李 新，湯恒運(yùn)

（1.湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院 財(cái)政與公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430205；2.武漢大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北 武漢 430072）

一、引言

改革開放以來(lái)，由于城市產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，農(nóng)村的人力、財(cái)力和物力大量流向城市，中國(guó)城鄉(xiāng)差距逐年拉大。為改善城市繁榮、鄉(xiāng)村相對(duì)落后的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，提升城鄉(xiāng)間資源流動(dòng)的合理性，黨的十九大報(bào)告指出，要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。2018 年9 月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》，強(qiáng)調(diào)要加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，夯實(shí)鄉(xiāng)村信息化基礎(chǔ)，健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系。這凸顯了包括信息技術(shù)在內(nèi)的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)應(yīng)用于鄉(xiāng)村發(fā)展領(lǐng)域的緊迫性與重要性，催生了智慧鄉(xiāng)村建設(shè)這一新的發(fā)展課題。在大數(shù)據(jù)分析與智慧城市興起的背景下，智慧鄉(xiāng)村正逐步成為促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距的新型動(dòng)力源與關(guān)鍵助推器，智慧鄉(xiāng)村的建設(shè)對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

智慧鄉(xiāng)村這一概念的提出主要來(lái)源于近年智慧城市的發(fā)展與云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的變革創(chuàng)新（Wolfert et al.，2017［1］）。在智慧鄉(xiāng)村的相關(guān)研究中，學(xué)者們主要從智慧城市這一概念界定中尋找思路，重點(diǎn)以“智慧”作為分析的核心與重點(diǎn)?；趪?guó)內(nèi)外鄉(xiāng)村發(fā)展各方面的較大差異，本文從國(guó)內(nèi)外兩個(gè)角度對(duì)已有文獻(xiàn)進(jìn)行了梳理總結(jié)。從國(guó)外來(lái)看，智慧鄉(xiāng)村的提出最早可追溯到1997 年第一屆歐洲精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)會(huì)議，該會(huì)議旨在討論將信息技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、低耗、環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)（Frankelius et al.，2019［2］）。進(jìn)入21 世紀(jì)以來(lái)，由于信息技術(shù)革命帶來(lái)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、資本轉(zhuǎn)移和人力資本使用的強(qiáng)化，部分學(xué)者提出“農(nóng)業(yè)4.0”，即第四次農(nóng)業(yè)革命即將到來(lái)（Allen，1999［3］）。與前三次農(nóng)業(yè)革命不同的是，數(shù)字技術(shù)的引入將在一定程度上影響農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈中的非農(nóng)領(lǐng)域，而大數(shù)據(jù)分析與經(jīng)驗(yàn)研究的參與同樣有可能會(huì)拉大農(nóng)民與信息服務(wù)提供者之間獲取信息的能力差距（Freebairn，1995［4］）。Ferrández-Pastor et al.（2016）［5］重點(diǎn)考察了在智慧鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)如何促進(jìn)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，相關(guān)實(shí)驗(yàn)結(jié)果表明信息技術(shù)與智能對(duì)象溝通模式的交互，將有效推動(dòng)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。智慧鄉(xiāng)村的建設(shè)同樣依賴于高效精準(zhǔn)的管理系統(tǒng)的運(yùn)作，農(nóng)業(yè)信息管理系統(tǒng)通過(guò)將各供應(yīng)商與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)參與方納入“云生態(tài)系統(tǒng)”，將簡(jiǎn)單記錄的數(shù)據(jù)演化成為決策支持信息，這能夠很大程度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。2017 年，歐盟正式啟動(dòng)了智慧村莊建設(shè)行動(dòng)，將智慧鄉(xiāng)村定義為立足于已有資源與發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加大信息技術(shù)運(yùn)用，拓展應(yīng)用范圍，進(jìn)一步提振鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展，使其更具可持續(xù)性與吸引力，具體內(nèi)容包括“智慧農(nóng)業(yè)專題工作組”“智慧農(nóng)村專題工作組”“農(nóng)產(chǎn)品智能專業(yè)化平臺(tái)”“農(nóng)業(yè)創(chuàng)新集群”等16 項(xiàng)舉措。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，相關(guān)文獻(xiàn)主要圍繞智慧農(nóng)業(yè)來(lái)研究智慧鄉(xiāng)村建設(shè)問(wèn)題。智慧農(nóng)業(yè)是一種以“大數(shù)據(jù)+傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)”為突出特征的新型業(yè)態(tài)模式，主要涉及智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、智慧農(nóng)業(yè)管理和智慧農(nóng)業(yè)信息服務(wù)三個(gè)方面，而且信息化技術(shù)被引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)化、智慧化和精準(zhǔn)化生產(chǎn)（周斌，2018［6］；王佳方，2020［7］）。目前中國(guó)的智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)處于起步階段，主要存在土地資源流轉(zhuǎn)效率低、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不足、資金融通與支持力度欠缺以及相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域人才匱乏等問(wèn)題（胡亞蘭等，2017［8］）。在此基礎(chǔ)上，相關(guān)學(xué)者就中國(guó)智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展路徑進(jìn)行研究，認(rèn)為智慧農(nóng)業(yè)的建設(shè)一方面需要政府的宏觀規(guī)劃并出臺(tái)相關(guān)政策支持，另一方面應(yīng)圍繞農(nóng)業(yè)智能化、信息化、現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的運(yùn)用（甘甜，2017［9］；侯秀芳 等，2017［10］）。另外也有文獻(xiàn)從智慧鄉(xiāng)村治理機(jī)制、智慧鄉(xiāng)村具體實(shí)踐和智慧鄉(xiāng)村評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建等視角分析了智慧鄉(xiāng)村建設(shè)問(wèn)題（高國(guó)偉 等，2018［11］；常倩 等，2019［12］）。

自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)其理論邏輯、科學(xué)內(nèi)涵和評(píng)價(jià)指標(biāo)等多個(gè)方面開展了系統(tǒng)而深入的研究，基于頂層設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、要素分配和公共服務(wù)等若干視角提出了鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)路徑（張挺 等，2018［13］；張軍，2018［14］），然而相關(guān)文獻(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的研究還不充分，尚未深入挖掘智慧鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之間的重要關(guān)系，故無(wú)法為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供足夠強(qiáng)大的理論支撐，亦難滿足具體實(shí)踐的客觀需求。黨的十九大指出，鄉(xiāng)村振興的總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?，而智慧鄉(xiāng)村的建設(shè)將大大強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村治理與農(nóng)民生活中各參與者之間的聯(lián)系，進(jìn)一步形成由不同層級(jí)的各個(gè)節(jié)點(diǎn)所構(gòu)成的鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展目標(biāo)。

本文正是基于以上思考，首先分析了當(dāng)前中國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中重點(diǎn)涉及的“三農(nóng)”問(wèn)題的現(xiàn)狀與瓶頸，其次基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活和鄉(xiāng)村治理三個(gè)方面提出了智慧鄉(xiāng)村的內(nèi)涵，并在梳理國(guó)內(nèi)外具體實(shí)踐的基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行了深入解讀，最后闡述了智慧鄉(xiāng)村視角下鄉(xiāng)村振興的發(fā)展路徑。本文的研究立足于新時(shí)代下中國(guó)國(guó)情與農(nóng)情，不僅對(duì)認(rèn)識(shí)當(dāng)前中國(guó)鄉(xiāng)村振興的客觀事實(shí)與智慧鄉(xiāng)村建設(shè)的基本要求有深刻的借鑒意義，更為從智慧鄉(xiāng)村的角度下實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供思路。

二、中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題現(xiàn)狀與瓶頸分析

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀與瓶頸分析

根據(jù)表1 所示，中國(guó)的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值呈現(xiàn)明顯的上升趨勢(shì)，從2010 年的67 763.13 億元增加至2021 年的147 013.40 億元，漲幅達(dá)到近乎一倍，然而農(nóng)業(yè)①由于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)中，農(nóng)業(yè)增加值的數(shù)據(jù)為“農(nóng)林牧漁業(yè)”的數(shù)據(jù)總和，因此本文此處的“農(nóng)業(yè)”指的是“大農(nóng)業(yè)”即農(nóng)林牧漁業(yè)。增加值占中國(guó)GDP 增加值總量的比例卻在下降，從2010 年的9.6%降低到2021 年的7.6%。就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)而言，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)的增加值占GDP 的比例本身會(huì)呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)，例如英、美等西方發(fā)達(dá)國(guó)家，20 世紀(jì)70 年代以后，農(nóng)業(yè)增加值及相關(guān)勞動(dòng)力占比就出現(xiàn)明顯的下降趨勢(shì)，在“后工業(yè)化”時(shí)代，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及作為第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)業(yè)將會(huì)逐漸成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。中國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，中國(guó)的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程尚未結(jié)束，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的外向流動(dòng)制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的自身發(fā)展，農(nóng)村空心化與老齡化現(xiàn)象亦日益明顯，小規(guī)模、粗放式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)模式亟待改善。

表1 2010—2021 年中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)概況

同時(shí)，自2010 年以來(lái)，中國(guó)糧食總產(chǎn)量持續(xù)上升，單位面積產(chǎn)量與人均糧食產(chǎn)量穩(wěn)步提高。如表2 所示，2010 年中國(guó)糧食總產(chǎn)量約為55 911.31 萬(wàn)噸，2021 年達(dá)到了68 284.75 萬(wàn)噸，漲幅約為22.13%。中國(guó)的糧食單位面積產(chǎn)量（公斤/公頃）在2010—2018 年間增長(zhǎng)了近12%，而人均糧食產(chǎn)量中間有小幅波動(dòng)，2015 年達(dá)到近年峰值481.76 公斤，之后2020 年水平為474.45 公斤。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平是影響糧食生產(chǎn)效率的關(guān)鍵因素，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要指標(biāo)之一。據(jù)表2 所示，2010—2021 年中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力總體呈上升態(tài)勢(shì)，除個(gè)別年份出現(xiàn)小幅下降，2010 年中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力為92 780.48 萬(wàn)千瓦，2012 年首次突破十億大關(guān)達(dá)到102 558.96 萬(wàn)千瓦，在經(jīng)歷了幾年波動(dòng)后，2021 年中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力為107 768.02 萬(wàn)千瓦。其中，農(nóng)用大中型拖拉機(jī)也經(jīng)歷了類似的上升后下降的短暫波動(dòng)，2020 年數(shù)量為4 772 737 臺(tái)，而小型拖拉機(jī)數(shù)量自2012 年持續(xù)下降，2018年首次反彈達(dá)到了18 182 601 臺(tái)。2020 年后小型拖拉機(jī)數(shù)量呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，2021 年為17 275 995臺(tái)。作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況的重要抓手和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵支撐，中國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度得到了顯著提升，但與節(jié)能高效、智能精準(zhǔn)的發(fā)展目標(biāo)仍有較大差距，整體不平衡、不充分的問(wèn)題依然存在。

表2 2010—2021 年中國(guó)糧食產(chǎn)量與機(jī)械化程度

（二）農(nóng)民生活現(xiàn)狀與瓶頸分析

從收入情況來(lái)看，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的官方數(shù)據(jù)，中國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入從2013 年的9 430 元上升到2019 年的16 021 元，漲幅接近70%。其中，貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，2019 年其人均可支配收入達(dá)到11 567 元，比上年名義增長(zhǎng)11.5%，扣除價(jià)格因素影響實(shí)際增長(zhǎng)8.0%，實(shí)際增速比全國(guó)農(nóng)村快1.8 個(gè)百分點(diǎn)。就農(nóng)村居民內(nèi)部收入差距結(jié)構(gòu)而言，雖然整體農(nóng)村居民低收入組收入增速相對(duì)顯著提升，但2019 年全國(guó)農(nóng)村高、低收入組居民人均可支配收入之比仍高達(dá)8.46：1，且不同地區(qū)間農(nóng)村居民人均可支配收入的差距依然較大，2019 年?yáng)|、西部①東部包括：北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南。西部包括：內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆。地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入之比為1.3：1?？梢姡袊?guó)農(nóng)村居民的收入差距在總體層面和地區(qū)層面都位于較高水平，同時(shí)相對(duì)城鎮(zhèn)居民收入水平而言，農(nóng)村居民收入在總量上差距仍然較大，這反映了農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的不衡性、不充分性。從消費(fèi)情況來(lái)看，據(jù)圖1 所示，中國(guó)農(nóng)村居民消費(fèi)整體水平上升趨勢(shì)明顯，農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出從2013 年的7 485 元增加至2019 年的13 328元，提高了約2 倍。在消費(fèi)結(jié)構(gòu)上，中國(guó)農(nóng)村居民人均食品煙酒消費(fèi)支出逐年上升，人均居住支出也占據(jù)了較大的份額，而人均教育文化娛樂(lè)支出和人均生活用品及服務(wù)支出所占份額相對(duì)較小。由此可見，農(nóng)村居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)在具體比例上仍待改善，食品煙酒及生活類基本生存消費(fèi)支出所占比例依然處于高位，用于教育、文化等發(fā)展性和享受性用品或服務(wù)的消費(fèi)支出較低。相對(duì)較低的收入水平、亟待改善的基建條件、流通不暢的物流體系與較為保守的消費(fèi)觀念，亦然是阻礙農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、制約內(nèi)需擴(kuò)大與經(jīng)濟(jì)全面高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。

圖1 2013—2021 年中國(guó)農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出情況

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出要提高農(nóng)村民生保障水平、塑造美麗鄉(xiāng)村新風(fēng)貌，將農(nóng)村居民的衛(wèi)生健康保障作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要一環(huán)，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)深化電信普遍服務(wù)，加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)和第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋步伐，故本文將醫(yī)療衛(wèi)生情況與網(wǎng)絡(luò)寬帶普及程度作為農(nóng)民生活的重要公共服務(wù)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析。根據(jù)圖2 所示，隨著各地“村改居”工程的實(shí)施和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的設(shè)立，截至2019 年，中國(guó)設(shè)衛(wèi)生室的自然村數(shù)占比為94.8%，能夠滿足大部分農(nóng)村居民的衛(wèi)生保健基本需求。但是，農(nóng)村衛(wèi)生室在基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療技術(shù)和財(cái)政資金投入方面仍有較多不足之處，其能夠?yàn)檗r(nóng)村居民提供的醫(yī)療服務(wù)比較有限。

圖2 2010—2020 年中國(guó)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生與網(wǎng)絡(luò)寬帶建設(shè)情況

從網(wǎng)絡(luò)寬帶發(fā)展情況來(lái)看，2010 年中國(guó)農(nóng)村寬帶接入用戶數(shù)約為0.25 億戶，而截至2020 年，該數(shù)目已突破1 億戶。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心的相關(guān)數(shù)據(jù)表明，截至2020 年12 月，中國(guó)網(wǎng)民中農(nóng)村網(wǎng)民、城鎮(zhèn)網(wǎng)民分別占比31.3%和68.7%，在普及接入層面，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率雖上升至55.9%，但仍低于城鎮(zhèn)23.9 個(gè)百分點(diǎn)。因此，雖然近年來(lái)農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅速，但普及率相對(duì)于城鎮(zhèn)地區(qū)仍然較低，且因受制于建設(shè)成本，農(nóng)村已有寬帶網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量水平參差不齊，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)亟待發(fā)展挖掘。

（三）農(nóng)村治理現(xiàn)狀與障礙分析

2019 年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》，要求采取建立統(tǒng)一的“智慧村莊”綜合管理服務(wù)平臺(tái)等措施，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基層基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)主要包括基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、公共管理數(shù)字化與安全治理現(xiàn)代化。從基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化來(lái)看，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查，截至2018 年，全國(guó)行政村4G 網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率達(dá)到95%，網(wǎng)絡(luò)寬帶覆蓋率則為98%，共建成14 136 個(gè)數(shù)字文化驛站。中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興專家咨詢委員會(huì)軟科學(xué)課題①調(diào)查數(shù)據(jù)（以下簡(jiǎn)稱“課題數(shù)據(jù)”）顯示，截至2018 年底，近94%的農(nóng)村家庭都擁有了智能手機(jī)，六成以上的農(nóng)村建立了村微信群，另上海、江蘇等發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村探索開展大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，形成了以農(nóng)村居民為主體的智能化工作系統(tǒng)。從公共管理數(shù)字化來(lái)看，課題數(shù)據(jù)顯示，涉農(nóng)電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)步伐加快，五成以上的村已經(jīng)設(shè)立了涉農(nóng)電子政務(wù)數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，“陽(yáng)關(guān)村務(wù)工程”的實(shí)施進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村村務(wù)與財(cái)務(wù)的公開，2018 年實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)網(wǎng)上公開的鄉(xiāng)鎮(zhèn)約占51%，農(nóng)民借助網(wǎng)絡(luò)參與村務(wù)決策達(dá)到了38%，47%以上村民使用過(guò)電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，34%的受訪村民表示已通過(guò)網(wǎng)上政務(wù)平臺(tái)參與政民互動(dòng)并對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村政務(wù)”這一新形勢(shì)表達(dá)了積極態(tài)度。從安全治理現(xiàn)代化來(lái)看，各地加快推動(dòng)“雪亮工程”②“雪亮工程”是以縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜治中心為指揮平臺(tái)、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點(diǎn)的“群眾性治安防控工程”。實(shí)施，課題數(shù)據(jù)顯示，截至2018 年，有近60%的行政村已經(jīng)安裝了治安攝像頭，五成以上農(nóng)村積極通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開展疫情聯(lián)防聯(lián)控。近年來(lái)，隨著信息技術(shù)的引入與各類“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)的建設(shè)，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化雖已取得相當(dāng)成效，然而總體上鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平參差不齊，信息化技術(shù)建設(shè)支持資金不足，鄉(xiāng)村治理數(shù)據(jù)整合與共享效果一般，大數(shù)據(jù)在農(nóng)村治理方面所能發(fā)揮的價(jià)值仍待挖掘。

三、智慧鄉(xiāng)村的內(nèi)涵與具體實(shí)踐

（一）智慧鄉(xiāng)村的內(nèi)涵

智慧鄉(xiāng)村這一概念主要起源于智慧城市。IBM 公司提出的“智慧城市”這一概念，認(rèn)為城市運(yùn)行可依靠組織（人）、業(yè)務(wù)（政務(wù)）、交通、通訊、水和能源等六大基本系統(tǒng)，同時(shí)提出智慧城市能夠運(yùn)用以移動(dòng)技術(shù)為代表的物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)，集成整合城市運(yùn)行所需信息并進(jìn)行智能響應(yīng)，從而增加城市資源使用效率，優(yōu)化城市管理與服務(wù)，全方位提升市民生活的幸福指數(shù)。智慧城市旨在使用信息和數(shù)字技術(shù)來(lái)創(chuàng)造高效的城市居住區(qū)（Adamowicz et al.2020［15］）。2019 年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》指出，數(shù)字鄉(xiāng)村是伴隨網(wǎng)絡(luò)化、信息化和數(shù)字化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的應(yīng)用，以及農(nóng)民現(xiàn)代信息技能的提高而內(nèi)生的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

智慧鄉(xiāng)村的概念目前尚未有精確界定，其在實(shí)踐中的具體實(shí)施可能以多種形式體現(xiàn)出來(lái)。智慧鄉(xiāng)村的建設(shè)往往與農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)相聯(lián)系，例如“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”“生態(tài)經(jīng)濟(jì)”等（Zavratnik et al.，2018［16］；Naldi et al.，2015［17］；Sumter et al.，2020［18］）。智慧鄉(xiāng)村建設(shè)主要根據(jù)其現(xiàn)有資源和優(yōu)勢(shì)，通過(guò)尋求與新技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)相關(guān)的新機(jī)遇，為居民、企業(yè)和社會(huì)更好地利用知識(shí)和創(chuàng)新提供解決方案。智慧鄉(xiāng)村與智慧城市類似，重點(diǎn)與核心在于“智慧”二字，即先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的引入與推廣和社會(huì)治理機(jī)制與體系的優(yōu)化，但是兩者差異，主要在以下三個(gè)方面。（1）面對(duì)的服務(wù)群體不同。城市相對(duì)農(nóng)村來(lái)說(shuō)，整體人口基本素質(zhì)與受教育程度水平高，年齡構(gòu)成以青壯年為主，信息化應(yīng)用使用能力強(qiáng)，而農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的大范圍轉(zhuǎn)移，使得農(nóng)村整體老齡化嚴(yán)重，新型技術(shù)接納程度偏低，相對(duì)的消費(fèi)偏好與消費(fèi)水平也存在較大差異。（2）社會(huì)的具體結(jié)構(gòu)不同。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是中國(guó)當(dāng)代社會(huì)的一個(gè)顯著特征，這不僅體現(xiàn)在資源稟賦與地理位置方面，更體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期推行的城市工業(yè)化，吸納了農(nóng)村大部分的要素資源與勞動(dòng)力，一定程度上犧牲了農(nóng)村的工業(yè)發(fā)展，實(shí)際形成了城鄉(xiāng)分離的工業(yè)化模式。（3）技術(shù)的使用對(duì)象不同。對(duì)于技術(shù)服務(wù)于使用對(duì)象的應(yīng)用要求，城市技術(shù)的應(yīng)用標(biāo)的在于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、交通衛(wèi)生等公共服務(wù)以及城市管理與運(yùn)行體系，而農(nóng)村技術(shù)的應(yīng)用范圍包括智能農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)村電網(wǎng)、智能農(nóng)村交通與物流等方面，即以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提效、基礎(chǔ)設(shè)施改善與產(chǎn)品流通優(yōu)化為主。

綜上所述，智慧鄉(xiāng)村既是智慧城市這一概念在鄉(xiāng)村領(lǐng)域的延伸與應(yīng)用，也是鄉(xiāng)村自身突破發(fā)展瓶頸、加快現(xiàn)代化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，最終達(dá)成鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的重要抓手與關(guān)鍵手段?；谏鲜龇治?，本文認(rèn)為，智慧鄉(xiāng)村的內(nèi)涵在于通過(guò)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興科學(xué)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活與鄉(xiāng)村治理的數(shù)據(jù)化應(yīng)用與智慧化管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與治理體系現(xiàn)代化，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

（二）國(guó)外智慧鄉(xiāng)村的具體實(shí)踐

1.歐盟智慧村莊行動(dòng)

歐盟委員會(huì)于2017 年發(fā)起了“歐盟智慧村莊行動(dòng)”倡議行動(dòng)，該行動(dòng)重點(diǎn)著眼于智慧鄉(xiāng)村建設(shè)的農(nóng)民生活層面，旨在提高農(nóng)村地區(qū)的生活質(zhì)量，為農(nóng)村居民創(chuàng)造理想的居住和工作環(huán)境。智慧村莊包含農(nóng)村地區(qū)和社區(qū)，該行動(dòng)強(qiáng)調(diào)數(shù)字化是創(chuàng)建智能村莊的關(guān)鍵，同時(shí)認(rèn)為社會(huì)創(chuàng)新也至關(guān)重要。該行動(dòng)倡導(dǎo)各歐盟成員國(guó)因地制宜，制定符合本國(guó)國(guó)情與發(fā)展需要的具體政策，故各成員國(guó)在各自國(guó)家中如何計(jì)劃和實(shí)施這一創(chuàng)新計(jì)劃具有廣泛的自由裁量權(quán)，如意大利實(shí)施“內(nèi)陸地區(qū)戰(zhàn)略”以應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口減少，法國(guó)通過(guò)“互惠合約”建立城鄉(xiāng)聯(lián)系，芬蘭實(shí)施“智慧鄉(xiāng)村”計(jì)劃旨在解決人口減少和數(shù)字化轉(zhuǎn)型問(wèn)題等。

2.印度智慧鄉(xiāng)村計(jì)劃

2014 年，印度總理納倫德拉·莫迪提出印度智慧鄉(xiāng)村計(jì)劃，該項(xiàng)目作為一個(gè)關(guān)注農(nóng)村整體發(fā)展的倡議，以改善農(nóng)民生活作為重點(diǎn)，同時(shí)關(guān)注鄉(xiāng)村的社會(huì)文化發(fā)展。2015 年7 月，印度啟動(dòng)了“數(shù)字印度”計(jì)劃，旨在讓印度成為一個(gè)知識(shí)型經(jīng)濟(jì)體。智慧鄉(xiāng)村計(jì)劃是“數(shù)字印度”計(jì)劃的重要組成部分。該計(jì)劃所提倡的“智慧村”理念，旨在通過(guò)政府激發(fā)和動(dòng)員社區(qū)采取積極的共同行動(dòng)，倡導(dǎo)居民共同參與規(guī)劃活動(dòng)，重點(diǎn)改善鄉(xiāng)村基本設(shè)施，如衛(wèi)生、安全飲用水、鄉(xiāng)村道路、水資源保護(hù)等，以改造、再開發(fā)、綠地建設(shè)、生態(tài)發(fā)展為路徑，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。該計(jì)劃自實(shí)施以來(lái)，已經(jīng)建設(shè)完成了多個(gè)智慧村莊，印度村莊寬帶接入數(shù)量也大幅增加，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)得到普及。普惠便捷的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用的基礎(chǔ)，“數(shù)字印度”計(jì)劃的實(shí)施有助于完善鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，為鄉(xiāng)村智慧發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

3.日本“智能農(nóng)業(yè)+機(jī)器人”戰(zhàn)略

2014 年，為重振日本經(jīng)濟(jì)、激發(fā)增長(zhǎng)潛力、提升國(guó)家創(chuàng)新力與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)程度，時(shí)任日本首相安倍晉三提出實(shí)施“日本戰(zhàn)略性創(chuàng)新推進(jìn)計(jì)劃”，旨在通過(guò)推行各類支持科技創(chuàng)新的政策措施，開展新一代科學(xué)技術(shù)革命，挖掘經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)力。該計(jì)劃將深入研究智能生物產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的智慧化水平，啟動(dòng)“基于智能機(jī)械+智能IT 的下一代農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造技術(shù)”項(xiàng)目，結(jié)合大數(shù)據(jù)、生物技術(shù)開展數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型的育種工作，進(jìn)一步實(shí)施“智能農(nóng)業(yè)+機(jī)器人”戰(zhàn)略，從而實(shí)現(xiàn)智慧鄉(xiāng)村愿景。

（三）國(guó)內(nèi)智慧鄉(xiāng)村的具體實(shí)踐①相關(guān)資料主要整理自中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官方網(wǎng)站http：//www.moa.gov.cn/ztzl/scdh/sbal/。

1.北京“互聯(lián)網(wǎng)+”美麗智慧鄉(xiāng)村建設(shè)

2014 年，北京市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心、北京市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)信息中心和北京市平谷區(qū)政府實(shí)施“美麗智慧鄉(xiāng)村”集成創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目。該項(xiàng)目分為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和智慧鄉(xiāng)村建設(shè)兩個(gè)部分。在智慧鄉(xiāng)村建設(shè)方面，將信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村治理有機(jī)融合，重點(diǎn)引入新型技術(shù)并進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，提升農(nóng)村社會(huì)治理水平。該項(xiàng)目的具體措施包括：（1）搭建美麗智慧西柏店綜合服務(wù)平臺(tái)；（2）開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品溯源管理系統(tǒng)及數(shù)據(jù)采集終端；（3）開發(fā)大棚物聯(lián)網(wǎng)智能監(jiān)控系統(tǒng)；（4）開發(fā)村內(nèi)視頻監(jiān)控系統(tǒng)、搭建覆蓋村域的無(wú)線網(wǎng)絡(luò)和村務(wù)管理局域網(wǎng)；（5）搭建微信公眾平臺(tái)，開展“微”推廣；（6）智慧信息化系統(tǒng)升級(jí)鞏固與培訓(xùn)。該項(xiàng)目通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、視頻監(jiān)控、產(chǎn)品溯源等信息技術(shù)的應(yīng)用，大大解決了食品安全問(wèn)題、農(nóng)村增收問(wèn)題和鄉(xiāng)村治理問(wèn)題，助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)顯著發(fā)展壯大，農(nóng)戶收入得到明顯提升，農(nóng)村穩(wěn)定得到有力保障，建設(shè)理念得到社會(huì)關(guān)注，建設(shè)模式得到廣泛推廣。

2.吉林智慧農(nóng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)

2013 年，吉林省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息中心著手進(jìn)行吉林省農(nóng)業(yè)信息化智慧平臺(tái)建設(shè)，針對(duì)吉林農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色，利用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、遙感等技術(shù)，開展農(nóng)業(yè)信息化、農(nóng)村信息服務(wù)、農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯等方面工作，旨在通過(guò)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，進(jìn)而改善農(nóng)民生活狀況。該平臺(tái)主要建設(shè)內(nèi)容包括：（1）建設(shè)農(nóng)作物農(nóng)情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；（2）開發(fā)生產(chǎn)智能決策系統(tǒng)；（3）構(gòu)建農(nóng)作物信息綜合服務(wù)平臺(tái)；（4）建設(shè)大田作物物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用示范區(qū)；（5）開發(fā)企業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)；（6）開發(fā)產(chǎn)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)溯源系統(tǒng)。該項(xiàng)目引進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化程度，構(gòu)建大數(shù)據(jù)信息資源集成與共享平臺(tái)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供節(jié)本、增效等農(nóng)業(yè)整體解決方案，顯著促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，通過(guò)培訓(xùn)一批高素質(zhì)的農(nóng)村勞動(dòng)力，為建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)民生活、提高農(nóng)企效益提供了有力支撐。

3.廣西農(nóng)村大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)建設(shè)

2014 年，廣西農(nóng)業(yè)信息中心以“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”為契機(jī)，進(jìn)一步整合農(nóng)業(yè)信息資源，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以廣西農(nóng)業(yè)云平臺(tái)建設(shè)和廣西農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)為核心，打造廣西農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)信息中心，著力于推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)的有效融合，推進(jìn)全區(qū)智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)，其主要措施包括：（1）推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；（2）完成信息化設(shè)備和信息化數(shù)據(jù)集中管理；（3）完成農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)集中建設(shè)和管理；（4）推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化隊(duì)伍建設(shè)。截至2021年，該項(xiàng)目已取得了各項(xiàng)豐碩成果。首先，在信息化基礎(chǔ)建設(shè)方面，進(jìn)一步完善廣西農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完成“農(nóng)業(yè)云”平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)信息資源整合，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享和互聯(lián)互通。其次，在農(nóng)業(yè)應(yīng)用管理平臺(tái)建設(shè)方面，結(jié)合實(shí)際應(yīng)用需求，建設(shè)的系統(tǒng)或平臺(tái)包括農(nóng)情信息管理系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、廣西農(nóng)業(yè)地籍信息管理系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指揮調(diào)度平臺(tái)（視頻會(huì)議系統(tǒng)）和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記管理信息平臺(tái)。最后，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)建設(shè)方面，完成廣西農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)管理平臺(tái)建設(shè)，建成農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源庫(kù)，完成農(nóng)業(yè)公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、農(nóng)產(chǎn)品基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等7 大類農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元建設(shè)，包含115 個(gè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集，745 個(gè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)源，為農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)交換提供支撐。同時(shí)該項(xiàng)目還積極探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)環(huán)境資源、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易等領(lǐng)域的應(yīng)用，為廣西農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)建設(shè)和應(yīng)用打下了一定的基礎(chǔ)。

4.遼寧信息進(jìn)村入戶工程建設(shè)

2014 年，遼寧省作為全國(guó)信息進(jìn)村入戶試點(diǎn)省份之一，省農(nóng)業(yè)委員會(huì)聯(lián)合省供銷合作社聯(lián)合社等單位與遼寧新益農(nóng)信息科技有限公司組成信息進(jìn)村入戶聯(lián)盟，構(gòu)建“政府、服務(wù)商、運(yùn)營(yíng)主體”三位一體的推進(jìn)機(jī)制，以“公建民營(yíng)”為基本理念，聯(lián)合推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工作。該項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容主要包括建設(shè)11 000 個(gè)益農(nóng)信息社、建設(shè)益農(nóng)網(wǎng)綜合信息服務(wù)平臺(tái)、建設(shè)縣域電商公共服務(wù)中心、建設(shè)“城鄉(xiāng)通”倉(cāng)儲(chǔ)物流體系、建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融服務(wù)體系、建設(shè)可追溯農(nóng)產(chǎn)品上行體系和建設(shè)城鄉(xiāng)新媒體信息傳播服務(wù)體系。截至2018 年，遼寧省依托農(nóng)村商超建設(shè)益農(nóng)信息社9 300 個(gè)，約占全省所有行政村的81%，信息進(jìn)村入戶工程已建成益農(nóng)信息社平臺(tái)化運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，遼寧省農(nóng)業(yè)委員會(huì)聯(lián)合中國(guó)銀聯(lián)遼寧分公司、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行遼寧省分行等單位組成信息進(jìn)村入戶推進(jìn)聯(lián)盟，集聚多方資源，共同推進(jìn)信息進(jìn)村入戶，全力打造覆蓋全省的優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)益農(nóng)信息社資源最大化。截至2018 年底，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行遼寧省分行已投入金融機(jī)具設(shè)備13 976 臺(tái)，資金2 636.2 萬(wàn)元，益農(nóng)信息社累計(jì)交易筆數(shù)7.53 萬(wàn)筆，金額2 050 萬(wàn)元。農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化可持續(xù)發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活與農(nóng)村治理三方面建設(shè)取得明顯成效。

（四）國(guó)內(nèi)外智慧鄉(xiāng)村具體實(shí)踐的借鑒啟示

綜上所述，目前國(guó)內(nèi)外已經(jīng)就智慧鄉(xiāng)村建設(shè)中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活與鄉(xiāng)村治理三個(gè)方面開展了一系列富有成效的實(shí)踐。結(jié)合上述實(shí)踐內(nèi)容，本文認(rèn)為，智慧鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)注重以下三個(gè)方面。第一，完善基礎(chǔ)服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)智慧鄉(xiāng)村建設(shè)基礎(chǔ)。相較城市來(lái)看，農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與基礎(chǔ)服務(wù)體系薄弱，特別是與智慧鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)與信息技術(shù)基礎(chǔ)仍待進(jìn)一步建設(shè)與完善。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件較弱的地方，在智慧鄉(xiāng)村計(jì)劃中重點(diǎn)以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，包括鄉(xiāng)村衛(wèi)生、飲水安全、鄉(xiāng)村道路、天然林資源保護(hù)等，并在此基礎(chǔ)上引入移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。即使在相對(duì)基礎(chǔ)條件較好的歐盟，其智慧鄉(xiāng)村建設(shè)仍重點(diǎn)著眼于基礎(chǔ)服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)，旨在通過(guò)部署信息和通信技術(shù)工具改善農(nóng)村地區(qū)的連通性和數(shù)字化。國(guó)內(nèi)的智慧鄉(xiāng)村建設(shè)多以“互聯(lián)網(wǎng)+”為主，通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)構(gòu)建實(shí)現(xiàn)信息的即時(shí)傳遞與交流，但這些功能的實(shí)現(xiàn)都需要網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的支撐，如4G或5G 基站的建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)寬帶的覆蓋、電力設(shè)施的完善等等。因此，在智慧鄉(xiāng)村的建設(shè)中，應(yīng)該把基礎(chǔ)設(shè)施與基礎(chǔ)服務(wù)體系的建設(shè)與完善放在突出重要的位置。第二，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活與鄉(xiāng)村治理，形成可持續(xù)發(fā)展機(jī)制?？沙掷m(xù)發(fā)展已成為農(nóng)村發(fā)展計(jì)劃、政策和戰(zhàn)略的基本范式，即通過(guò)在各種類型的資本、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)之間建立合理的比例，確保當(dāng)代和子孫后代的生活質(zhì)量得到永久性改善（Adamowicz et.al，2020［15］）。歐盟的智慧鄉(xiāng)村計(jì)劃中便強(qiáng)調(diào)智慧發(fā)展與可持續(xù)增長(zhǎng)的重要性，認(rèn)為智慧鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)、信息通信技術(shù)的創(chuàng)新利用，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活與鄉(xiāng)村治理協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。同樣，遼寧的信息進(jìn)村入戶工程建設(shè)通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化可持續(xù)發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民生活服務(wù)、農(nóng)村政務(wù)管理與村務(wù)治理等方面形成了顯著成果。故在智慧鄉(xiāng)村建設(shè)中，應(yīng)把可持續(xù)發(fā)展放在重要位置，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活與鄉(xiāng)村治理三方面長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制。第三，注重問(wèn)題導(dǎo)向與需求導(dǎo)向，探索具有特色的智慧鄉(xiāng)村建設(shè)路徑。鄉(xiāng)村由于其地理位置、資源稟賦、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與人口特征的不同，在具體政策措施的制定上便會(huì)有較大的差異性。如在印度一些欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，智慧鄉(xiāng)村建設(shè)首先著眼于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與基礎(chǔ)服務(wù)的改善，后再引入互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，而在發(fā)展較為領(lǐng)先的日本，智慧鄉(xiāng)村建設(shè)已放眼至大數(shù)據(jù)、生物技術(shù)等新型科學(xué)技術(shù)，并引入智能機(jī)器人參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，發(fā)展較快的北京立足于智慧鄉(xiāng)村的全面建設(shè)，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省吉林以構(gòu)建智慧農(nóng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)為抓手，通過(guò)應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、視頻監(jiān)控、產(chǎn)品溯源等信息技術(shù)，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的智慧化。故智慧鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)該因地制宜、因時(shí)制宜、精準(zhǔn)施策，以解決當(dāng)?shù)赝怀雒軉?wèn)題為主，注重問(wèn)題導(dǎo)向與需求導(dǎo)向，選擇適合的技術(shù)手段，制定針對(duì)性規(guī)劃，開辟符合當(dāng)?shù)靥卣鞯慕ㄔO(shè)路徑。

四、智慧鄉(xiāng)村建設(shè)視角下鄉(xiāng)村振興的發(fā)展路徑

智慧鄉(xiāng)村建設(shè)作為農(nóng)村信息化與現(xiàn)代化發(fā)展的重要抓手，能夠進(jìn)一步解放和發(fā)展“數(shù)字生產(chǎn)力”，建立層級(jí)更高、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、可持續(xù)性更好的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的長(zhǎng)期目標(biāo)具有重要推動(dòng)作用。本文通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)狀與瓶頸進(jìn)行充分研究，深入挖掘智慧鄉(xiāng)村的內(nèi)涵并分析智慧鄉(xiāng)村的具體實(shí)踐，認(rèn)為在智慧鄉(xiāng)村建設(shè)視角下實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)遵循以下發(fā)展路徑。

（一）以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，著力做好頂層設(shè)計(jì)

可持續(xù)發(fā)展被廣泛認(rèn)為是在全球、各地區(qū)和各國(guó)范圍內(nèi)制定計(jì)劃、方案、戰(zhàn)略和發(fā)展政策的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐要求，同樣這也特別適用于農(nóng)村地區(qū)。如今，將促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展的創(chuàng)新方法、技術(shù)、行動(dòng)模式和社會(huì)導(dǎo)向融合到可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中是智慧鄉(xiāng)村建設(shè)的重要特征之一。因此，在智慧鄉(xiāng)村建設(shè)時(shí)，應(yīng)該將可持續(xù)發(fā)展融入頂層設(shè)計(jì)中，建立智慧鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活與農(nóng)村治理的長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)體系。做好頂層設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)多方主體共同參與，充分調(diào)動(dòng)各方力量與廣大基層群眾的積極性，將智慧鄉(xiāng)村建設(shè)融入信息化規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工程，完善產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、金融、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域配套政策措施，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村“數(shù)字生產(chǎn)力”，注重建立層級(jí)更高、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、可持續(xù)性更好的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

（二）以強(qiáng)化基礎(chǔ)性研究為支撐，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智慧化

智慧鄉(xiāng)村建設(shè)同樣需要科學(xué)技術(shù)的支撐，但智慧鄉(xiāng)村建設(shè)更以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性研究為主，在完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化基礎(chǔ)服務(wù)供給的同時(shí)，注重以生產(chǎn)效率提升、農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)用、自然災(zāi)害防治、糧食供給安全為目標(biāo)導(dǎo)向。一方面，應(yīng)該推動(dòng)農(nóng)業(yè)裝備智能化。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)裝備研發(fā)創(chuàng)新，通過(guò)引入創(chuàng)新成果提升農(nóng)業(yè)裝備現(xiàn)代化與智能化水平，推廣智能農(nóng)業(yè)裝備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中應(yīng)用，引導(dǎo)信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)裝備研發(fā)、農(nóng)業(yè)裝備使用與農(nóng)業(yè)裝備管理深度融合。另一方面，應(yīng)優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)。建設(shè)一批農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)孵化園，加強(qiáng)與高校、研究院等機(jī)構(gòu)合作，同時(shí)建立農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，拓寬農(nóng)業(yè)科技信息獲取途徑，推廣農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果。

（三）以優(yōu)化公共服務(wù)供給為重點(diǎn)，提升農(nóng)民生活智慧化水平

優(yōu)化公共服務(wù)供給，加快補(bǔ)齊農(nóng)村公共服務(wù)短板是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要手段。第一，應(yīng)推動(dòng)鄉(xiāng)村教育信息化與現(xiàn)代化。加快提升農(nóng)村中小學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)接入能力，促進(jìn)信息技術(shù)與科學(xué)教育融合應(yīng)用創(chuàng)新，通過(guò)光纖、衛(wèi)星寬帶等多種接入方式改善偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校聯(lián)網(wǎng)情況，提高網(wǎng)絡(luò)寬帶服務(wù)水平，引入遠(yuǎn)程視頻教育模式，建立“互聯(lián)網(wǎng)+教育”平臺(tái)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，加快推進(jìn)職業(yè)院校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)縣級(jí)職業(yè)教育院校建設(shè)，并有針對(duì)性地設(shè)置相關(guān)專業(yè)和課程，充分滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而提升農(nóng)村人口素質(zhì)。第二，推廣遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)。支持中西部農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和設(shè)備提檔升級(jí)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提高信息化水平。第三，完善社會(huì)保障信息服務(wù)。通過(guò)構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障綜合管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推進(jìn)全面覆蓋鄉(xiāng)村的社會(huì)保障、社會(huì)救助系統(tǒng)建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)直接結(jié)算、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系網(wǎng)上轉(zhuǎn)移接續(xù)，進(jìn)一步完善面向孤寡和留守老人、留守兒童、殘障人士等人群的信息服務(wù)體系。

（四）以“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)與大數(shù)據(jù)管理為手段，推動(dòng)農(nóng)村治理信息化

進(jìn)一步推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”，建設(shè)完善農(nóng)村基層黨建信息平臺(tái)，引入遠(yuǎn)程視頻教育平臺(tái)，推廣網(wǎng)上黨課學(xué)習(xí)，形成“線上+線下”的互動(dòng)學(xué)習(xí)模式。進(jìn)一步提升農(nóng)村政務(wù)水平，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)上辦、馬上辦、少跑快辦”，保持社情民意交流暢通，著力提升鄉(xiāng)村精細(xì)化治理水平。開展農(nóng)村“智慧社區(qū)”建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村服務(wù)信息大數(shù)據(jù)平臺(tái)，定期組織村民委員會(huì)成員集體學(xué)習(xí)，培養(yǎng)服務(wù)意識(shí)。加快實(shí)施農(nóng)村“雪亮工程”，定期排查解決農(nóng)村地區(qū)監(jiān)管死角與安全隱患，推進(jìn)平安鄉(xiāng)村、平安社區(qū)建設(shè)。

五、研究結(jié)論

黨的十九大以來(lái)，中國(guó)以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線，不斷深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新活力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。與此同時(shí)，新一代信息技術(shù)創(chuàng)新空前活躍，不斷催生新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)格局和產(chǎn)業(yè)形態(tài)深度變革，智慧鄉(xiāng)村建設(shè)成為了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新型動(dòng)力源與重要推動(dòng)力。本文首先通過(guò)梳理國(guó)內(nèi)外對(duì)于智慧鄉(xiāng)村的研究，聯(lián)系中國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中重點(diǎn)涉及的“三農(nóng)”問(wèn)題的現(xiàn)狀，研究發(fā)現(xiàn)當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中，小規(guī)模、粗放式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)模式亟待改善，生產(chǎn)裝備的有效供給整體不平衡、不充分的問(wèn)題依然存在，農(nóng)村居民的收入水平仍然相對(duì)較低，農(nóng)民消費(fèi)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)亦亟待發(fā)展挖掘。其次，本文提出智慧鄉(xiāng)村的內(nèi)涵在于通過(guò)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興科學(xué)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活與鄉(xiāng)村治理的數(shù)據(jù)化與智慧化管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與治理體系現(xiàn)代化，有機(jī)結(jié)合脫貧攻堅(jiān)和建設(shè)全面小康的目標(biāo)任務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。同時(shí)，本文梳理總結(jié)了國(guó)內(nèi)外鄉(xiāng)村振興的具體實(shí)踐。最后，本文基于以上研究，提出了在智慧鄉(xiāng)村建設(shè)視角下鄉(xiāng)村振興的四大發(fā)展路徑。