(xùn)梳理

航空氣象服務(wù)一直是各國關(guān)注的熱點(diǎn)，很多國家和機(jī)構(gòu)都非常重視航空氣象服務(wù)的人力資源能力建設(shè)。

3.1" COMET關(guān)于航空氣象服務(wù)課程

由美國大氣研究聯(lián)合大學(xué)（UCAR）和美國國家氣象局（NWS）成立的關(guān)于業(yè)務(wù)氣象、教育和培訓(xùn)的合作計(jì)劃（Cooperative Program for Operatio-nal Meteorology， Education and Training，簡稱COMET），通過遠(yuǎn)程、現(xiàn)場課堂等多種方式開展了航空氣象服務(wù)培訓(xùn)課程。它將課程分成多個(gè)學(xué)習(xí)模塊，模塊化設(shè)計(jì)能夠滿足用戶在不同目的和不同情境下對資源重復(fù)使用的需求。

如表2所示，以COMET遠(yuǎn)程航空氣象服務(wù)課程為例，它將航空氣象服務(wù)的課程進(jìn)行細(xì)化，分為航空氣象基礎(chǔ)課程、航空運(yùn)作中對霧/底層云的預(yù)報(bào)（22～26 h）、創(chuàng)建客戶為主的終端機(jī)場天氣預(yù)報(bào)、熱帶航空氣象預(yù)測。每個(gè)課程項(xiàng)目下面分為不同的子課程，學(xué)員在學(xué)習(xí)過程中除了學(xué)習(xí)本課程下面的子課程外，還可以鏈接到本課程應(yīng)該掌握的其他子課程中，進(jìn)行相關(guān)基礎(chǔ)內(nèi)容的補(bǔ)充學(xué)習(xí)。

3.2" NOAA關(guān)于航空氣象服務(wù)課程

美國國家海洋和大氣管理局（NOAA）非常重視航空氣象服務(wù)的人才能力建設(shè)，開展的各類培訓(xùn)都是在職業(yè)發(fā)展序列（Professional Development"Series，簡稱PDS）框架下進(jìn)行的?；诼殬I(yè)發(fā)展序列，美國國家海洋和大氣管理局的培訓(xùn)部門規(guī)定了每個(gè)序列下的若干項(xiàng)職業(yè)勝任力單元（Profe-ssional Competency Units，簡稱PCU），繼而針對各項(xiàng)職業(yè)勝任力單元設(shè)計(jì)了培訓(xùn)任務(wù)（Task）及培訓(xùn)內(nèi)容大綱（Instructional Components，簡稱IC）。可以說，美國國家海洋和大氣管理局的培訓(xùn)課程體系是以“職業(yè)發(fā)展序列—職業(yè)勝任力單元—培訓(xùn)任務(wù)—培訓(xùn)內(nèi)容大綱”為主要思路來組織的，并通過這個(gè)邏輯框架完成從角色/崗位到能力再到培訓(xùn)技能的轉(zhuǎn)換。

具體來說，目前美國國家海洋和大氣管理局定義的職業(yè)發(fā)展序列共有八個(gè)，分別為航空氣象、氣候、應(yīng)急管理、水文氣象、海洋氣象、強(qiáng)對流天氣與熱帶氣象以及冬季天氣。八個(gè)職業(yè)發(fā)展序列之間互相獨(dú)立，但對應(yīng)的必備技能與相應(yīng)培訓(xùn)內(nèi)容并不互斥，不少基礎(chǔ)課程和核心內(nèi)容同時(shí)存在于幾個(gè)職業(yè)發(fā)展序列的培訓(xùn)內(nèi)容中。

總體而言，從課程內(nèi)容設(shè)置上看，COMET與美國國家海洋和大氣管理局開設(shè)的航空氣象服務(wù)的課程設(shè)置存在一些不同：

首先，COMET課程更加注重航空氣象預(yù)測技術(shù)培訓(xùn)，偏重于技術(shù)的理論與實(shí)踐的結(jié)合，而美國國家海洋和大氣管理局課程設(shè)置則更加注重航空氣象服務(wù)內(nèi)容的設(shè)置；

其次，COMET的航空氣象服務(wù)課程更加注重模塊化的設(shè)置，學(xué)員可以根據(jù)自身的學(xué)習(xí)特點(diǎn)，進(jìn)行相關(guān)內(nèi)容的補(bǔ)充和選擇，而美國國家海洋和大氣管理局的課程設(shè)置則更加注重課程的體系化設(shè)置，以職業(yè)發(fā)展序列為框架基礎(chǔ)，進(jìn)行課程內(nèi)容的搭建，注重學(xué)員整個(gè)學(xué)習(xí)、職業(yè)發(fā)展的全程跟蹤和需求化設(shè)置。

4" 干部學(xué)院航空氣象服務(wù)援外培訓(xùn)

4.1" 干部學(xué)院援外培訓(xùn)概況

中國氣象局氣象干部培訓(xùn)學(xué)院（世界氣象組織北京區(qū)域培訓(xùn)中心）隸屬于中國氣象局，于2003年被世界氣象組織認(rèn)定為世界氣象組織北京區(qū)域培訓(xùn)中心，2007年被評為WMO/CGMS優(yōu)秀虛擬實(shí)驗(yàn)室。自成立以來，世界氣象組織北京區(qū)域培訓(xùn)中心舉辦70余期國際培訓(xùn)班，累計(jì)招收來自近130個(gè)國家和地區(qū)的3 000余名學(xué)員，學(xué)員國別范圍覆蓋世界氣象組織六大區(qū)協(xié)，大部分學(xué)員來自亞洲、非洲、拉丁美洲及大洋洲的發(fā)展中國家，其中亞洲國家學(xué)員約占58%，非洲國家學(xué)員約占30%。

經(jīng)過多年的積累，干部學(xué)院國際培訓(xùn)領(lǐng)域由傳統(tǒng)領(lǐng)域拓展至氣象觀測、航空氣象、天氣預(yù)報(bào)、氣候預(yù)測、衛(wèi)星氣象、氣象防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對氣候變化、氣象官員管理等，培訓(xùn)主題圍繞我國全球氣象業(yè)務(wù)的發(fā)展任務(wù)，緊跟世界氣象組織優(yōu)先領(lǐng)域。干部學(xué)院通過科學(xué)設(shè)計(jì)培訓(xùn)課程，精心組建師資隊(duì)伍，結(jié)合面授加遠(yuǎn)程的多元化教學(xué)模式，逐步形成一批優(yōu)勢培訓(xùn)領(lǐng)域的核心班型，為學(xué)員教授業(yè)務(wù)技術(shù)、實(shí)踐應(yīng)用、戰(zhàn)略政策等領(lǐng)域最新進(jìn)展和優(yōu)秀范例。

4.2" 干部學(xué)院航空氣象服務(wù)援外培訓(xùn)

在航空氣象服務(wù)的相關(guān)領(lǐng)域，干部學(xué)院成功舉辦十期航空氣象服務(wù)援外培訓(xùn)班，培訓(xùn)了來自50多個(gè)國家和地區(qū)的近千名國際學(xué)員，學(xué)員覆蓋全部六個(gè)區(qū)協(xié)，如圖2所示。

參訓(xùn)學(xué)員主要來自一區(qū)協(xié)和二區(qū)協(xié)，其中二區(qū)協(xié)學(xué)員最多，達(dá)到61%；其次是一區(qū)協(xié)學(xué)員，占19%。另外，六區(qū)協(xié)參訓(xùn)學(xué)員人數(shù)雖然較少，但是來源較為穩(wěn)定，每一期航空氣象國際培訓(xùn)班均有學(xué)員參加。因此，航空氣象培訓(xùn)在未來發(fā)展中需要更多關(guān)注一區(qū)協(xié)和二區(qū)協(xié)的學(xué)員需求，以及相應(yīng)的氣象科技經(jīng)驗(yàn)分享。

在課程內(nèi)容設(shè)置方面，航空氣象援外培訓(xùn)的課程相對體系化，課程的策劃過程中在滿足世界氣象組織關(guān)于航空氣象服務(wù)崗位勝任力框架的要求基礎(chǔ)上，結(jié)合中國氣象局氣象國際合作的整體要求，以及受援國整體的業(yè)務(wù)需求，進(jìn)行課程內(nèi)容的設(shè)置。同時(shí)，在課程體系框架下進(jìn)行課程主題的設(shè)置，并隨之進(jìn)行課程內(nèi)容的調(diào)整。

在授課方式上，受2020年新冠肺炎疫情的影響，干部學(xué)院航空氣象服務(wù)援外培訓(xùn)項(xiàng)目的課程全部由線下轉(zhuǎn)為線上授課。因此，航空氣象服務(wù)相關(guān)的實(shí)操性課程受到一定的限制，無法順利展開，只能通過教師在線模擬的方式進(jìn)行，實(shí)訓(xùn)效果也受到影響。與此同時(shí)，干部學(xué)院充分利用遠(yuǎn)程培訓(xùn)的優(yōu)勢，增設(shè)了模塊化的課程，即學(xué)員可以根據(jù)自己的實(shí)際培訓(xùn)需求，在線上進(jìn)行模塊化的組合，使援外培訓(xùn)更具有個(gè)性化的設(shè)置，滿足學(xué)員個(gè)性化的學(xué)習(xí)需求。

在教師資源方面，目前，干部學(xué)院舉辦的航空氣象服務(wù)援外培訓(xùn)項(xiàng)目的師資主要來自三個(gè)方面，包括中國氣象局、中國民用航空局、香港天文臺(tái)的專家，國際專家相對參與較少，特別是世界氣象組織的相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c度不夠。

在國際學(xué)員反饋上看，學(xué)員希望能夠增加實(shí)踐課程的比例，同時(shí)增加數(shù)值預(yù)報(bào)相關(guān)內(nèi)容的設(shè)置。此外，援外培訓(xùn)也是增加國際學(xué)員對中國文化、歷史認(rèn)識(shí)、了解的平臺(tái)，學(xué)員希望增加中國傳統(tǒng)文化等相關(guān)內(nèi)容。

5" 對未來航空氣象服務(wù)援外培訓(xùn)工作的建議

5.1" 加強(qiáng)航空氣象服務(wù)課程體系建設(shè)

明確有重點(diǎn)、有特色的航空氣象培訓(xùn)領(lǐng)域，有目標(biāo)地建好相應(yīng)班次布局，加強(qiáng)航空氣象服務(wù)援外培訓(xùn)課程體系開發(fā)。與此同時(shí)，加強(qiáng)該領(lǐng)域的師資隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮專職教師在教學(xué)環(huán)節(jié)完整性及教學(xué)專業(yè)性的優(yōu)勢，與具有豐富業(yè)務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的兼職教師形成互補(bǔ)，進(jìn)一步提高教學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)教學(xué)效果。課程設(shè)計(jì)應(yīng)具有援外培訓(xùn)特點(diǎn)，符合成人教育培訓(xùn)規(guī)律，符合國際學(xué)員特點(diǎn)，同時(shí)圍繞中國氣象國際合作發(fā)展要求，兼顧滿足組織需求、崗位需求和個(gè)人需求。同時(shí)緊密圍繞世界氣象組織推出的崗位勝任力框架要求，將國際熱點(diǎn)問題等吸納到課程體系的設(shè)計(jì)開發(fā)中。

5.2" 加強(qiáng)航空氣象服務(wù)援外培訓(xùn)需求分析

精準(zhǔn)的培訓(xùn)需求定位是培訓(xùn)成功與否的重要因素，是援外培訓(xùn)能否取得成效的關(guān)鍵。援外培訓(xùn)要同時(shí)滿足國內(nèi)外環(huán)境、受援國業(yè)務(wù)發(fā)展等各方面的需求，同時(shí)要滿足該領(lǐng)域崗位勝任力的要求。具體而言，援外培訓(xùn)因?yàn)榫哂刑厥獾恼涡再|(zhì)，所以滿足國內(nèi)的外交戰(zhàn)略需求，中國氣象局國際合作要求是援外培訓(xùn)課程內(nèi)容設(shè)置的首要出發(fā)點(diǎn)。同時(shí)，干部學(xué)院國際培訓(xùn)學(xué)員大多來自亞非拉等落后國家和地區(qū)，航空氣象系統(tǒng)極為薄弱，學(xué)員氣象學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)相對匱乏。在培訓(xùn)過程中，要根據(jù)世界氣象組織的政策以及參訓(xùn)國的業(yè)務(wù)需求，制定合適的航空氣象策劃、教學(xué)、管理方案，注意加強(qiáng)氣象學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)部分的同時(shí)，適當(dāng)進(jìn)行分層、分類教學(xué)。

5.3" 加強(qiáng)航空氣象服務(wù)援外培訓(xùn)的多元化培訓(xùn)方式

氣象援外培訓(xùn)應(yīng)該以學(xué)員特點(diǎn)為導(dǎo)向，選用多元化的培訓(xùn)方式，增強(qiáng)培訓(xùn)的有效性，擴(kuò)大培訓(xùn)的收益。在培訓(xùn)過程中，除了傳統(tǒng)的講授式培訓(xùn)外，可增加引導(dǎo)式、研討式教學(xué)，增加案例分析、體驗(yàn)式教學(xué)、情境模擬教學(xué)，增強(qiáng)學(xué)員的參與度和代入感的同時(shí)，能夠更好地將理論與實(shí)踐結(jié)合，充分發(fā)掘隱性教育的優(yōu)勢。

參考文獻(xiàn)

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作者：李攀，中國氣象局氣象干部培訓(xùn)學(xué)院，工程師，研究方向?yàn)闅庀髧H培訓(xùn)和氣象國際關(guān)系（100081）。