太湖縣自然資源和規(guī)劃局 范學華

一、太湖縣現(xiàn)狀

（一）位置優(yōu)越，是連接區(qū)域的重要載體

太湖縣地理位置優(yōu)越，對外交通聯(lián)系方便。太湖縣地處合肥都市圈、南昌都市圈、武漢都市圈三圈交界，并位于G50綠色發(fā)展走廊，隨著105國道橫貫太湖縣城、太蘄高速開工推進、京九高鐵建成、武杭高鐵謀劃建設后，太湖縣區(qū)位交通條件顯著提升，產業(yè)發(fā)展迎來窗口期。

（二）水資源礦、產資源豐富，土地資源相對匱乏

太湖縣地表水資源豐富，有安徽省四大水庫之一的花亭湖水庫，還有長河、羊角河、同義河等。地形低緩，地表水發(fā)達，雨量較充沛。礦產資源總體分為金屬礦和非金屬礦。目前大多數(shù)非金屬礦僅處在初步開發(fā)或準備開發(fā)階段，開發(fā)潛力較大。金屬礦主要有鐵砂、赤鐵礦、鈦鐵礦、鉛鋅礦、銅礦、金紅石、鋯石以及鎳礦。貯藏較為豐富為銅礦，在各鄉(xiāng)都有較大儲量，很多礦點為C2級銅儲量。

在全縣土地中，耕地面積僅占土地總面積的17.06%，同時，全縣域土地后備匱乏，自然保留地1194.65公頃，占土地總面積的0.59%。全縣城鄉(xiāng)建設用地總面積為12299.16公頃，占土地總面積的6.07%，人均占地近220平方米，遠遠高于國家標準的上限150平方米，若以上限計算，則居民點的存量潛力約有3899.16公頃之多。從縣域土地資源儲備來看，全縣土地后備資源匱乏，需要在現(xiàn)有土地基礎上合理利用，優(yōu)化結構。

（三）文化底蘊深厚，文化旅游資源豐富

太湖縣文化旅游資源豐富，主要分為禪宗文化、紅色文化、民俗文化三大系列。其中，禪宗文化博大精深，底蘊最為深厚，現(xiàn)存大小寺廟遺址近百處，燦若繁星。擁有國家 AAAA 級旅游景區(qū)五千年文博園等景點，年接待游客超百萬，被媒體評為中國十大文化旅游景區(qū)。國家 AAAA 級風景名勝區(qū)花亭湖、濟宗祖庭海會寺，人文歷史悠久，是皖江城市帶及皖西皖南地區(qū)放松身心、朝山問祖、禪宗文化休閑旅游的熱點區(qū)域。

（四）綜合實力穩(wěn)步增強，產業(yè)特色日益凸顯

2020年地區(qū)生產總值比2015年翻了一番；財政一般預算收入突破12億元人民幣，年均增長10.8%；社會消費品零售總額達98億元人民幣，年均增長10.8%；固定資產投資年均增長13%。2017年實現(xiàn)企業(yè)主板上市零的突破。在2019年安徽省縣域經濟高質量發(fā)展考核中名列C類縣第六名。

首位產業(yè)加速發(fā)展，功能膜及延鏈企業(yè)增至59家，年均產值增長30%左右，獲批省級重大新興產業(yè)工程、省級縣域特色產業(yè)集群，膜都產業(yè)小鎮(zhèn)入選省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。戰(zhàn)新、高新企業(yè)數(shù)量分別達40家、35家，年均產值增長均達20%左右。文旅融合步伐加快，全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建成效明顯，年接待游客量突破500萬人次，現(xiàn)代農業(yè)提質增效，糧食等主要農產品生產保持穩(wěn)定，現(xiàn)代農業(yè)經營體系逐步形成，農村一二三產融合發(fā)展有序推進。

二、太湖縣各產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）發(fā)展成就

（1）發(fā)展趨優(yōu)

“十三五”期間，太湖縣經濟體量不斷壯大，從2016年GDP總量106.3億元人民幣上升到2020年GDP總量198.12億元人民幣，在安慶七縣市的排位由第五位上升到第三位，經濟發(fā)展上升勢頭較為穩(wěn)定。

（2）結構優(yōu)化

近五年三次產業(yè)結構比由2016年的24.5:46.3:29.2調整為2020年的14.8:38.5:46.7?！叭?、二、一”的倒三角產業(yè)結構格局基本形成，太湖縣經濟發(fā)展邁入“高效益的綜合發(fā)展階段”；“十三五”期間，太湖縣農業(yè)發(fā)展基本呈現(xiàn)穩(wěn)中向上趨勢，五年間，農業(yè)總產值年均增幅達到4.67%。農業(yè)產業(yè)調結構取得成效；全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展總體呈現(xiàn)穩(wěn)中有增的趨勢，企業(yè)數(shù)量逐年增加，近兩年增幅加大，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的利潤總額增幅不斷攀升；持續(xù)創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展，傳統(tǒng)產業(yè)升級加快，高新產業(yè)發(fā)展異軍突起。

（3）質量提高

科技含量提升促進產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。傳統(tǒng)產業(yè)加快升級，技改投資持續(xù)增長，截至2020年，全縣工業(yè)技改投資同比增長25.3%。高新技術和戰(zhàn)略性新興產業(yè)快速增長，全縣規(guī)模以上工業(yè)總產值同比增長4.9%，戰(zhàn)略性新興產業(yè)企業(yè)數(shù)40家，全年產值同比增長20.9%，比全部規(guī)模以上工業(yè)產值增速高16.0個百分點，位居安慶市七縣市第三位；高新技術產業(yè)增加值同比增長45.5%，比全部規(guī)模以上工業(yè)增加值高41.1個百分點，位居安慶市七縣市第二位。

（二）面臨制約

（1）區(qū)位制約：太湖縣未深度融入合肥、武漢兩大都市圈，承接產業(yè)轉移不具有優(yōu)勢資源。太湖縣的生態(tài)基礎好、勞動力成本低、招商力度大、產業(yè)扶持政策優(yōu)惠，承接產業(yè)轉移規(guī)劃和方案尚未優(yōu)化，不利于推動太湖縣產業(yè)經濟發(fā)展再上新臺階。

（2）要素制約：人才持續(xù)外流：太湖縣產業(yè)發(fā)展面臨的首要難題是人才流失較為嚴重，根據最近四年的統(tǒng)計數(shù)據，青壯年勞動力人口持續(xù)外流，且人口遷出數(shù)大于遷入數(shù)，戶籍人口流失趨勢明顯。

土地供應制約：太湖縣地形以山地和丘陵為主，水域面積較大，平原地區(qū)面積較小，基于此種地形地貌，太湖縣對承接轉移的工業(yè)項目的用地集約化程度要求較高；部分國土位于大別山國家重點生態(tài)功能區(qū)，太湖縣產業(yè)發(fā)展受到的生態(tài)制約較大，產業(yè)發(fā)展綠色化的任務艱巨。

（3）產業(yè)鏈制約：工業(yè)產業(yè)結構調整實現(xiàn)了新材料主導產業(yè)步入良性發(fā)展軌道的突破，但整體上工業(yè)經濟效益總體質量有待進一步提升，功能膜產業(yè)鏈延伸和產品研發(fā)能力仍有提升空間，功能膜首位產業(yè)的主導性尚未充分發(fā)揮出來。

三、產業(yè)發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)

（一）發(fā)展面臨的機遇

（1）長三角一體化：長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，提出聯(lián)合推動跨界生態(tài)文化綠色發(fā)展，加快皖南國際文化旅游發(fā)展，加強浙皖閩贛生態(tài)旅游協(xié)作，共同打造長三角綠色美麗大花園。太湖縣境內花涼亭水庫直通長江，為長三角地區(qū)的水道，給長三角外部省份對內轉移產能和太湖縣對外輸出消費經濟載體都提供了平臺空間。

（2）國家大力發(fā)展全域旅游：太湖縣具有豐富的文化旅游資源，文化旅游產業(yè)被確定為太湖縣的首位產業(yè)之一。國務院辦公廳出臺《關于促進全域旅游發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕15號）提出，加快旅游供給側結構性改革的“七個轉變”，既為太湖縣發(fā)展全域旅游指明了方向，也為太湖縣實現(xiàn)旅游業(yè)與其他產業(yè)業(yè)態(tài)疊加發(fā)展創(chuàng)造了條件。

（3）大別山區(qū)發(fā)展支持：《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》將安慶全境納入規(guī)劃之中，且太湖縣是大別山革命老區(qū)振興發(fā)展的直接指向地區(qū)。太湖縣能夠享受到國家在項目、資金和稅收等相關的政策傾斜和扶持，為招商引資和產業(yè)發(fā)展贏得了空間。

（二）發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（1）周邊縣區(qū)的趕超擠壓：在安慶7個縣（市）中，太湖縣的GDP總量和人均GDP排名比較靠后。目前太湖縣的經濟發(fā)展水平相對落后，工業(yè)產業(yè)基礎不夠牢固，與其他縣（市）比較，仍存在一定的差距，在人才、資金等要素的競爭上處于一定的劣勢。

（2）發(fā)達地區(qū)的要素虹吸：交通大格局進一步改善，通過網絡化、公交化、共享化的高速鐵路網連接數(shù)十個重要的大型和特大型城市,加速使原來“潛在市場”轉化為“現(xiàn)實商機”，給太湖具制造業(yè)、旅游業(yè)等支柱型產業(yè)發(fā)展帶來了前所未有的機遇。但是區(qū)域間競爭也逐步加劇，伴隨著長三角區(qū)域一體化高水平開放，在城市空間、發(fā)展能級、配套服務等方面優(yōu)勢不明顯，應對虹吸效應、爭奪高端資源存在一定難度。

（三）分析結論

堅持高質量發(fā)展的主線，揚優(yōu)勢產業(yè)之長，避要素供給之短，防要素流失之困，接產業(yè)轉移之利，堅持“工業(yè)強縣、城鄉(xiāng)融合和綠色發(fā)展”不動搖，繼續(xù)優(yōu)化產業(yè)結構和布局，延長產業(yè)鏈條，做大做強功能膜產業(yè)和文化旅游產業(yè)兩大首位產業(yè)，推進工業(yè)向園區(qū)集中以形成資源集聚效應，促進旅游業(yè)發(fā)展拉動消費以擴容消費產品市場。

四、產業(yè)體系構建與布局優(yōu)化

（一）產業(yè)體系構建

（1）現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系構建

無公害、優(yōu)質糧食生產體系：發(fā)展高產、優(yōu)質的有機稻米生產，通過進一步推進高標準農田建設和農業(yè)廢棄物資源化利用，積極發(fā)展稻漁共養(yǎng)、稻鴨共養(yǎng)增加土壤肥力，提升糧食品質；重視秋季主糧生產，從養(yǎng)地、調整農業(yè)結構、發(fā)展農畜結合農業(yè)、更好地滿足市場需求；發(fā)展新型農業(yè)經營主體，構建以新型農業(yè)經營主體為核心的現(xiàn)代農業(yè)生產組織體系，提升農業(yè)發(fā)展的組織化、規(guī)?；F(xiàn)代化水平。

優(yōu)質、特色畜禽水產品生產加工體系：全面發(fā)展和提升畜牧業(yè)的規(guī)模、質量、效益和市場競爭力；加快發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)面積，加快建設高標準精養(yǎng)池塘，并升級和改造老舊精養(yǎng)池塘。構建水產養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的空間格局、產業(yè)結構和生產方式，加快推進水產養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展。

生態(tài)、優(yōu)質蔬菜瓜果生產體系：建設蔬菜種植基地，提高商品蔬菜產量。發(fā)展獼猴桃、葡萄、大棗、紫山芋、藺草、瓜蔞、中藥材等特色產業(yè)及設施蔬菜和高山蔬菜，開展水果種植基地和蔬菜種植基地的創(chuàng)建。

“兩茶”產品生產加工體系：突出發(fā)展“兩茶”優(yōu)勢產業(yè)，創(chuàng)建綠色優(yōu)質高效茶葉示范區(qū)，把茶產業(yè)做成山區(qū)的支柱產業(yè)。建設一批優(yōu)質、高效、綠色的種養(yǎng)基地，增強農業(yè)綜合效益和競爭力。

（2）現(xiàn)代工業(yè)產業(yè)體系構建

以功能膜新材料產業(yè)發(fā)展為主導，構建符合太湖縣實際的工業(yè)產業(yè)體系。以功能膜產業(yè)為重點，發(fā)展光學功能膜新材料、包裝功能膜新材料、環(huán)保功能膜新材料和絕緣功能膜新材料等功能膜材料加工產業(yè)，延伸發(fā)展功能膜材料研發(fā)設計、檢測檢驗、電子商務、現(xiàn)代物流、工業(yè)旅游等生產性服務業(yè)，推進現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展，打造以功能膜新材料產業(yè)為主導的更具活力的全產業(yè)鏈生態(tài)圈。

（3）現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)體系構建

文化旅游體系構建：依托花亭湖景區(qū)，發(fā)展農旅結合的新業(yè)態(tài)，輻射花亭湖旅游圈周邊地區(qū)，帶動發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產業(yè)；依托五千年文博園，發(fā)展文旅新業(yè)態(tài)，形成紅色旅游、民俗文化旅游、農耕文化旅游和禪宗文化旅游串聯(lián)發(fā)展的聯(lián)動格局；通過開發(fā)文旅多功能，推進旅游業(yè)與農業(yè)、教育、文化產業(yè)深度融合，開發(fā)研學游、康養(yǎng)游、觀光農業(yè)等旅游產品與項目，推進旅游業(yè)態(tài)向生產、生活、生態(tài)發(fā)展方面的功能拓展。休閑康養(yǎng)生活服務體系：“農旅+康養(yǎng)”在廣度和深度方面融合進一步發(fā)展，農業(yè)采摘園、農業(yè)公園、田園綜合體、鄉(xiāng)村旅游綜合體等是農業(yè)和旅游融合的典型代表。依托天然的自然地理環(huán)境和農耕文化優(yōu)勢，成為休閑康養(yǎng)產業(yè)開發(fā)和投資的熱點。依托特色果蔬種植、鮮花種植、茶葉種植等農業(yè)種植項目，開發(fā)各具特色的農旅康養(yǎng)小鎮(zhèn)。

商貿物流服務體系構建：推進物流企業(yè)高端化發(fā)展。實施“電商太湖”戰(zhàn)略，推動制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展，鼓勵物流企業(yè)通過參股控股、兼并重組、協(xié)作聯(lián)盟等方式做大做強，增強物流資源整合能力，提升物流企業(yè)規(guī)?；?、集約化水平。

（二）產業(yè)布局優(yōu)化

（1）總體布局：按“1+2+3+X”模式，“1”為一個核心，以主城區(qū)為中心構建核心功能區(qū)，布點金融產業(yè)園、雙創(chuàng)人才公寓，發(fā)揮金融、人才等要素集聚作用；“2”為兩軸，一軸是以經開區(qū)為中心構造“一區(qū)三園”的環(huán)狀新興工業(yè)產業(yè)發(fā)展軸，另一軸是以環(huán)花亭湖為重點構造文旅產業(yè)發(fā)展軸，聯(lián)動禪宗文化和紅色文化，打造文旅產業(yè)走廊；“3”為三大片區(qū)，西北部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造生態(tài)農業(yè)區(qū)，中部鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造多功能綜合發(fā)展區(qū)，東南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點打造工業(yè)發(fā)展與重點產業(yè)承接區(qū)；“X”為若干產業(yè)發(fā)展園區(qū)或基地，包括功能膜及延鏈產品生產制造基地、裝備制造產品基地、新能源汽車配件加工基地、旅游休閑康養(yǎng)基地、現(xiàn)代電商物流基地、特色食品精加工基地、科創(chuàng)園、眾創(chuàng)空間、特色小鎮(zhèn)、田園綜合體等一些有特色同時又具有一定規(guī)模的專業(yè)化創(chuàng)新載體。

以此布局為引領，重點發(fā)展小池、徐橋、寺前、彌陀4個重點鎮(zhèn)，將小池鎮(zhèn)建設成為工業(yè)產業(yè)整體重點城鎮(zhèn)，徐橋鎮(zhèn)建設成為輻射太宿望三縣周邊地區(qū)中心城鎮(zhèn)，寺前鎮(zhèn)建設成為文化旅游核心城鎮(zhèn)，彌陀鎮(zhèn)建設成為皖鄂邊陲商貿重鎮(zhèn)。

（2）農業(yè)空間布局優(yōu)化

按照太湖縣“十三五”國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的安排，太湖縣構建的三大功能區(qū)包括西北部生態(tài)保護區(qū)、中部生態(tài)旅游區(qū)和東南部城鎮(zhèn)經濟區(qū)。根據太湖縣地形地貌特點和農業(yè)發(fā)展的歷史積淀，太湖縣現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展應因地制宜，結合區(qū)域不同特色，構建“四集群、二園區(qū)、一基地”的整個布局。

（3）工業(yè)空間布局優(yōu)化

太湖縣工業(yè)產業(yè)布局總體形成“一核引領、兩軸串聯(lián)、三園聯(lián)動、多點開花”的布局結構。

根據太湖縣經濟發(fā)展態(tài)勢，資源發(fā)布特點，產業(yè)基礎的地域分布，從構建產業(yè)鏈的需要出發(fā)，差異化地發(fā)展自身主導產業(yè)和特色產業(yè)。在產業(yè)空間布局上，依托現(xiàn)有產業(yè)基礎上，發(fā)揮現(xiàn)有資源優(yōu)勢，有重點、有差異、有互補地突出太湖縣工業(yè)發(fā)展。

力爭形成“一核、兩軸、三園、多點”的格局?！耙缓艘I”：經開區(qū)為核心工業(yè)區(qū)（推進主城區(qū)工業(yè)向經開區(qū)集中）；“兩軸串聯(lián)”：滬渝高速橫向發(fā)展軸、蘄太高速縱向發(fā)展軸（需要落圖）；“三園聯(lián)動”：徐橋、小池、城西三大工業(yè)園聯(lián)動；“多點開花”：彌陀、新倉、江塘、大石、北中各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎，以各地優(yōu)勢資源為依托，建立產業(yè)專業(yè)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

“一核引領”：以經濟開發(fā)區(qū)為核心，重點發(fā)展以功能膜、文化旅游兩大產業(yè)為主導的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，提高物流，農產品加工等服務業(yè)發(fā)展水平，實現(xiàn)產業(yè)集群。整合現(xiàn)有資源，力爭成為發(fā)展效益高，影響力大的核心工業(yè)區(qū)。

“兩軸串聯(lián)”：滬渝高速太湖境內沿線形成橫向發(fā)展軸、蘄太高速太湖境內沿線縱向發(fā)展軸；

“三園聯(lián)動”：太湖縣區(qū)域經濟發(fā)展中，以縣域資源為依托，發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)的優(yōu)勢，以小池工業(yè)園、城西健康食品工業(yè)園、徐橋工業(yè)園3個工業(yè)園為重點。結合城鎮(zhèn)化發(fā)展，推動太湖縣的產業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)健康發(fā)展。小池工業(yè)園以智能制造為主；城西食品產業(yè)園主導特色產業(yè)為食品加工業(yè)；徐橋工業(yè)園主要以輕工紡織產業(yè)為主，同時大力發(fā)展農產品加工業(yè)。

（4）服務業(yè)空間布局優(yōu)化

太湖縣服務業(yè)發(fā)展必須依托基礎設施條件與服務業(yè)資源供給的能力進行布局優(yōu)化，總體構成“一心輻射、一環(huán)帶動、多點支撐”的產業(yè)布局。

一心輻射即以主城區(qū)為輻射核心，聚集人才、技術、資金和基礎設施等優(yōu)勢服務資源供給，輻射旅游、商貿、物流等服務業(yè)發(fā)展，形成服務業(yè)發(fā)展的核心能量極。

一環(huán)帶動即依托環(huán)花亭湖區(qū)域形成閉環(huán)，重點發(fā)展文化旅游業(yè)產業(yè)，帶動配套休閑康養(yǎng)、工業(yè)產品消費、商業(yè)貿易等產業(yè)發(fā)展。

多點支撐即通過以服務業(yè)為主體的產業(yè)集群、特色小鎮(zhèn)、各種類型的服務園區(qū)等多梯次布點，形成對“一心一環(huán)”的發(fā)展支撐。重點優(yōu)化商貿區(qū)、綜合物流園區(qū)、電商服務中心區(qū)、科技服務區(qū)和康養(yǎng)休閑區(qū)等多個功能區(qū)域的布局。