林翠玲

我國(guó)的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)在長(zhǎng)期發(fā)展和實(shí)踐中規(guī)模逐漸擴(kuò)大，并且有效促進(jìn)了人才的合理流動(dòng)，幫助產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)，讓更多的勞動(dòng)者就業(yè)，在發(fā)展我國(guó)經(jīng)濟(jì)和優(yōu)化人力資源配置方面發(fā)揮了重要作用，做出了重大貢獻(xiàn)。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的粗放式管理模式已經(jīng)不再適用現(xiàn)階段的發(fā)展趨勢(shì)，需要人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)在新形勢(shì)下積極完善服務(wù)體系，升級(jí)業(yè)務(wù)流程，積累更多創(chuàng)新工作經(jīng)驗(yàn)，在助推就業(yè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

人力資源是具有智力勞動(dòng)能力和體力勞動(dòng)能力人員的總稱，這一概念的科學(xué)性已經(jīng)在長(zhǎng)期實(shí)踐中得到了廣泛認(rèn)可。作為一個(gè)綜合性概念，人力資源服務(wù)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體向其他經(jīng)濟(jì)主體提供的旨在幫助該主體更加合理有效地獲取、開發(fā)、配置和利用人力資源，合理配置和利用人力資源能夠?yàn)樯鐣?huì)創(chuàng)造更多財(cái)富，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而人力資源服務(wù)則和人力資源的配置與提供有著密切的聯(lián)系，其中最主要的核心就是服務(wù)。人力資源服務(wù)在社會(huì)中具有重要地位，除了勞動(dòng)者之外，人力資源服務(wù)能夠?yàn)槠髽I(yè)等相關(guān)用人單位提供戰(zhàn)略指導(dǎo)和其他服務(wù)幫助，同時(shí)也能夠?yàn)閯趧?dòng)者提供就業(yè)機(jī)會(huì)以及后續(xù)的發(fā)展保障。

一、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)概述和作用

（一）內(nèi)容

人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)在早期初具形態(tài)時(shí)期被人們稱為人才市場(chǎng)，人才市場(chǎng)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)力資源配置過程中發(fā)揮了重要作用。人才市場(chǎng)的主要功能就是保障勞動(dòng)者的就業(yè)，隨著人才市場(chǎng)的發(fā)展，我國(guó)開始將勞動(dòng)力市場(chǎng)與人才市場(chǎng)進(jìn)行整合，并發(fā)展成一種全國(guó)性的社會(huì)保障人力資源機(jī)構(gòu)。久而久之，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的稱呼被人們所應(yīng)用。

全國(guó)人力資源與社會(huì)保障機(jī)構(gòu)屬于國(guó)家層面的機(jī)構(gòu)，地方也建立了相應(yīng)的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)。地方政府組織并合理規(guī)劃與調(diào)配當(dāng)?shù)氐娜肆Y源，從而提升當(dāng)?shù)厝肆Y源管理水平，這樣既可以為當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)者就業(yè)提供保障，建立勞動(dòng)者與用人單位之間溝通的橋梁，還能夠通過建立服務(wù)提供平臺(tái)，為勞動(dòng)者和用人單位提供更加直接有效的服務(wù)。

（二）作用

1.有利于滿足勞動(dòng)力就業(yè)需求

從當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)的實(shí)際就業(yè)效率能看出，進(jìn)一步強(qiáng)化人力資源公共就業(yè)力度，能對(duì)勞動(dòng)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)矛盾加以改善，進(jìn)一步保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益，保證勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)愿望，找到自己的崗位。從勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)能看出，40歲以上的比例占據(jù)一半以上，這些群體因?yàn)槟挲g等因素影響，在市場(chǎng)上不容易獲得就業(yè)機(jī)會(huì)。人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)通過對(duì)勞動(dòng)力培訓(xùn)，以此來改善年齡較大勞動(dòng)者獲取對(duì)應(yīng)的專業(yè)技能，有效滿足市場(chǎng)需求。特別是為農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)者提供服務(wù)，通過免費(fèi)培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，在國(guó)家政策的扶持下，穩(wěn)步提高農(nóng)村大齡勞動(dòng)力的就業(yè)率，推動(dòng)人力資源公共服務(wù)向精細(xì)化發(fā)展。

2.提供職業(yè)化就業(yè)指導(dǎo)

強(qiáng)化人力資源公共就業(yè)服務(wù)力度，根據(jù)城市勞動(dòng)力的實(shí)際就業(yè)情況，針對(duì)性地提出指導(dǎo)性就業(yè)信息服務(wù)。比如，人力資源公共就業(yè)服務(wù)人員，根據(jù)區(qū)域內(nèi)的勞動(dòng)力情況，積極聯(lián)合勞動(dòng)保障體系，構(gòu)建具備公共服務(wù)性質(zhì)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，從而為勞動(dòng)力做好就業(yè)指導(dǎo)。特別是來自農(nóng)村地區(qū)的勞動(dòng)力，可以在專人的指導(dǎo)下，積極學(xué)習(xí)相應(yīng)的求職面試技巧、制作簡(jiǎn)歷方式等，進(jìn)而提高人們的職業(yè)技能，加快勞動(dòng)力就業(yè)優(yōu)化，最終提高當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)率。

二、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展中的問題

（一）不健全的法律法規(guī)

在人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展過程中，雖然國(guó)家推出了相關(guān)的法律法規(guī)，比如《人力資源市場(chǎng)暫行條例》以及《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》等，但缺少較強(qiáng)的針對(duì)性，幫助人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展，這就導(dǎo)致部分人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)鉆法律的漏洞，采用一些違規(guī)方式，抱著僥幸心態(tài)開展人力資源服務(wù)工作，這對(duì)人力資源服務(wù)市場(chǎng)造成了一定的不利影響。比如國(guó)家當(dāng)前推出很多政策鼓勵(lì)人才引進(jìn)，但并沒有對(duì)人才后續(xù)的福利待遇、薪資管理、社保代繳等進(jìn)行明確的規(guī)定，這就導(dǎo)致一些人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)在后續(xù)的一些服務(wù)項(xiàng)目中出現(xiàn)違規(guī)行為，甚至一部分服務(wù)機(jī)構(gòu)為了短期內(nèi)的利益產(chǎn)生假外包、真派遣或者超出范圍經(jīng)營(yíng)以及故意設(shè)置招聘陷阱等情況，擾亂了人力資源服務(wù)市場(chǎng)的秩序，無法為人才的就業(yè)提供有力保障。

（二）薄弱的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

雖然我國(guó)積極開展了人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，已經(jīng)具有一定的規(guī)模，但由于起步較晚，發(fā)展時(shí)間較短，競(jìng)爭(zhēng)力不足。近些年來，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的迅速發(fā)展并沒有發(fā)揮其規(guī)模效應(yīng)，其競(jìng)爭(zhēng)力較弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果也較低，無法有效發(fā)揮人力資源服務(wù)能力。部分地區(qū)的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)規(guī)模過小，而市場(chǎng)需求在日益增長(zhǎng)。部分服務(wù)機(jī)構(gòu)甚至采用家庭經(jīng)營(yíng)模式，在業(yè)務(wù)方面模式較為單一，無法滿足人力資源市場(chǎng)的多元化需求。而且當(dāng)前出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的地區(qū)分割現(xiàn)象，各個(gè)地區(qū)的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了明顯的惡意競(jìng)爭(zhēng)和擴(kuò)張行為，阻礙了人力資源服務(wù)市場(chǎng)的正常發(fā)展。部分地區(qū)的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)有著明確的規(guī)章制度切分，導(dǎo)致人力資源的合理流動(dòng)受到限制。而且很多服務(wù)機(jī)構(gòu)在發(fā)展過程中所采用的規(guī)范和模式都不同，其服務(wù)項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)范圍、甚至準(zhǔn)入門檻等都有著較大的差異。不統(tǒng)一的市場(chǎng)，導(dǎo)致人力資源市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

（三）工作人員素質(zhì)存在明顯差異

人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展同樣需要強(qiáng)大的人力資源作為保障，但是當(dāng)前各地區(qū)的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)在發(fā)展過程中缺少高級(jí)別專業(yè)型人才，現(xiàn)有人才素質(zhì)參差不齊。這就需要人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)提高投入，打造專業(yè)出色的管理經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)。雖然當(dāng)前的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員已經(jīng)有了一定的規(guī)模，而且從業(yè)水準(zhǔn)有了較為明確的規(guī)范。但其技術(shù)、專業(yè)素養(yǎng)、基礎(chǔ)知識(shí)、理論水平和社會(huì)適應(yīng)能力等都無法滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的要求。部分人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為了追求更多經(jīng)濟(jì)效益，盲目擴(kuò)張業(yè)務(wù)，忽視了內(nèi)部工作人員的管理以及系統(tǒng)性培訓(xùn)，導(dǎo)致當(dāng)前的業(yè)務(wù)發(fā)展和服務(wù)項(xiàng)目拓展遭遇了較大的困難和限制。很多地區(qū)的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員的結(jié)構(gòu)相對(duì)不平衡，比如部分工作人員年齡較大，文化水平較低等，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中無法占據(jù)有利地位。

三、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)在助推就業(yè)中的作用

（一）建設(shè)勞務(wù)品牌

一方面，需要加強(qiáng)勞務(wù)品牌專項(xiàng)招聘，為樹立勞務(wù)品牌，相關(guān)從業(yè)人員需要提供線上線下的就業(yè)推薦服務(wù)。動(dòng)員各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)勞務(wù)品牌，并搭建人力資源供需對(duì)接平臺(tái)。另一方面，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)需要開展系統(tǒng)性的技能培訓(xùn)，包括創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和人力資源管理咨詢等。為人力資源服務(wù)工作提供保障，提升勞務(wù)品牌的質(zhì)量和效果。除此之外，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)還需要積極吸納勞務(wù)品牌企業(yè)入駐，并打造服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，給予相應(yīng)扶持政策，擴(kuò)大規(guī)模并形成相應(yīng)的規(guī)模效應(yīng)。同時(shí)引入更多人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)參與有組織的勞務(wù)輸出工作，拓展勞務(wù)品牌市場(chǎng)。支持并引導(dǎo)龍頭人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)與知名品牌企業(yè)合作，打造良好的合作關(guān)系，發(fā)展特色勞務(wù)品牌。人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)本身需要進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)政策和項(xiàng)目的建設(shè)，并將勞務(wù)品牌納入其中，創(chuàng)辦勞務(wù)品牌，提升人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的影響力。

（二）多樣化信息交換渠道

新時(shí)代，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)不能將信息交換方式局限于懸掛宣傳標(biāo)語、散發(fā)宣傳單或者其他傳統(tǒng)方式，應(yīng)該通過微信公眾號(hào)、網(wǎng)站網(wǎng)頁等基于大數(shù)據(jù)技術(shù)和新媒體技術(shù)，拓展信息交換渠道。信息交換在人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)助推就業(yè)應(yīng)用中起到了重要作用，同時(shí)也能夠優(yōu)化人力資源社會(huì)化分配流程。通過多樣化的信息交換渠道，可以幫助人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確掌握人力資源供應(yīng)情況和相關(guān)用人單位的崗位需求，解決勞動(dòng)者和用人單位之間信息不對(duì)稱的問題。

（三）實(shí)現(xiàn)供需鏈接對(duì)稱

就業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)依舊非常激烈，勞動(dòng)者面臨著巨大的就業(yè)壓力，處于較為嚴(yán)峻的形勢(shì)，但用人單位卻出現(xiàn)了用工荒、招人難和其他問題。就業(yè)難和招工難本是自相矛盾的問題，但卻共存。發(fā)生這種現(xiàn)象的原因非常復(fù)雜，其中一個(gè)重要原因就是供需鏈接不對(duì)稱。要想為勞動(dòng)者的就業(yè)提供有力保障，并解決企業(yè)用工難、招工荒的問題，就需要人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)供需鏈接的對(duì)稱。比如定期開展重點(diǎn)企業(yè)專場(chǎng)招聘會(huì)，或者在一些學(xué)校、社區(qū)、鄉(xiāng)村等地區(qū)場(chǎng)所開展多樣化的人力資源主題活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人力資源和企業(yè)資源的共享，并引導(dǎo)和組織周圍地區(qū)的勞動(dòng)者和企業(yè)積極參與到各類活動(dòng)中，有效發(fā)揮人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)在助推就業(yè)中的重要作用。在這一過程中，當(dāng)?shù)氐娜肆Y源服務(wù)機(jī)構(gòu)還應(yīng)該和其他省份城市的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)相互合作，建立長(zhǎng)效合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人力資源的引進(jìn)和推送，彌補(bǔ)各自的不足。

（四）創(chuàng)新人力資源調(diào)研模式

在新形勢(shì)下，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該擺脫以往的人力資源調(diào)研模式，創(chuàng)新開發(fā)新的模式，比如針對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力資源、周期性充裕人力資源和城鎮(zhèn)閑暇人力資源進(jìn)行調(diào)研。除了需要宏觀了解當(dāng)?shù)氐娜肆Y源庫存總量之外，還需要人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)通過精細(xì)化管理，精準(zhǔn)調(diào)研每一個(gè)人的基本信息，比如身體情況、所掌握的職業(yè)技能、培訓(xùn)要求和求職意愿等，從而為勞動(dòng)者提供更加優(yōu)質(zhì)的就業(yè)服務(wù)。

（五）塑造企業(yè)文化

人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)本身也應(yīng)該加強(qiáng)企業(yè)文化塑造，強(qiáng)化內(nèi)部控制體系，完善財(cái)務(wù)管理制度。針對(duì)服務(wù)的對(duì)象、過程、結(jié)果等信息實(shí)現(xiàn)全面記錄，并利用大數(shù)據(jù)技術(shù)將這些信息納入人力資源數(shù)據(jù)庫中。同時(shí)還需要人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開展系統(tǒng)性的內(nèi)部員工職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)，打造高素質(zhì)專業(yè)的人才團(tuán)隊(duì)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)者就業(yè)服務(wù)提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。除此之外，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)還需要幫助用人企業(yè)塑造良好的企業(yè)文化，使員工能夠?qū)τ萌藛挝划a(chǎn)生良好的歸屬感和認(rèn)同感，以溫馨的工作環(huán)境和生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人才的引進(jìn)和扎根。

結(jié) 語

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展讓人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)模越來越大，質(zhì)量也越來越高，在全國(guó)范圍內(nèi)起到了重要的影響作用，同時(shí)也是高校畢業(yè)生在就業(yè)方面的主要保障。作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源，人力資源配置的優(yōu)化極其重要，大力發(fā)展人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升其服務(wù)質(zhì)量，最大限度發(fā)揮其在促進(jìn)就業(yè)和助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的重要作用，才能使人力資源市場(chǎng)可持續(xù)健康發(fā)展。在新形勢(shì)下不斷推動(dòng)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的革新和升級(jí)，創(chuàng)新管理機(jī)制，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，為勞動(dòng)者就業(yè)提供有強(qiáng)力指導(dǎo)和幫助。

（作者單位：中共石獅市委組織部）