文/圖/張英民
平房分局保國街派出所綜合指揮室民警正根據(jù)現(xiàn)場情況進行預(yù)先分析,主動提供給出警民警相應(yīng)資料,大幅提升派出所治安防控和打擊犯罪能力
2022年以來,黑龍江省哈爾濱市公安局全面落實公安部加強派出所建設(shè)“三年行動計劃”,堅持大抓基層、大抓基礎(chǔ)導(dǎo)向,堅決打破理念桎梏,全面掃除沉疴積弊,強力推進派出所“兩隊一室”警務(wù)模式改革,通過重心下移、警力下沉、保障下傾等務(wù)實舉措,著力建設(shè)“耳聰目明”的智慧公安,激活了公安機關(guān)基層社會治理“新動能”,初步實現(xiàn)了基層實力更強、警務(wù)效能更高、服務(wù)群眾更優(yōu)的良好效果。
夜晚,派出所綜合指揮室內(nèi)燈火通明,巨大的電子屏正不停地切換著畫面?!把策壾嚱M,防洪紀(jì)念塔附近有警情,請速出警?!睆墓枮I市公安局政治部“下沉”到道里分局尚志街派出所的女民警曹珊正在認(rèn)真派警。
曹珊是哈爾濱市公安局下沉基層2271名警力中的一員,10月10日,是她到派出所工作的第200天,從最初“忐忑顧慮”到如今“如魚得水”,用她的話說:“身處警務(wù)工作前沿,這種越來越‘接地氣’的感覺,為我?guī)砹烁蟮膭恿Α!?/p>
2022年年初,哈爾濱市公安局在全方位調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,牢牢把握派出所建設(shè)的歷史性機遇,結(jié)合能力作風(fēng)建設(shè),直面公安工作“痛點”——“頭沉、腰粗、尾巴緊”的警力配置現(xiàn)狀,通過大力精簡機關(guān)、充實基層,全力推動警力向派出所傾斜、向社區(qū)前置,以“警力下沉”破局,走出“兩隊一室”建設(shè)的“先手棋”。
3月中旬,哈爾濱市公安局率先在直屬單位啟動警力下沉工作,網(wǎng)安支隊26名民警第一批充實到基層派出所;警務(wù)保障部11名民警積極響應(yīng)市局黨委決策部署,紛紛遞交申請書,主動申請到基層派出所工作,立志獻身基層,建功一線。各機關(guān)、警種、分縣(市)局聞令即動,迅速落實市局黨委要求,將“警力下沉”作為“一把手”工程抓緊抓實、落實落靠。在兩級機關(guān)的全力推進下,僅用1個月時間,全局共有1015名民警和1256名輔警相繼充實到基層派出所,使全市基層警力占比迅速超過分局總警力的50%,且無一“回流”。
隨后,優(yōu)化警力資源、派出所機構(gòu)整合、加強所班子建設(shè)舉措接踵而至:根據(jù)民警年齡結(jié)構(gòu)、能力特長、性格特點,擇優(yōu)定崗,配齊配強“兩隊一室”崗位警力;全力推進派出所合并、撤銷、變更,盡快實現(xiàn)基層派出所資源整合最優(yōu)化、警務(wù)效能最大化;統(tǒng)籌派出所班子職數(shù)配備,按照忠誠可靠、素質(zhì)全面、擔(dān)當(dāng)作為、公道正派的標(biāo)準(zhǔn),提拔調(diào)整派出所領(lǐng)導(dǎo)班子……基層警力“疲于奔命”的局面很快得到扭轉(zhuǎn),人力的優(yōu)化配置為全面推進派出所警務(wù)機制改革奠定了堅實基礎(chǔ)。
引下沉民警之“活水”,補基層工作之短板。來自四面八方的下沉警力,紛紛登上嶄新舞臺,以各具特色的專業(yè)技能、工作經(jīng)驗、創(chuàng)新思路,“亮相”基層,注入“活力”。
4月4日,是原法制支隊民警李洋終生難忘的一天,因為他親手偵辦了自己負(fù)責(zé)的第一起案件。憑借豐富的法制工作經(jīng)驗,他快速發(fā)現(xiàn)一串電詐線索的重要疑點,協(xié)同戰(zhàn)友連續(xù)奮戰(zhàn)兩天兩夜,挖掘出犯罪嫌疑人實施犯罪的關(guān)鍵性證據(jù),并與新同事并肩作戰(zhàn),將5名犯罪嫌疑人全部抓捕歸案。李洋說:“以前在法制支隊都是為辦案人提供閱卷幫助,現(xiàn)在自己就是辦案人,心情很不一樣,責(zé)任感、成就感更強?!?/p>
道里分局尚志街派出所下沉民警在中央大街開展巡邏防控工作
平房分局保國街派出所社區(qū)民警張越與南紅社區(qū)“冰城紅警”交流近期轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的各類矛盾糾紛和安全隱患
在推進警力下沉的同時,哈爾濱市公安局兩級機關(guān)堅持將警力下沉與思想政治工作同步發(fā)力:逐一開展談心談話,卸包袱、鼓干勁,從思想深處激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情;政策傾斜,深入落實職級待遇晉升政策,對自愿下沉的民警提高政治待遇;教育培訓(xùn),通過“師徒結(jié)對”“業(yè)務(wù)互助”“背簍送教”,為下沉民警提供業(yè)務(wù)支持;此外,典型選樹、從優(yōu)待警、硬件保障等多項舉措一一鋪陳開來,為下沉警力快速融入新環(huán)境、適應(yīng)新角色、建功新崗位,提供全方位支撐。
2022年3月,哈爾濱市公安局黨委組織成立市、區(qū)兩級“強所辦”,匯聚深諳公安派出所業(yè)務(wù)的專家型領(lǐng)導(dǎo)和民警,圍繞“兩隊一室”改革,研究制定旨在“重塑機制、再造流程、提升效能”的系列工作規(guī)范。
哈爾濱市公安局立足深化基層警務(wù)模式改革,強化配套機制建設(shè),深度謀劃,結(jié)合地區(qū)治安形勢特點,創(chuàng)造性推出涵蓋派出所“兩隊一室”警務(wù)模式總體框架、職責(zé)分工、實施細(xì)則的“1520”機制,在深研細(xì)究中出臺并下發(fā)全局。
“1520”機制構(gòu)建起科學(xué)精準(zhǔn)、齊全完備的派出所基礎(chǔ)工作框架體系,按照“做專、做強、做精”的思路,健全了“一室牽動兩隊、兩隊支撐一室、兩隊互為協(xié)同”的警務(wù)架構(gòu),進一步明確了基層派出所“維護轄區(qū)穩(wěn)定、守護一方平安、服務(wù)人民群眾、推進社區(qū)治理”的職能定位,從組織、科技、人員、業(yè)務(wù)等方面強化警種支援保障,最大限度地確保“兩隊一室”起步平穩(wěn)、運行高效、融合互通。
“1520”機制,包含解讀改革指導(dǎo)思想、任務(wù)目標(biāo)、步驟安排以及“兩隊一室”運行模式等宏觀問題的1個指導(dǎo)意見;涉及“兩隊一室”警力、職責(zé)、考評及巡邏防控、窗口服務(wù)等派出所核心業(yè)務(wù)的5個工作規(guī)范;指導(dǎo)派出所民警建立“群網(wǎng)”“掃樓”清查、“釘釘”打卡、值班備勤、入戶走訪、信息采集等20類工作細(xì)則。
2022年8月,香坊分局六順街派出所經(jīng)歷了“兩隊一室”實體化運行后的首次檢驗。
8月3日16時許,香坊分局六順街派出所綜合指揮室接到110指令:轄區(qū)發(fā)生嚴(yán)重打架警情。指揮室民警立即指派在附近巡邏的案件辦理隊民警趕赴現(xiàn)場。民警通過4G執(zhí)法記錄儀將現(xiàn)場影像回傳指揮室并開展現(xiàn)場調(diào)查。經(jīng)視頻分析發(fā)現(xiàn),嫌疑人手中拎有某商家購物袋。社區(qū)民警立即將這一情況和嫌疑人影像發(fā)至“群網(wǎng)”,運用多種偵查手段,快速鎖定嫌疑人身份及住址,僅用3小時就破獲了這起故意傷害致人死亡案。
這是哈爾濱市公安局推進派出所“兩隊一室”警務(wù)模式改革后,派出所日常執(zhí)法辦案的一個縮影。“各警種銜接緊密,巡邏車組、社區(qū)群網(wǎng)、智能平臺互相補位,充分發(fā)揮出‘兩隊一室’在合成作戰(zhàn)中‘一點有事、整體聯(lián)動、高效處置’的巨大威力。”六順街派出所所長張大輝說。
“1520”涵蓋了派出所工作的26個規(guī)范,牽涉面廣,內(nèi)容繁雜,文字總量近4萬字。如何讓民警在短時間內(nèi)入心入腦、消化吸收、運用自如?
為此,新聞宣傳、教育訓(xùn)練、戶政等部門聯(lián)合制作了警種支援教學(xué)視頻,通過警情模擬演練,細(xì)化處置場景,明晰處置流程,明確警種職責(zé);開辦12期的“戶政大講堂”,以視頻會議方式詳解“1520”機制,對派出所民警辦案、服務(wù)、巡邏中遇到的難點,答疑解惑,全程指導(dǎo);區(qū)、縣(市)局分管副局長、派出所所長、兼職教官紛紛登上講臺,以案釋法,送教一線;香坊分局的“圖表書考”,將“1520”以流程圖、考核表、任務(wù)書等形式直觀地呈現(xiàn)出來,便于民警使用記憶,廣受好評;平房分局依托“釘釘”微課堂,形成“學(xué)習(xí)網(wǎng)上學(xué)、理論網(wǎng)上考”新模式,確保民警不受時間地點限制,隨時自學(xué)“充電”;而以東萊街派出所、六順派出所為代表的廣大基層派出所,相繼通過早會、“夜校”,組織民警集中學(xué)、突擊問、考試比、競賽練……一系列“實打?qū)崱钡拇髮W(xué)習(xí)、大培訓(xùn)、大練兵,持續(xù)強化了民警對“兩隊一室”新機制的理解、記憶、掌握、實踐。
此外,哈爾濱市公安局通過持續(xù)調(diào)研、拉動演練等方式,反復(fù)檢驗該機制的實際運行效果,并逐步調(diào)整,不斷完善,使其真正成為貼合實戰(zhàn)、指導(dǎo)工作、激發(fā)動能、釋放活力的“善策良方”。
哈爾濱市公安局迅速鋪開“兩隊一室”警務(wù)運行模式,從組織、科技、人員、業(yè)務(wù)等方面,全面強化警種支援保障,最大限度地確?!皟申犚皇摇逼鸩狡椒€(wěn)、運行高效、融合互通,有效激發(fā)了派出所的工作活力和戰(zhàn)斗力。
堅持實戰(zhàn)引領(lǐng),優(yōu)化升級勤務(wù)模式。派出所綜合指揮室精準(zhǔn)研判、精確指揮,社區(qū)警務(wù)隊立足社區(qū)、掌控陣地,案件辦理隊有效防范、依法打擊,形成了“一室牽動兩隊、兩隊支撐一室、兩隊互為補充”的基層警務(wù)格局。
做專社區(qū)警務(wù)隊,夯實基層“治理根基”。派出所所長兼任街工委或鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記,社區(qū)民警兼任社區(qū)副書記或副主任,社區(qū)民警與社區(qū)干部互動互補,互通互融,捆綁工作。
民警利用移動警務(wù)終端查詢信息
做強案件辦理隊,鍛造執(zhí)法“辦案尖兵”。案件辦理隊民警專門負(fù)責(zé)本轄區(qū)刑事案件、治安案件的偵查、調(diào)查工作,努力實現(xiàn)更快破大案、更多破小案、更好控發(fā)案,群眾安全感顯著提升。
做精綜合指揮室,打造警務(wù)“最強大腦”。派出所綜合指揮室發(fā)揮“指揮中樞”作用,做到超前預(yù)警、動態(tài)感知、扁平指揮、科學(xué)布防,派出所合成作戰(zhàn)能力和警務(wù)資源使用質(zhì)效大幅提升。
“讓民警扎根社區(qū)、融入群眾,確保社區(qū)治理實效?!边@是哈爾濱市公安局“兩隊一室”警務(wù)模式改革的重中之重。為此,哈爾濱市公安局黨委創(chuàng)新推出了“釘釘打卡”“14+N群網(wǎng)”“日常掃樓”“冰城紅警”等多個“深耕”社區(qū)的新舉措。
“釘釘打卡”讓社區(qū)民警由“下社區(qū)”到“在社區(qū)”。在新的警務(wù)模式下,為確保社區(qū)民警80%以上時間在社區(qū),哈爾濱市公安局創(chuàng)新制定《釘釘打卡簽到工作機制》,依托阿里巴巴“釘釘”軟件,對民警進行精準(zhǔn)簽到,有效解決了基礎(chǔ)工作不實、社區(qū)民警下片難問題。
“以前,接案子、跑社區(qū)啥都干,分工不細(xì),心思不專,工作抓不住重點;現(xiàn)在,每天就圍著社區(qū)轉(zhuǎn),入戶走訪、安全防范、服務(wù)群眾……和老百姓越熟,工作就越好干!”呼蘭分局原野派出所吉祥社區(qū)民警張軍戰(zhàn)說。
“釘釘打卡”把民警“釘”在社區(qū),而任務(wù)目標(biāo)則把民警的心“釘”在社區(qū),令出警速度更快、社區(qū)治理更細(xì)、服務(wù)質(zhì)量更優(yōu)。
“14+N”群網(wǎng)給民警“賦能”,為百姓“添利”?!鞍咽謾C里的‘群’用起來,用‘群’的力量來維護安全?!边@是哈爾濱市公安局黨委創(chuàng)新研發(fā)群網(wǎng)工作機制的初始動因?!叭壕W(wǎng)機制”要求民警充分依托社區(qū)副書記、副主任身份,分層次、分行業(yè)、分類別建立工作群,主動用群、嚴(yán)格管群、規(guī)范督群,并充分整合“冰城紅警”群防群治力量,全面開展基礎(chǔ)建設(shè)、服務(wù)群眾、就近處警、化解矛盾等工作。
近年來,穿警服的社區(qū)黨支部副書記毛洪亮成為阿城區(qū)河?xùn)|街道市場社區(qū)的“網(wǎng)紅”。因為社區(qū)各行各業(yè)的人都通過不同的群,結(jié)識了他,求助于他,也幫助了他。通過群網(wǎng),他將最新掌握的信息登記入庫,幫助精神障礙患者辦理了低保和醫(yī)保,勸導(dǎo)居民自覺拆除了多處違建,化解了居民王先生和樓上鄰居多年的矛盾……他形容說:“社區(qū)民警就像一個忙碌的蜘蛛,以己為圓心織起一張大網(wǎng)。”
常態(tài)“掃樓”,掃除隱患“最后一米”。坐落在先鋒路469號的13號公寓是嵩山轄區(qū)的治安亂點,日租房多、人員流動快,成為滋生治安隱患的溫床。5月19日,道外分局嵩山路派出所民警在該公寓樓排查時,發(fā)現(xiàn)一家公司大門敞開,一些年輕女子正拿著話術(shù)稿,對著清單打電話。經(jīng)調(diào)查,這里竟是一處電詐窩點。
《派出所日常掃樓清查工作機制》要求民警以掃黃賭、反電詐、清集資、除隱患為重點,定期開展“掃樓行動”,拉網(wǎng)排查商圈、寫字樓、外來人員聚集區(qū)等重點區(qū)域,對治安亂象露頭就打。“以前看見小區(qū)人來人往,我們都提心吊膽,經(jīng)過警察的綜合整治,現(xiàn)在放心多了?!?3號公寓居民張先生說。
此外,《社區(qū)民警與社區(qū)干部協(xié)作機制》《社區(qū)民警入戶走訪工作機制》《“一標(biāo)三實”信息采集機制》《聯(lián)保聯(lián)防工作機制》等,也對民警“干什么、怎么干、干到什么程度”一一細(xì)化,使工作了然于胸、有的放矢。
統(tǒng)一的腰線、明凈的窗戶,白墻藍牌映襯著鮮艷的五星紅旗……抬眼望去,松北分局祥安大街派出所外觀標(biāo)識醒目,整齊劃一;室內(nèi)服務(wù)大廳明亮寬敞,各功能區(qū)設(shè)施齊備、舒適溫馨?!艾F(xiàn)在的環(huán)境比之前好多了,不但所容所貌變化大,民警辦公、生活條件也得到極大改善?!毕榘泊蠼峙沙鏊L朱曉野說。
在派出所“兩隊一室”警務(wù)模式改革中,哈爾濱市公安局切實按照“強基固本”戰(zhàn)略導(dǎo)向,積極爭得市、區(qū)兩級黨委政府的大力支持,以保障下傾強勢推進基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),在多次實地調(diào)研的基礎(chǔ)上,嚴(yán)格按照公安部《公安派出所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求,以“實用、耐用、夠用”為原則,投入巨大人力、物力、財力、精力,在短時間內(nèi)實現(xiàn)了公安派出所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“飛躍式”提升。
在硬件建設(shè)中,哈爾濱市公安局統(tǒng)一了全市公安派出所建筑外觀形象,懸掛色彩、樣式一致的公安標(biāo)識;在派出所內(nèi)部,設(shè)置功能齊備的辦公區(qū)、接待區(qū)、服務(wù)區(qū)、辦案區(qū)、休息區(qū)等。各功能區(qū)實現(xiàn)物理隔離,最大限度地方便民警辦公、群眾辦事,確保執(zhí)法活動安全、規(guī)范、有序。
小到洗衣吃飯、細(xì)到讀書健身、精到休息娛樂,哈爾濱市公安局全方位謀劃推進派出所生活設(shè)施建設(shè),一批因地制宜、各具特色的健身房、閱覽室、食堂、淋浴間、洗衣間、休閑區(qū)等在全市公安派出所“落地開花”,相繼建成投用,城區(qū)派出所全部實現(xiàn)“一警一床”、農(nóng)村派出所實現(xiàn)“一警一房”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),充分調(diào)動了廣大民警的工作積極性,激發(fā)出民警的進取意識、集體榮譽感和團隊精神。截至目前,全市共建設(shè)完成新建、改建、擴建派出所125個,其中千米以上派出所達46個。
“以前辦公室狹小,現(xiàn)在空間大了,環(huán)境好了,硬件軟件設(shè)施都十分完備。每天在整潔、明亮、溫馨的環(huán)境中工作,讓我精力倍增。派出所真成了咱的‘民警之家’?!逼椒挎?zhèn)派出所民警呂志強說。
此外,以樸實、整潔、溫馨為主基調(diào),哈爾濱市公安局科學(xué)指導(dǎo)全市社區(qū)警務(wù)室的建造升級,經(jīng)過緊張施工,1149個具備“服務(wù)區(qū)、裝備區(qū)、調(diào)解區(qū)”三大功能的社區(qū)警務(wù)室,完美融合“標(biāo)準(zhǔn)化與個性化”“美觀與實用”特色,迅速拉近與百姓的距離。廣大社區(qū)民警則以警務(wù)室為“根據(jù)地”,扎根社區(qū),融入群眾,全力做好服務(wù)轄區(qū)群眾、維護社會秩序、組織安全防范等工作。溫馨的警務(wù)室成為聚民力、集民智、務(wù)民生的安防“堡壘”。
智能感知設(shè)備、智能指揮平臺、智能警務(wù)終端、智慧安防小區(qū)……派出所“兩隊一室”警務(wù)模式改革以來,哈爾濱市公安局依托前沿科技和大數(shù)據(jù),傾力打造“屏上指揮、端上賦能、掌上實戰(zhàn)”的新型“智慧警務(wù)”,不斷提升“打防管控服”水平,以“科技力量”為管理添智、為服務(wù)升溫。
以實現(xiàn)面向?qū)崙?zhàn)、扁平指揮、數(shù)據(jù)匯集、智能分析等功能為目標(biāo),哈爾濱市公安局在全市公安派出所打造了140個智能化綜合指揮室,按照“應(yīng)接盡接”原則,實現(xiàn)對公共區(qū)域、道路節(jié)點、重點單位、要害部位的視頻覆蓋和資源共享;互聯(lián)網(wǎng)、公安網(wǎng)、視頻專網(wǎng),“三網(wǎng)貫通”,夯實“大腦”智慧基礎(chǔ);為一線民警配備4G/5G執(zhí)法記錄儀、移動警務(wù)終端、智能警車,提升信息采集和即時傳輸能力;“一體接報”“一網(wǎng)融合”“一鍵指令”的扁平化指揮,跑出了冰城公安警務(wù)運行的“加速度”。
此外,哈爾濱市公安局打破警種技術(shù)壁壘,為一線民警按需配備了大數(shù)據(jù)建模平臺、安防云視頻綜合應(yīng)用平臺等作戰(zhàn)“新武器”,通過數(shù)據(jù)共享,大幅提升基層民警打擊破案能力,構(gòu)建起“智慧賦能、數(shù)據(jù)分析、多警聯(lián)動”的新型打防體系。今年以來,全市派出所刑事立案同比下降38.59%,破獲刑事案件同比上升51.06%,形成了良好的社會治安態(tài)勢。
“別看它體積還不如巴掌大,功能卻很強大,移動接處警App、矛盾糾紛排查App、巡邏盤查App、轄區(qū)信息采集App……一鍵處置、隨處可查、掌上辦公……這可是咱民警打擊破案、服務(wù)百姓的‘掌中寶’。”道里分局麗江路派出所副所長劉海濱介紹說。
移動警務(wù)終端以大數(shù)據(jù)平臺為支撐,匯入海量信息,幫助民警實時接收指令,精準(zhǔn)分析信息,靈活信息采集、方便群眾辦事……隨著移動警務(wù)觸角的不斷延伸,“小平臺”在支撐實戰(zhàn)、提升效能方面,展現(xiàn)出潛力無限的“大作為”。依托移動警務(wù)終端,社區(qū)民警將“辦公桌”直接搬進社區(qū),改變以往“在外記筆記、回所錄系統(tǒng)”的工作方式,通過拍照、現(xiàn)場錄入,實現(xiàn)基礎(chǔ)信息“一鍵式”“全方位”采集,進一步提升了公安機關(guān)的整體打擊能力和工作效率。
“樓上誰家扔的垃圾,太不像話了,差點砸到孩子!”6月的一天,道外分局東萊街派出所教育園社區(qū)居民反映,有人往窗外拋出生活垃圾,不但影響小區(qū)環(huán)境,更給居民帶來極大安全隱患。接到反映后,陳亮警務(wù)室民警利用剛剛接入的高空拋物視頻抓拍系統(tǒng),很快找到拋物居民,對其進行了嚴(yán)厲的批評教育并責(zé)令寫下保證書。
除了能抓拍高空拋物,教育園社區(qū)還安裝了人臉識別系統(tǒng)、高空攝像頭等技防設(shè)施,與派出所綜合指揮室相連,遙相呼應(yīng)、同頻共振,不僅幫助居民“看家護院”,還能幫助民警利用大數(shù)據(jù),“動動手指”就準(zhǔn)確地掌握以前靠“鐵腳板”無法獲取的信息,大大提高了工作效率和管理水平。
6月以來,為了將老舊小區(qū)打造成智慧安防小區(qū),呼蘭分局新民派出所新民社區(qū)警務(wù)室聯(lián)合社區(qū)、物業(yè)及安防機構(gòu),集中將小區(qū)內(nèi)多個無法使用、清晰度差的監(jiān)控探頭進行檢修更換,在多個安全死角加裝全新的監(jiān)控設(shè)施,對各類違法犯罪形成有力震懾。自安防設(shè)施“換代升級”后,社區(qū)未發(fā)生一起可防性案件。
如今,在黨的二十大精神指引下,冰城公安人正借改革之東風(fēng),繼續(xù)在探索中求進取,在實踐中謀創(chuàng)新,以科技鍛造護航平安的“神兵利器”,在派出所“兩隊一室”警務(wù)模式改革路上踏歌前行!