楊和平，任婷瑛

（中共凱里學院黨委組織部，貴州凱里 556011）

高校黨務干部是高校黨的建設工作的規(guī)劃者、組織者、實踐者和推動者，黨務干部能力素質關系著黨建引領作用在教學科研等工作中的有效發(fā)揮，關系著高校黨建工作科學化水平的提升。近年來，凱里學院從基本隊伍建設著手，不斷加強黨建工作，取得了明顯成效。但也還存在著機構設置不到位、基本隊伍配備不足、業(yè)務水平不高、人員不穩(wěn)定、考核評價機制不健全等問題。積極探索新時代背景下加強地方高校黨務干部隊伍建設的路徑，是擺在地方高校黨建工作面前的一項重要課題。這里，筆者結合凱里學院工作實際，就此提出如下思考。

一、地方高校黨務干部隊伍建設存在的問題

建設一支高素質的高校黨務干部隊伍，是高校黨的建設工作重要組成部分，是保證新時代黨的組織路線在高校貫徹落實的必然要求，是提升新時代高校黨建工作科學化水平的根本保證。近年來，地方高校不斷加大黨務干部隊伍建設力度，積極推進黨的基層組織建設工作，取得了顯著的成績。但從現(xiàn)實來看，地方高校黨建工作與新時代黨的建設新的偉大工程要求還有很大的差距，存在一些亟待解決的問題。

凱里學院是2006 年2 月經教育部批準升格的全日制地方普通本科院校。學校黨委下設17個黨總支、67個基層黨支部，其中，教工黨支部49個，學生黨支部18個。目前，全?，F(xiàn)有黨務干部210名，其中專職黨務干部82名，兼職黨務干部128名。近年來，學校黨委不斷加大黨的建設工作力度，全面提升基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到了有效發(fā)揮，營造了以黨建引領教學，以黨建促進高質量發(fā)展的良好氛圍。學校黨委榮獲中共貴州省委授予“先進基層黨委”榮譽，全校有27 個基層黨組織分別榮獲中共貴州省委、中共貴州省委教育工委、中共黔東南州委和中共黔東南州委教育工委授予“五好基層黨組織”“先進基層黨組織”等榮譽，學校先后創(chuàng)建教育部授予的全國高校第二批黨支部標準化規(guī)范化建設樣板示范點1 個，中共貴州省委授予的黨建工作示范點1 個，中共黔東南州委授予的黨建工作示范點1 個，黨建工作基礎得到了夯實，黨建工作成效得到凸顯，黨建工作科學化水平得到顯著提升。但是，在基本隊伍建設方面，黨務干部隊伍建設與新時代黨建工作的要求和建設高素質黨務干部隊伍的要求相比，還存在一些短板，在一定程度上影響了黨建工作的全面推進和深層次開展，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）基層黨務工作機構設置和人員配備不到位

高?；鶎狱h務工作機構是加強高校黨的建設工作的基礎，黨務干部隊伍是黨的基層組織建設各項工作高質量完成的開拓者，需要合理設置工作機構和加強人員配備，這是保障基層黨組織建設和工作開展的必要條件。只有這樣，才能實現(xiàn)黨務工作機構設置健全，黨務工作者配備專職化，形成有機構管事、有人干事的工作格局。從凱里學院的情況來看，在二級學院這一內部機構設置上，編制部門僅批準設置了處理行政事務和教學管理的辦公室、學生科、教務科，缺乏抓黨務工作的具體工作機構。在黨務干部隊伍建設方面，除配備黨總支書記、專職副書記外，沒有配備具體抓黨建工作的專職工作人員，兼職的黨建組織員配備也不到位；個別二級學院甚至實行黨建工作由黨員教師輪流負責制，導致黨務工作者更換頻繁，黨務干部隊伍不穩(wěn)定，抓黨建工作的組織機構和人力資源得不到充分保障，只能應付面上的工作任務，缺乏足夠的力量來投入拓展和創(chuàng)新，影響了學校黨建工作的質量提升。

（二）基本隊伍建設滯后，整體素質不過硬

基本隊伍建設是基層黨建工作的一項基礎性建設工作，必須以強化黨員先進性建設、充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用為著力點，注重黨務干部隊伍整體素質的提升，著力培育一支黨性堅強、素質優(yōu)良、業(yè)務精湛、能力過硬的黨務工作者隊伍。中共貴州省委、貴州省人民政府《關于進一步加強和改進全省高校黨的建設工作的意見》（黔黨發(fā)［2018］15 號文件），要求“配齊建強高校黨務工作隊伍，確保高校專職黨務和思想政治工作人員不低于全校師生人數(shù)的1%”。但從目前凱里學院基層黨組織隊伍建設的實際情況看，受機構編制設置等因素的制約，黨務工作者配備不到位，特別是專職的黨務工作者缺乏，達不到規(guī)定的比例要求。大部分的內設二級學院黨務工作者是教師兼任，實行“雙肩挑”，沒有受過系統(tǒng)化、專業(yè)化的黨務工作業(yè)務培訓，對黨建業(yè)務知識不夠熟悉，政治素質和業(yè)務素質不高；有的二級學院黨總支班子對抓黨的建設工作統(tǒng)籌作用發(fā)揮不到位，發(fā)現(xiàn)和解決黨建工作中問題的能力較弱，黨務干部隊伍整體素質不夠過硬，不能適應新時代黨建工作的需要。

（三）思想認識不到位，工作責任心不夠強

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“堅持黨對一切工作的領導?！保?］“黨的領導是引領新時代中國特色社會主義教育事業(yè)不斷前進的最大政治優(yōu)勢，是辦好中國特色、世界水平的現(xiàn)代教育的根本政治保證?！保?］全面加強黨對高校的領導是加快地方高等教育高質量發(fā)展的根本保證。當前，在地方高校還存在少數(shù)黨務干部對開展黨建工作的重要性認識不到位，政治站位不高，抓黨建工作思想淡化和弱化的現(xiàn)象。特別是存在著“重教學輕黨建”的認識偏差沒有得到根本解決，認為抓黨建工作是務虛的工作，在工作成效上沒有教學、科研見效快，開展黨建工作對個人來說沒有實際效果和意義；有的“雙肩挑”黨務干部，只注重業(yè)務工作，抓黨務工作的責任心不夠強，把自己肩負的黨內職務和從事的黨務工作當成一種教學工作之外的額外負擔，當成一種“副業(yè)”，在工作中被動參與，憑興趣做事，執(zhí)行力不強，黨建任務落實不到位，工作不扎實、不精細，成效不明顯，質量不高；同時，有的黨務干部缺乏干事創(chuàng)業(yè)的工作激情，認為黨務工作是一個長期工作，成效不能立竿見影，缺乏緊迫感。此外，與學校專任教師相比，專職黨務干部在職稱和職務晉升上沒有競爭優(yōu)勢，相關待遇得不到有效保障，導致黨務干部工作激情不高、責任心不夠強，極大影響了黨務干部隊伍的穩(wěn)定。

（四）黨務工作業(yè)務不熟悉，黨建工作開拓創(chuàng)新不夠

抓好高校黨建工作必須有一支政治過硬、素質優(yōu)良、業(yè)務精湛、師生信任的黨務干部隊伍。從凱里學院的調研情況看，黨務干部專業(yè)化水平不高，部分黨務干部缺乏對黨建業(yè)務知識學習的主動性，對從事黨務工作必須具備的基本知識掌握不精準，對開展黨務工作的基本原則、基本方法和基本步驟不熟悉。有的黨總支委員、黨支部委員對自己的職能職責定位不清楚；有的黨支部書記不知如何開展好“三會一課”和“主題黨日”，對發(fā)展黨員的基本程序也不熟悉；有的黨務干部在實際工作中對容易出現(xiàn)的一些誤差和偏差把握不準，分析不透，缺乏預見性；有的黨務干部對如何開展黨建工作沒有具體工作思路和目標計劃，缺乏計劃性和前瞻性，存在能力不足和本領恐慌；有的黨務干部抓黨建工作方法和措施不夠多，認為抓黨務工作僅是簡單的定期組織黨員學習文件、傳達上級會議精神和發(fā)展黨員，黨建工作單純化，與部門工作結合不緊密；有的黨務干部對如何提升黨組織生活的吸引力辦法不多、方式陳舊，導致出現(xiàn)組織生活虛化、弱化和邊緣化的現(xiàn)象，黨建工作缺乏實效性和創(chuàng)新性。這些問題，在一定程度上制約了基層黨組織作為政治核心作用的有效發(fā)揮，也不能發(fā)揮凝聚力的作用。

二、地方高校黨務干部隊伍建設存在問題的原因

基于凱里學院的案例分析，地方高校黨務干部隊伍建設存在的問題，既有主觀因素的影響，又有客觀條件的制約。綜合來看，其原因主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）主體責任履行不到位，對黨務干部隊伍建設重視不夠

黨務干部隊伍是全面推進新時代黨的建設新的偉大工程的基礎力量。黨務干部隊伍建設的狀況與各級黨組織主體的責任履行有著緊密的聯(lián)系。從調研情況來看，有的基層黨組織和黨組織的書記在履行全面從嚴治黨主體責任和黨建工作第一責任人的職責中不到位，對如何建立健全黨務工作機構、配齊配強黨務工作人員重視不夠，思考不多，措施不力，沒有按照有機構管事、有人干事的基本要求抓好黨建工作。全面落實好“書記抓、抓書記”的工作要求不到位，沒有建立一支結構合理、素質優(yōu)良的專兼職黨務干部隊伍，導致一些二級學院出現(xiàn)黨員教師輪流干黨務工作的現(xiàn)象，工作主動性、實效性和創(chuàng)新性不強，影響了黨建工作質量和科學化水平的提升。

（二）培訓工作不到位，綜合素質不夠高

黨務干部的政治素質和業(yè)務水平直接關系到高校黨建工作的成效，加強黨務干部教育培訓工作是建設一支高素質黨務干部隊伍的工作基礎。從凱里學院的實際來看，80%的黨務工作者沒有受過上級組織部門或黨校舉辦的專業(yè)化、系統(tǒng)化的履職能力業(yè)務培訓，黨建業(yè)務能力不夠強。雖然學校每年都舉辦黨務干部培訓班，但大多數(shù)是在校內以舉辦政治理論學習班、報告會、講座等以會代訓的方式進行，培訓時間短，培訓學時達不到規(guī)定的學時標準，培訓內容的針對性和時效性不強。培訓方式上缺乏靈活性和多樣性，理論培訓和實踐教學脫節(jié)，特別是組織黨務干部“走出去”開拓視野甚少，存在著政治理論培訓不夠系統(tǒng)化，黨務知識培訓不夠專業(yè)化。同時，部分黨務工作者對黨建業(yè)務知識學習的主動性不強，參加培訓的積極性不高，黨建專業(yè)知識不能及時更新，影響了黨務干部政治理論水平和業(yè)務水平的提高。

（三）激勵機制不健全，黨務干部工作干勁不足

激勵機制是黨務干部隊伍建設的保障性機制。科學合理的激勵保障制度能充分調動黨務工作者工作熱情，激發(fā)活力。在地方院校，由于黨建工作激勵機制建設不能與時俱進，專職黨務干部職務、職級“雙線晉升”渠道不暢，培養(yǎng)培訓機制不健全，關心關愛機制不完善，待遇保障得到不到有效落實等因素，導致黨務干部在政治上關心不夠，情感上關懷不夠，待遇上激勵不夠，工作上激情不足，做事干勁的活力不足，工作創(chuàng)新力度不大，工作成效的帶動作用也得不到充分彰顯。

（四）崗位管理機制不完善，考核評價針對性不強

因勢利導，建立工作職責明晰、崗位設置科學合理的管理機制，是加強黨務干部隊伍管理的根本舉措。黨務干部既是管干部的干部，又是管黨員的黨員，承擔著黨建工作的具體規(guī)劃和組織實施的職責。從凱里學院的實際看，黨務干部崗位管理機制不完善，二級學院缺乏專門的黨務干部工作機構和人員，黨務工作崗位設置不到位，職能職責定位不精準，工作要求不具體，不能實現(xiàn)標準化規(guī)范化。同時，在黨務干部考核評價方面，黨務干部考核制度和評價體系不完備，每年僅是在年終開展一次黨組織書記抓黨建述職評議和對單位開展一次年度目標考核。而對其他黨務干部的考核評價也僅是按照常規(guī)的考核方式進行年度考核，缺乏定期考核、日常監(jiān)測、動態(tài)考核和階段性考察；在考核內容上主要看個人的德、能、勤、績、廉，沒有突出抓好黨建工作的成效考核，考核指標過于籠統(tǒng)，不能全面反映黨務干部開展黨建工作的情況，沒有按照設崗定責的要求進具體量化和細化，操作性、針對性不強，不能考準、考實黨務干部抓黨務工作的實績情況。

三、加強地方高校黨務干部隊伍建設的對策思考

黨的十九屆四中全會的《決定》提出：“把提高治理能力作為新時代干部隊伍建設的重大任務?！保?］建設一支適應新時代組織工作發(fā)展要求的高素質黨務干部隊伍，必須按照習近平總書記關于“把黨務干部培養(yǎng)成為政治上的明白人、黨建工作的內行人、干部職工的貼心人”［4］的重要指示精神，進一步強化黨務干部責任意識，完善體制機制，注重教育培訓，從加強人員選配、強化業(yè)務培訓、嚴格考核管理等環(huán)節(jié)入手，以政治建設為根本，能力建設為重點，增強政治素養(yǎng)、學習思維、業(yè)務水平、實踐鍛煉、規(guī)矩意識，不斷提升其治理能力。努力打造一支政治堅定、業(yè)務精湛、素質優(yōu)良、作風過硬、師生信任的高素質黨務干部隊伍。

（一）建立完善領導責任機制，強化主體責任和“一崗雙責”落實

2020 年3 月9 日，中共中央辦公廳印發(fā)《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》指出：“黨委（黨組）書記應當履行本地區(qū)本單位全面從嚴治黨第一責任人職責；黨委（黨組）領導班子其他成員根據(jù)工作分工對職責范圍內的全面從嚴治黨工作負重要領導責任，按照‘一崗雙責’要求，領導、檢查、督促分管部門和單位全面從嚴治黨工作，對分管部門和單位黨員干部從嚴進行教育管理監(jiān)督?！保?］高校黨務干部隊伍建設的強弱，其重要的推動力量在于各級黨組織和黨組織書記的認識程度和重視程度，同時，與黨組織班子成員的支持程度密不可分。因此，建強黨務干部隊伍，必須把履行好黨組織主體責任和黨組織書記第一責任人職責放在首位，建立健全黨務干部隊伍建設領導責任機制，制定任務清單和責任清單，抓好主體責任和“一崗雙責”的落實。要把加強黨務干部隊伍建設擺在重要議事日程，對隊伍建設情況定期進行分析研究，及時發(fā)現(xiàn)和解決高校黨務干部隊伍建設存在的各種困難和問題。黨組織書記要按照“書記抓、抓書記”的要求，堅持親自抓、帶頭干，身先士卒，以上率下。黨組織班子成員要按照“一崗雙責”要求，把黨務干部隊伍建設融入自己分管的工作領域，增強工作的主動性，從而形成黨務工作隊伍的強大合力。

（二）建立完善黨務工作機構，強化黨務工作者配備

科學合理地設置高校黨務工作機構，是有序推進黨務工作高質量完成的根本保證。由于機構編制等因素的制約，地方高校的二級學院在設置內設機構時，沒有設置專門的黨務工作機構，也無專職的黨務工作人員，以致不利于黨建工作的開展。為全面推進高校基層黨建工作，在機構設置上，可以探索設置黨建教研室的方式設置黨建工作機構；在機構級別上，參照科級機構設置崗位管理級別；在專職黨務工作者的配備上，配備主任1名，副主任1-2名，工作人員1-2名；在工作待遇上，所配備的黨務工作者按照事業(yè)單位績效管理的有關規(guī)定，對應科級機構相應崗位等級，實行積分制績效考核分配管理，解決工資績效待遇。從而建立起有機構管事、有專人辦事的基層黨建工作格局。

（三）建立完善選人用人機制，建強黨務干部隊伍

“培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部一是件大事，關乎黨的命運、國家的命運、民族的命運、人民的福祉，是百年大計?！保?］構建結構合理、專兼職相結合的黨務工作體系，是建強高校黨務干部隊伍的一項基礎性工作，特別是選準配強專職黨務干部和基層黨組織書記尤為重要。因此，要立足“優(yōu)”字建立完善選人用人機制，既要保證數(shù)量上“從優(yōu)”，也要保證質量上“選優(yōu)”，更要注重結構上“調優(yōu)”。一要把政治建設放在首位，堅持“好干部”標準，要按照高質量發(fā)展的要求，把“政治素質強、學習能力強、專業(yè)能力強、創(chuàng)新能力強、實踐能力強、成事能力強”的干部選配到黨務干部隊伍上來，為高校黨務工作提供有力保障。二要堅持德才兼?zhèn)?，以德為先的原則。把那些具有馬列主義理論修養(yǎng)，模范踐行初心使命，熱愛黨務工作，公道正派，善于密切聯(lián)系師生，既有現(xiàn)代復合型的知識和素質，又有與時俱進、開拓創(chuàng)新和攻堅克難能力的優(yōu)秀黨務工作者選拔到領導崗位上來。三要堅持群眾公認的原則?！叭罕姽J，注重實績原則，是黨的群眾路線和馬克思主義認識論在干部工作中的體現(xiàn)和運用。”［7］要真正把師生公認作為選拔配備黨務干部的標準，建立完善黨務干部能上能下工作機制，積極推行競聘上崗、末位淘汰等選拔方式，拓展選人用人渠道，創(chuàng)新黨務人才選聘機制，真正把師生信任，專業(yè)能力強、作風過得硬、業(yè)績突出的黨務干部選拔到領導崗位上來，不斷建強黨務干部隊伍。四要堅持以崗選人、人崗相適的原則。綜合考慮學校黨務干部崗位特點、年齡結構和黨齡長短、從事黨務工作年限、黨建專業(yè)能力等因素進行合理配置，在不能全面落實專職黨務工作人員編制的情況下，配備一定數(shù)量的兼職黨務干部，不斷優(yōu)化黨務干部隊伍結構，建強黨務干部隊伍。

（四）建立完善教育培訓機制，全方位提升綜合素質

強化黨務干部培訓是做好高校黨建工作的重要前提，也是黨務干部成長的迫切需要。要堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨務干部頭腦，按照加強黨的執(zhí)政能力建設要求，建立完善黨務干部教育培訓機制。要著眼“強”字抓培訓，既要強化理論培訓，又要強化專業(yè)訓練，更要強化實踐鍛煉，通過分類培訓的方式，系統(tǒng)地、全方位地對高校黨務干部開展政治理論、履職業(yè)務能力培訓，切實把黨務干部培養(yǎng)成為政治素質高、專業(yè)能力強的復合型人才。為此，一要科學制定培訓目標。重點明確培訓方向、培訓內容、預期效果，要堅持問題導向，按照“補短板、強弱項”要求，堅持“干什么學什么、缺什么補什么”的原則，把學習新思想、新理念、新戰(zhàn)略、新要求作為培訓的重要內容，結合高校黨務工作實際，既培訓黨建理論知識和專業(yè)知識，又培訓政治、經濟、科技、法律等綜合知識，不斷提高黨務干部知識化、專業(yè)化水平，提高其發(fā)現(xiàn)問題、解決問題和開拓創(chuàng)新的能力，增強培訓針對性。二要強化培訓計劃執(zhí)行。優(yōu)化集中培訓學習內容和個人自學計劃，集中培訓要突出培訓重點，在系統(tǒng)化、專業(yè)化、規(guī)范化上下功夫，在提高思想政治素質、改善黨務知識結構、增強實踐創(chuàng)新能力上求實效。三要拓展學習培訓形式。按照“增新、補缺、提高”的原則，積極探索黨務干部培訓新路子，要通過舉辦現(xiàn)場觀摩交流會、專題研討會、座談講座、與院校聯(lián)辦培訓班等多種形式，拓寬干部培養(yǎng)渠道。四要建立完善約束與激勵并重的培訓考核機制。堅持“凡學必考、凡訓必考”原則，建立培訓考試制度，對優(yōu)秀學員進行表彰激勵，對考試不合格人員進行談話誡勉，強化鞏固培訓效果。五要注重培訓結果運用，把培訓學時計入黨務干部繼續(xù)教育學時，作為職稱評定、職務晉升的重要依據(jù)，營造“比、學、趕、超”的良好氛圍。

（五）建立完善科學的考核評價機制，強化黨務工作的內在動力

要按照加強黨的執(zhí)政能力建設的要求，堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，進一步完善黨務干部考核評價機制和正向激勵負向懲戒機制。要突出“嚴”字抓考核，既要突出形式上“嚴”、又要突出指標上“嚴”，還要突出結果運用上“嚴”，形成科學合理、公平、公正、公開的考核評價指標體系。一要堅持全面考核和重點考核相結合，突出考核重點。在全面考核德、能、勤、績、廉的基礎上，把政治素質考核擺在首位，注重對黨務干部工作實績評估，特別是履職能力方面的考核；在考核方式上實行日常抽查、季度監(jiān)測、半年評估、年終業(yè)績考評相結合方式。二要建立黨建工作目標責任制，實行項目化管理、清單化實施，量化細化目標責任，科學設定考核指標和評價標準。在考核指標設置上，要全面反映黨建工作開展情況，注重黨建工作實績和成效考核。三要注重考核結果運用，樹立選人用人正確導向。把考核結果和干部選拔任用緊密結合起來。對考核評價為優(yōu)秀等次的黨務干部，優(yōu)先選拔任用。真正把那些德才兼?zhèn)?、素質優(yōu)良、實績突出、師生公認的黨務干部優(yōu)先選拔到領導崗位上來；對考核不稱職或其他原因難以履行崗位職責的黨務干部，經綜合分析研判后，嚴肅追責問責，視情節(jié)輕重分別進行提醒談話、誡勉談話、調離崗位等組織處理，全面落實黨務干部能上能下、能進能出的工作要求。

（六）建立完善黨務干部關心關愛機制，增強黨務干部工作激情

黨務干部是黨的寶貴財富，是做好高校黨建工作的第一資源，必須從提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位、實現(xiàn)黨的執(zhí)政使命的戰(zhàn)略高度，充分認識做好新時代黨務干部工作的重要性。要建立糾錯容錯工作機制，積極實施“暖心工程”，強化黨內關懷，體諒和理解黨務干部工作的艱辛，做到政治上關懷、思想上關愛、生活上關心，實實在在支持和幫助黨務干部做好工作，使高校黨務干部體會到事業(yè)上有“干頭”、工作上有“勁頭”、生活上有“甜頭”。要制定和落實黨務干部隊伍建設的整體規(guī)劃，形成黨務干部教育培養(yǎng)、選拔任用和交流調整的長效機制。對工作實績突出的黨務干部，要及時給予相應的物質和精神獎勵，并給予優(yōu)先使用提拔，切實調動黨務干部的積極性。要強化重視黨務干部隊伍建設的意識，明確黨組織書記抓黨務干部隊伍建設的職責，形成“一把手”親自抓黨務工作隊伍建設的長效機制，切實把建設高素質黨務干部隊伍工作落到實處，推動高校黨建工作提質增效。

四、結語

綜上所述，新時代加強高校黨務干部隊伍的建設，必須按照全面從嚴治黨的要求，貫徹新時代黨的組織路線來進行，以發(fā)揮推進黨的建設新的偉大工程的作用。高校各級黨組織必須把黨務干部隊伍建設擺在重要的議事日程，建立完善體制機制，切實解決工作中的困難和問題，為黨務干部開展工作提供必備的條件，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，努力打造一支高素質的黨務干部隊伍。