黨中央強調(diào)，把各領(lǐng)域基層黨組織建設成為“宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘”。高等學校是城市行政管轄區(qū)域內(nèi)的一項功能主體，為黨育人、為國育才，承擔培養(yǎng)具有社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力的高級專門人才，發(fā)展科學技術(shù)文化，促進社會主義現(xiàn)代化建設等社會任務。如果把現(xiàn)代城市比作一個有機體，區(qū)域內(nèi)的各單位組成了有機體的不同“功能器官”，高校就像生產(chǎn)血液的“器官”。新時代城市基層黨建要強化區(qū)域內(nèi)單位共駐共建意識，打破各“功能器官”各自為戰(zhàn)的局面，堅持開放融合、統(tǒng)籌推進，將基層黨組織建設成為遍布有機體的“經(jīng)絡系統(tǒng)”，協(xié)同聯(lián)絡各“功能器官”有機運行，提升有機體的整體合力。

一、高校黨建對城市基層黨建發(fā)揮作用的時代要求

隨著社會的發(fā)展進步，高校的社會性與開放性不斷凸顯，城市的包容性與拓展性日益增強，高等學校與城市發(fā)展彼此交融共生。加強和改進高校黨的建設，牢牢掌握黨對高校工作的領(lǐng)導權(quán)，決定了高校如何為整個城市系統(tǒng)供“血”，以及供什么“血”的根本問題，也是凝聚社會合力、激發(fā)城市活力、推動社會治理創(chuàng)新、鞏固黨的執(zhí)政基礎的共同使命。

（一）社會轉(zhuǎn)型呼喚區(qū)域黨建

隨著市場經(jīng)濟不斷深入、科技創(chuàng)新不斷進步和多元價值觀念不斷涌入，中國社會結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出日益開放的形態(tài)，打破了原先計劃經(jīng)濟體制下由單位分割形成的社會空間。高度依賴行政的封閉式黨建模式逐漸無法適應自主型的社會結(jié)構(gòu)形態(tài)，從而導致黨的基層組織弱化、虛化和邊緣化?！罢h嵌入單位、行政吸納社會”的單位黨建體制逐步向“政黨領(lǐng)導社會、多元參與治理”的復合式融合黨建體制轉(zhuǎn)變。

面對中國社會深刻轉(zhuǎn)型所帶來的“碎片化”狀態(tài)，加強黨的組織建設，強化執(zhí)政黨的社會整合功能，持續(xù)實現(xiàn)政治穩(wěn)定與社會和諧，成為基層黨建的基本價值追求。為應對這一現(xiàn)實需求，城市基層黨建要由“垂直管理”向“區(qū)域整合”轉(zhuǎn)變，由“條塊分割”向“條塊結(jié)合、以塊為主”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城市基層黨建區(qū)域化的現(xiàn)實轉(zhuǎn)向。作為城市基層黨建系統(tǒng)中重要的構(gòu)成主體，高校黨建更要在社會轉(zhuǎn)型中發(fā)揮協(xié)同作用，參與社會治理和功能整合。

（二）城市發(fā)展需要高校參與

城市發(fā)展過程中涌現(xiàn)出的大量新經(jīng)濟業(yè)態(tài)和新就業(yè)群體，加快了社會流動。人們的社會生活和政治生活日益回歸社會，使更多的“單位人”變成了“社會人”。組織對人的控制日益減弱，人們在社會生活中擁有更為寬泛和自由的選擇，主體性日益增強，社區(qū)逐漸成為社會成員聯(lián)系最直接、最全面的生活平臺和履行權(quán)利的基本空間。同時，伴隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，因征地拆遷、物業(yè)管理、勞動合同等引發(fā)的矛盾糾紛日益增多，對城市治理的精細化水平也提出了更高的要求。

傳統(tǒng)的政、經(jīng)、社一體化組織日益被功能專業(yè)化的組織所取代，人們的訴求集聚于社區(qū)，對社區(qū)的功能需求不斷呈現(xiàn)出多樣化和專業(yè)化的趨勢，需要更多功能專業(yè)化的組織參與社區(qū)共建和治理。城市基層黨建通過整合更多的社會資源融入功能提升，以更好地服務群眾多樣化需求，滿足群眾合理的利益訴求，從而在全面贏得群眾與社會的基礎上成為凝聚社會、整合社會、動員社會、引領(lǐng)社會的政治核心，鞏固黨的執(zhí)政基礎。作為人才和智力高地的高等院校，有著豐富的專業(yè)化資源，應該更廣泛地嵌入城市功能建設和發(fā)展，使高校黨建在城市基層黨建中實現(xiàn)專業(yè)化的引領(lǐng)作用。

（三）高校使命推動城教融合

我國高等教育肩負著培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設者和接班人的重大任務。新時代的高等教育要主動對接經(jīng)濟社會發(fā)展需要，堅持“為人民服務，為中國共產(chǎn)黨治國理政服務，為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設服務”，走“產(chǎn)教融合”“城教融合”的路子，同我國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實目標和未來方向緊密聯(lián)系在一起。

面對經(jīng)濟社會急劇變化的挑戰(zhàn)，推動高校黨的建設與教育事業(yè)發(fā)展深度融合，必須以更加開放的姿態(tài)開展高校黨建工作。只有及時嵌入整個城市基層黨建系統(tǒng)，融入行業(yè)系統(tǒng)黨建，高校黨建才能更好地履行責任和使命，推動高等教育事業(yè)的發(fā)展，更好地應對科學技術(shù)的飛速進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的迭代升級，滿足時代的要求。

二、高校黨建在城市基層黨建中發(fā)揮作用的內(nèi)在規(guī)律

高校是城市的智力高地，城市是社會需求和矛盾、問題的集中場所。高校存在的價值就是為滿足服務社會需求、化解社會矛盾、解決社會問題、促進社會進步等功能性需要而培養(yǎng)合格人才和提供智力支持。發(fā)揮高校黨建在城市基層黨建中的作用，本質(zhì)是通過黨建聯(lián)建引領(lǐng)高校進一步融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟文化社會發(fā)展，為完善城市治理體系、增強城市治理能力、提高人民群眾生活質(zhì)量水平而服務，為中國共產(chǎn)黨治國理政服務。

（一）高校黨建在城市基層黨建中的聯(lián)結(jié)作用

人才培養(yǎng)需要豐富的資源，高校所缺乏的理論聯(lián)系實際的實踐平臺、課外基地、一線師資等資源，恰好是城市內(nèi)其他單位主體的富余力量。科學研究離不開現(xiàn)實的源泉，城市社會發(fā)展進步過程中出現(xiàn)的問題，恰是高校開展科學研究的天然素材，兩者存在天然的資源互補。高校通過推動黨的建設與人才培養(yǎng)、科學研究等主要職能的深度融合，實現(xiàn)對人才培養(yǎng)質(zhì)量、科學研究水平等中心工作的價值引領(lǐng)和內(nèi)涵提升，通過培養(yǎng)合格人才、提供決策咨詢、中標項目研究、選派掛職干部等方式，為城市基層黨建系統(tǒng)中的各功能主體輸送人才血液和提供智力支持，從而實現(xiàn)高校黨建對城市基層黨建的聯(lián)結(jié)紐帶作用。

（二）高校黨建在城市基層黨建中的嵌入機制

在城市功能服務日益需要專業(yè)化和精細化的背景下，城市系統(tǒng)可以直接發(fā)揮區(qū)域內(nèi)單位主體的價值功能，通過購買或互換實現(xiàn)功能讓渡。在社會服務、文化傳承與創(chuàng)新等功能方面，高校黨建與城市基層黨建之間存在功能契合、資源互補、需求匹配等內(nèi)在聯(lián)系。高校黨建具有人力資源與智力支持等方面的優(yōu)勢，但缺乏物質(zhì)支持和平臺載體的供給。相反，城市基層黨建可以提供物質(zhì)支持與平臺載體等資源，但缺乏人才智力資源的優(yōu)勢。高校黨建可以通過項目決策咨詢、志愿公益活動等形式提供有償、低償或無償?shù)纳鐣?，直接嵌入城市基層黨建，參與城市基層治理創(chuàng)新，助力提升社會整合水平。

（三）高校黨建在城市基層黨建中的協(xié)同功能

圍繞社會服務和文化傳承創(chuàng)新開展黨建聯(lián)建，高?？梢蕴峁┤肆Y源和智力支持，城市可以提供物質(zhì)支持和平臺載體，兩者存在資源互補。圍繞人才培養(yǎng)和科學研究，高校需要實踐研究的平臺載體和實驗樣本，在社會服務、社會整合等平臺載體方面，城市需要人才智力支持，雙方存在需求上的匹配。高校黨建通過人才培養(yǎng)和科學研究聯(lián)結(jié)城市基層黨建，通過社會服務與文化傳承創(chuàng)新嵌入城市基層黨建，還可以充分發(fā)揮校友資源，以情感為紐帶，協(xié)同各單位黨建主體開展黨建聯(lián)建，實現(xiàn)資源共享與優(yōu)勢互補。通過發(fā)揮高校黨建的協(xié)同作用，促進城市基層黨建各單位主體共同參與城市基層治理，提升城市基層黨建的社會動員和服務能力。

（四）高校黨建在城市基層黨建中的引領(lǐng)效應

推進城市基層黨建，是堅持和加強黨在城市基層的全面領(lǐng)導，鞏固黨的執(zhí)政基礎的必然要求;是城市化進程中黨建工作順應生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展，順應社會群體結(jié)構(gòu)和社會組織架構(gòu)變化的內(nèi)在需要;也是加強和創(chuàng)新社會治理，推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措。做好新時代高校黨建工作，加強黨對高校的全面領(lǐng)導，為高校堅持社會主義辦學方向、培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設者和接班人提供強有力的政治保障，也為宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策，保證黨的意志和使命在高校落地生根提供了強有力的組織力量。高校黨建憑借自身在城市系統(tǒng)中的特殊地位，對整個城市基層黨建發(fā)揮著引領(lǐng)作用，為提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位、實現(xiàn)黨的執(zhí)政使命輸送源源不斷的人才力量。

三、構(gòu)建高校黨建對城市基層黨建發(fā)揮作用的工作機制

（一）構(gòu)建多元共駐共建的運行機制

區(qū)域內(nèi)多元的黨建主體要打破觀念上的藩籬，樹立共駐共建的區(qū)域化融合黨建理念，凝聚形成共同的黨建目標。各黨建主體圍繞區(qū)域化黨建總目標，結(jié)合自身功能特征，細分單位黨建的分目標，合力打造區(qū)域化黨建共同體。由于不同單位部門之間固有的行政壁壘，以及各自黨建發(fā)展水平的不平衡，區(qū)域內(nèi)要加強各黨建主體之間的共建聯(lián)動，在“大黨委”“大工委”的統(tǒng)一領(lǐng)導和部署下，深入推進基層黨組織間的溝通互動，實現(xiàn)資源的共享、需求的匹配、能力的進步、黨建水平的平衡。多元共駐共建運行機制要從全局需要出發(fā)，以落實“共建、共創(chuàng)、共享、共贏”為原則，通過理論培訓學習、項目合作運營、會議洽談交流、人才掛職交流、參與志愿實踐等多種形式和途徑的交流，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各黨建主體之間的理念共通和情感共融，為高校黨建在城市基層黨建中發(fā)揮作用鼓足信心和增強動力，打開條塊分割的縱向壁壘。

（二）構(gòu)建制度共創(chuàng)共融的保障機制

加強高校與城市基層組織間黨建協(xié)同發(fā)展的常態(tài)化長效化建設，必須要推動運行機制由情感維系向制度保障轉(zhuǎn)變。由于每個單位的黨建情況存在差異性，反映在制度層面上也不盡相同，因此要在彼此尊重的前提下增強目標認同，注重區(qū)域化黨建的制度建設，構(gòu)建黨建層級協(xié)作模式，優(yōu)化協(xié)作機制設計，增強黨建合作的組織性和條理性，在合作共識的基礎上減少協(xié)調(diào)成本，在資源優(yōu)勢的互補中提高制度的有效性。要加快以洽談交流機制為主的聯(lián)系制度和以小組協(xié)調(diào)為主的工作落實制度建設，保障多元運行的持續(xù)性和有效性;改進項目申報審查制度，提升項目制黨建合作的凝聚力和吸引力;優(yōu)化服務需求對接制度，拓寬高校黨建深入社會、融入社會的服務渠道;建立評價激勵制度，將高校黨建納入城市基層黨建系統(tǒng)協(xié)作，將多主體、多方面的工作情況作為考評激勵的重要依據(jù)，為區(qū)域化黨建事業(yè)提供多角度、整合化的制度保障。

（三）構(gòu)建資源共建共享的整合機制

城市基層黨建區(qū)域化合作的核心是資源整合。通過加強黨建信息化平臺建設，推動智慧黨建、虛擬黨建社區(qū)項目落地;健全黨建聯(lián)建資源共享機制，讓更多的黨建主體能夠接入平臺;及時發(fā)布資源清單與需求列表，實現(xiàn)資源及時共享和需求快速配對;架通高校黨建與城市基層黨建之間的橋梁，實現(xiàn)城市基層黨建水平的整體提升。通過增強基層黨建系統(tǒng)間的人才智力資源協(xié)同共享與統(tǒng)籌利用，突破各單位黨建主體間的隔斷，充分釋放彼此人事活力。以共同需求和利益為紐帶，以基層組織互鑒、黨建聯(lián)議為基本合作方式，推進跨單位、跨部門的組織人事協(xié)作;以掛職鍛煉、交叉兼職等主要形式推進黨政干部、技術(shù)人才的雙向交流;以聯(lián)席會議、工作聯(lián)動等主要形式探索全方位、多層次的人才智力資源戰(zhàn)略對接機制建設，進一步延伸區(qū)域內(nèi)各黨建主體協(xié)同工作的整合鏈條。

（四）構(gòu)建路徑共促共贏的實現(xiàn)機制

圍繞中心服務大局，推動黨建協(xié)同與業(yè)務發(fā)展的深度融合，是驅(qū)使高校黨建在城市基層黨建中發(fā)揮作用和實現(xiàn)常態(tài)化協(xié)同發(fā)展的重要推手。以業(yè)務協(xié)同為抓手，把黨建工作做實做強，發(fā)揮好黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。通過依托企業(yè)、社區(qū)、科研單位等主體，共建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐、公共實訓實驗等平臺基地，實現(xiàn)教學科研與黨建工作的緊密結(jié)合。以黨建聯(lián)建形式搭建協(xié)同工作新載體，通過“引進來”“走出去”擴展共辦活動的合作模式和結(jié)構(gòu)，拓寬共辦活動的合作類型和領(lǐng)域，打牢黨建協(xié)同理念，拓展更為廣闊的黨建平臺。加快推動高校師生進企業(yè)、進社區(qū)的步伐，擴大校內(nèi)公共資源對公眾有序開放，以社會服務增強高校黨建的親和力與影響力，在多方合作中進一步夯實黨建協(xié)作的實現(xiàn)機制，實現(xiàn)高校與城市社會全面互動發(fā)展的良好局面。

四、充分發(fā)揮高校黨建對城市基層黨建作用的有效路徑

（一）融入城市發(fā)展

推動高校黨建融入城市區(qū)域發(fā)展，讓高等學校的功能建設能夠緊密結(jié)合城市發(fā)展的需要。規(guī)劃部署黨建工作任務，制定黨建年度計劃，引領(lǐng)城市發(fā)展的方向，充分發(fā)揮高校在城市發(fā)展中的智庫作用。同時，在融入城市發(fā)展的過程中，進一步汲取養(yǎng)分滋養(yǎng)高校黨建工作和事業(yè)發(fā)展，推動“城”與“教”的融合發(fā)展。一是加強黨員干部的雙向交流，推動黨建融合發(fā)展。通過向街道社區(qū)、企事業(yè)單位派遣掛職干部，促進黨建協(xié)同發(fā)展;通過聘請街道社區(qū)、企事業(yè)單位人員擔任實踐導師或講師，助力高校人才培養(yǎng)等教育事業(yè)發(fā)展。二是為城市發(fā)展提供決策咨詢和智力支持，直接參與謀劃城市社會的發(fā)展進步，把論文寫在祖國大地上，依托黨建聯(lián)建實現(xiàn)資源互補和需求契合。

（二）融入社會民生

高校黨建參與城市基層黨建，助力社會基層治理、提升基層民生服務。一是通過項目引領(lǐng)，提升城市整體功能。高?？梢酝ㄟ^智力支持參與街道社區(qū)的普惠性、基礎性、兜底性民生建設，全面提供公共服務共建能力和共享水平;可以通過黨代表提案建議推動城市重大民生實事項目建設，提升城市的功能和品味，增強居民對城市的認同感和歸屬感;還可以通過對重大項目的評估、決策咨詢等形式參與項目建設，在產(chǎn)業(yè)提升、民生改善、環(huán)境優(yōu)化等多個方面發(fā)揮高校黨建的專業(yè)能力和智力優(yōu)勢。二是打造師生實踐平臺，吸納更多力量參與城市社區(qū)共建。通過落實黨員“雙報到”制度，鼓勵師生積極投身志愿服務和公益實踐活動，充實社區(qū)治理力量，共筑和諧美麗的人居環(huán)境。

（三）融入行業(yè)發(fā)展

行業(yè)的發(fā)展需要不斷汲取學科理論創(chuàng)新發(fā)展和技術(shù)進步的養(yǎng)分，學科的發(fā)展要不斷在解決行業(yè)前沿實踐問題中總結(jié)提升。高校的學科發(fā)展與行業(yè)進步兩者間存在著天然的契合，為黨建融入行業(yè)提供了厚實的理論基礎。同時，高校的校友資源又為黨建融入行業(yè)發(fā)展提供了深厚的情感基礎，行業(yè)為高校提供了人才輸出通道，高校為行業(yè)提供了源源不斷的人才資源和智力支持。要不斷深化高校與行業(yè)內(nèi)企事業(yè)單位間的黨建聯(lián)建。一是“引進來”。從行業(yè)內(nèi)引進專兼職技術(shù)骨干，充實現(xiàn)有的學科專業(yè)隊伍，提升人才培養(yǎng)、科學研究過程中的專業(yè)實踐性。依托與行業(yè)內(nèi)企事業(yè)單位的合作共建，共同著眼于重大技術(shù)攻關(guān)項目的研究，推動科研高質(zhì)量發(fā)展。二是“走出去”。主動服務行業(yè)，通過項目課題研究、決策咨詢等方式，為行業(yè)解決發(fā)展問題。主動拓展實習見習基地，輸送師生赴企事業(yè)單位實踐見習，增強行業(yè)背景，收集用人反饋，進一步優(yōu)化提升人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

（四）融入?yún)^(qū)域整合

充分發(fā)揮黨組織經(jīng)絡聯(lián)結(jié)作用，積極推動高校黨建融入“區(qū)域黨建”，通過資源共享實現(xiàn)互聯(lián)互動、共建互補，努力把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為促進高校發(fā)展、社區(qū)治理、社會服務的優(yōu)勢。一是實現(xiàn)區(qū)域資源共享，調(diào)動區(qū)域內(nèi)各主體發(fā)揮自身優(yōu)勢的積極性，梳理出資源和需求“兩張清單”，構(gòu)建融合開放的工作機制。二是構(gòu)建服務聯(lián)建平臺，通過“組織化實施、項目化運作、基地化管理”的工作模式，街道黨組織結(jié)合高校師生意愿、社區(qū)居民實際需求，綜合考慮服務項目設計等多個方面因素，制定雙向服務菜單，為學校和區(qū)域內(nèi)其他組織提供“點菜”清單。高校黨組織根據(jù)清單設計服務項目，可以發(fā)揮人才智力的優(yōu)勢，為城市基層黨建拓展工作內(nèi)涵和外延，增添新活力，推動高校黨建與社區(qū)服務深度融合。

（五）融入服務群眾

提升城市基層黨建水平的落腳點在于鞏固黨的執(zhí)政基礎，做好群眾工作是打牢執(zhí)政基礎的重要途徑，努力將黨的建設融入群眾，從群眾中來，到群眾中去。除了創(chuàng)新“鍵對鍵”網(wǎng)絡黨建，還要扎實推進“面對面”群眾黨建。只有用腳步丈量民情，才能始終保持黨與群眾的血肉聯(lián)系。高校學生黨員尤其要走進群眾，向群眾學習，給群眾希望。一是堅持黨員教育融入群眾。通過理論聯(lián)系實際，在實踐鍛煉中領(lǐng)悟理論偉力，檢驗學習成果。二是堅持黨員服務面向群眾。通過鼓勵黨員亮身份、作表率，主動聯(lián)系群眾、服務群眾，加強聯(lián)系走訪、定向服務，樹立黨員干部的責任感和使命感，密切黨群干群關(guān)系，努力實現(xiàn)黨員干部受教育、人民群眾得實惠，厚植為民情懷，贏得群眾擁護，鞏固黨的執(zhí)政基礎。

（作者系上海海事大學海洋科學與工程學院專職組織員）

責任編輯：陳正源