上海市地下空間開發(fā)實(shí)業(yè)有限公司 龔國

隨著我國城市化進(jìn)程的加快，城市人口越來越多，人口與資源之間的緊張關(guān)系日益突出，基層群眾面臨的“停車難”就是最為典型的問題之一?！巴＼囯y”降低了基層群眾的幸福感，同時(shí)也使基層群眾在生活中面臨很大的困擾。新時(shí)代大黨建格局需要將黨建工作和基層工作統(tǒng)一起來，黨建工作要致力于打通基層治理的“最后一公里”，在諸如“停車難”那樣的基層問題之解決過程中，黨建工作要發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用、提出解決方案，積極致力于解決與民生有關(guān)的實(shí)際問題，從而使基層群眾從中受益。本文主要以黨建統(tǒng)領(lǐng)為視角，以“停車難”問題的破解為切入，探討黨建工作如何全面深入地融入基層治理中來，并提出一系列切實(shí)可行的解決方案。

一、城市“停車難”問題的成因簡析

城市“停車難”問題由來已久，幾乎世界上所有大城市都會(huì)面臨“停車難”的問題，這一問題本質(zhì)上反映的是人和土地、空間資源的關(guān)系問題。在我國，城市“停車難”問題隨著城市化進(jìn)程的加快而不斷放大，其成因主要有如下兩個(gè)方面：一方面是資源的有限性。眾所周知，車輛的停泊需要一定的土地和空間資源，但是土地和空間資源必然是有限的。與此同時(shí)，我國城市的機(jī)動(dòng)車保有量卻逐年上升。據(jù)公開資料顯示，截至2021年底，上海機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)500萬輛，扣除報(bào)廢注銷量比2020年增加23萬輛，增長4.99%。這就必然會(huì)加劇需求和供給之間的矛盾關(guān)系，特別是在上海那樣寸土寸金的經(jīng)濟(jì)中心，土地和空間資源的有限性必然會(huì)導(dǎo)致停車難題；另一方面是管理的滯后性。當(dāng)前，我國城市亂停車現(xiàn)象還較為明顯，很多車輛違法占道，甚至侵占公共綠地，或者占用他人的停車位，一定程度上影響了正常的停車秩序。同時(shí)，城市公共空間還需要不斷優(yōu)化利用，以進(jìn)一步提高城市空間的利用效率，使最小的資源投入獲取最大的利用效益。然而，由于管理理念、管理方法、管理機(jī)制上存在的一些弊端，導(dǎo)致城市“停車難”問題無法在短期內(nèi)得到有效的解決，迫切需要在管理上優(yōu)化升級(jí)。以上成因?qū)е铝顺鞘小巴＼囯y”問題成為城市治理的關(guān)鍵問題之一，并進(jìn)一步形成居民出行難、鄰里關(guān)系緊張以及城市長遠(yuǎn)發(fā)展、公共資源配置面臨一系列困境。如果我們從基層治理的角度進(jìn)一步審視“停車難”問題，會(huì)發(fā)現(xiàn)“停車難”問題是關(guān)系到基層群眾權(quán)益的重要問題，該問題能否得到妥善治理，直接關(guān)系到城市居民幸福感和城市形象的高低。

二、以黨建工作為統(tǒng)領(lǐng)破解群眾“停車難”問題的基本思路

黨的根本宗旨是為人民服務(wù)。持續(xù)提高人民群眾的幸福感、獲得感、滿足感，是我們黨一以貫之的方針政策。“停車難”問題是基層群眾反映已久的問題，應(yīng)得到各級(jí)黨組織的高度重視。以黨建工作為統(tǒng)領(lǐng)，能夠?yàn)椤巴＼囯y”問題的解決提供全新的思路。

首先，“停車難”問題的解決需要理念更新。“停車難”是一個(gè)技術(shù)問題，同時(shí)也是一個(gè)思想問題、觀念問題。為了有效解決“停車難”問題，有必要加強(qiáng)新技術(shù)的運(yùn)用，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)基層群眾的思想教育。此外，各級(jí)管理部門也要開放思想，轉(zhuǎn)變觀念，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家在城市“停車難”治理中所取得的經(jīng)驗(yàn)，更要加快對(duì)新技術(shù)的理解與運(yùn)用。以黨建工作為統(tǒng)領(lǐng)，引導(dǎo)各級(jí)管理部門和基層群眾轉(zhuǎn)變思維，以創(chuàng)新視角審視和解決“停車難”問題，能夠破除思想障礙，實(shí)現(xiàn)思想上的統(tǒng)一。

其次，“停車難”問題的解決需要多方協(xié)調(diào)。黨組織能夠提供良好的協(xié)調(diào)平臺(tái)。結(jié)合前文對(duì)“停車難”問題成因的分析，該問題的解決需要各級(jí)政府部門通過多渠道予以治理，既包括增加城市公共停車資源的供給，又需要優(yōu)化對(duì)現(xiàn)有停車資源的配置，同時(shí)還需要加強(qiáng)對(duì)違規(guī)停車、違規(guī)占道等不法行為的整治。黨組織作為基層治理的重要平臺(tái)，可以發(fā)揮一定的協(xié)調(diào)作用，使“停車難”問題解決過程中遇到的各類問題依托黨組織得到溝通、協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)意見、信息、資源的有效整合，為“停車難”問題的解決提供一個(gè)良好的平臺(tái)。

最后，“停車難”問題的解決需要技術(shù)升級(jí)。“停車難”問題在技術(shù)層面的成因主要在于空位信息不對(duì)稱，導(dǎo)致駕駛員無法準(zhǔn)確獲知就近的空余泊位信息，因此如何將信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)特別是目前的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、5G技術(shù)運(yùn)用于“停車難”問題的破解過程中來，是當(dāng)前停車技術(shù)研發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域。我們黨一貫重視創(chuàng)新力量，明確提出了“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”的理念，并要求“加快建設(shè)創(chuàng)新型國家”。應(yīng)在黨建工作統(tǒng)領(lǐng)下加快停車新技術(shù)研發(fā)，特別是加快信息技術(shù)在停車解決方案中的落地，同時(shí)還要確保信息技術(shù)的應(yīng)用能夠隨著信息技術(shù)的發(fā)展而不斷更新和升級(jí)，從而通過技術(shù)力量有效地解決“停車難”問題。

三、以黨建工作為統(tǒng)領(lǐng)破解群眾“停車難”問題的現(xiàn)實(shí)意義

以黨建工作為統(tǒng)領(lǐng)解決群眾“停車難”問題具有豐富的現(xiàn)實(shí)意義，主要表現(xiàn)為如下三個(gè)方面：

一是拓展黨建工作功能。黨建服務(wù)民生，解決基層群眾生活生產(chǎn)的需求“痛點(diǎn)”，是新時(shí)代黨建工作的重要方向。將黨建工作和群眾“停車難”問題掛鉤，以黨建統(tǒng)領(lǐng)的方式解決群眾“停車難”問題，能夠有效地拓展黨建工作的功能，使黨建工作彰顯出實(shí)踐導(dǎo)向和民生導(dǎo)向，有助于黨建工作下沉到基層一線，就基層群眾關(guān)注的問題發(fā)力，真正體現(xiàn)出服務(wù)民生實(shí)事得到功能屬性。同時(shí)，“停車難”問題的解決直接關(guān)系到基層群眾的福祉，黨員干部的工作積極性、工作動(dòng)能也將得到極大的提升，黨員干部可以帶領(lǐng)身邊的職工，加快科研攻關(guān)，加快技術(shù)應(yīng)用，以政府部門和基層群眾的高度滿意交上令人滿意的答卷，彰顯出使命初心。

二是推動(dòng)黨建工作創(chuàng)新?！巴＼囯y”問題的解決可以成為黨建工作創(chuàng)新的重要契機(jī)，特別是通過“停車難”問題解決過程中黨員干部積極性、黨組織作用力的觀察與審視發(fā)現(xiàn)當(dāng)前黨建工作實(shí)踐中存在的不足，進(jìn)而尋找成因，并尋求創(chuàng)新性的解決方案。同時(shí)，黨員干部隊(duì)伍建設(shè)、黨組織服務(wù)基層群眾、企業(yè)與政府的互動(dòng)、黨建工作與中心工作的融合等都可以圍繞“停車難”問題的解決開展創(chuàng)新性試驗(yàn)，從而累積創(chuàng)新成果，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

三是評(píng)估黨建工作實(shí)效。企業(yè)黨建工作究竟做得如何，群眾是否滿意，能否解決實(shí)際問題，有沒有促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，都需要通過科學(xué)的評(píng)估方法、合理的評(píng)估機(jī)制得以評(píng)價(jià)。“停車難”問題的解決可以成為評(píng)估黨建工作實(shí)效的“試金石”“晴雨表”，如果“停車難”問題得到了有效解決，政府部門、基層群眾的實(shí)際需求得到了有效滿足，城市空間的功能得到了延伸，城市生活的品質(zhì)得到了提升，那么企業(yè)黨建工作的成效也應(yīng)得到相應(yīng)地肯定；反之，如果“停車難”問題沒有得到妥善解決，政府部門、基層群眾的需求沒有得到有效回應(yīng)，其對(duì)“停車難”問題的解決方案表示不滿，那么表明黨建工作的引領(lǐng)作用發(fā)揮還不到位，企業(yè)黨建工作還存在極大的提升空間。

四、以黨建工作為統(tǒng)領(lǐng)破解群眾“停車難”問題的具體對(duì)策

以黨建工作為統(tǒng)領(lǐng)，解決群眾“停車難”問題，落腳點(diǎn)在于“統(tǒng)領(lǐng)”二字，關(guān)鍵在于有效“解決”，是黨建工作和具體業(yè)務(wù)融合的典型范例，同時(shí)也是構(gòu)建“大黨建新格局”以及以黨建工作服務(wù)基層群眾、以黨建工作參與基層治理、以黨建工作推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的典型范例?，F(xiàn)以停車信息化與技術(shù)應(yīng)用方案供應(yīng)企業(yè)的視角，探討如何以黨建工作為統(tǒng)領(lǐng)解決群眾“停車難”問題。

一是強(qiáng)化思想引領(lǐng)。企業(yè)黨組織要發(fā)揮出統(tǒng)領(lǐng)作用，做好思想建設(shè)工作，尤其要認(rèn)真落實(shí)學(xué)黨史、悟思想、辦實(shí)事、開新局的要求，扎扎實(shí)實(shí)、高質(zhì)高效地組織開展黨史學(xué)習(xí)教育，進(jìn)一步鞏固深化“四史”學(xué)習(xí)教育成果；深入貫徹全面從嚴(yán)治黨方針，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化“四責(zé)協(xié)同”，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，實(shí)行“前置程序”；圍繞中心工作，貫徹新發(fā)展理念，優(yōu)化組織建設(shè)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)以及文化建設(shè)，完善治理機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，緊跟政策，緊貼市場(chǎng)，瞄定城市“停車難”問題的破解，做實(shí)做強(qiáng)“停車信息平臺(tái)”，為發(fā)展新格局、新未來筑牢思想根基。企業(yè)要加強(qiáng)黨員干部思想教育，要將黨員干部的思想聚攏到“停車難”問題的解決上來，要求黨員干部下沉一線，做到為政府分憂、為群眾謀利，鼓勵(lì)黨員干部創(chuàng)新進(jìn)取，能夠運(yùn)用新思維、新方法、新技術(shù)，為“停車難”問題的解決作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二是強(qiáng)化組織建設(shè)?；鶎狱h組織是教育管理黨員干部和服務(wù)群眾的戰(zhàn)斗堡壘。企業(yè)要發(fā)揮基層黨組織在解決“停車難”問題中的戰(zhàn)斗堡壘作用：一方面，基層黨組織要密切聯(lián)系基層群眾，做好基層調(diào)研，聽取基層群眾的意見，理解基層群眾迫切要求解決“停車難”的呼聲；另一方面，基層黨組織還要發(fā)揮溝通管道作用，即加強(qiáng)與各級(jí)政府部門的溝通與交流，掌握政府部門發(fā)布的各類政策與規(guī)范，理解各級(jí)政府部門對(duì)停車解決方案的實(shí)際需求。企業(yè)在基層組織建設(shè)中要堅(jiān)持組織建設(shè)和企業(yè)業(yè)務(wù)的融合，既要認(rèn)識(shí)到企業(yè)的業(yè)務(wù)面向政府部門和基層群眾，因而必須在組織建設(shè)中體現(xiàn)出服務(wù)導(dǎo)向，使基層組織成為一個(gè)服務(wù)型平臺(tái)；要認(rèn)識(shí)到停車技術(shù)方案的研發(fā)與應(yīng)用需要大量的優(yōu)秀技術(shù)人員，使他們成為創(chuàng)新主力軍，因而在組織建設(shè)中要確?；鶎咏M織能夠成為一個(gè)人才培養(yǎng)和人才激勵(lì)的良好平臺(tái)。

三是強(qiáng)化基層調(diào)研。鑒于“停車難”問題是目前基層群眾反響強(qiáng)烈的重點(diǎn)民生問題，企業(yè)應(yīng)積極做好基層情況調(diào)研，形成完整的、系統(tǒng)的基層情況調(diào)研結(jié)論。為了做好基層調(diào)研工作，企業(yè)應(yīng)發(fā)揮黨員干部的積極性，建立好調(diào)研隊(duì)伍，要求調(diào)研人員本著“服務(wù)基層群眾、解決基層難題、造?；鶎影傩铡笔姑小⒇?zé)任感和榮譽(yù)感，深入到老舊小區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等，積極參與到前期摸底工作中來，走訪基層群眾，聽取群眾的想法和意見，同時(shí)還要實(shí)地勘察，發(fā)現(xiàn)“停車難”問題的成因與癥結(jié)，做好調(diào)研素材的搜集、整理和匯總，最終形成豐富、翔實(shí)的調(diào)研報(bào)告，供政府部門在決策過程中參考。企業(yè)應(yīng)在調(diào)研隊(duì)伍中建立黨員干部先鋒小組，要求黨員干部起到榜樣帶頭作用，在調(diào)研過程中不畏辛勞、不辱使命，要加強(qiáng)與基層群眾的溝通交流，特別是在“停車難”問題突出的重點(diǎn)區(qū)域排摸調(diào)研中，展現(xiàn)出新時(shí)代黨員干部的優(yōu)秀作風(fēng)和良好的精神風(fēng)貌。

四是強(qiáng)化文化建設(shè)。優(yōu)秀的企業(yè)文化能夠?yàn)楦刹柯毠I造良好的文化氛圍，起到激勵(lì)和凝聚作用。企業(yè)文化同時(shí)也是企業(yè)綜合競爭力的真實(shí)寫照。企業(yè)應(yīng)以黨建為統(tǒng)領(lǐng)強(qiáng)化文化建設(shè)，尤其要發(fā)掘紅色資源，實(shí)現(xiàn)黨建文化在企業(yè)文化建設(shè)中的融合。當(dāng)前企業(yè)要以“停車難”問題的解決為契機(jī)，進(jìn)一步做好服務(wù)文化建設(shè)、創(chuàng)新文化建設(shè)、責(zé)任文化建設(shè)，使企業(yè)形成一種催人向上、服務(wù)群眾、鼓勵(lì)創(chuàng)新的良好文化氛圍。同時(shí)，企業(yè)在文化建設(shè)中還要全面融入群眾路線元素，將“聽民意、集民智、惠民生”的理念融入企業(yè)文化建設(shè)中來，致力于構(gòu)建一種企業(yè)、政府、基層多元互動(dòng)、共同參與、良性協(xié)作的新型文化，從而促使企業(yè)力量介入到基層治理和群眾服務(wù)的事業(yè)中來，形成“科技惠民、服務(wù)便民”的社區(qū)文化。

五是強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。黨建統(tǒng)領(lǐng)下要進(jìn)一步釋放創(chuàng)新力量，鼓勵(lì)人才投入到創(chuàng)新事業(yè)中來。城市“停車難”問題的解決迫切需要新技術(shù)，尤其要運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、智慧化的解決方案，平衡基層群眾停車過程中的供需關(guān)系，做到既要滿足群眾停車需求，又要實(shí)現(xiàn)土地和空間資源的集約利用。企業(yè)要以黨建工作為統(tǒng)領(lǐng)激發(fā)干部職工的創(chuàng)新動(dòng)力，灌輸創(chuàng)新意識(shí)，打造創(chuàng)新型隊(duì)伍，同時(shí)還要在企業(yè)人才激勵(lì)機(jī)制建設(shè)中融入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，使更多的創(chuàng)新型人才涌現(xiàn)出來，使更多的創(chuàng)新型解決方案得到落地應(yīng)用。黨員干部要爭做創(chuàng)新模范，要全面依托人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，聚焦城市靜態(tài)交通中的停車難題，將先進(jìn)理念、先進(jìn)技術(shù)融合到解決方案中來，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)成果。

六是強(qiáng)化黨建品牌。企業(yè)要以“停車難”問題的解決為契機(jī)，打造屬于本企業(yè)的黨建工作品牌，展現(xiàn)出在黨建工作統(tǒng)領(lǐng)下取得的累累碩果。一方面，黨建品牌建設(shè)要體現(xiàn)出企業(yè)參與基層治理、參與城市建設(shè)的基本導(dǎo)向以及取得的重要成果，表明“黨建+”創(chuàng)新思路的落地可以有效地為政府排憂解難、為基層百姓造福；另一方面，企業(yè)要通過實(shí)際項(xiàng)目的落地推廣黨建品牌，使實(shí)際項(xiàng)目成為黨建宣傳工作的重要載體，體現(xiàn)出黨建服務(wù)民生、黨建促進(jìn)創(chuàng)新的新動(dòng)能，使基層群眾進(jìn)一步感受到黨建服務(wù)基層、黨建服務(wù)民生所產(chǎn)生的力量。黨建品牌必然具有直觀性和可復(fù)制性，可以形成良好的品牌效應(yīng)，既宣傳了企業(yè)的黨建工作成果，同時(shí)也能夠?yàn)樾值芷髽I(yè)樹立榜樣和模范。建議企業(yè)抓住解決“停車難”問題這一契機(jī)，將實(shí)踐工作和黨建品牌建設(shè)融合起來，做到“雙管齊下”，形成品牌驅(qū)動(dòng)型新機(jī)制。

七是強(qiáng)化融入中心。黨建統(tǒng)領(lǐng)下黨建工作必須融入企業(yè)經(jīng)營管理實(shí)踐，防止出現(xiàn)黨建工作和中心工作“脫節(jié)”的現(xiàn)象，從而進(jìn)一步發(fā)揮黨建工作對(duì)企業(yè)經(jīng)營管理的指引作用。企業(yè)應(yīng)突出人員管理，結(jié)合市場(chǎng)化配置，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，打造核心人才隊(duì)伍；加強(qiáng)運(yùn)營管理，控制生產(chǎn)成本和管理成本，加強(qiáng)采購與外包的招投標(biāo)管理；緊盯安全管理，對(duì)發(fā)生的各類安全事故或事件，按照“四不放過”原則，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任；強(qiáng)化風(fēng)控管理，發(fā)揮專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)顧問作用，建立信訪風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估機(jī)制、矛盾糾紛滾動(dòng)排查機(jī)制，時(shí)刻關(guān)注員工的思想和輿情動(dòng)態(tài)，引導(dǎo)全體員工將注意力聚焦到“停車難”問題的相關(guān)研發(fā)與服務(wù)上來，幫助政府和基層群眾解決實(shí)際矛盾。

總之，黨建工作統(tǒng)領(lǐng)能夠?yàn)椤巴＼囯y”問題的解決指明方向，可以有效地凝聚思想、集中力量，體現(xiàn)出“為政府部門獻(xiàn)智獻(xiàn)力、為基層群眾傾心傾力”的使命初心。同時(shí)，以黨建工作為統(tǒng)領(lǐng)，以“停車難”問題的解決為契機(jī)，還可以使企業(yè)尋獲黨建工作融合創(chuàng)新的良好平臺(tái)，使企業(yè)思想政治工作的推進(jìn)、優(yōu)秀人才的培養(yǎng)、文化品牌的創(chuàng)建、創(chuàng)新精神的激發(fā)得到全面深入的貫徹執(zhí)行。